Duma di Stato dell'Impero russo della 1a convocazione. Duma di Stato russa: storia

L'introduzione di un sistema costituzionale e, di conseguenza, la creazione di istituzioni rappresentative è stata la parola d'ordine di battaglia dell'opposizione politica in Russia per tutto il diciannovesimo secolo. Più di una volta, l'istituzione di istituzioni legislative o almeno legislative elette faceva parte delle intenzioni del governo. Alessandro I pensò seriamente di introdurre una costituzione, ma nel 1819 abbandonò definitivamente questa intenzione. Le riforme degli anni 1860 e 1870, che crearono organi eletti di zemstvo e autogoverno cittadino, ravvivarono le speranze per la "costruzione del coronamento" delle riforme sotto forma di costituzione. Il decreto, che in pratica significava la creazione di istituzioni legislative elette, fu firmato da Alessandro II alla vigilia della sua morte, ma dopo l'attentato terroristico del 1 marzo 1881 questo decreto fu annullato. Per qualche tempo (nel 1883) anche Alessandro III pensò alla convocazione di un consiglio legislativo, ma presto passò a una politica di controriforme e conservazione dell'autocrazia. Il suo erede, Nicola II, in uno dei suoi primi discorsi pubblici, definì le speranze costituzionali dell'opposizione zemstvo "sogni senza senso". Nella mente dei membri della famiglia imperiale, della più alta burocrazia, della maggior parte del corpo degli ufficiali e dei funzionari, così come nella parte conservatrice della società, si stabilì la convinzione che l'autocrazia fosse necessaria per la Russia. Salendo al trono, i monarchi russi giurarono di preservare l'inviolabilità del potere autocratico, che avrebbero dovuto trasmettere ai loro eredi.
Solo gli eventi rivoluzionari del 1905 e gravi lesioni durante Guerra russo-giapponese costrinse Nicola II e gli statisti più pragmatici a intraprendere la strada della radicale trasformazione del sistema statale. Il 6 agosto 1905 fu promulgato il Manifesto sull'istituzione di una nuova istituzione legislativa suprema eletta: la Duma di Stato. Ma questa Duma (passata alla storia con il nome di "Bulygin" dall'allora ministro degli Interni A.G. Bulygin) non fu mai convocata. Sotto la pressione degli eventi rivoluzionari che portarono a uno sciopero politico generale nell'ottobre 1905, il governo dovette fare ulteriori concessioni. Il 17 ottobre 1905 fu firmato il Manifesto, che proclamava la concessione delle libertà politiche fondamentali alla popolazione russa e la trasformazione della Duma in un'istituzione legislativa. Il 3° paragrafo del Manifesto stabilisce "come regola incrollabile che nessuna legge può accettare l'entrata in vigore senza l'approvazione della Duma di Stato". L'11 dicembre dello stesso anno fu approvata una legge che ampliava i diritti elettorali dei cittadini e prevedeva la rappresentanza alla Duma dei lavoratori.
Il 20 febbraio 1906 fu approvata una nuova edizione delle Leggi fondamentali dell'Impero russo. D'ora in poi, il Consiglio di Stato è diventato da un'istituzione legislativa legislativa - "la camera alta del parlamento russo". La metà dei membri del Consiglio di Stato era ancora nominata dall'imperatore e la metà era eletta da zemstvo provinciali, società nobili provinciali, organizzazioni commerciali e industriali, nonché università e Accademia delle scienze. Tre membri del Consiglio di Stato da Chiesa ortodossa nominato dal Sinodo.

Secondo le leggi fondamentali del 20 febbraio 1906, sia la Duma che il Consiglio di Stato avevano solo poteri legislativi. Il potere esecutivo non era soggetto a loro. Solo l'imperatore poteva nominare e revocare i ministri. Alcuni storici chiamano un tale sistema statale una "monarchia dualistica", e l'Almanacco di Gotha lo definì "autocrazia con la Duma di Stato". Ma sebbene il ministro delle finanze (V.N. Kokovtsov, nel 1907) dichiarasse dalla tribuna della Duma che "grazie a Dio, non abbiamo ancora un parlamento", il sistema statale dell'Impero russo d'ora in poi includeva una caratteristica così integrante del costituzionalismo come l'impossibilità, a parte le rappresentazioni della gente accettare nuova legge e, soprattutto, spendere fondi pubblici. Un'altra cosa è che Nicola II e gli ambienti di corte a lui vicini non potevano accettare pienamente la necessità di limitare in qualche modo il loro potere ed erano estremamente sospettosi nei confronti della Duma, e una parte significativa della Duma era in opposizione inconciliabile al potere supremo e governo.
Arte. 87 delle Leggi fondamentali consentiva al Consiglio dei ministri di sottoporre i decreti direttamente all'imperatore per l'approvazione in casi urgenti durante le pause tra le sessioni della Duma. Ma questi decreti non potevano apportare modifiche né alle leggi fondamentali dello Stato, né alle istituzioni del Consiglio di Stato o della Duma di Stato, né alle risoluzioni sulle elezioni del Consiglio di Stato o della Duma. Questi decreti cessavano se, entro due mesi dalla ripresa dei lavori della Duma, il progetto di legge corrispondente non veniva presentato alla Duma o se veniva respinto dalla Duma o dal Consiglio di Stato.
La composizione della Duma è stata definita in 524 membri. Le elezioni non erano né universali né uguali. I diritti di voto erano detenuti da soggetti maschi russi che avevano compiuto i 25 anni e che soddisfacevano una serie di requisiti di classe e proprietà. Gli studenti, il personale militare e le persone sotto processo o condannate non potevano votare.
Le elezioni si sono svolte in più fasi, secondo la curia, formata secondo il principio della proprietà di classe: proprietari terrieri, contadini e curia cittadina. Gli elettori della curia formavano assemblee provinciali, che eleggevano i deputati. Maggior parte grandi città aveva una rappresentanza separata. Le elezioni alla periferia dell'impero si svolgevano secondo le curie, formate principalmente secondo il principio religioso-nazionale con la fornitura di vantaggi alla popolazione russa. I cosiddetti "stranieri erranti" erano generalmente privati del diritto di voto. Inoltre, è stata ridotta la rappresentanza delle periferie. Si formò anche una curia operaia separata, che elesse 14 deputati della Duma. Nel 1906 c'era un elettore ogni 2.000 proprietari terrieri (per lo più proprietari terrieri), 4.000 cittadini, 30.000 contadini e 90.000 lavoratori.
La Duma di Stato era eletta per un mandato di cinque anni, ma anche prima della scadenza di questo mandato poteva essere sciolta in qualsiasi momento con decreto dell'imperatore. Allo stesso tempo, l'imperatore era obbligato per legge a nominare contemporaneamente nuove elezioni alla Duma e la data della sua convocazione. Le sessioni della Duma potevano anche essere interrotte in qualsiasi momento da un decreto imperiale. La durata delle sessioni annuali della Duma di Stato e il momento dell'interruzione delle sue sessioni durante l'anno erano determinati da decreti dell'imperatore.

La I e la II Duma furono anticipatamente sciolte, le sessioni della IV Duma furono interrotte con decreto del 25 febbraio 1917. Solo la III Duma lavorò per l'intero mandato.
La clausola 3 del Manifesto del 17 ottobre 1905, che stabiliva "come regola incrollabile che nessuna legge poteva entrare in vigore senza l'approvazione della Duma di Stato", serviva da base per la competenza legislativa della Duma di Stato. Tale disposizione è stata sancita dall'art. 86 delle leggi fondamentali dell'Impero russo come modificato il 23 aprile 1906. In pratica, la competenza legislativa della Duma è stata ripetutamente soggetta a restrizioni significative.
I termini di riferimento della Duma di Stato includevano la considerazione di "presupposti" che richiedevano l'emanazione di leggi e stati, nonché loro modifiche, integrazioni, sospensione e cancellazione. Ma l'art. 96 delle Leggi fondamentali, tolte dalla giurisdizione delle risoluzioni della Duma sulle parti di combattimento, tecniche ed economiche, nonché i regolamenti e gli ordini alle istituzioni e ai funzionari dei dipartimenti militari e navali, se non riguardavano le materie delle leggi generali , non richiedeva una nuova spesa dal tesoro o questa spesa era coperta da stime finanziarie dei dipartimenti militari o navali. Tutte queste questioni erano nella giurisdizione personale dell'imperatore come "capo sovrano Esercito russo e flotta." E il 24 settembre 1909, "tutte le questioni legislative in generale" nei dipartimenti militari e navali, compresi gli stati, nonché le questioni legislative relative al tesoro, furono assegnate alla giurisdizione dell'imperatore.
La principale competenza della Duma di Stato era il bilancio. La Duma di Stato era soggetta all'esame e all'approvazione dell'elenco statale delle entrate e delle uscite insieme alle previsioni finanziarie dei ministeri e dei principali dipartimenti, ad eccezione di: prestiti per le spese del Ministero della Corte Imperiale e delle istituzioni sotto la sua giurisdizione in importi non superiori al listino del 1905, e variazioni di questi prestiti dovute a "L'istituto della famiglia imperiale"; mutui per spese non preventivate per “urgenza dell'anno” (di importo non superiore al listino del 1905); pagamenti su debiti pubblici e altri obblighi pubblici; le entrate e le spese sono entrate nel progetto murale sulla base di leggi, regolamenti, stati, programmi e decreti imperiali esistenti dati nell'ordine del governo supremo.
La Duma ha inoltre sottoposto all'approvazione spese urgenti non previste dalla lista statale. La Duma ha esaminato i rapporti del Controllo statale sull'esecuzione del dipinto di stato.

Un'altra importante attività della Duma di Stato era la legislazione sulle questioni economiche private. I casi sull'alienazione di parte delle entrate o dei beni statali, che richiedevano l'approvazione dell'imperatore, erano soggetti all'esame della Duma. La Duma ha esaminato i progetti di legge sulla costruzione di ferrovie a spese del tesoro, sulla costituzione di statuti di società per azioni, che richiedevano un'esenzione dalle leggi esistenti, stime e disposizione dei doveri zemstvo nelle aree in cui le istituzioni zemstvo non erano state introdotte , nonché casi sull'aumento delle tasse zemstvo o cittadine rispetto alle dimensioni di alcune assemblee zemstvo e dumas cittadine.
La Duma di Stato avrebbe dovuto anche esaminare i casi sottoposti a discussione per ordini speciali dell'imperatore.
La Duma di Stato aveva il diritto di avviare proposte per l'abolizione o la modifica delle leggi esistenti e l'emanazione di nuove leggi, ad eccezione delle Leggi Fondamentali, "l'iniziativa di revisione che" apparteneva "solo al Sovrano Imperatore". Ma l'attuazione di questo diritto era soggetta a una serie di procedure complesse. Almeno 30 deputati dovevano presentare al presidente della Duma di Stato proposte per l'emanazione di una nuova legge o l'abolizione o la modifica di una esistente. Queste proposte dovevano essere presentate per iscritto. Dovevano essere accompagnati da una bozza delle principali disposizioni della proposta di modifica della legge o di una nuova legge, con una nota esplicativa alla bozza. Fatte queste condizioni, il disegno di legge è stato messo in discussione dalla Duma e il giorno di questa discussione è stato notificato senza fallo ai ministri competenti. Se la Duma di Stato concordava con la necessità di emanare una nuova legge o modificare quella attuale, lo sviluppo del disegno di legge veniva proposto ai ministri e agli amministratori delegati che dirigevano i dipartimenti competenti. E solo nel caso in cui il dipartimento si rifiutasse di redigere il disegno di legge, la Duma ha formato una commissione dai suoi membri per sviluppare il disegno di legge e lo ha esaminato nelle sue riunioni. In pratica, il più delle volte la Duma di Stato ha preso in considerazione i progetti di legge presentati dal governo.
I disegni di legge adottati dalla Duma sono stati trasmessi al Consiglio di Stato. In caso di rifiuto da parte del Consiglio di Stato, lo stesso progetto potrebbe essere sottoposto all'esame della stessa sessione della Duma, ma solo con il permesso dell'imperatore. I progetti di legge approvati dalla Duma e dal Consiglio di Stato venivano presentati all'imperatore e, se approvati, ricevevano forza di legge. I progetti di legge respinti dall'imperatore non potevano essere sottoposti all'esame legislativo durante la stessa sessione.

Il Consiglio di Stato riformato aveva formalmente i diritti di iniziativa legislativa pari a quelli della Duma. I progetti di legge sviluppati su iniziativa del Consiglio di Stato sono stati sottoposti all'esame della Duma di Stato e solo dopo l'approvazione di quest'ultima sono stati sottoposti alla massima approvazione.
Un'altra prerogativa del "parlamento russo" era "la possibilità di una reale partecipazione alla supervisione della regolarità delle azioni ... delle autorità". Sui fatti di abusi e violazioni della legge rivelati, la Duma aveva il diritto di inviare richieste a ministri e amministratori delegati. Ai sensi dell'art. 59 dell'Istituzione della Duma di Stato, entro un mese dalla data della richiesta, doveva ricevere chiarimenti o comunicazione dei motivi del rifiuto di chiarimenti. Se, con la maggioranza dei 2/3 dei voti, la Duma riconosceva insoddisfacenti le spiegazioni ricevute, il caso veniva sottoposto all'imperatore. Ma le richieste della Duma erano anche corredate di una serie di formalità. La richiesta doveva essere firmata da almeno 30 deputati. Se la maggioranza dei membri della Duma si rifiutava di riconoscere la richiesta come frettolosa, veniva sottoposta all'esame preliminare di un'apposita commissione. Se la I e la II Duma, orientate all'opposizione, hanno costantemente infastidito i ministri con le loro richieste, allora nella III e IV Duma l'opportunità dell'opposizione di inviare una richiesta ha spesso incontrato notevoli difficoltà a causa della complessità della procedura.
La Duma di Stato aveva anche il diritto di chiedere chiarimenti ai capi dei dipartimenti sui casi che considerava. I ministri potevano dare tutte le spiegazioni sia personalmente che tramite i loro compagni o capi di suddivisioni centrali (dipartimenti, direzioni principali, ecc.) di un determinato dipartimento. Le spiegazioni sono state presentate oralmente durante le riunioni della Duma.
I ministri avevano il diritto di parlare alle riunioni della Duma ogni volta che esprimevano tale desiderio e di partecipare a tutte le riunioni della Duma.
Le prime elezioni alla Duma di Stato si sono svolte in un'atmosfera di continua impennata rivoluzionaria e di alta attività civile della popolazione. Per la prima volta nella storia della Russia apparvero partiti politici legali e iniziò a verificarsi un'aperta agitazione politica. Queste elezioni hanno portato una vittoria convincente ai cadetti: il Partito della libertà popolare, il più organizzato e incluso nella sua composizione il colore dell'intellighenzia russa. I partiti di estrema sinistra (bolscevichi e social rivoluzionari) hanno boicottato le elezioni. Parte dei deputati contadini e degli intellettuali radicali formarono un "gruppo di lavoro" alla Duma. I deputati moderati formavano una fazione di "pacifico rinnovamento", ma non erano molto più del 5% della composizione totale della Duma. Gli elementi di destra si sono trovati in minoranza nella I Duma.
La Duma di Stato fu aperta il 27 aprile 1906. S.A. Muromtsev, professore, eminente avvocato, rappresentante del Partito dei Cadetti, fu eletto quasi all'unanimità Presidente della Duma.

Fin dai primi passi, la Duma ha assunto una posizione di aspro confronto con il governo, e il governo non ha ritenuto possibile lavorare con la Duma, dove l'opposizione aveva una maggioranza impressionante. Nel suo discorso all'imperatore, la Duma ha incluso una richiesta di amnistia politica generale, ma l'imperatore ha rifiutato di accettare la delega della Duma. La Duma ha cercato di espandere i propri poteri ("Lascia che il potere esecutivo si sottometta al potere legislativo", ha detto il deputato della Duma Cadet VD Nabokov). Il governo ha presentato alla Duma diversi progetti di legge su questioni ovviamente minori, che hanno provocato una reazione negativa da parte dei deputati. Allo stesso tempo, la Duma ha modificato il progetto di legge del Ministero delle finanze sullo stanziamento di bilancio extra di 50 milioni di rubli per aiutare gli affamati: sono stati stanziati solo 15 milioni in modo che il governo, se necessario, si rivolgesse nuovamente al Duma, e prima ancora, un mese prima, rivedeva l'intera parte di spesa del bilancio D del 1906. Era l'unico disegno di legge che passava per la Duma e riceveva forza di legge nel modo prescritto. E il disegno di legge sull'abolizione della pena di morte, adottato su iniziativa della Duma, è rimasto per più di 7 mesi al Consiglio di Stato, che alla fine si è rifiutato di prenderlo in considerazione con il pretesto che la Duma che l'ha adottato era già stata sciolta.
Il 9 luglio 1906, la Duma di Stato della 1a convocazione fu sciolta dal Manifesto dell'Imperatore. In risposta, 180 deputati della Duma hanno fatto appello al popolo per la disobbedienza civile. Nelle condizioni del declino della rivoluzione, questo appello non ha avuto conseguenze significative, ma coloro che hanno firmato l'appello di Vyborg sono stati processati. Sebbene le sentenze fossero relativamente indulgenti, escludevano dal voto molti membri di spicco della comunità liberale.
Le elezioni alla Duma della 2a convocazione hanno dato un risultato ancora più radicale. Nella Seconda Duma, i gruppi di sinistra avevano la maggioranza - un totale di 222 seggi, mentre i cadetti solo 98. 43 deputati sono stati eletti dall'Unione il 17 ottobre, un partito moderatamente liberale. I partiti di destra non sono riusciti a conquistare più di 30 seggi alla Duma. Il cadetto F.A. Golovin è stato eletto presidente della Seconda Duma.
La Nuova Duma si aprì il 20 febbraio 1907. Era ancora più nettamente contraria. I progetti di legge della Duma sull'alienazione delle terre dei proprietari terrieri rappresentavano un pericolo particolare per le autorità. Ma questa volta alla Duma di opposizione si è opposto l'energico presidente del Consiglio dei ministri P.A. Stolypin. Dalla tribuna della Duma ha dichiarato che tutti i discorsi antigovernativi della Duma “si riducono a due parole rivolte alle autorità: “mani in alto”. A queste due parole, signori, il governo, con tutta calma, con la consapevolezza della sua correttezza, non può che rispondere con due parole: "Non intimidire". Dopo il rifiuto della Duma di escludere dalla sua composizione 55 deputati della fazione socialdemocratica, accusati (con l'ausilio di una provocazione della polizia) di preparare un colpo di stato, il 3 giugno 1906 la Seconda Duma fu sciolta. Allo stesso tempo, contrariamente alle leggi fondamentali, è stato pubblicato un nuovo regolamento sulle elezioni alla Duma di Stato. Così, il governo e l'imperatore effettuarono un colpo di stato.

Secondo il nuovo regolamento sulle elezioni, il numero dei deputati della Duma di Stato è stato ridotto a 442. Il numero degli elettori della curia dei proprietari terrieri è stato aumentato di una volta e mezza, e dei contadini è stato ridotto di oltre due volte. La curia cittadina era divisa in 2 categorie, con la 1ª comprendeva i grandi proprietari, proprietari di beni immobili, e la 2ª tutti gli altri. Il numero degli elettori della 1a categoria ha superato di quasi 1,3 volte il numero degli elettori della 2a. Il numero di città con una rappresentanza separata è stato ridotto da 26 a 7. La rappresentanza delle periferie nazionali è stata ridotta di oltre 3 volte. Pertanto, il governo ha assicurato una composizione più conservatrice della Duma.
La Terza Duma, che si aprì il 1° novembre 1907, fu dominata da liberali di destra e moderati. 136 mandati appartenevano agli ottobristi. 91 deputati si sono uniti alla fazione "nazionale", unendo la destra moderata e i nazionalisti. 51 deputati appartenevano all'estrema destra. Il fianco sinistro della Duma era composto da 39 deputati del Partito moderato del rinnovamento pacifico, 53 cadetti, 13 trudovik e 19 socialdemocratici. 26 deputati appartenevano a gruppi nazionali ("kolo polacco", gruppo musulmano, ecc.). La maggioranza di governo era costituita dalla fazione "nazionale" e dagli ottobristi.
L'ottobrista N.A. Khomyakov fu eletto presidente della Terza Duma e, dopo le sue dimissioni volontarie il 4 marzo 1910, il capo degli ottobristi, A.I. Guchkov.
È dalla III Duma che si può parlare della Duma di Stato come di un effettivo organo di potere legislativo. In 5 anni di lavoro, la III Duma ha approvato più di 2mila progetti di legge, compresi quelli importanti come la legge del 14 giugno 1910 sulla proprietà terriera contadina, che divenne Quadro legislativo Per Riforma Stolypin, la legge del 15 giugno 1912 sul tribunale locale, la legge del 23 giugno 1912 sull'assicurazione dei lavoratori, ecc. Il processo di bilancio è entrato nel quadro normale. I ministri hanno imparato, difendendo le proprie pretese di bilancio, a trovare linguaggio reciproco con Duma. La Duma di Stato, di regola, andava a metà strada con il governo negli stanziamenti per le esigenze della difesa. A poco a poco, alcune tradizioni si sono sviluppate sia per il lavoro del "primo parlamento russo" sia per l'interazione del governo con esso.
Secondo l'art. 62 Istituzioni della Duma di Stato I dettagli dell'ordinamento interno della Duma ei compiti del suo apparato dovevano essere determinati dall'“Istruzione” elaborata dalla stessa Duma. L'Ordine provvisorio fu adottato il 5 novembre 1907 e definitivamente approvato solo il 2 giugno 1909.

Per parlare all'assemblea generale della Duma, i deputati dovevano presentare domanda al presidente. La parola è stata data in ordine. Tutti i discorsi dovevano essere pronunciati solo dalla tribuna della Duma. Tra i membri della Duma di Stato c'erano parecchi brillanti oratori, sia di sinistra che di destra. A poco a poco, anche i ministri iniziarono ad acquisire le capacità di eloquenza pubblica. In generale, il livello dei discorsi sulla tribuna della Duma era molto alto sia per l'allora, sia ancor di più per la Russia di oggi.
Tutti i discorsi alla Duma sono stati stenografati. I record letterali sono stati pubblicati.
In conformità con il regolamento, agli oratori era vietato ricorrere ad attacchi personali ed espressioni dure, offendere i sentimenti religiosi del popolo, lodare o giustificare atti criminali e invocare un cambiamento violento nel sistema politico. In caso di violazione di queste regole, l'ufficiale che presiede ha dato un avvertimento all'oratore, e dopo il terzo avvertimento lo ha privato della parola. Per comportamento inappropriato o violazione delle regole, un deputato potrebbe essere privato del diritto di partecipare a un certo numero (10, 15, ecc.) di riunioni.
L'ordine alle riunioni era assicurato dal presidente, così come dagli ufficiali giudiziari della Duma a lui subordinati, i cui doveri includevano l'allontanamento dalla sala riunioni di coloro che si rifiutavano di lasciare volontariamente la sala.
Le adunanze della Duma non sempre si distinguevano per decoro e ordine. Alcuni deputati, per lo più del campo di estrema destra (N.E. Markov, V.M. Purishkevich), spesso interrompevano gli oratori con grida offensive dai loro posti e facevano scandali. Tuttavia, la questione alla Duma non ha raggiunto il punto di assalto.
La presenza di persone non autorizzate (ad esempio giornalisti) era consentita su biglietti speciali. Alcune riunioni della Duma potrebbero essere dichiarate chiuse.
I lavori della Duma sono stati guidati da un presidio eletto tra i deputati (non formalmente previsto dalla legge). Il presidio comprendeva il presidente della Duma di Stato, i suoi 2 compagni (per dirla lingua moderna, vice), segretario e sottosegretari. Il presidente della Duma di Stato aveva il diritto di riferire personalmente all'imperatore sulle attività della Duma.
Per esaminare le questioni generali delle attività della Duma di Stato, è stata istituita un'Assemblea della Duma di Stato, composta dal presidente, dal vicepresidente, dal segretario e dal compagno (dall'8 novembre 1907 - compagno anziano) segretario. Il presidente della Duma convocava periodicamente anche riunioni di rappresentanti di partiti e gruppi.

È stata creata una commissione amministrativa per esaminare le questioni economiche delle attività della Duma.
Il lavoro d'ufficio della Duma era condotto dalla Cancelleria della Duma di Stato, finalmente costituita il 1 luglio 1908. Il lavoro della Cancelleria era guidato dal Segretario della Duma di Stato e il suo personale era composto da funzionari governativi.
La Duma di Stato comprendeva anche il dipartimento di polizia, la biblioteca, il dipartimento economico e il dipartimento medico.
Per la durata del mandato di ciascuna convocazione della Duma, tutti i suoi membri sono stati distribuiti (a sorte) in 11 dipartimenti. A questi dipartimenti era affidato il controllo dei poteri dei membri della Duma (legalità dell'elezione), nonché (se necessario) altre questioni.
Nell'assemblea generale della Duma, le sue commissioni sono state elette a scrutinio segreto. Le commissioni permanenti della Duma erano: la Commissione del bilancio (1906 - 1917), la Commissione finanziaria (1906 - 1917), la Commissione per l'esame dell'elenco statale delle entrate e delle spese (1906 - 1917), la Commissione delle richieste ( 1909 - 1917). ; prima ancora, nel 1907 - 1909, aveva lo status di commissione temporanea), la Commissione Editoriale (1906 - 1917), la Commissione Biblioteche (1906 - 1917), la Commissione del Personale (1909 - 1917) , e anche la già citata Commissione Amministrativa (1906 - 1917). In effetti, anche la Commissione per gli affari militari e navali era permanente (fino al 1912 - Commissione per la difesa dello Stato). Sono state create commissioni temporanee per esaminare determinati progetti di legge o problemi e hanno completato le loro attività dopo il trasferimento della questione all'esame dell'assemblea generale della Duma.
Le frazioni hanno svolto un ruolo significativo nel lavoro della Duma. Il grado di influenza dell'uno o dell'altro partito dipendeva dalla loro organizzazione e solidarietà.
Nella III e IV Duma non era possibile una maggioranza di governo senza gli ottobristi. Ma questo partito moderatamente liberale e generalmente fedele al governo doveva dimostrare regolarmente la sua indipendenza. Così, ad esempio, per protestare contro le dure pressioni di P.A. Stolypin (che ottenne dall'imperatore dopo il rifiuto del suo disegno di legge sull'introduzione degli zemstvos nelle province occidentali da parte del Consiglio di Stato, lo scioglimento di entrambe le camere per 3 giorni e il attuazione di questa legge in conformità con l'articolo 87 delle leggi fondamentali dell'Impero russo) alle istituzioni rappresentative di A.I. Guchkov si è dimesso dalla carica di presidente della Duma di Stato. M. V. Rodzianko, anch'egli ottobrista, fu eletto suo successore, molto più incolore, ma capace di trovare un linguaggio comune sia con il governo che con la maggioranza dei deputati della Duma. Rodzianko mantenne il suo incarico nella IV Duma, fino al suo scioglimento nel 1917.
Le elezioni alla IV Duma hanno dato un rafforzamento dei fianchi destro e sinistro. Alla Duma di Stato della 4a convocazione erano presenti 64 deputati di destra, 88 di destra moderata e nazionalisti, 33 deputati del “gruppo di centro”, 98 ottobristi, 59 cadetti e 48 progressisti (il partito liberale, basato sugli ambienti economici , occupando una posizione intermedia tra i cadetti e gli ottobristi, ma su una serie di questioni aggirando anche i cadetti a sinistra) e adiacenti a loro, 10 trudovichi, 14 socialdemocratici (di cui 6 bolscevichi). 21 deputati appartenevano a gruppi nazionali.
Il partito ottobrista si è diviso in fazioni degli ottobristi di sinistra e degli zemstvo-ottobristi (più a destra). Non c'era unità tra la destra moderata. Tutto ciò ha reso poco stabile la maggioranza di governo alla Duma.
L'ingresso della Russia nel Primo guerra mondialeè stato caratterizzato da una dimostrazione di patriottismo e dall'unità della Duma. Solo i deputati bolscevichi votarono contro i crediti di guerra, che furono presto arrestati e condannati all'ergastolo per agitazione disfattista.
Ma i fallimenti militari, l'apparente incapacità dei ministri e la riluttanza del governo a cooperare con l'opinione pubblica hanno rafforzato gli umori di opposizione della maggioranza dei deputati. Nell'agosto 1915 fu creato il cosiddetto blocco progressista, che univa la parte sinistra dei nazionalisti ("nazionalisti progressisti"), un gruppo di centro, ottobristi zemstvo e ottobristi di sinistra, progressisti e cadetti. Quasi i 2/3 dei deputati appartenevano al blocco alla Duma e circa il 45% al Consiglio di Stato. Il blocco progressista ha chiesto la creazione di un "governo di fiducia" (cioè sostenuto dalla Duma), ha criticato aspramente la camarilla di corte. D'ora in poi, il governo non poteva più contare sull'appoggio della maggioranza della Duma.
Nei giorni della Rivoluzione di febbraio, l'imperatore ha emesso un decreto per terminare la sessione della Duma di Stato. Ma sotto la pressione degli eventi rivoluzionari, il blocco progressista ei deputati di sinistra (Trudoviks e socialdemocratici) formarono il Comitato provvisorio della Duma di Stato, che inconsapevolmente doveva diventare il centro del potere. L'abdicazione prima di Nicola II, poi del Granduca Michele e la formazione (con l'accordo del Comitato provvisorio della Duma di Stato con il Soviet dei deputati operai e soldati di Pietrogrado) del governo provvisorio portarono all'effettiva cessazione del potere Duma. Il nuovo governo rivoluzionario riteneva superfluo fare affidamento sull'autorità di un'istituzione rappresentativa prerivoluzionaria. Ufficialmente, la Duma di Stato fu sciolta il 6 ottobre 1917 in connessione con la proclamazione della Russia come repubblica e l'inizio delle elezioni per l'Assemblea costituente. L'era del parlamentarismo stava svanendo nel passato, iniziò l'era della rivoluzione e della guerra civile.

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Il presidente della Duma della 1a convocazione era S.A. Muromtsev (cadetto)
Compagni del Presidente - Principe. P.D.Dolgorukov e N.A.Gredeskul (entrambi cadetti)
Segretario - libro. D.I.Shakhovskoy (cadetto).

Il presidente della Duma della 2a convocazione era F.A. Golovin (cadetto)
Compagni del presidente - N.N. Poznansky (di sinistra non di partito) e M.E. Berezin (Trudovik)
Segretario - MV Chelnokov (cadetto).

1a sessione dal 1 novembre 1907 al 28 giugno 1908,
2° - dal 15 ottobre 1908 al 2 giugno 1909,
3° - dal 10 ottobre 1909 al 17 giugno 1910,
4 dal 15 ottobre 1910 al 13 maggio 1911,
5 - dal 15 ottobre 1911 al 9 giugno 1912
I presidenti della Duma della 3a convocazione lo erano
N.A. Khomyakov (Octobrist) - dal 1 novembre 1907 al 4 marzo 1910,
AI Guchkov (Octobrist) dal 29 ottobre 1910 al 14 marzo 1911,
MV Rodzianko (Ottobrista) dal 22 marzo 1911 al 9 giugno 1912
Compagni del Presidente - Principe. V.M.Volkonsky (moderatamente a destra), bar. AF Meyendorff (Octobrist) dal 5 novembre 1907 al 30 ottobre 1909, SI Shidlovsky (Octobrist) dal 30 ottobre 1909 al 29 ottobre 1910, M.Ya Kapustin (Octobrist) dal 29 ottobre 1910 al 9 giugno 1912
Segretario - IP Sozonovich (a destra).

1a sessione dal 15 novembre 1912 al 25 giugno 1913,
2° - dal 15 ottobre 1913 al 14 giugno 1914, sessione straordinaria - 26 luglio 1914,
3° - dal 27 gennaio al 29 gennaio 1915,
4° dal 19 luglio 1915 al 20 giugno 1916,
5 - dal 1 novembre 1916 al 25 febbraio 1917
Il presidente della Duma della 4a convocazione era M.V. Rodzianko (ottobrista)
Compagni del Presidente - Principe. D.D.Urusov (progressivo) dal 20 novembre 1912 al 31 maggio 1913, libro. VMVolkonsky (apartitico, destra moderata) dal 1 dicembre 1912 al 15 novembre 1913, NN Lvov (progressista) dal 1 giugno al 15 novembre 1913, AI Konovalov (progressista) dal 15 novembre 1913 al 13 maggio 1914 , ST Varun-Secret (Octobrist) dal 26 novembre 1913 al 3 novembre 1916, A.D. Protopopov (sinistra Octobrist) dal 20 maggio 1914 al 16 settembre 1916, N.V. Nekrasov (cadetto) dal 5 novembre 1916 al 2 marzo, 1917, gr. VA Bobrinsky (nazionalista) dal 5 novembre 1916 al 25 febbraio 1917
Segretario - II Dmitryukov (ottobrista).

Materiali: D.I.Raskin,
Dottore in Scienze Storiche,
capo dipartimento pubblicazioni scientifiche
Archivio storico di stato russo.

E-book "STATE DUMA IN RUSSIA IN 1906-2006" Trascrizioni di riunioni e altri documenti.; Apparato della Duma di Stato dell'Assemblea federale Federazione Russa; Agenzia archivistica federale; Società di informazioni "Kodeks"; OOO "Agorà IT"; Database della società "Consultant Plus"; OOO NPP Garant-Service;

La Russia, in quanto paese con un modo tradizionale di società patriarcale, è riuscita a lungo senza un organo legislativo: il Parlamento. La prima Duma di Stato fu convocata solo nel 1906, con decreto di Nicola II. Tale decisione era necessaria, ma piuttosto tardiva, soprattutto se si tiene conto degli anni della comparsa dei suoi analoghi in altri stati. In Inghilterra, ad esempio, il Parlamento è apparso nel tardo Medioevo, in Francia, contemporaneamente. Gli Stati Uniti, che furono formati nel 1776, crearono quasi immediatamente un'autorità simile.

Ma per quanto riguarda la Russia? Il nostro Paese ha sempre aderito alla posizione di una forte autorità centralizzata dello zar-padre, che doveva riflettere lui stesso su tutte le leggi proposte dai ministri. Grazie a ciò, la Prima Duma di Stato non si è presentata né dopo il Tempo dei Disordini, né sotto o addirittura sotto Caterina II, che prevedeva di convocare un organo simile in funzione al Parlamento. Furono istituiti solo i college.

Per tutto il XIX secolo, i sostenitori (e ce n'erano una dozzina in Russia) si sono espressi a favore di un sistema parlamentare. Secondo esso, l'imperatore oi ministri dovevano sviluppare progetti di legge, la Duma li discuteva, apportava emendamenti e inviava i documenti da essa adottati per la firma al re.

Tuttavia, a causa delle politiche di alcuni sovrani, in particolare, la 1a Duma di Stato non apparve in Russia nel XIX secolo. Dal punto di vista dell'élite al potere, questo era un buon segno, perché non ci si poteva assolutamente preoccupare dell'ostinazione nell'adozione delle leggi: il re teneva tutti i fili nelle sue mani.

E solo la crescita degli stati d'animo di protesta nella società costrinse l'imperatore Nicola II a firmare un manifesto sull'istituzione della Duma.

Il primo aprì nell'aprile del 1906 e divenne un eccellente ritratto della situazione politica in Russia di quel periodo storico. Comprendeva deputati di contadini, proprietari terrieri, mercanti e operai. Anche la composizione nazionale della Duma era eterogenea. C'erano ucraini, bielorussi, russi, georgiani, polacchi, ebrei e rappresentanti di altri gruppi etnici. In generale, fu la Prima Duma di Stato del 1906 a diventare un vero standard di correttezza politica, che potrebbe essere invidiato anche oggi negli Stati Uniti.

Triste, tuttavia, è il fatto che la Prima Duma si sia rivelata un mostro politico completamente incompetente. Ci sono due ragioni per questo. La prima è che la Duma di prima convocazione divenne non un organo legislativo, ma una specie di vittima politica dell'epoca. Il secondo motivo è il boicottaggio della Duma da parte delle forze di sinistra.

A causa di questi due fattori, la Prima Duma di Stato "scivolò" fino allo scioglimento nel luglio dello stesso anno. Molti ne erano insoddisfatti, nella società iniziarono a diffondersi voci dal regno della fantasia sull'abolizione definitiva della Duma, che, tra l'altro, non furono confermate. Presto fu convocata la Seconda Duma, che si rivelò in qualche modo più produttiva della Prima, ma ne parleremo in un altro articolo.

La Duma della prima convocazione è diventata per la storia russa una sorta di punto di partenza per le trasformazioni democratiche. Sebbene sia stata organizzata in ritardo, la I Duma ha svolto il suo ruolo nello sviluppo del parlamentarismo.

Il 6 agosto 1905, l'imperatore Nicola II emanò un Manifesto sull'istituzione della Duma di Stato, che fu pubblicato insieme ad altri due documenti: "L'istituzione della Duma di Stato", che ne prescriveva lo statuto e la struttura, e "Regolamento sulle elezioni alla Duma di Stato”. I documenti proclamavano la creazione di una Duma legislativa, o "Bulygin" (lo sviluppo dei regolamenti sulle elezioni è stato effettuato dal Ministro degli affari interni Alexander Bulygin- "OPERAZIONE"). Tuttavia, lo sviluppo della rivoluzione nell'autunno del 1905 costrinse il governo a creare una Duma legislativa con il Manifesto del 17 ottobre 1905, e anche a modificare il regolamento sulle elezioni nel dicembre 1905.

Dichiariamo a tutti i Nostri fedeli sudditi: lo Stato russo è stato costruito e rafforzato dall'inseparabile unità dello Zar con il popolo e del popolo con lo Zar. (...) Ora è giunto il momento, seguendo buone iniziative ... di invitare gli eletti di tutta la terra russa alla partecipazione costante e attiva alla stesura delle leggi, anche per questo nell'alto istituzioni pubbliche un'istituzione legislativa speciale, a cui è affidato lo sviluppo preliminare e la discussione delle proposte legislative e l'esame dell'elenco delle entrate e delle spese statali. In queste forme, mantenendo inviolabile la legge fondamentale dell'Impero russo sull'essenza del potere autocratico, abbiamo riconosciuto come buona cosa istituire la Duma di Stato e approvato il Regolamento sulle elezioni alla Duma ... (dal Manifesto di agosto 6, 1905)

Le elezioni alla Duma di prima convocazione si tennero dal 26 marzo al 20 aprile 1906. I preparativi iniziarono nel gennaio 1906. Il Ministero degli affari interni ha inviato istruzioni ai capi zemstvo con le regole per lo svolgimento delle elezioni.

Le prime elezioni non furono dirette, uguali e universali. Le donne, i giovani sotto i 25 anni, il personale militare e alcune minoranze nazionali non sono state autorizzate a partecipare. L'elezione è passata attraverso elettori in quattro curie. Un elettore rappresentava 2.000 elettori nella curia terriera, 4.000 nella curia urbana, 30.000 nella curia contadina e 90.000 nella curia operaia. Per i primi due gruppi le elezioni si sono svolte in due fasi, per l'ultima in tre e quattro fasi.

I capi Zemsky hanno il dovere di condurre colloqui privati con i contadini, spiegando loro che la partecipazione alle elezioni non è una sorta di diritto o libertà, ma il dovere di un suddito leale. Allo stesso tempo, mentre spiegano alla popolazione i programmi dei vari partiti, i capi zemstvo sono obbligati a spiegare ai contadini l'assoluta infondatezza dei programmi che tendevano a cambiare il sistema statale di base.

Durante le elezioni stesse, i capi zemstvo, tramite delegati, sono obbligati a monitorare quelli degli oratori che, ponendosi l'obiettivo di penetrare nella Duma di Stato, prometterebbero ai contadini speranze irrealizzabili per l'assegnazione gratuita di appezzamenti di terra di proprietà privata. Tali oratori, se sono penetrati nelle assemblee elettive, è necessario che il corretto svolgimento delle elezioni venga rimosso, in quanto elemento inquieto. La stessa rimozione di tali persone dai locali degli elettori non dovrebbe essere effettuata in alcun modo rappresentanti ufficiali potere, ma attraverso persone fidate. (Dalle istruzioni del Ministero dell'Interno).

Un gruppo di deputati della Duma di Stato: il principe P.D. Dolgorukov, I.I. Petrunkevich, V.I. Gessen, P.N. Milyukov, P.I. Novgorodtsev, foto - Karl Bulla

L'inaugurazione della Duma di Stato e del Consiglio di Stato (camera bassa e alta del parlamento) ebbe luogo il 27 aprile 1906 nel Palazzo d'Inverno con la partecipazione di Nicola II. Lo stesso giorno si è svolta la prima riunione della Duma nel Palazzo Tauride di San Pietroburgo.

Sergei Muromtsev è stato eletto presidente, il principe Pyotr Dolgorukov e Nikolaj Gredeskul, segretario - principe Dmitry Shakhovsky(tutti i cadetti).

Dei 478 deputati della Duma della prima convocazione (inizialmente c'erano 499 deputati, l'elezione di 11 è stata annullata) c'erano 176 deputati del partito Kadet, 16 erano ottobristi, 97 erano trudoviks, 105 erano membri non di partito, 18 erano socialdemocratici (menscevichi). Il resto erano membri dei partiti e delle associazioni regionali-nazionali, adiacenti in misura maggiore all'ala liberale.

Fino a tre deputati potevano essere eletti dalle associazioni cosacche alla Duma di Stato. Tutti e tre i cosacchi di Orenburg erano trudovik: S.S. Vydrin, M.I. Sveshnikov, T.I. Sedelnikov (c'era un solo "Trudovik" alla Duma di seconda convocazione).I deputati di Orenburg hanno ricevuto proteste contro il servizio di polizia dall'8 ° e 14 ° reggimento cosacco di Orenburg.

La regione degli Urali era rappresentata da quattro province, che differivano nettamente l'una dall'altra: “La provincia di Vyatka era prevalentemente contadina, con un debole sviluppo dell'industria e delle città, e la priorità della questione contadina. La presenza dei cosacchi, il commercio di transito e un'elevata percentuale di minoranze nazionali (15,9% dei baschiri e 5,8% dei tartari secondo il censimento del 1897) erano le specificità della regione di Orenburg. Nella provincia di Perm, con l'industria più sviluppata e un numeroso proletariato, la questione del lavoro era estremamente acuta, aggravata dai metodi di sfruttamento semifeudali, dal legame dei lavoratori con la terra e dal fatto che i proprietari delle fabbriche avevano enormi proprietà terriere. Nella provincia di Ufa - la più "nobile" e la più "straniera" per composizione (secondo il censimento del 1897, Bashkir e Tatars rappresentavano rispettivamente il 41 e l'8,4% degli abitanti) - le questioni agrarie e nazionali venivano poste nel primo posto "(dal libro" Iscrizione al partito provinciale russo: associazioni politiche negli Urali fino al 1917, I.V. Narsky)

Tre province in cui i contadini stanno portando avanti elementi interamente di sinistra: Arkhangelsk, Orenburg e Stavropol. È soprattutto l'estrema sinistra ea sinistra dei cadetti che passa di qui. (dal libro "Opere scelte sulla prima rivoluzione russa", V.V. Vorovsky)

Timofey Ivanovich Sedelnikov (a sinistra), pianta della sala riunioni della Duma di Stato (a destra)

Timofei Sedelnikov, un cosacco del distretto di Verkhneuralsk, nacque nel 1876. Si è diplomato alla Ufa Land Surveying School e ha prestato servizio per sette anni come geometra in periferia e per due anni come statistico per lo studio della steppa kirghisa. Per il rapporto che lesse nel 1905, "La lotta per la terra nella steppa del Kirghizistan e la politica di colonizzazione del governo", fu licenziato dal servizio.

Essendo stato eletto alla prima Duma di Stato, Timofey Sedelnikov si unì immediatamente al suo gruppo laburista, la sua estrema sinistra. Ben presto divenne corrispondente per il quotidiano socialdemocratico Step, pubblicato a Orenburg. Nei suoi discorsi alla Duma, Sedelnikov "ha esposto la politica dello zarismo nei confronti dei cosacchi", e anche "ha esposto tutto l'orrore della politica del governo zarista nella steppa kirghisa ai popoli non russi".

I cosacchi sono separati dalle altre classi e dai contadini, anche da quelli che vivono a cinque miglia dal villaggio cosacco da una muraglia cinese ... Contro cosa ora protestiamo: guardie di emergenza e legge marziale, la vita cosacca è praticata da sempre. (da un discorso di T.I. Sedelnikov, 3 maggio 1906)

Deputati della Duma di Stato della prima convocazione, 1906, foto - Karl Bulla

La Prima Duma di Stato in Russia è durata solo 72 giorni. La discussione della questione agraria ha provocato un aumento dell'eccitazione pubblica tra le grandi masse e le azioni rivoluzionarie nel paese. Il 9 luglio 1906, i deputati si recarono al Palazzo Taurida per un regolare incontro e si imbatterono in porte chiuse. Lì vicino, su un pilastro, era appeso un manifesto firmato dallo zar sulla cessazione dei lavori della I Duma, poiché esso, inteso a "portare la calma" nella società, "accende solo la confusione". Durante il suo lavoro, la Duma di Stato ha accolto 391 richieste di azioni illegali del governo.

La migliore testimonianza della nostra impotenza è il fatto che il male contro il quale la Duma è chiamata a combattere non solo non è diminuito nei due mesi della sua attività, ma si è ulteriormente accresciuto. La legge cartacea che vogliamo pubblicare qui senza il sostegno popolare è una parola vuota che cade impotente sotto i piedi di qualsiasi poliziotto (da un discorso di T.I. Sedelnikov sulle attività della Duma)

I deputati della Duma di Stato sciolta nel 1906 arrivano a Vyborg, foto - Karl Bulla

Dopo lo scioglimento della Duma, circa 200 deputati, tra cadetti, trudovik e socialdemocratici, si sono riuniti a Vyborg, dove hanno adottato l'appello "Al popolo dai rappresentanti del popolo". Il governo ha avviato un procedimento penale contro i firmatari dell'appello di Vyborg. Per decisione del tribunale, tutti i "firmatari" hanno scontato tre mesi nella fortezza, quindi sono stati privati del diritto di voto alle elezioni della nuova Duma e di altri incarichi pubblici.

Quando il governo ha iniziato a indagare sul caso dell'Appello di Vyborg, che protestava contro lo scioglimento della Duma, firmato anche da TI Sedelnikov, quest'ultimo si è rivelato non rilevabile e, quindi, è sfuggito alla pena detentiva di tre mesi a cui tutti coloro che hanno firmato l'appello sono stati condannati. (dal libro "Le persone e il destino della regione di Orenburg", Leonid Futoryansky).

Preparato sulla base di materiali provenienti da fonti aperte

Foto di copertina: Inaugurazione della Duma di Stato e del Consiglio di Stato. Palazzo d'Inverno. 27 aprile 1906. Il fotografo KE von Gann

L'articolo è dedicato alla considerazione degli aspetti chiave del processo di formazione e formazione nel 1994 della camera bassa dell'Assemblea federale della Federazione Russa - la Duma di Stato della 1a convocazione. Il periodo di lavoro della Duma di Stato della Federazione Russa della prima convocazione ha coinciso con periodo difficile la formazione di una nuova statualità russa dopo gli eventi crisi politica Ottobre 1993 L'articolo fornisce un elenco di forze politiche e partiti - partecipanti alla campagna elettorale per l'elezione dei deputati alla Duma di Stato della Federazione Russa della 1a convocazione, presenta una descrizione dei risultati di queste elezioni e delle attività del Duma nel periodo 1994-1995.

Nessuna delle fazioni del partito e dei gruppi di deputati ha ricevuto una maggioranza di mandati tale da consentirle di rivendicare la leadership alla Duma. Approssimativamente uguale era il rapporto tra le forze politiche che sostenevano la politica delle riforme e, al contrario, si opponevano alle autorità.

Rispetto al Soviet Supremo sciolto nell'ottobre 1993, la Duma di Stato della Federazione Russa della 1a convocazione non è diventata meno contraria al "regime al potere". L'umore della maggior parte dei deputati nei suoi confronti era molto critico.

Allo stesso tempo, la camera alta dell'Assemblea federale della Federazione Russa - il Consiglio della Federazione (presidente V.F. Shumeiko), con una considerevole rappresentanza dell'élite regionale al potere, più interessata a un'interazione costruttiva con il "centro", ha agito in modo più depoliticizzato e "limitato" in relazione al governo federale.

Il 16 febbraio 1994, nel suo primo messaggio annuale all'Assemblea Federale della Federazione Russa ("Sul rafforzamento stato russo(Direzioni principali della politica interna ed estera)" Presidente della Russia B.N. Eltsin ha dichiarato la creazione di uno "Stato sociale" e "legale" nella Federazione Russa, un ambiente competitivo e un mercato azionario strutturale a tutti gli effetti, nonché un aumento dell'attività di investimento, come i compiti più importanti.

Tuttavia, il presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin non è mai riuscito a ottenere sostegno per un corso economico radicale nella Duma di Stato della prima convocazione, il che ha portato ad alcuni aggiustamenti (rimozione dei sostenitori delle riforme radicali E.T. Gaidar e B.G. Fedorov dal governo russo).

Sviluppo socio-politico della Russia nel periodo degli anni '90. caratterizzato da un sistema multipartitico, dall'instabilità organizzativa dei partiti politici, dalla loro diversità e "colorazione", nonché dalla natura e dai metodi della lotta politica alla luce delle campagne elettorali per l'elezione dei deputati alla Duma di Stato e del rappresentante locale- autorità legislative.

1 ottobre 1993 con decreto di B.N. Eltsin "Sull'approvazione dell'edizione aggiornata del regolamento sulle elezioni dei deputati della Duma di Stato nel 1993 e sull'introduzione di emendamenti e integrazioni al regolamento sui poteri federali per il periodo transitorio", il numero dei membri della Duma di Stato della Federazione Russa è passato da 400 a 450 deputati; è stata stabilita un'equa ripartizione dei seggi tra eletti maggioritari e proporzionali (tramite liste di partito) (225 a 225).

11 ottobre 1993 - decreto di B.N. Eltsin "Sulle elezioni al Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa". Secondo esso, è stato introdotto il principio elettivo della formazione della camera alta del parlamento russo: due deputati sono stati eletti da ciascun soggetto della federazione sulla base di un sistema maggioritario in collegi elettorali a due membri (un distretto - due deputati). I due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti sono diventati deputati.

Pertanto, questo decreto ha modificato le disposizioni del decreto n. 1400, secondo il quale, inizialmente, le elezioni erano previste per l'11-12 dicembre 1993 solo alla Duma di Stato della Federazione Russa - la camera bassa del parlamento, e il ruolo del quella superiore era assegnata al Consiglio della Federazione, organo in cui ogni soggetto della federazione doveva essere rappresentato dai vertici delle autorità regionali esecutive e legislative.

Annotazione, parole chiave e frasi: parlamento, Duma di Stato, Assemblea Federale della Federazione Russa, partito politico, elezioni, fazione, storia della Russia.

Astratto

L'articolo considera gli aspetti chiave del processo di formazione e la formazione nel 1994 della camera bassa dell'Assemblea Federale della Duma di Stato della Federazione Russa di prima convocazione. Il periodo di lavoro della Duma di Stato della prima convocazione ha coinciso con un difficile periodo di formazione del nuovo stato russo dopo gli eventi della crisi politica dell'ottobre 1993 l'articolo elenca forze politiche e partiti — partecipanti alla campagna elettorale sulle elezioni dei deputati alla Duma di Stato di prima convocazione, presenta una descrizione dei risultati di tali elezioni e dell'attività del Consiglio nel periodo 1994 – 1995.

Nessuna delle fazioni del partito e dei gruppi deputati non ha ricevuto una tale maggioranza di seggi, che le permetterebbe di competere per la leadership alla Duma. Approssimativamente uguale era la correlazione delle forze politiche a sostegno delle riforme politiche e, al contrario, in opposizione al potere.

Rispetto al licenziamento nell'ottobre 1993 dal Consiglio Supremo della Duma di Stato della prima convocazione non c'era meno opposizione al "regime al potere". L'umore della maggior parte dei parlamentari nei suoi confronti era molto critico. Mentre la camera alta dell'Assemblea Federale della Federazione Russa - il Consiglio della Federazione (Presidente C.F. Shumeyko) con una considerevole rappresentanza delle élite al potere, più interessata a una cooperazione costruttiva con il "centro" era più depoliticizzata e "moderata" in relazione a il governo federale.

16 febbraio 1994, nel suo primo discorso annuale all'Assemblea federale della Federazione Russa ("Sul rafforzamento dello stato russo (le principali direzioni della politica interna ed estera)", il presidente della Russia B. N. Eltsin ha annunciato i compiti più importanti di l'istituzione nella Federazione Russa di "stato legale" e "sociale", l'ambiente competitivo e un mercato azionario completamente strutturale, nonché una maggiore attività di investimento.

Si noti che a causa dell'eccessiva politicizzazione dei risultati della Duma, soprattutto nella prima fase, è stato meno del previsto, sebbene il parlamento sia riuscito ad adottare una serie di leggi importanti, tra cui il codice civile (parte generale).

Nel febbraio 1994, il Consiglio ha annunciato un'amnistia per i partecipanti agli eventi di agosto (1991) e ottobre (1993).

Il 28 aprile 1994, ha adottato un Memorandum sulla pace civile e l'accordo civile, firmato dalla maggioranza dei partiti e movimenti politici in Russia (eccetto il Partito Comunista e Yabloko). Tuttavia, il presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin non è riuscito a ottenere dalla Duma di Stato il sostegno della prima convocazione per una politica economica radicale, il che ha portato ad alcuni dei suoi aggiustamenti (allontanamento dal governo russo dei sostenitori della trasformazione radicale di E.T. Gaidar e B.G. Fedorov).

Sviluppo socio-politico della Russia nel periodo degli anni '90 caratterizzato da un sistema multipartitico, dall'instabilità organizzativa dei partiti politici, dalla loro diversità e "colori", nonché dalla natura e dai metodi della lotta politica alla luce della campagna elettorale per il elezione dei deputati alla Duma di Stato e agli organi legislativi rappresentativi locali.

Il peggioramento della situazione economica nel paese ha portato a cambiamenti nell'equilibrio delle forze politiche nella società. Lo dimostrano ampiamente i risultati delle elezioni della Duma di Stato di seconda convocazione, tenutasi il 17 dicembre 1995, più politicizzata e contraria al governo e al Presidente rispetto alla precedente. Il confronto tra le autorità legislative ed esecutive della Federazione Russa nel periodo 1994-1995 è continuato, ma senza forme acute del 1993, si possono considerare le attività della Duma di Stato della prima convocazione (11 gennaio 1994 – 22 dicembre 1995) come il fatto stesso del suo aspetto e iniziare a lavorare.

Il 1 ° ottobre 1993 con decreto B. N. Eltsin "Sull'approvazione dell'edizione rivista del Regolamento sull'elezione dei deputati della Duma di Stato nel 1993 e sull'introduzione di emendamenti e addenda al Regolamento sul governo federale per un periodo transitorio di" composizione quantitativa della Duma di Stato della Federazione Russa aumentata da 400 a 450 deputati; è stato posto uguale alla distribuzione dei seggi tra il sistema maggioritario eletto e quello proporzionale (tramite liste di partito).

11 ottobre 1993 - decreto BN Eltsin "Sulle elezioni nel Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa". È stato introdotto il principio elettivo della formazione della camera alta del parlamento russo da ogni soggetto della Federazione sono stati eletti due deputati sulla base del sistema maggioritario in due collegi elettorali (un distretto - due parlamentari). I deputati sono diventati due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti.

Pertanto, questo decreto ha modificato le disposizioni del decreto n. 1400 che originariamente l'11-12 dicembre 1993, è stato nominato alle elezioni solo nella Duma di Stato, la camera bassa del Parlamento, e il ruolo è stato affidato al Consiglio della Federazione, il corpo in cui ogni soggetto della Federazione doveva essere presentato dai capi delle autorità esecutive e legislative regionali. A metà ottobre 1993 campagna elettorale russa per le elezioni dei deputati della Duma di Stato della Federazione Russa. Era nei termini di alcuni decreti B.N. Eltsin (di cui sopra) e ha contribuito all'emergere di nuovi partiti e movimenti politici. Tuttavia, la commissione elettorale centrale della federazione RUSSA ha registrato solo 13 liste di partiti e movimenti, raccogliendo i requisiti per partecipare a queste elezioni, il numero di firme degli elettori.

Annotazioni, parole chiave e frasi: parlamento, Duma di Stato, Assemblea Federale della Federazione Russa, partiti politici, elezioni, frazione, storia della Russia.

A proposito di pubblicazione

Duma di Stato della Federazione Russa della 1a convocazione (1994 - 1995): Principali aspetti della storia della formazione e formazione

Il periodo di formazione e formazione della Russia come indipendente e stato indipendente dopo il crollo dell'URSS, ha avuto luogo contemporaneamente allo sviluppo attivo dei processi politici e parlamentari nel paese.

Elezioni alla Prima Duma di Stato Russia moderna e la sua stessa attività è diventata uno dei "temi centrali" dello sviluppo socio-politico del nostro Paese nel periodo del 1990. La ragione principale di ciò è il fatto stesso della sua apparizione nel 1993 a causa di:

crisi politica e costituzionale nella Federazione Russa nel 1993;
Decreto n. 1400 del 21 settembre 1993 del Presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin;
votazione popolare il 12 dicembre 1993 sulla bozza della nuova Costituzione della Federazione Russa e la sua adozione;
elezioni il 12 dicembre 1993 dei deputati al nuovo organo legislativo del paese (secondo la Costituzione della Federazione Russa del 1993) - l'Assemblea federale, composta da due camere - il Consiglio della Federazione e la Duma di Stato.

Il processo e le condizioni per lo svolgimento delle elezioni del "nuovo parlamento" - l'Assemblea federale della Federazione Russa - sono state adeguate nell'ottobre 1993.

A metà ottobre 1993 è iniziata in Russia una campagna elettorale per l'elezione dei deputati alla Duma di Stato della Federazione Russa. Si è svolto alle condizioni determinate dai decreti di B.N. Eltsin (che è stato discusso sopra) e ha contribuito all'emergere di nuovi partiti e movimenti politici. Allo stesso tempo, la Commissione elettorale centrale della Federazione Russa ha registrato liste di soli 13 partiti e movimenti che hanno raccolto il numero di firme degli elettori necessarie per partecipare a queste elezioni.

Uno dei principali partecipanti alla campagna elettorale per l'elezione dei deputati della Duma di Stato della Federazione Russa della 1a convocazione sono stati:

1. Il blocco elettorale "Scelta della Russia"(BP) - creato per supportare il Presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin e sostenitori uniti della continuazione di riforme economiche radicali nel paese. Il blocco era guidato dal vice primo ministro della Federazione Russa E.T. Gaidar.

2. "Partito liberaldemocratico russo"(LDPR). Il partito è stato fondato il 31 marzo 1990 a Mosca (originariamente chiamato Partito Liberal Democratico Unione Sovietica- LDPSS) ed è stato registrato il 12 aprile 1991. Al momento del primo congresso (31 marzo 1990), il partito ha unito circa quattromila persone provenienti da 31 regioni del paese.

Il programma e le linee organizzative del partito furono definiti nel programma e nello statuto del partito approvati al primo congresso. Successivamente, sono state apportate modifiche e aggiunte significative. Il congresso ha eletto V.V. Zhirinovsky. Inoltre è stato eletto il Comitato Centrale del Partito, composto da 14 persone. Il primo organo stampato del partito fu il quotidiano Liberal, che in seguito cambiò nome in Pravda Zhirinovsky, e poi in LDPR. Il 14 dicembre 1992 il Partito Liberal Democratico è stato registrato per la seconda volta, poiché la precedente registrazione è stata annullata a causa di una grave violazione della legge in relazione alla fornitura di documenti falsi.

Il LDPR ha sostenuto la rinascita dello stato russo entro i confini dell'URSS, una forte repubblica presidenziale con un'economia di mercato regolamentata e socialmente orientata. In campagna elettorale ha sollevato con decisione i problemi dell'esercito, la tutela dei diritti della popolazione di lingua russa nelle repubbliche dell'ex Unione Sovietica, la situazione dei profughi provenienti da zone di conflitto interetnico.

L'LDPR ha guadagnato fama ed è stato ampiamente associato al "carisma" della personalità del suo leader V.V. Zhirinovsky, che si è dimostrato un brillante oratore di un piano populista, capace di attirare la simpatia di un numero abbastanza ampio di elettori con i suoi appelli e le sue azioni mirate.

3. Partito dell'Unità e dell'Accordo Russo(PRES) è il Partito delle Regioni della Russia, la cui piattaforma politica si basa sull'idea di sviluppare il federalismo e il governo locale. Il partito era guidato dal vice primo ministro della Federazione Russa S.M. Shakhrai.

4. Associazione elettorale "YABLOKO", che prende il nome dalle prime lettere dei nomi dei suoi fondatori: G.A. Yavlinsky, Yu.Yu. Boldyrev e V.P. Lukin. L'11 novembre 1993 è stato ufficialmente registrato e GA ne è diventato il leader. Yavlinsky.

"Yabloko" ha agito all'insegna del motto "Dignità, ordine, giustizia", fissando l'obiettivo di costruire in Russia società civile e lo stato di diritto, tenendo conto delle caratteristiche storiche e culturali del paese; garantire le libertà economiche e politiche dei cittadini; creazione di un efficace, socialmente orientato economia di mercato. L'associazione si è dichiarata un'opposizione democratica al presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin.

5. Partito Comunista della Federazione Russa(KPRF) - la principale forza politica di opposizione degli anni '90. al regime dominante nel paese, ricreato nel febbraio 1993. Nel periodo in esame, è diventata l'associazione pubblica più massiccia della Russia, con oltre 500mila membri nelle sue fila. Il leader del partito G.A. Zyuganov.

In campagna elettorale ha sostenuto un ritorno non violento del Paese sulla via dello sviluppo socialista. In termini economici, ha insistito sulla formazione di un'economia di mercato diversificata con un efficiente regolamento governativo e politica sociale attiva. IN sfera politica impostare il compito di "liberare la Russia con mezzi legali dal regime al potere".

6. Partito Agrario della Russia- istituito nel febbraio 1993, principale alleato del Partito Comunista della Federazione Russa in opposizione al potere. Il leader del partito M.I. Lapshin.

Il partito ha ritenuto suo dovere difendere gli interessi sia del complesso agroindustriale nel suo insieme, sia principalmente quelli dei suoi dipendenti che sono associati alle imprese di proprietà collettiva - ex fattorie collettive e le fattorie statali, diventate società per azioni durante gli anni delle riforme (gli interessi degli agricoltori furono presi per difendere il Partito contadino della Russia, guidato da Yu. D. Chernichenko, che faceva parte della "Scelta della Russia"). Inoltre, il partito si opponeva alla proprietà privata della terra, per una transizione graduale ai rapporti di mercato e per il sostegno statale al complesso agroindustriale.

Il 12 dicembre 1993 si sono svolte le elezioni per un nuovo organo rappresentativo e legislativo della Russia: l'Assemblea federale bicamerale della Federazione Russa (la camera alta è il Consiglio della Federazione, la camera bassa è la Duma di Stato). Le elezioni si sono svolte secondo i collegi elettorali e le liste di partito.

Dopo le elezioni dell'Assemblea federale, si sono svolte le elezioni per le assemblee legislative locali e per la Duma, create per sostituire i Soviet disciolti.

I risultati delle elezioni sono stati inaspettati per il presidente B.N. Eltsin e il suo entourage. Secondo le liste del partito, si è distinto il Partito Liberal Democratico (LDPR) - (leader V.V. Zhirinovsky), che ha ricevuto il 25% dei voti. Dopo aver superato il blocco filogovernativo "Russia's Choice" guidato da E.T. Gaidar, ha perso contro di lui solo alle elezioni nei collegi uninominali. Il terzo e il quarto posto sono stati occupati dal Partito Comunista della Federazione Russa (KPRF) - (leader G.A. Zyuganov) e dal Partito Agrario della Russia, alleato con esso - (leader M.I. Lapshin).

Allo stesso tempo, il 7% delle schede è stato dichiarato non valido e il 17% degli elettori ha votato contro tutti i candidati, il che indicava che una parte abbastanza ampia di loro era insoddisfatta delle autorità e di tutte le forze politiche.

I risultati di queste elezioni hanno dimostrato alle autorità la diretta insoddisfazione dei cittadini russi per la situazione socio-economica del paese e il calo del tenore di vita. Delusi dalla "terapia d'urto", gli elettori hanno dato la maggior parte dei loro voti al Partito Liberal Democratico, la cui alternativa politica non era ancora stata sperimentata nella pratica e aveva la capacità di ispirare serie speranze. Rappresentanti dell'associazione Yabloko, guidata da G.A. Yavlinsky, che si consideravano un'alternativa democratica al regime al potere di B.N. Eltsin, ha ricevuto solo il 7,8% dei voti. L'11 gennaio 1994, la Duma di Stato della Federazione Russa di prima convocazione, presieduta dal presidente eletto I.P. Rybkin ha iniziato il suo lavoro. Nell'ambito dei lavori alla Duma di Stato della Federazione Russa della 1a convocazione, sono state registrate ufficialmente otto fazioni di deputati e poco dopo due gruppi di deputati (almeno 35 persone) (Tabella 1).

Tabella 1. Frazioni e gruppi di deputati registrati all'inizio dei lavori della Duma di Stato della Federazione Russa della 1a convocazione (11 gennaio 1994 - 22 dicembre 1995)

Pertanto, nessuna delle fazioni del partito e dei gruppi di deputati ha ricevuto una maggioranza di mandati tale da consentirle di rivendicare la leadership alla Duma. Approssimativamente uguale era il rapporto tra le forze politiche che sostenevano la politica delle riforme e, al contrario, si opponevano alle autorità. Rispetto al Soviet Supremo sciolto nell'ottobre 1993, la Duma di Stato della Federazione Russa della 1a convocazione non è diventata meno contraria al "regime al potere". L'umore della maggior parte dei deputati nei suoi confronti era molto critico. Allo stesso tempo, la camera alta dell'Assemblea federale della Federazione Russa - il Consiglio della Federazione (presidente V.F. Shumeiko) - con una considerevole rappresentanza dell'élite regionale al potere, più interessata a un'interazione costruttiva con il "centro", ha agito in modo più depoliticizzato e "limitato" in relazione al governo federale. Il 16 febbraio 1994, nel suo primo messaggio annuale all'Assemblea federale della Federazione Russa ("Sul rafforzamento dello Stato russo (le principali direzioni della politica interna ed estera)", il presidente russo B.N. Eltsin ha annunciato la creazione di un " legale” e “stato sociale” nella Federazione Russa come compiti più importanti, un ambiente competitivo e un mercato azionario completamente strutturato, nonché una crescente attività di investimento.

Va notato che a causa dell'eccessiva politicizzazione, i risultati delle attività della Duma, soprattutto nella prima fase, si sono rivelati inferiori alle attese, sebbene il parlamento sia riuscito a far passare una serie di leggi importanti, tra cui il codice civile del russo Federazione (parte generale).

Nel febbraio 1994, la Duma ha annunciato un'amnistia per i partecipanti agli eventi di agosto (1991) e ottobre (1993).

Il 28 aprile 1994 è stato adottato un memorandum di pace civile e accordo pubblico, firmato dalla maggioranza dei partiti e movimenti politici in Russia (eccetto il Partito Comunista della Federazione Russa e Yabloko).

Il deterioramento della situazione economica nel paese ha portato a un cambiamento nell'equilibrio delle forze politiche nella società. Ciò è stato chiaramente dimostrato dai risultati delle elezioni alla Duma di Stato della Federazione Russa della seconda convocazione, avvenuta il 17 dicembre 1995. Si è rivelato ancora più politicizzato e in opposizione al governo e al presidente di quanto il precedente.

Confronto tra le autorità legislative ed esecutive nella Federazione Russa nel periodo 1994-1995. continuato, ma senza forme nette nel 1993. Il risultato delle attività della Duma di Stato della Federazione Russa della 1a convocazione (11 gennaio 1994 - 22 dicembre 1995) può essere considerato il fatto stesso della sua apparizione e l'inizio di lavoro.

Elenco della letteratura / Elenco della letteratura

In russo

Barsenkov A.S., Vdovin A.I. Storia russa. 1917-2004: proc. indennità per studenti universitari. – M.: Aspect Press, 2005. – 816 p.
Materiali informativi del sito web ufficiale della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa / http://www.duma.gov.ru.
Korotkevich V.I. Storia della Russia moderna. 1991-2003: proc. indennità. - San Pietroburgo: Casa editrice di San Pietroburgo. un-ta, 2004. - 296 p.
Storia domestica della Russia moderna: 1985-2005: libro di testo / ed. ed. AB Senza barba. - M: RGGU, 2007. - 804 p.

Inglese

Barsenkov A.S., Vdovin A.I. Storia della Russia. 1917-2004: Ucheb. posobie dlja studentov vuzov. - M.: Aspekt Press, 2005. - 816 s.
Information materialy oficial'nogo sajta Gosudarstvennoj Dumy Federal'nogo Sobranija RF/ http://www.duma.gov.ru.
Korotkevich V.I. Storia della Russia moderna. 1991-2003: Ucheb. posobie. - SPb.: Izd-vo S. - Peterb. un-ta, 2004. - 296 s.
Otechestvennaja istorija Rossii novejshego vremeni: 1985-2005 gg.: Uchebnik / Оtv. rosso. AB Bezborodoe. - M: RGGU, 2007. - 804 s.