Postavenie Sovietskeho zväzu na svetovej scéne na začiatku medzivojnového obdobia určovalo jeho miesto v zriadení v rokoch 1919-1922. Versaillesko-Washingtonský systém medzinárodných vzťahov. Počas rokov revolúcie a občianskej vojny sovietske Rusko stratilo svoje dobyté Ruská ríša pozície na medzinárodnej scéne a teritóriu vo východnej Európe. Z hľadiska svojho vplyvu v Európe bola krajina vrhnutá o 200 rokov späť do minulosti a bola mimo rámca nového systému medzinárodných vzťahov. Za týchto podmienok mohlo sovietske vedenie buď súhlasiť s regionálnym štatútom ZSSR, alebo znovu začať boj o návrat do klubu veľmocí. Keď sa sovietske vedenie rozhodlo v prospech druhej alternatívy, prijalo koncepciu „svetovej revolúcie“, ktorá spájala novú ideológiu a tradičné úlohy zahraničnej politiky na posilnenie vplyvu krajiny vo svete. Strategickým cieľom zahraničnej politiky Moskvy bola globálna reorganizácia versaillesko-washingtonského systému medzinárodných vzťahov, čím sa za hlavných protivníkov stali Británia, Francúzsko a ich spojenci. Od začiatku 20. rokov 20. storočia. V Európe sa rozvinul politický trojuholník (Anglicko a Francúzsko – Nemecko – ZSSR), ktorého účastníci sa snažili dosiahnuť svoje zahraničnopolitické ciele a hrali na rozpory svojich rivalov.
Do polovice 30. rokov 20. storočia. došlo k citeľným zmenám v postavení Sovietskeho zväzu na európskej politickej scéne. Podpísaním paktov o neútočení s Fínskom, Estónskom, Lotyšskom, Poľskom a Francúzskom v roku 1932 Moskva znížila ohrozenie svojich severozápadných hraníc zo strany potenciálneho protisovietskeho spojenectva týchto krajín a získala príležitosť na širšiu normalizáciu vzťahov s Parížom, ktorá bola zaujatá britskou politikou a Talianskom, zameraná na postupnú revíziu vojenských obmedzení Versaillskej zmluvy voči Nemecku. Novým faktorom v európskej politike bol nástup šéfa NSDAP A. Hitlera k moci v Nemecku v januári 1933. Počítajúc s ďalšou revíziou Versaillskej zmluvy so súhlasom západných mocností, nové nemecké vedenie spustilo aktívnu antikomunistickú a protisovietsku propagandu, pričom sa postavilo do pozície hlavného bojovníka proti „svetovému komunizmu“.
Zhoršenie sovietsko-nemeckých vzťahov a politika súcitu Nemecka zo strany Anglicka a Francúzska prinútili Moskvu využiť každú príležitosť, aby zabránila konsolidácii veľkých európskych mocností s protisovietskou orientáciou. Podporou politiky „kolektívnej bezpečnosti“ išiel Sovietsky zväz zmierňovať ideologickú konfrontáciu medzi európskymi sociálnodemokratickými a komunistickými stranami, ktorých pozície sa mali spájať na antifašistickom základe. Novú politickú líniu spolupráce medzi ľavicovými stranami v rámci „Ľudového frontu“ upevnili rozhodnutia VII. kongresu Kominterny (25. júla – 20. augusta 1935). Sovietske vedenie v budúcnosti obratne využívalo oficiálne diplomatické kanály, nelegálne príležitosti Kominterny, sociálnu propagandu, pacifistické myšlienky, antifašizmus, pomoc niektorým obetiam agresorov na vytvorenie obrazu hlavného bojovníka za mier a sociálny pokrok. Jadrom stratégie Moskvy bola túžba dôsledne kritizovať fašizmus, ale bez toho, aby sa zapojila do otvoreného stretu s Nemeckom jeden na jedného, využiť medziimperialistické rozpory na rozšírenie sovietskeho vplyvu v Európe a dosiahnutie statusu veľmoci. Napriek aktívnej propagandistickej vojne v tlači udržiavali ZSSR a Nemecko normálne diplomatické vzťahy a až do marca 1937 sa pravidelne skúmali za účelom normalizácie vzťahov. Nemecká strana zároveň preferovala rozvoj hospodárskych vzťahov, kým sovietska sa ich snažila doplniť politickou normalizáciou. Pre Berlín bol však dôležitejší jeho imidž „bojovníka proti svetovému komunizmu“ a na odmietanie sovietskych návrhov sa pravidelne dostávalo Anglicko, čo umožnilo počítať s novými ústupkami z jej strany.
Ak vezmeme do úvahy, že 16. februára sa v Španielsku dostal k moci Ľudový front, ktorý konzervatívne britské vedenie vnímalo takmer ako boľševizáciu krajiny, potom bude pozícia Anglicka celkom logická. Berlínska antikomunistická rétorika si našla na brehu Temže priaznivé publikum. Medzitým, od 18. júla, pozornosť všetkých veľkých európskych mocností upútala občianska vojna, ktorá sa začala v Španielsku. Nemecko a Taliansko takmer okamžite podporili povstanie generála F. Franca, čím celému svetu demonštrovali svoj protikomunistický postoj. Zastrašovanie Paríža hrozbou jeho neutrality v prípade zhoršenia francúzsko-talianskych a francúzsko-nemeckých vzťahov, Londýn, ktorý tajne podporoval rebelov, prinútil Francúzsko prestať predávať zbrane do Madridu. V obave, že ostatné európske krajiny budú vtiahnuté do španielskych udalostí, sa Francúzsko 2. augusta obrátilo na Anglicko a Taliansko s myšlienkou dohody o nezasahovaní. Na podporu tejto myšlienky Anglicko 4. augusta navrhlo zahrnúť do tejto dohody Nemecko a Portugalsko. Nemecko, Taliansko a Portugalsko boli zo svojej strany pripravené zúčastniť sa na tejto dohode len pod podmienkou, že sa na nej zúčastní aj Sovietsky zväz. V dôsledku toho bol Londýn nútený s touto požiadavkou súhlasiť a Paríž túto myšlienku navrhol Moskve, ktorá ju podporila. V prospech lokalizácie vojny v Španielsku sovietske vedenie verilo, že to prispeje k rýchlejšiemu víťazstvu legitímnej vlády nad povstalcami. Účasť Sovietskeho zväzu v Neintervenčnom výbore navyše umožnila využiť tento medzinárodný orgán na rozšírenie sovietskeho vplyvu v Európe, obranu záujmov legitímnej vlády Španielska a odhalenie nemecko-talianskej intervencie. 15. – 24. augusta z iniciatívy Anglicka a Francúzska podpísalo 27 európskych krajín dohodu o nezasahovaní do záležitostí Španielska. V súlade s touto dohodou začal Medzinárodný výbor pre nezasahovanie do záležitostí Španielska 9. septembra svoju činnosť v Londýne, hoci nemal žiadne právomoci. Ale týmto spôsobom bolo možné odstrániť Ligu národov z riešenia tohto problému.
Je jasné, že taliansko-nemecká pomoc Francovi nebola pre nikoho tajomstvom, rovnako ako skutočnosť, že Anglicko a Francúzsko zatvárajú oči pred týmto očividným porušením politiky „nezasahovania“. S podporou Talianska a Nemecka začali frankisti od konca júla 1936 ofenzívu v Extremadure, v dôsledku čoho sa im podarilo spojiť severné a južné oblasti svojej nadvlády, 27. septembra dobyť Toledo a zaútočiť v Madride 15. októbra. Na severe krajiny sa povstalcom podarilo 5. septembra dobyť Irun, čím odrezali republikánsky severný front od Francúzska. Postoj ZSSR k udalostiam v Španielsku bol spočiatku skôr opatrný. Moskva poskytla humanitárnu pomoc a umožnila nákup zbraní pre Španielsko v tretích krajinách, ale žiadosť Madridu o vojenské dodávky bola zamietnutá. Zle maskovaná taliansko-nemecká intervencia a úspechy povstalcov na fronte však prinútili Moskvu 29. septembra rozhodnúť o vojenských dodávkach legitímnej vláde Španielska. Na príklade španielskych udalostí sa ZSSR snažil demonštrovať západným mocnostiam hrozbu, ktorú predstavujú fašistické štáty a dosiahnuť realizáciu myšlienok „kolektívnej bezpečnosti“ v Európe, ako aj zabrániť vytvoreniu jednotnej protisovietsky front európskych mocností. Avšak pokusy sovietskeho zástupcu vo Výbore pre neintervenciu v októbri 1936 prinútiť Britániu a Francúzsko k rozhodnejším krokom proti porušovateľom dohody, čo by mohlo viesť k rozšíreniu spolupráce medzi Moskvou, Londýnom a Parížom, boli neúspešné. Anglicko a Francúzsko sa obávali narušenia práce Výboru pre neintervenciu a nechceli zhoršiť vzťahy s Nemeckom a Talianskom.
V tejto situácii, demonštrujúc svoj protifašistický postoj, Sovietsky zväz deklaroval svoju podporu legitímnej vláde Španielska, čo vôbec nezlepšilo jeho vzťahy s Anglickom a Francúzskom. Napriek tomu sovietska vojenská pomoc umožnila španielskym republikánom obnoviť pozemnú armádu a zabrániť rýchlemu víťazstvu rebelov a taliansko-nemeckých intervencionistov. Španielska občianska vojna sa navyše stala symbolom protifašistický boj, na ktorej sa zúčastnilo viac ako 42 tisíc dobrovoľníkov z rôznych kontinentov.Pre ZSSR znamenalo víťazstvo frankistov v Španielsku vytvorenie problémov na juhozápadnej hranici s ním spriazneného Francúzska. Francúzske vedenie sa však nechcelo priblížiť k ZSSR a obávalo sa, že bude vtiahnuté do konfrontácie s Nemeckom pre sovietsko-nemecký konflikt v Španielsku. Francúzsky minister zahraničných vecí I. Delbos už v novembri 1936 v rozhovore s poľským veľvyslancom v Paríži povedal, že „ hlavným cieľom Francúzsko-ruská dohoda má zabrániť zblíženiu medzi Nemeckom a sovietskym Ruskom, teda pôsobiť proti možnému obnoveniu rapallovskej politiky. V súčasnosti podpísanie nemecko-japonského paktu proti kominterne „takúto možnosť konečne vylučuje. Preto sa postoj francúzskej vlády k dohode s Ruskom môže zmeniť, “a nadviazalo sa vzájomné porozumenie s Nemeckom. Podobný postoj k potrebe dohody s Nemeckom zastávalo aj Anglicko.
Pokračovaním v politike „nezasahovania“ sa západné krajiny zvyčajne odvolávali na hrozbu vojny s Nemeckom a Talianskom a na svoju vojenskú slabosť. Pozícia „nezasahovania“ do občianskej vojny v Španielsku, ktorú zaujalo Anglicko, Francúzsko a USA, viedla k faktickej podpore rebelov, v ktorej videli záruku proti „červenému nebezpečenstvu“ najmä v tzv. kontext expanzie sovietskej intervencie vo vojne. Zahraničnopolitické postavenie západných mocností bolo do značnej miery determinované ich prirodzeným antikomunizmom, ktorý ich tlačil k súhlasu Nemecka a Talianska, ktoré mohli byť použité ako hlavná úderná sila proti ZSSR. V úmysle pokračovať v takýchto náladách podpísali Berlín a Rím 25. októbra dohodu, podľa ktorej Nemecko uznalo zabratie Etiópie Talianskom a Taliansko zasa sľúbilo, že nebude zasahovať do nemecko-rakúskych vzťahov. Obe strany sa dohodli na delimitácii sfér hospodárskej činnosti na Balkáne a 18. novembra prerušili diplomatické styky s legitímnou vládou Španielska a uznali vládu F. Franca. Nemecko a Japonsko podpísali 25. novembra pakt proti kominterne, posilnený novým stretom v mandžuskej Sovietska hranica pri jazere Khanka v dňoch 26. – 27. novembra. Japonsko tak celému svetu jasne demonštrovalo antikomunistické pozadie svojich činov. 2. decembra bola podpísaná taliansko-japonská zmluva a 6. novembra 1937 sa Taliansko pripojilo k paktu proti kominterne a 11. decembra oznámilo vystúpenie zo Spoločnosti národov.
Medzitým diskusia, ktorá sa rozvinula v Spoločnosti národov o otázke zmeny jej Charty, ukázala, že so súhlasom Británie a Francúzska vplyv tejto medzinárodnej organizácie na svetovú politiku stále viac klesá. Po prvé, myšlienka zmeniť a doplniť čl. 16 Charty Spoločnosti národov, ktorý stanovoval uplatnenie ekonomických a vojenských sankcií voči agresorovi. Nórsko, Švédsko, Dánsko, Fínsko, Španielsko, Švajčiarsko a Holandsko vydali 1. júla 1936 spoločné vyhlásenie, že si vyhradzujú právo určiť svoj postoj k vykonávaniu čl. 16 Charty Spoločnosti národov. V ten istý deň Sovietsky zväz navrhol, aby sa medzi členmi Ligy uzavreli regionálne alebo bilaterálne pakty o vzájomnej pomoci, ktoré by umožnili vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti. Ľudový komisár zahraničných vecí ZSSR M. M. Litvinov kritizujúc myšlienku neutrality vo svojom prejave na XVII. zhromaždení Spoločnosti národov 28. septembra uviedol, že „existuje aj niekoľko krajín, ktoré sú pripravené hľadať spasenie v neutralite. Ak naozaj veria, že im bude stačiť napísať na svoje hranice slovo „neutralita“, aby na týchto hraniciach ustali plamene ohňa, ak zabudli na čerstvé poučky z histórie o porušovaní aj medzinárodne uznávaných neutralít, potom je to ich vec. Máme však právo žiadať ich, aby aj teraz uplatňovali svoju neutralitu a pripravovali plány agresie niektorých a plány sebaobrany iných. Žiaľ, aj teraz často dávajú svoju neutralitu do služieb agresívnych síl. Je zrejmé, že Nemecko vyvíjalo tlak na malé krajiny Európy a snažilo sa ich prinútiť odmietnuť účasť na aktivitách Spoločnosti národov zameraných na posilnenie kolektívnej bezpečnosti. Berlín sa snažil zabezpečiť, aby čo najviac európskych krajín vopred vyhlásilo svoju neutralitu v prípade akéhokoľvek vojenského konfliktu a odmietlo účasť na sankciách stanovených Chartou Spoločnosti národov.
Neúspech frankistov pri Madride a premena vojny v Španielsku na zdĺhavú prinútili Neintervenčný výbor začať vyvíjať opatrenia na kontrolu bezintervenčného režimu. Po trojmesačnej diskusii o otázke nastolenej ZSSR o zahraničných dobrovoľníkoch v Španielsku výbor rozhodol o zastavení ich vysielania, čo vstúpilo do platnosti 20. februára 1937. Zároveň sa začali objavovať pokusy sovietskeho predstaviteľa o čerpanie tzv. pozornosť výboru na porušenie tohto rozhodnutia Talianskom jeho britský predseda odmietol. Okrem toho výbor vypracoval plán námornej kontroly španielskeho pobrežia, podľa ktorého anglická a francúzska flotila hliadkovala na pobreží okupovanom frankistami a nemecké a talianske pobrežie okupované republikánmi. 6. marca sa toto rozhodnutie začalo vykonávať, avšak všetky tieto kontrolné opatrenia nestanovili žiadne sankcie pre porušovateľov. Medzitým bola 2. januára 1937 uzavretá anglo-talianska „gentlemen's“ dohoda, ktorá vlastne dala Rímu voľnú ruku v Španielsku výmenou za záväzok neovplyvňovať záujmy britského kapitálu v tejto krajine. Je jasné, že za týchto podmienok sa britské vedenie 8. januára rozhodlo obmedziť sovietsku činnosť vo výbore, ale dopriať Taliansku a Nemecku. Je pravda, že v marci 1937, keď sa ukázalo, že Taliansko neplní podmienky dohody, Anglicko zverejnilo program rozvoja britských ozbrojených síl a zintenzívnilo kritiku akcií Ríma v tlači. Za týchto podmienok Taliansko 23. marca odmietlo stiahnuť svojich dobrovoľníkov zo Španielska.
Vojenské operácie v Španielsku sa uskutočňovali s rôznym úspechom. V druhej polovici januára - začiatkom februára 1937 dobyli frankisti stredomorské pobrežie Andalúzie s mestom Malaga. Počas prebiehajúcich bojov pri Madride, v dňoch 6. – 27. februára, podnikli frankisti neúspešný útok na rieku. Harama. V dňoch 8. až 22. marca republikáni porazili talianske expedičné sily postupujúce na Madrid pri Guadalajare. V apríli - októbri 1937 frankisti porazili severný front republikánov a dobyli Astúriu a Baskicko. Na pomoc severnému frontu sa republikáni 5. až 27. júla pokúsili zatlačiť nepriateľa späť z Madridu v regióne Brunete a od 24. augusta do 10. septembra spustili ofenzívu proti Zaragoze, čím trochu zatlačili nepriateľa a obsadili ho. mesto Belchite.
Medzitým, 28. mája 1937, bola v Londýne vytvorená vláda N. Chamberlaina, ktorá vsadila na zmierenie Nemecka a Talianska. Za týchto podmienok sa politika „nezasahovania“ napokon stala formalitou a zástenou, umožňujúcou Anglicku viesť dialóg s Nemeckom a Talianskom. Toto postavenie Londýna sa jasne prejavilo v nasledujúcich podmienkach. 29. mája španielske republikánske letectvo bombardovalo nemecký krížnik Deutschland, ktorý sa nachádzal v španielskych výsostných vodách. Berlín a Rím uviedli, že im to znemožnilo účasť vo Výbore pre bezzásahové a námorné hliadky. 31. mája nemecká flotila bombardovala španielsky prístav Almeria. V ten istý deň ZSSR navrhol prerokovať súčasnú situáciu vo výbore, tento návrh však Anglicko zamietlo, pretože sa obávalo, že Moskva takto bude môcť torpédovať Dohodu o neintervencii. V skutočnosti sa sovietska strana obávala, že by takéto incidenty mohli vyvolať vojnu v Európe a snažila sa zadržať republikánov. Anglicko 2. júna pozvalo Nemecko a Taliansko spolu s Francúzskom, aby prediskutovali aktuálnu situáciu mimo výboru. Pokusy ZSSR z 8. júna vyriešiť situáciu v rámci výboru boli ignorované. Výsledkom anglo-francúzsko-nemecko-talianskych rokovaní z 12. júna bola dohoda o oslovení účastníkov vojny v Španielsku s návrhom na vytvorenie „bezpečnostných zón“ v prístavoch a získanie záruk neútočenia na hliadke lode. V dôsledku toho sa Nemecko a Taliansko vrátili do Bezzásahového výboru, ale 15. a 18. júna zaútočilo republikánske letectvo na nemecký krížnik Lipsko.
23. júna Nemecko a Taliansko oznámili ukončenie účasti na hliadkovaní na španielskom pobreží a 2. júla predložili plán na reorganizáciu námornej kontroly a udelenie práv frankistom zo strany bojujúcich strán. Anglicko zo svojej strany predložilo 14. júla plán na stiahnutie zahraničných dobrovoľníkov zo Španielska a uznanie práv bojovníkov pre frankistov, ktorý sa v podstate zhodoval s nemecko-talianskymi návrhmi. ZSSR sa však podarilo zabezpečiť, že prerokovanie tohto plánu bolo odložené až na jeseň 1937. Počas diskusie, ktorá sa začala v októbri 1937, Sovietsky zväz presadzoval stiahnutie všetkých zahraničných dobrovoľníkov zo Španielska, po ktorom by bolo možné uznávajú frankistov ako agresívnych. Výsledkom bolo, že 4. novembra výbor pre neintervenciu väčšinou hlasov prijal anglický plán zo 14. júla. Londýn dúfal, že za týchto podmienok Moskva vystúpi z výboru, ale sovietsky predstaviteľ naďalej obhajoval svoju pozíciu a podporoval legitímnu vládu Španielska. 16. novembra ZSSR súhlasil s prijatím uznesenia výboru, ale nepodporil myšlienku uznania frankistov ako agresívnych. V dôsledku toho sa vývoj praktických opatrení na realizáciu tohto rozhodnutia výboru oddialil až do začiatku roku 1938, keď sa situácia v Európe zmenila.
Ďalšou témou, ktorá bola nastolená vo Výbore pre nezasahovanie zo strany ZSSR a škandinávskych krajín, bol problém pirátstva „neznámych“ (talianskych) ponoriek v Stredozemnom mori. Anglicko a Francúzsko najskôr všemožne sabotovali diskusiu o tejto otázke, ale zintenzívnenie pirátstva v auguste až septembri 1937 prinútilo Londýn a Paríž prijať opatrenia na jeho potlačenie. Zároveň nechceli vyostrovať vzťahy s Talianskom a informácie o národnosti „neznámych“ ponoriek zostali utajené. Počas anglo-francúzskych rokovaní sa rozhodlo o usporiadaní konferencie stredomorských krajín v Nyone. Paríž trval na účasti ZSSR na konferencii a Londýn na Taliansku a Nemecku. Moskva dúfala, že na konferencii izoluje Taliansko a 6. septembra poslala do Ríma protestnú nótu proti akciám talianskych ponoriek. Prirodzene, Taliansko poprelo všetky obvinenia a odmietlo sa na konferencii zúčastniť. Po nej zaujalo rovnaký postoj aj Nemecko. Výsledkom bolo, že na konferencii, ktorá sa konala 10. až 14. septembra v Nyone, nebol menovaný vinník pirátskych útokov, ale bolo rozhodnuté všetko utopiť ponorky ktorí na požiadanie neuvedú svoju štátnu príslušnosť. 16. septembra Anglicko a Francúzsko pod zámienkou hliadkovania v Stredozemnom mori prestali hliadkovať na španielskom pobreží okupovanom frankistami. 30. septembra sa k rozhodnutiam konferencie pripojilo Taliansko. Výsledkom je, že aj keď sa počet pirátskych útokov výrazne znížil, nepodarilo sa ich úplne zastaviť.
Situácia s nyonskou konferenciou zároveň ukazuje, že pevné postavenie Anglicka, Francúzska a ZSSR stačilo na to, aby Nemecko a Taliansko prinútili počítať s vtedajšími medzinárodnými normami. Tvrdý postoj voči Nemecku však hrozil kolapsom nacistického režimu, ktorý bol podľa britského vedenia oveľa vážnejšou hrozbou ako nemecká expanzia, ktorá mohla pokojne smerovať na východ. Túto pozíciu Londýna z veľkej časti zdieľal aj Paríž. Okrem dvojitej obchodnej pozície Anglicka a Francúzska znepokojovala Moskvu aj čoraz užšia nemecko-poľská spolupráca. V skutočnosti sa Varšava stala dobrovoľným asistentom Berlína, ktorý sa snažil zabrániť spolupráci medzi krajinami východnej Európy so Sovietskym zväzom na antifašistickom základe. Poľsko, ktoré bolo naďalej hlavným článkom protisovietskeho „cordon sanitaire“, aktívne podporovalo túto nemeckú politiku v Pobaltí a na Balkáne. Na jar a v lete 1937 sa poľsko-rumunská protisovietska spolupráca zintenzívnila. Od roku 1936 bolo Nemecko schopné dosiahnuť pomerne úzku tajnú vojenskú protisovietsku spoluprácu s Fínskom a Estónskom. Aj Lotyšsko čoraz pozornejšie počúvalo „rady“ Berlína. V skutočnosti sa pred ZSSR črtala perspektíva zjednotenia celej východnej Európy pod záštitou Nemecka a Poľska. Okrem toho Berlín aj Varšava nadviazali vzťahy s Japonskom, ktoré sa po okupácii Mandžuska snažilo hrať úlohu „bojovníka proti komunizmu“ na Ďalekom východe a pravidelne vyvolávať incidenty na sovietskych hraniciach. Za týchto podmienok sa tam Moskva snažila hájiť svoje záujmy, ale vôbec sa nechystala zapojiť sa do vojny jeden na jedného s Japonskom.
Vzhľadom na zaneprázdnenosť Anglicka a Francúzska španielskymi podujatiami, spoluprácu s Nemeckom a Talianskom a bez obáv zo zásahu USA sa Japonsko rozhodlo prejsť na aktívne operácie na kontinente. Sovietsko-mandžuský incident na Amure z 29. – 30. júna 1937 dal Japonsku príležitosť demonštrovať Západu nemennosť svojho protikomunistického kurzu a 7. júla Japonsko rozpútalo vojnu v Číne. Návrh Británie z 12. júla podniknúť spoločný demarš v Tokiu a Nankingu nepodporili Spojené štáty, ktoré počítajúc so zhoršením anglo-japonských vzťahov 16. júla oznámili, že nevylučujú možnosť revízie výsledkov Washingtonskej konferencie. Súperenie medzi Anglickom a Spojenými štátmi na Ďalekom východe úspešne využilo japonské vedenie. Uzavretie sovietsko-čínskeho paktu o neútočení 21. augusta zhoršilo japonsko-sovietske vzťahy, ale strany len zintenzívnili propagandistickú vojnu v tlači. Čínske vedenie sa 13. septembra obrátilo na Radu Spoločnosti národov so žiadosťou o uplatnenie medzinárodných sankcií voči Japonsku. ZSSR podporoval túto pozíciu Nanjingu a obhajoval organizovanie kolektívnych akcií proti agresorovi, zatiaľ čo Británia, Francúzsko a USA zaujali pasívny postoj, v skutočnosti uznali japonskú námornú blokádu čínskeho pobrežia. Britský návrh z októbra 1937 na diskusiu o bojkote Japonska sa nestretol s podporou Spojených štátov. V dôsledku toho 6. októbra Spoločnosť národov vyhlásila, že Japonsko porušilo svoje zmluvné záväzky a vyjadrila „morálnu podporu“ Číne, pričom odporučila všetkým zainteresovaným stranám zvolať medzinárodnú konferenciu o tejto otázke. Konferencia, ktorá sa konala v Bruseli 3. – 24. novembra, venovaná udalostiam v Číne, ukázala, že západné mocnosti by chceli vyvolať sovietsko-japonskú vojnu. najmä Sovietsky zväz bolo navrhnuté zmobilizovať a začať nálety na Tokio, zatiaľ čo Británia a Spojené štáty sa obmedzili na námornú demonštráciu. Samotné Anglicko odmietlo obmedziť vývoz vojenského materiálu do Japonska, pretože by to zasiahlo vrecká veľmi vplyvných ľudí.
Posilnenie nemeckého hospodárstva a nový pokles svetovej produkcie, ktorý sa začal v roku 1937, prispeli k tomu, že Nemecko začalo čoraz jasnejšie požadovať revíziu územných rozhodnutí Versaillskej zmluvy. Práve od roku 1937 sa v britskej zahraničnej politike dostala do popredia myšlienka „upokojenia“ Nemecka na úkor východnej Európy a ZSSR, čo malo podľa britského vedenia viesť k novej „ Pakt štyroch“. Nie je náhoda, že v rámci kontaktov s nemeckým vedením 19. novembra lord predseda Kráľovskej tajnej rady Anglicka E. Halifax a 2. decembra britský minister zahraničných vecí A. Eden oznámili Berlínu, že Londýn nebol proti revízii hraníc vo východnej Európe, ale považuje predchádzanie vojne za nevyhnutnú podmienku. Počas anglo-francúzskych rokovaní v Londýne 28. – 30. novembra Francúzsko podporilo tento britský postoj a strany sa dohodli na ďalšom nezasahovaní do medzinárodných sporov a stretov vo východnej Európe.Anglický premiér N. Chamberlain, „mier v Európe musí závisieť o postavení hlavných mocností Nemecka, Talianska, Francúzska a našich vlastných.“ Inými slovami, Nemecko dostalo carte blanche za akékoľvek akcie vo východnej Európe, ktoré neviedli k otvorenej vojne. Prirodzene, za týchto podmienok sa nemecké vedenie rozhodlo zintenzívniť svoju zahraničnú politiku voči svojim susedom. Využitím anglo-francúzskej politiky „appeasementu“, jej úspechov v ekonomike a vojenskej výstavbe, myšlienok antikomunizmu, pacifizmu a nacionalizmu mohlo Nemecko v roku 1938 pristúpiť k revízii územných ustanovení Versaillskej zmluvy. a 12. – 13. marca anektoval Rakúsko, čím výrazne zlepšil jeho strategickú pozíciu v strede Európy.
Medzitým 11. marca pri incidente na poľsko-litovskej demarkačnej línii zahynul poľský vojak a hrozil poľský útok na Litvu. Nemecko 16. marca oznámilo Poľsku, že jeho záujmy v Litve sú obmedzené len na Memel (Klaipeda) a urobilo mu „otvorenú ponuku poľsko-nemeckej vojenskej spolupráce proti Rusku“ v prípade zhoršenia sovietsko-poľských vzťahov. V ten istý deň Moskva povedala Varšave, že má záujem o vyriešenie poľsko-litovského sporu „výhradne mierovými prostriedkami a že násilné činy môžu vytvoriť nebezpečenstvo na celom východe Európy“. 17. marca bolo do Litvy zaslané poľské ultimátum, ktoré požadovalo nadviazanie diplomatických vzťahov s Poľskom do 36 hodín, zrieknutie sa nárokov na región Vilna a otvorenie hraníc pre pohyb a komunikáciu. V ten istý deň ZSSR navrhol zvolať konferenciu na boj proti agresii v Európe, deklaroval svoju pripravenosť „aktívne sa podieľať na všetkých opatreniach zameraných na organizáciu kolektívneho odmietnutia agresora“ a požiadal Francúzsko o svoju pripravenosť ovplyvniť Poľsko aby zabránil útoku na Litvu . V rovnakom čase, podobne ako Anglicko, Francúzsko, Lotyšsko a Estónsko, Moskva 18. marca odporučila Kaunasovi, aby „ustúpil násiliu“, pretože „medzinárodné spoločenstvo nepochopí odmietnutie Litvy“. Sovietska strana však v ten istý deň o 17.30 opäť Poľsku naznačila, že má záujem na udržaní nezávislosti Litvy a je proti rozpútaniu vojny. V podmienkach, keď Francúzsko a Anglicko tiež požiadali Poľsko, aby nepriviedlo veci do vojny, poľská strana trochu zmiernila podmienky svojho ultimáta. Teraz sa od Litvy požadovalo, aby do 48 hodín nadviazala diplomatické vzťahy s Poľskom a otvorila hranice pre pohyb a komunikáciu. 19. marca Litva súhlasila s prijatím tohto ultimáta. Británia sa medzitým v obave z rozdelenia Európy na vojensko-politické bloky vyslovila proti zvolaniu konferencie, ktorú navrhol ZSSR.
Prirodzene, všetky tieto udalosti v Európe viedli k tomu, že v roku 1938 bola občianska vojna v Španielsku čoraz viac odsúvaná na perifériu politiky veľkých európskych mocností. Taliansko a Nemecko naďalej podporovali frankistov, ktorí na fronte postupne získavali prevahu. Hoci 15. december 1937 – 8. január 1938, republikáni počas útočná operácia dobyli Teruel, ale 22. februára ich frankisti opäť dokázali vytlačiť z mesta. Počas aragónskej operácie (9. marca – 15. apríla 1938) sa frankisti prebili k Stredozemnému moru v oblasti Vinaros. Pokus republikánov v bitke na rieke. Ebro 25. júla – 15. novembra 1938 sa nepodarilo obnoviť situáciu na fronte. Súčasne v júni - novembri 1938 frankisti pokračovali v ofenzíve na juh a dosiahli severné prístupy k Valencii. Medzitým, 26. mája, Bezzásahový výbor obnovil diskusie o stiahnutí zahraničných dobrovoľníkov zo Španielska. Británia a Francúzsko sa pokúsili získať súhlas ZSSR s plánom, ktorý navrhli. Dňa 5. júla na poslednom plenárnom zasadnutí výboru bol tento zámer väčšinou hlasov schválený. 7. júla sa k nemu pridal aj Sovietsky zväz. Počas zhromaždenia Spoločnosti národov 21. septembra vláda Španielskej republiky oznámila svoj zámer stiahnuť dobrovoľníkov bez ohľadu na plán výboru. Anglicko sa zároveň pokúsilo rokovať s generálom F. Francom o stiahnutí dobrovoľníkov, ten však na tichú radu Talianska odmietol kohokoľvek stiahnuť.
Medzitým, od apríla 1938, začala v Československu narastať medzinárodná kríza inšpirovaná Nemeckom. Sovietske vedenie si dobre uvedomovalo, že riešenie tohto problému závisí od postavenia Anglicka a Francúzska, ktorých hlavným zahraničnopolitickým cieľom bolo nasmerovať nemeckú expanziu na Východ. Zdalo by sa, že posilňovanie nemeckého vplyvu vo východnej Európe ovplyvnilo záujmy Londýna a Paríža, no ich vedenie verilo, že ústupky Berlínu sa vyplatia a hrozba pre západné krajiny bude eliminovaná v dôsledku nemecko-sovietskeho stretu. Tým, že Anglicko a Francúzsko vsadili na dohodu s Nemeckom, všetkými možnými spôsobmi sa vyhli akýmkoľvek sovietskym návrhom, ktoré by mohli viesť k zhoršeniu ich vzťahov s Berlínom. V dôsledku toho pokusy Moskvy rokovať s Londýnom a Parížom o spolupráci pri implementácii konceptu „kolektívnej bezpečnosti“ narazili na múr mlčania. Československo vzhľadom na postoj západných mocností zaujalo tiež dosť opatrný postoj k vojenským kontaktom so Sovietskym zväzom a koncom apríla 1938 oznámilo Parížu, že neuzavrie vojenský dohovor s Moskvou skôr ako Francúzsko. Anglicko sa pokúsilo oživiť „Stresa Front“ a 16. apríla bola podpísaná anglo-talianska zmluva o priateľstve a spolupráci, podľa ktorej Londýn uznal zajatie Etiópie Talianskom a súhlasil s uznaním práv Franca ako agresívneho po čiastočnej evakuácii. zahraničných dobrovoľníkov zo Španielska. Taliansko súhlasilo so zachovaním status quo v Stredozemnom mori. Nemecko-taliansku os však nebolo možné rozdeliť.
Sovietske vedenie pokračovalo v konaní v rámci koncepcie „kolektívnej bezpečnosti“, ktorá vyhovovala nielen sovietskym záujmom, ale aj tým medzinárodným normám, ktoré boli v tom čase deklarované poprednými svetovými mocnosťami, a pokúsilo sa rokovať s Anglickom a Francúzskom o podpora Československa. Celkovo v priebehu 6 mesiacov Sovietsky zväz oficiálne deklaroval pripravenosť podporiť Československo 10-krát. Okrem toho to bolo 4-krát dôverne oznámené Francúzsku, 4-krát Československu a 3-krát Anglicku. Sovietska strana trikrát ponúkla vyjednávanie s generálnymi štábmi Francúzska a raz Anglicka, no odpoveď nedostala, pretože by bolo „nešťastie, keby sa Československo zachránilo vďaka sovietskej pomoci“. Okrem toho Sovietsky zväz opakovane deklaroval svoju pripravenosť podporiť svojho československého spojenca, ak bude bojovať a požiada o pomoc, aj keď sa Francúzsko odchýli od svojich spojeneckých záväzkov. To bol úplne jasný a jednoznačný postoj, na rozdiel napríklad od postoja Francúzska, ktorého minister zahraničných vecí J. Bonnet 30. apríla priamo nemeckému veľvyslancovi povedal, že „akákoľvek dohoda je lepšia ako svetová vojna, v udalosť, ktorej celá Európa zahynie a ako sa víťaz aj porazení stanú obeťou svetového komunizmu. Západné mocnosti totiž vopred súhlasili s vydaním Česko-Slovenska Nemecku a všetky ich akcie v apríli až septembri 1938 slúžili len na zakrytie tohto cieľa. Moskvu znepokojovala aj čoraz zreteľnejšia poľsko-nemecká protičeskoslovenská spolupráca.
V lete 1938 sa britské vedenie snažilo nájsť nový kompromis medzi veľmocami Európy. Anglicko a Francúzsko však namiesto tlaku na Nemecko naďalej požadovali od Československa ústupky v mene udržania mieru v Európe, keďže vojna mohla prispieť k jeho boľševizácii. Československo sa tak stalo vyjednávacím čipom v politike appeasementu Nemecka a základom nového kompromisu. Britské vedenie vychádzalo zo skutočnosti, že slabé Nemecko nechcelo a silné Francúzsko nedokázalo upevniť britskú hegemóniu. Preto bolo potrebné posilniť Nemecko, oslabiť Francúzsko a zároveň izolovať ZSSR, ktorý 21. septembra opäť navrhol usporiadať konferenciu na vypracovanie opatrení proti agresii. Výsledkom bolo, že 29. – 30. septembra počas konferencie Anglicka, Francúzska, Nemecka a Talianska v Mníchove bola vypracovaná dohoda o československej otázke, ktorá uspokojila všetky nároky Berlína. Do 10. októbra bolo rozhodnuté previesť pohraničné oblasti Česko-Slovenska Nemecku. Právo na voľbu obyvateľstva prenesených oblastí bolo vyhlásené, ale nebolo realizované. Vyhlásené medzinárodné záruky nových hraníc Česko-Slovenska neboli nikdy formalizované, keďže Anglicko sa tomu vyhlo. Okrem toho bolo uznané právo Poľska a Maďarska na územné vyrovnanie s Československom.
Zároveň bola 30. septembra podpísaná anglo-nemecká dohoda o neútočení a konzultáciách. Okrem toho Anglicko požiadalo Nemecko a Taliansko, aby podporili myšlienku poskytnúť Francúzsku príležitosť dosiahnuť prímerie v Španielsku. To znamená, že v skutočnosti išlo o uznanie vlády generála F. Franca, hoci Londýn a Paríž mali s Madridom diplomatické styky. Je jasné, že nemecké vedenie nenamietalo. Anglicko považovalo Mníchovskú dohodu za základný základ ďalšieho anglo-nemeckého kompromisu vo všetkých kardinálnych problémoch. Francúzsko podpísaním Mníchovskej dohody porušilo Francúzsko-československú zmluvu z 21. januára 1924 a Locarnskú zmluvu zo 16. októbra 1925. Systém vojenských spojenectiev Francúzska sa zrútil. Výsledkom bolo, že „zbehnutie Francúzska, ktoré bolo teraz verejne oznámené, spôsobilo, že sa menšie krajiny obrátili na Hitlera v nádeji, že nestratia všetko“. V novembri 1938 vstúpila do platnosti anglo-talianska aprílová dohoda, 24. novembra ponúkol Londýn Berlínu úplnú slobodu konania proti ZSSR. 19. novembra Francúzsko uznalo taliansku suverenitu nad Etiópiou a 6. decembra bola podpísaná francúzsko-nemecká deklarácia o neútočení a konzultáciách. To bol vrchol politiky appeasementu, ktorá zasadila kolosálny úder nielen vplyvu Anglicka a Francúzska v Európe, ale aj celému versaillskému systému medzinárodných vzťahov, ktorý prakticky prestal existovať.
Počas československej krízy v roku 1938 bola Moskva zároveň jasne presvedčená, že existencia odborových zmlúv v žiadnom prípade nie je zárukou interakcie medzi štátmi, ktoré ich podpísali. Napriek tomu, že Francúzsko a Československo boli formálnymi spojencami ZSSR, jednoducho s ním odmietli diskutovať o probléme plnenia spojeneckých záväzkov. Navyše treba mať na pamäti, že kríza mala prevažne politický charakter a pevná pozícia Anglicka a Francúzska stačila na zastavenie Nemecka. Ak hovoríme o čisto vojenskej stránke problému, potom treba pripomenúť, že hrozba vojny zo strany Nemecka bola zjavným blufom. Na jeseň 1938 mali Francúzsko, Československo a ZSSR ozbrojené sily schopné poraziť Nemecko. Sovietske vedenie síce podniklo isté vojenské prípravy pre prípad vojny v Európe, no vôbec sa nemienilo bezhlavo vrhnúť do vojny bez toho, aby zohľadnilo všeobecnú politickú situáciu. Jedna vec je zúčastniť sa vojny medzi dvoma blokmi európskych štátov, no celkom iná je bojovať proti Nemecku, ktoré sa teší minimálne neutralite Anglicka a Francúzska. Takúto skúsenosť mal ZSSR už z udalostí v Španielsku a Moskva sa s jej zopakovaním v celoeurópskom meradle zjavne neponáhľala. S vývojom udalostí v Bezintervenčnom výbore a okolo Československa sa sovietske vedenie len presvedčilo, že západné mocnosti neovládajú Nemecko. 29. septembra Anglicko informovalo Sovietsky zväz, že nebol pozvaný na konferenciu do Mníchova, pretože Hitler a Mussolini by odmietli sedieť vedľa sovietskeho zástupcu. Prirodzene, Moskva 2. a 4. októbra vyhlásila, že „Francúzsko ani Anglicko nekonzultovali so ZSSR, ale iba informovali vládu ZSSR o hotovej veci. Sovietska vláda nemala nič spoločné s konferenciou v Mníchove a jej rozhodnutiami a nemá s ňou nič spoločné.
Podiel Británie a Francúzska na dohode s Nemeckom a Talianskom, ktorý sa ukázal na jeseň 1938 v súvislosti s udalosťami v Španielsku, v skutočnosti znamenal definitívny prechod všetkých veľkých európskych mocností na stranu frankistov. Za týchto podmienok frankisti počas katalánskej operácie (23. decembra 1938 – 9. februára 1939) dobyli 26. januára Barcelonu a následne celý severovýchod Španielska. 25. februára 1939 Francúzsko a 27. februára Anglicko uznali Francovu vládu a prerušili diplomatické styky s legálnou vládou Španielska. 1. marca ZSSR stiahol svojho zástupcu z Výboru pre bezzásahovosť. Vnútorná kríza Španielskej republiky, ktorá vznikla s podporou Londýna a Paríža v marci 1939, viedla k tomu, že 27. marca začali frankisti generálnu ofenzívu, 28. marca obsadili Madrid a do 1. apríla ovládli celej krajiny. V ten istý deň bola Frankova vláda uznaná Spojenými štátmi. 20. apríla bol Výbor bez zásahu oficiálne rozpustený. Španielska občianska vojna sa skončila víťazstvom frankistov v čase, keď sa pozornosť európskych veľmocí sústredila na udalosti vo východnej Európe.
Len čo bola realizácia Mníchovskej dohody ukončená, 24. októbra 1938 Berlín navrhol Varšave súhlasiť so zaradením Danzigu do Nemecka, povoliť výstavbu extrateritoriálnych diaľnic a železnice cez „Poľský koridor“ a pripojiť sa k Antikominternskému paktu. Nemecko bolo zo svojej strany pripravené predĺžiť na 25 rokov dohodu o mierovom riešení sporov a nepoužití sily z 26. januára 1934 a garantovať existujúce nemecko-poľské hranice. Nemecko by tak pre seba vyriešilo úlohu zadného krytia z východu (aj zo ZSSR) v očakávaní definitívnej okupácie Československa, čiastočne by upravilo svoju východnú hranicu stanovenú v roku 1919 a výrazne posilnilo svoje pozície vo východnej Európe. Zároveň sa vo Varšave pripravovali plány na spoločné vyriešenie „ukrajinskej otázky“ s Rumunskom odtrhnutím Ukrajinskej SSR od Sovietskeho zväzu a zintenzívnením protisovietskej politiky v Zakaukazsku. Poľskí lídri radi hovorili aj o slabosti sovietskeho Ruska.
Poľské vedenie sa zároveň obávalo, že príliš úzke zblíženie s Nemeckom môže viesť k strate možnosti vykonávať samostatnú zahraničnú politiku, preto Berlín napriek opakovaným diskusiám o nemeckých návrhoch v októbri 1938 - januári 1939 nedostal tzv. požadovaná odpoveď. Hoci vo Varšave za určitých podmienok nebolo vylúčené vytvorenie nemecko-poľsko-japonskej vojenskej aliancie s protisovietskou orientáciou, postavenie Poľska komplikovala prítomnosť nemecko-poľských problémov. Okrem toho Nemecko samotné si ešte nestanovilo za cieľ vojnu so Sovietskym zväzom, ale pri príprave na zabratie Česko-Slovenska malo záujem na neutralizácii Poľska a nezasahovaní Anglicka a Francúzska, aby ovplyvnilo, ktoré anti- Opäť bola použitá sovietska rétorika. Nie je náhoda, že Berlín povolil tlačovú kampaň týkajúcu sa plánov na vytvorenie „Veľkej Ukrajiny“ pod nemeckým protektorátom, čo sa stretlo s pochopením v Londýne a Paríži.
Poľské vedenie súhlasilo s určitými ústupkami v otázke Danzigu len výmenou za odvetné kroky Nemecka, nechcelo sa však stať satelitom Berlína. Neústupnosť Poľska viedla k tomu, že nemecké vedenie sa začalo prikláňať k myšlienke potreby vojenského riešenia poľského problému za určitých podmienok. Návšteva poľského ministra zahraničných vecí J. Becka v Berlíne v dňoch 5. – 6. januára 1939 ukázala poľskému vedeniu, že nemecké pomery preňho neprijateľné sú strategickou líniou Berlína. Formálne rokovania sa zatiaľ odkladajú. Pokračovaním v politike balansovania medzi Západom a Východom začalo nemecké vedenie od jesene 1938 postupne dosahovať normalizáciu vzťahov so ZSSR. 19. decembra bola sovietsko-nemecká obchodná dohoda bez zbytočného odkladu predĺžená do roku 1939. Berlín 22. decembra ponúkol Moskve obnovenie rokovaní o 200-miliónovej pôžičke, čím naznačil potrebu všeobecnej normalizácie vzťahov. Z obavy pred nemecko-poľským zblížením v dôsledku Beckovej návštevy Nemecka sovietska strana 11. januára 1939 súhlasila so začatím hospodárskych rokovaní a na druhý deň A. Hitler niekoľko minút hovoril na diplomatickej recepcii so sovietskym splnomocnencom, ktorý sa stal senzáciou v diplomatických kruhoch. Nemecko sa tak pokúsilo vyvinúť tlak na Anglicko, Francúzsko a Poľsko, prinútilo ich k ústupkom, naznačovalo možnosť ďalšieho rozvoja kontaktov so ZSSR.
Nemecko očakávalo, že sa stane vedúcou silou na kontinente, usilovalo sa o uznanie štatútu svetovej veľmoci od Anglicka a Francúzska, čo nebolo možné bez demonštrácie sily alebo dokonca porážky týchto krajín. V marci 1939 bolo nemeckému vedeniu jasné, že aj keď nemecký vplyv vo východnej Európe výrazne vzrástol, stále sa nestal rozhodujúcim. Dosiahnutie tohto cieľa si vyžadovalo nové politické kroky. Definitívna likvidácia Česko-Slovenska umožnila Nemecku preukázať svoju silu svojim východným susedom, čím sa stali ústretovejšími a výrazne znížili nebezpečenstvo protinemeckého spojenectva vo východnej Európe. Podľa Berlína by riešenie československej otázky viedlo k neutralizácii Poľska, ktoré by bolo nútené prijať nemecké návrhy, k hospodárskej podriadenosti Maďarska, Rumunska a Juhoslávie. Návrat Memelu (Klaipeda) by viedol k nemeckej kontrole nad Litvou a posilneniu nemeckého vplyvu v Pobaltí. To by poskytlo zázemie pre vojnu na Západe, ktorá bola v Berlíne považovaná za prvú fázu zabezpečenia nemeckej hegemónie v Európe. Až po vyriešení tohto problému si Nemecko mohlo dovoliť protisovietsku kampaň.
Udalosti z jesene 1938 znamenali kolaps versaillského systému medzinárodných vzťahov v Európe. Snaha Anglicka a Francúzska nahradiť ho novým mníchovským systémom medzinárodných vzťahov založeným na rovnováhe síl európskych veľmocí však zlyhala. 14.3.1939 Slovensko na radu Nemecka vyhlásilo samostatnosť a 15.3. nemecké vojská vstúpil do Českej republiky, na území ktorej vznikol protektorát Čechy a Morava. Reakcia Anglicka a Francúzska bola spočiatku skôr zdržanlivá, no po prebudení verejnej mienky pritvrdili svoj postoj a 18. marca (podobne ako Sovietsky zväz) protestovali proti postupu Nemecka. Britského a francúzskeho veľvyslanca odvolali z Berlína „na konzultácie“. Anglicko sa snažilo prilákať ZSSR na podporu Poľska a Rumunska, ale ukázalo sa, že nechceli spolupracovať s Moskvou v obave zo zhoršenia vzťahov s Nemeckom. 22. marca Nemecko zabezpečilo návrat Memela (Klaipeda) z Litvy. 26. marca Varšava napokon odmietla prijať nemecký návrh a 28. marca oznámila, že zmena status quo v Danzigu bude považovaná za útok na Poľsko. Za týchto podmienok sa nemecké vedenie začalo prikláňať k vojenskému riešeniu poľskej otázky. 28. marca ZSSR deklaroval svoje záujmy v Estónsku a Lotyšsku. Anglicko poskytlo Poľsku 31. marca záruky nezávislosti, pričom neodmietlo pomôcť pri nemecko-poľskom vyrovnaní. 7. – 12. apríla Taliansko obsadilo Albánsko.
Tieto udalosti znamenali začiatok predvojnového obdobia politická kríza v Európe, čo zintenzívnilo zahraničnú politiku všetkých veľmocí a dramaticky rozšírilo možnosti zahraničnopolitického manévrovania Sovietskeho zväzu. Na jar a v lete 1939 prebiehali tajné a otvorené anglo-francúzsko-sovietske, anglo-nemecké a sovietsko-nemecké rokovania, vznikali anglo-francúzsko-poľské a nemecko-talianske koalície. Keďže Británia aj Francúzsko a Nemecko mali záujem o benevolentné postavenie ZSSR, Moskva dostala možnosť vybrať si, s kým a za akých podmienok bude rokovať. Sovietske vedenie pri svojich výpočtoch vychádzalo zo skutočnosti, že narastajúca kríza či vypuknutie vojny v Európe – tak za účasti ZSSR v anglo-francúzskom bloku, ako aj pri zachovaní jeho neutrality – otvárali nové vyhliadky na posilnenie sovietskeho vplyv na kontinent. Spojenectvo s Londýnom a Parížom by urobilo z Moskvy rovnocenného partnera so všetkými z toho plynúcimi dôsledkami a zachovanie neutrality Sovietskeho zväzu pri oslabení oboch bojujúcich strán by mu umožnilo zaujať pozíciu akéhosi arbitra, na ktorom by výsledok vojny závisí.
Sovietske vedenie pokračovalo v konaní v rámci koncepcie „kolektívnej bezpečnosti“ a pokúsilo sa dosiahnuť spojenectvo s Britániou a Francúzskom, ktoré by poskytlo záruky nezávislosti malým krajinám strednej a východnej Európy. V prvej fáze rokovaní (polovica apríla - polovica júna 1939) došlo k dohode všeobecné zásady dojednal zmluvu diplomatickou cestou. Zároveň sa ukázalo, že Británia a Francúzsko sa neponáhľali s určením svojej pozície a neboli naklonené prijať žiadne konkrétne záväzky na pomoc Sovietskemu zväzu. Počas druhej etapy rokovaní (polovica júna - začiatok augusta 1939), ktoré sa viedli v Moskve, bol vypracovaný návrh zväzovej zmluvy, ale o otázke „nepriamej agresie“ sa rozprúdila neplodná diskusia. Treťou etapou boli vojenské rokovania v Moskve (12. – 25. augusta), na ktorých sovietska strana 14. augusta nastolila otázku možnosti prechodu Červenej armády cez územie Poľska a Rumunska (to zrejme slúžilo pre tzv. Sovietske vedenie ako akýsi indikátor zámerov západných partnerov). Hoci Anglicko a Francúzsko vedeli dokonale negatívny postoj Poľsko k myšlienke vpustiť sovietske vojská cez svoje územie sa opäť pokúsilo nájsť nejaký kompromis, ktorý by im umožnil pokračovať v rokovaniach so ZSSR. Varšava však kategoricky odmietla akúkoľvek dohodu s Moskvou. Anglo-francúzsko-sovietske rokovania, politické aj vojenské, sa tak napokon dostali do slepej uličky, ktorá ukázala, že západné mocnosti nie sú pripravené na rovnocenné partnerstvo s Moskvou. Ani hrozba normalizácie sovietsko-nemeckých vzťahov neprinútila Britániu a Francúzsko k ústupkom voči Sovietskemu zväzu.
Pre Londýn a Paríž boli potrebné rokovania s Moskvou, aby sa predišlo prípadnému sovietsko-nemeckému zblíženiu a aby sa vyvinul tlak na Nemecko, aby ho dotlačilo k dohode so západnými mocnosťami. Zároveň Londýn upozornil Berlín, že rokovania s inými krajinami „sú len rezervným prostriedkom na skutočné zmierenie s Nemeckom a že tieto väzby zmiznú, len čo jediný dôležitý a hodný cieľ, dohoda s Nemeckom, je skutočne dosiahnuté." Od druhej polovice júla 1939 Anglicko ponúklo Nemecku široký program politický (vzdanie sa agresie v medzinárodných záležitostiach, vzájomná nezasahovanie), ekonomický (zásobovanie surovinami, obchod, mena a koloniálna politika) a vojenský (vzájomné obmedzenie zbraní ) spolupráca. Nemecko zo svojej strany ponúklo Anglicku rozdelenie sfér vplyvu vo svete, požadovalo návrat kolónií a zrušenie Versaillskej zmluvy. Nemecké vedenie, zaneprázdnené lokalizáciou nadchádzajúcej vojny s Poľskom, aktívne udržiavalo kontakty so západnými mocnosťami, no neponáhľalo sa súhlasiť s ich návrhmi. Nemecko 20. augusta oznámilo svoje odmietnutie zvážiť návrhy Anglicka, kým sa nevyrieši Danzigská otázka, čo je „posledná požiadavka“ na revíziu Versaillskej zmluvy, po urovnaní ktorej „bude Hitler pripravený ponúknuť Anglicku spojenectvo ."
V tom istom čase od apríla 1939 začalo Nemecko sondovať ZSSR s cieľom zlepšiť vzťahy, ale sovietska strana zaujala vyčkávací postoj a naznačila, že je pripravená vypočuť si akékoľvek návrhy z Berlína. ZSSR 8. júna súhlasil s nemeckým návrhom na obnovenie hospodárskych rokovaní, ale najprv obe strany predložili prehnané požiadavky. Až 10. júla Nemecko vyhlásilo Sovietskemu zväzu, že je pripravené prijať jeho podmienky v ekonomických otázkach. Počas hospodárskych rokovaní obnovených v Berlíne 18. júla urobila ústupky aj Moskva, ktorá sa obávala anglo-nemecko-japonského sprisahania. Nemecko zároveň pokračovalo v sondovaní ZSSR v otázke vymedzovania vzájomných záujmov vo východnej Európe a postupne konkretizovalo svoje návrhy. V dôsledku toho sovietske vedenie 11. augusta súhlasilo s postupnými rokovaniami o týchto otázkach v Moskve. Stanovením 12. augusta za začiatok operácie proti Poľsku na 26. augusta sa nemecké vedenie snažilo urýchliť začiatok politických rokovaní so Sovietskym zväzom. 19. augusta bola podpísaná sovietsko-nemecká obchodná a úverová zmluva, Berlín oznámil svoj súhlas „vziať do úvahy všetko, čo si ZSSR želá“, a opäť trval na urýchlení rokovaní. Berlín 21. augusta navrhol, aby Londýn prijal G. Goeringa 23. augusta na rokovania a Moskva - I. von Ribbentropa na podpísanie paktu o neútočení. ZSSR aj Anglicko súhlasili! Na základe potreby v prvom rade podpísať dohodu so Sovietskym zväzom A. Hitler 22. augusta zrušil Goeringov let do Londýna.
V európskej politike sa totiž vytvoril akýsi „začarovaný kruh“. Sovietsky zväz sa snažil o dohodu s Anglickom a Francúzskom, ktoré preferovalo dohodu s Nemeckom, a ona sa zasa snažila o normalizáciu vzťahov s Moskvou. Určitú úlohu v narušení anglo-francúzsko-sovietskych rokovaní zohralo aj postavenie východoeurópskych susedov ZSSR, ktorí Anglicku a Francúzsku deklarovali, že nemajú záujem garantovať svoju nezávislosť za účasti sovietskeho strane. Takýto priebeh rokovaní spolu s hrozbou anglo-nemeckej dohody a vtiahnutím ZSSR do veľkého konfliktu na Ďalekom východe, kde v tom čase prebiehali boje s japonskými jednotkami pri Chalchin Gole, prinútil Moskvu venovať väčšiu pozornosť nemecké návrhy na normalizáciu bilaterálnych vzťahov. Sovietsko-nemecký pakt o neútočení, podpísaný 23. augusta 1939, bol pre sovietsku diplomaciu veľkým úspechom. Využitím nemeckej náklonnosti k dohode dokázalo sovietske vedenie zabezpečiť od Berlína vážne ústupky. Sovietskemu zväzu sa podarilo na chvíľu zostať mimo európsku vojnu, pričom vo východnej Európe získal výraznú voľnú ruku a väčší priestor na manévrovanie medzi bojujúcimi frakciami vo svojich vlastných záujmoch. Zároveň treba zdôrazniť, že sovietsko-nemecký pakt o neútočení nebol rozbuškou vojny v Európe. Anglicko a Francúzsko totiž namiesto toho, aby si poctivo plnili svoje spojenecké záväzky voči Varšave, naďalej hľadali dohodu s Nemeckom, čo ju vlastne dotlačilo do vojny s Poľskom.
Meltyukhov Michail Ivanovič - doktor historických vied, vedúci výskumník vo Všeruskom výskumnom ústave záznamov a archívov (VNIIDAD) (Moskva). Celý článok bude uverejnený v tematickom čísle vedeckého almanachu „Ruská zbierka“, venovanom španielskej občianskej vojne.
29. Zahraničná politika ZSSR v 30. rokoch: medzinárodná situácia, kolaps politiky kolektívnej bezpečnosti, zmeny v zahraničnopolitickej orientácii ZSSR koncom 30. rokov, zahraničnopolitické akcie ZSSR v rokoch 1939-1941.
Zahraničná politika ZSSR v 30. rokoch
V 30-tych rokoch. a najmä v predvečer Veľkej vlasteneckej vojny bola sovietska zahraničná politika zložitá a rozporuplná.
Existujú tri hlavné fázy zahraničnej politiky:
do roku 1933 - dobré vzťahy s Nemeckom, ale nestabilné vzťahy s "demokratickými" krajinami;
1933-1939: zblíženie ZSSR s Anglickom, Francúzskom a USA proti Nemecku a Japonsku; 1939 – jún 1941: zblíženie s Nemeckom a Japonskom.
Koncom 30. rokov 20. storočia vzrástlo medzinárodné napätie. Západné mocnosti presadzovali politiku ústupkov voči fašistickému Nemecku, snažiac sa nasmerovať svoju agresiu proti ZSSR. Vrcholom tejto politiky bola Mníchovská dohoda (september 1938) medzi Nemeckom, Talianskom, Anglickom a Francúzskom, ktorá formalizovala rozdelenie Československa.
Na Ďalekom východe sa Japonsko, ktoré zachytilo väčšinu Číny, priblížilo k hraniciam ZSSR. V lete 1938 sa na území ZSSR v oblasti jazera Khasan odohral ozbrojený konflikt. Japonské zoskupenie bolo vrhnuté späť. V máji 1938 japonské jednotky napadli Mongolsko. Časti Červenej armády pod velením G. K. Žukova ich porazili v oblasti rieky Khalkhin-Gol.
Začiatkom roku 1939 sa uskutočnil posledný pokus o vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti medzi Britániou, Francúzskom a ZSSR. Západné mocnosti naťahovali rokovania. Preto sovietske vedenie pristúpilo k zblíženiu s Nemeckom. 23. augusta 1939 bol v Moskve uzavretý sovietsko-nemecký pakt o neútočení na obdobie 10 rokov (pakt Ribbentrop-Molotov). Sprevádzal ho tajný protokol o vymedzení sfér vplyvu vo východnej Európe. Záujmy ZSSR uznalo Nemecko v Pobaltí a Besarábii.
Mníchovská dohoda napokon stanovila smerovanie západných mocností na „upokojenie“ fašistických agresorov, čím sa uspokojili nároky Nemecka na zabratie Sudet z Československa. Nádeje ZSSR na možnosť vytvorenia systému kolektívnej bezpečnosti sa definitívne rozplynuli po podpísaní v septembri 1938 anglo-nemeckých a v decembri toho istého roku francúzsko-nemeckých deklarácií, ktoré boli v podstate tzv. pakty o neútočení. V týchto dokumentoch zmluvné strany deklarovali želanie „už nikdy proti sebe viesť vojnu“. Sovietsky zväz v snahe ochrániť sa pred možným vojenským konfliktom začal hľadať novú zahraničnopolitickú líniu.
Táto okolnosť prinútila Stalina prehodnotiť vzťahy s Anglickom a Francúzskom, začať postupné zbližovanie s Nemeckom. Stalin ani Hitler nepovažovali zblíženie, ktoré sa začalo, za strategické a dlhodobé. Spolu so spoločnými politickými záujmami ich spájalo odmietanie „západných demokracií“.
Uzavretie sovietsko-nemeckých dohôd v lete 1939 zmarilo pokusy západných mocností vtiahnuť ZSSR do vojny s Nemeckom a naopak umožnilo zmeniť smer nemeckej agresie predovšetkým na Západ. Sovietsko-nemecké zblíženie prinieslo určité nezhody vo vzťahoch medzi Nemeckom a Japonskom, eliminovalo hrozbu vojny na dvoch frontoch pre ZSSR
1. septembra Nemecko zaútočilo na Poľsko. Za týchto podmienok začalo vedenie ZSSR realizovať sovietsko-nemecké dohody v auguste 1939. 17. septembra vstúpila Červená armáda do západného Bieloruska a na západnú Ukrajinu. V roku 1940 sa Estónsko, Lotyšsko a Litva stali súčasťou ZSSR.
V novembri 1939 začal ZSSR vojnu s Fínskom v nádeji na jeho rýchlu porážku, aby posunul sovietsko-fínsku hranicu od Leningradu v oblasti Karelskej šije. Za cenu obrovského úsilia bol odpor fínskych ozbrojených síl zlomený. V marci 1940 bola podpísaná sovietsko-fínska mierová zmluva, podľa ktorej ZSSR dostal celú Karelskú šiju.
V lete 1940 Rumunsko v dôsledku politického tlaku odstúpilo ZSSR Besarábiu a Severnú Bukovinu.
V dôsledku toho boli do ZSSR zahrnuté významné územia s počtom obyvateľov 14 miliónov ľudí. Zahraničnopolitické dohody z roku 1939 oddialili útok na ZSSR takmer o 2 roky.
Formovanie vojensko-politickej situácie vo svete, ktorá v konečnom dôsledku viedla k vojne, bola rozhodujúcim spôsobom ovplyvnená agresivitou fašistického Nemecka a militaristického Japonska.
Napomohla tomu zmierlivá politika Anglicka a Francúzska (politika „appeasementu“ agresora) a izolacionizmus USA.
Po nástupe Hitlera k moci bolo úsilie Sovietskeho zväzu zamerané na vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti v Európe. Vytvoriť takýto systém však nebolo možné pre vzájomnú nedôveru budúcich spojencov v protihitlerovskej koalícii.
Vedené bezpečnostnými záujmami svojej krajiny súhlasilo sovietske vedenie s normalizáciou vzťahov s Nemeckom, pričom 23. augusta 1939 podpísalo „Pakt Ribbentrop-Molotov“.
Zlyhanie politiky kolektívnej bezpečnosti spôsobilo, že rozpútanie druhej svetovej vojny bolo nevyhnutné.
Kolektívna bezpečnostná politika.
výsledok:
Okrem toho
2. Ohniská vojenského nebezpečenstva a zbližovanie agresorov.
No začiatkom 30. rokov 20. storočia došlo k významným zmenám v medzinárodných vzťahoch. A súviseli s porušením podmienok systému Versailles-Washington.
Odpovede: Medzinárodné vzťahy v 30. rokoch boli iné ako v predvečer prvej svetovej vojny. V 30. rokoch chcela vojnu len malá skupina krajín, kým väčšina nie. Bola tu reálna príležitosť uhasiť ohniská vojny, všetko záviselo od schopnosti svetového spoločenstva organizovať spoločné akcie.
Prvou skúškou tejto schopnosti bola hospodárska kríza. Bolo to globálne a bolo rozumnejšie riešiť jeho dôsledky spoločne.
Ukázalo sa však neschopnosť konať spoločne: USA stanovili najvyššie clá, Veľká Británia stanovila kurz libry, čo vytvorilo podmienky pre expanziu exportu britského tovaru. Ostatné krajiny nasledovali príklad. Začala sa skutočná colná a menová vojna, ktorá dezorganizovala svetový obchod a prehĺbila krízu. Každá krajina sa snažila preniesť bremeno krízy na iné, vzrástla ekonomická rivalita a stratila sa schopnosť konať spoločne. Neexistovalo žiadne pochopenie celistvosti a nedeliteľnosti sveta.
Rastúce napätie vo svete vyvolalo v Spojených štátoch túžbu stiahnuť sa do svojej „americkej pevnosti“. Najbohatšia krajina s kolosálnymi zdrojmi a schopnosťou ovplyvňovať svetové dianie akoby vypadla zo svetovej politiky. To dramaticky zvýšilo šance agresorov na úspech.
Hitlerov nástup k moci nebol okamžite vnímaný ako radikálna zmena nemeckej politiky. Dlho bol vnímaný len ako silný národný vodca, usilujúci sa o obnovenie spravodlivosti pre Nemecko. Plány nacistov na prerozdelenie sveta sa spočiatku nebrali vážne. Tábory smrti ešte nefungovali a národy Európy nezažili hrôzy okupácie. Toto všetko bolo pred nami. Mnohým politikom sa Hitler zdal ako vodca, s ktorým sa dalo obchodovať.
4. Politika appeasementu a politika kolektívnej bezpečnosti: podstata, realizácia, príčiny neúspechov.
Od roku 1936 sa v Európe formovali dva opačné smery v medzinárodných vzťahoch: politika appeasementu a politika kolektívnej bezpečnosti.
A) Politika upokojenia. Aktívnym podporovateľom tejto politiky bol predseda vlády Veľkej Británie v rokoch 1937-1940 Neville Chamberlain. Podľa jeho názoru hlavné nebezpečenstvo nebolo v konaní Nemecka, ale v možnosti straty kontroly nad vývojom udalostí. Veril, že prvá svetová vojna vznikla práve preto, že veľmoci dočasne stratili kontrolu nad vývojom udalostí. V dôsledku toho miestny konflikt o Srbsko prerástol do svetovej vojny. Aby sme takémuto nebezpečenstvu predišli, je potrebné nestratiť kontakty so všetkými účastníkmi medzinárodného konfliktu a vzniknuté problémy sa snažiť riešiť na základe vzájomných ústupkov. V skutočnosti to znamenalo, že Hitler predkladal stále nové a nové nároky, stali sa predmetom diskusie, po ktorej bolo potrebné robiť Nemecku stále viac ústupkov. Takáto politika si vyžadovala obete a územné ústupky tretích krajín, t.j. tých, na ktorých si Nemecko uplatnilo nároky.
B) Politika kolektívnej bezpečnosti.
Politiku kolektívnej bezpečnosti navrhol francúzsky minister zahraničných vecí Louis Barthou. Táto politika bola zameraná na zachovanie status quo v Európe, nemennosť existujúcich hraníc. Štáty, ktoré o to mali záujem, museli medzi sebou uzavrieť dohody o vzájomnej pomoci. Účasť ZSSR v tomto systéme Barthou považoval za životne dôležitú. Dirigentom tejto politiky u nás bol ľudový komisár zahraničných vecí ZSSR M.M. Litvínov. V priebehu realizácie tohto kurzu sa Sovietskemu zväzu podarilo upevniť svoju pozíciu:
v roku 1934 bol ZSSR prijatý do Spoločnosti národov ako člen jej Rady;
v roku 1935 bola podpísaná sovietsko-francúzska zmluva o vzájomnej pomoci;
v roku 1936 bola podpísaná dohoda s Československom;
v roku 1935 stanovil 7. kongres Kominterny kurz rozvoja protifašistického boja.
Prečo ostatné štáty nepodporili politiku kolektívnej bezpečnosti?
ZSSR nemal spoločná hranica s Nemeckom. Aby splnili svoje sľuby vyplývajúce zo zmluvy, musia byť jej vojská vpustené cez územie Poľska alebo Rumunska, no vlády oboch strán sa viac báli ZSSR ako Nemecka a kategoricky odmietli sľuby ohľadom možného prechodu sovietskych vojsk. cez ich územie.
Vojenský potenciál ZSSR sa po masových represiách medzi veliteľským štábom Červenej armády odhadoval na extrémne nízky.
výsledok: Francúzsko v roku 1938 opúšťa politiku kolektívnej bezpečnosti a zaostáva za britskou politikou appeasementu.
C) Implementácia politiky zmierňovania.
1. Pamätáte si, čo bolo podľa Hitlera historickým poslaním nemeckého fašizmu?
odpoveď: Dobytie svetovlády. A na to je potrebné: odstrániť podmienky Versaillskej zmluvy, vytvoriť silnú armádu, zjednotiť všetkých Nemcov v jednom štáte, dobyť potrebný „životný priestor“ na východe.
2. Ktoré body tohto plánu už Hitler zrealizoval?
odpoveď:Čiastočne zlikvidoval podmienky Versaillskej zmluvy týkajúce sa obmedzení Nemecka, vytvoril silnú armádu. Bolo možné pristúpiť k realizácii ďalšej etapy – zjednoteniu všetkých Nemcov v jednom štáte.
3. Nemecký poľný maršal W. Keitel po skončení vojny povedal: „Počas mníchovského obdobia nebolo Nemecko pripravené na ozbrojený konflikt. Ak by spojenci v marci 1938 dovolili ČSR mobilizáciu, Hitler by nebol schopný obsadiť ani Rakúsko...“ Bol ústupok západných mocností Hitlerovi v Mníchove spôsobený jasnou vojenskou prevahou Nemecka alebo inými okolnosťami?
Obsah prezentácie: V roku 1938 sa Hitler rozhodol začať realizovať svoj zahraničnopolitický program: prerozdelenie hraníc s cieľom zahrnúť všetky regióny obývané Nemcami v Nemecku. Prvé na zozname bolo Rakúsko, rodisko Hitlera. Hitlerovo ultimátum žiadalo, aby moc v Rakúsku prešla na miestnych nacistov. Pozvali nemecké jednotky, aby im pomohli obnoviť poriadok. 12. marca 1938 Wehrmacht napadol Rakúsko. Jeho nezávislosť bola zlikvidovaná, stala sa provinciou Nemecka. Väčšina Rakúšanov síce vstup prijala s nadšením, ale iba v ňom vidí budúcnosť krajiny. Ale tak či onak, suverénny štát v Európe prestal existovať. Nikto to nedokázal zastaviť.
Následne Hitler vzniesol nároky na Československo a požadoval pripojenie Sudet, obývaných prevažne Nemcami, k Nemecku. Československo sa ale ukázalo ako tvrdý oriešok. Mala jeden z najlepšie armády v Európe a nehodlala pripustiť. Hitler sa rozhodol dosiahnuť odtrhnutie Sudet, čím vystrašil veľmoci vyhliadkou na rozpútanie novej vojny. 30. septembra 1938 sa v Mníchove za účasti Anglicka, Nemecka, Talianska a Francúzska rozhodlo uspokojiť Hitlerove nároky. Česko-Slovensko, ktoré na konferenciu ani nebolo pozvané, prišlo o 1/5 územia, hranica bola 40 km od Prahy.
4. Aké sú výsledky politiky appeasementu do konca roku 1938?
odpoveď: Nemecko sa stalo najsilnejším štátom v Európe. Hitler veril v jeho beztrestnosť. To urýchlilo začiatok vojny. Západ bol slepý: hodnotenie tajnej dohody je nadšené: "Pokoj tejto generácii!"
D) Kolaps politiky appeasementu.
Aké kroky Anglicka a Francúzska naznačovali, že ich politika zmierovania utrpela úplný kolaps?
odpoveď: Marec-apríl 1939 Anglicko a Francúzsko poskytujú záruky vojenskej pomoci všetkým štátom susediacim s Nemeckom v prípade nemeckého útoku na ne.
5. Zahraničná politika ZSSR v 30. rokoch.
A) Príčiny zblíženia medzi ZSSR a Nemeckom ..
1. Aké závery urobilo sovietske vedenie po podpise Mníchovskej dohody?
odpoveď: Snažia sa odtlačiť ZSSR od aktívnej účasti na európskych záležitostiach. Pokus o nasmerovanie nemeckej agresie na východ, proti ZSSR.
2. Ako sa vyvíjali sovietsko-japonské vzťahy v rokoch 1938-1939?
odpoveď: V lete 1938 japonské jednotky vtrhli na územie ZSSR pri jazere Khasan. Leto 1939 japonská armáda vyvolal konflikt v oblasti Chalkhin Gol, v Mongolsku, spojenom so ZSSR vojenskou zmluvou. ZSSR sa mohol ocitnúť vo vojnovom stave na dvoch frontoch.
3. Prečo začalo Nemecko v roku 1939 hľadať spôsoby zblíženia so ZSSR?
odpoveď: Poľsko bolo teraz hlavným predmetom nárokov pre Hitlera. Ale Anglicko a Francúzsko poskytli Poľsku záruky vojenskej pomoci. Útokom naň Nemecko riskovalo, že bude vo vojne s Anglickom a Francúzskom. Zajatie Poľska priviedlo Nemecko k hraniciam so ZSSR a ak bude ZSSR pokračovať vo svojej protinemeckej politike, potom bude Nemecko vo vojnovom stave na dvoch frontoch. Keď sa dozvedel o zárukách pre Poľsko ao pevnom úmysle Anglicka a Francúzska ich splniť, búchal päsťami do mramoru svojho stola a sľúbil, že uvarí anglický „diablov elixír“. Tento elixír bol zblížením so ZSSR.
Prečo sa Anglicko a Francúzsko, uvedomujúc si vojenské nebezpečenstvo, ktoré predstavuje fašistické Nemecko, napriek tomu vyhýbali vstupu do spojenectva so ZSSR?
Prečo sa ZSSR v auguste 1939 začal vzďaľovať od politiky kolektívnej bezpečnosti?
odpoveď: ZSSR trval na udelení práva vyslať svoje jednotky na územie Poľska a Rumunska, aby odrazili nemeckú agresiu, čím sa vytvorila jeho kontrola nad východnou Európou. Sovietska strana videla v pozícii Poľska a Rumunska zámienku na naťahovanie rokovaní a dôkaz, že Británia a Francúzsko nechceli reálne spolupracovať so ZSSR, ale využili rokovania ako prostriedok nátlaku na Hitlera v snahe vyjednávať s ním.
V polovici augusta 1939 sa ZSSR ocitol v centre svetovej politiky. O jeho priazeň sa aktívne uchádzalo Nemecko aj jej vojenskí oponenti. Sovietsky zväz čelil problému výberu medzi protichodnými súpermi. Od tejto voľby závisel osud sveta. K obratu došlo 21. augusta 1939. Stalin dostal od Hitlera telegram, v ktorom uviedol, že sa usiluje o uzavretie paktu o neútočení so ZSSR a je pripravený podpísať akúkoľvek dodatočnú dohodu týkajúcu sa urovnania všetkých kontroverzných otázok. Stalinovi bolo jasné, že ZSSR môže získať kontrolu nad východnou Európou nie výmenou za súhlas s účasťou vo vojne, ale ako cenu za to, že sa na nej nezúčastní. V ten istý deň boli na dobu neurčitú prerušené rokovania s Anglickom a Francúzskom. 23. augusta bol podpísaný pakt o neútočení.
D) pakt o neútočení. Tajné protokoly.
Dokumenty podpísané v Moskve zavŕšili preorientovanie zahraničnej politiky ZSSR. Zmysel tohto obratu nemožno jednoznačne posúdiť – pokus o zaistenie bezpečnosti krajiny priamou dohodou s Nemeckom. ZSSR sa menil na neagresívneho spojenca Nemecka. Bol ničený imidž krajiny, ktorá dôsledne vystupovala proti fašizmu a jeho agresívnej politike, čo v historickej perspektíve výrazne prevážilo dočasné výhody paktu.
Bezprostredným výsledkom podpisu týchto dokumentov bolo Hitlerovo konečné rozhodnutie začať agresiu proti Poľsku.
1. septembra 1939 Nemecko napadlo Poľsko. 3. septembra 1939 Británia a Francúzsko vyhlásili vojnu Nemecku. Začala sa druhá svetová vojna – najkrvavejšia, najkrutejšia, pohltila 61 štátov sveta, kde žilo 80 % svetovej populácie. Počet obetí bol 65-66 miliónov ľudí.
01:59 — REGNUM
Postavenie Sovietskeho zväzu na svetovej scéne na začiatku medzivojnového obdobia určovalo jeho miesto vo vytvorenom v rokoch 1919-1922. Versaillesko-Washingtonský systém medzinárodných vzťahov. Počas rokov revolúcie a občianskej vojny sovietske Rusko stratilo pozície, ktoré získala Ruská ríša na medzinárodnej scéne a územiach vo východnej Európe. Z hľadiska svojho vplyvu v Európe bola krajina vrhnutá o 200 rokov späť do minulosti a bola mimo rámca nového systému medzinárodných vzťahov. Za týchto podmienok mohlo sovietske vedenie buď súhlasiť s regionálnym štatútom ZSSR, alebo znovu začať boj o návrat do klubu veľmocí. Keď sa sovietske vedenie rozhodlo v prospech druhej alternatívy, prijalo koncepciu „svetovej revolúcie“, ktorá spájala novú ideológiu a tradičné úlohy zahraničnej politiky na posilnenie vplyvu krajiny vo svete. Strategickým cieľom zahraničnej politiky Moskvy bola globálna reorganizácia versaillesko-washingtonského systému medzinárodných vzťahov, čím sa za hlavných protivníkov stali Británia, Francúzsko a ich spojenci. Od začiatku 20. rokov 20. storočia. V Európe (Anglicko a Francúzsko-Nemecko-ZSSR) vznikol politický trojuholník, ktorého účastníci sa snažili dosiahnuť svoje zahraničnopolitické ciele hrou na rozpory svojich rivalov.
Do polovice 30. rokov 20. storočia. došlo k citeľným zmenám v postavení Sovietskeho zväzu na európskej politickej scéne. Podpísaním paktov o neútočení s Fínskom, Estónskom, Lotyšskom, Poľskom a Francúzskom v roku 1932 Moskva znížila ohrozenie svojich severozápadných hraníc zo strany potenciálneho protisovietskeho spojenectva týchto krajín a získala príležitosť na širšiu normalizáciu vzťahov s Parížom, ktorá bola zaujatá britskou politikou a Talianskom, zameraná na postupnú revíziu vojenských obmedzení Versaillskej zmluvy voči Nemecku. Novým faktorom v európskej politike bol nástup šéfa NSDAP A. Hitlera k moci v Nemecku v januári 1933. Počítajúc s ďalšou revíziou Versaillskej zmluvy so súhlasom západných mocností, nové nemecké vedenie spustilo aktívnu antikomunistickú a protisovietsku propagandu, pričom sa postavilo do pozície hlavného bojovníka proti „svetovému komunizmu“.
Zhoršenie sovietsko-nemeckých vzťahov a politika súcitu Nemecka zo strany Anglicka a Francúzska prinútili Moskvu využiť každú príležitosť, aby zabránila konsolidácii veľkých európskych mocností s protisovietskou orientáciou. Podporou politiky „kolektívnej bezpečnosti“ išiel Sovietsky zväz zmierňovať ideologickú konfrontáciu medzi európskymi sociálnodemokratickými a komunistickými stranami, ktorých pozície sa mali spájať na antifašistickom základe. Novú politickú líniu spolupráce medzi ľavicovými stranami v rámci „Ľudového frontu“ upevnili rozhodnutia VII. kongresu Kominterny (25. júla – 20. augusta 1935). Sovietske vedenie v budúcnosti obratne využívalo oficiálne diplomatické kanály, nelegálne príležitosti Kominterny, sociálnu propagandu, pacifistické myšlienky, antifašizmus, pomoc niektorým obetiam agresorov na vytvorenie obrazu hlavného bojovníka za mier a sociálny pokrok. Jadrom stratégie Moskvy bola túžba dôsledne kritizovať fašizmus, ale bez toho, aby sa zapojila do otvoreného stretu s Nemeckom jeden na jedného, využiť medziimperialistické rozpory na rozšírenie sovietskeho vplyvu v Európe a dosiahnutie statusu veľmoci. Napriek aktívnej propagandistickej vojne v tlači udržiavali ZSSR a Nemecko normálne diplomatické vzťahy a až do marca 1937 sa pravidelne skúmali za účelom normalizácie vzťahov. Nemecká strana zároveň preferovala rozvoj hospodárskych vzťahov, kým sovietska sa ich snažila doplniť politickou normalizáciou. Pre Berlín bol však dôležitejší jeho imidž „bojovníka proti svetovému komunizmu“ a na odmietanie sovietskych návrhov sa pravidelne dostávalo Anglicko, čo umožnilo počítať s novými ústupkami z jej strany.
Ak vezmeme do úvahy, že 16. februára sa v Španielsku dostal k moci Ľudový front, ktorý konzervatívne britské vedenie vnímalo takmer ako boľševizáciu krajiny, potom bude pozícia Anglicka celkom logická. Berlínska antikomunistická rétorika si našla na brehu Temže priaznivé publikum. Medzitým, od 18. júla, pozornosť všetkých veľkých európskych mocností upútala občianska vojna, ktorá sa začala v Španielsku. Nemecko a Taliansko takmer okamžite podporili povstanie generála F. Franca, čím celému svetu demonštrovali svoj protikomunistický postoj. Zastrašovanie Paríža hrozbou jeho neutrality v prípade zhoršenia francúzsko-talianskych a francúzsko-nemeckých vzťahov, Londýn, ktorý tajne podporoval rebelov, prinútil Francúzsko prestať predávať zbrane do Madridu. V obave, že ostatné európske krajiny budú vtiahnuté do španielskych udalostí, sa Francúzsko 2. augusta obrátilo na Anglicko a Taliansko s myšlienkou dohody o nezasahovaní. Na podporu tejto myšlienky Anglicko 4. augusta navrhlo zahrnúť do tejto dohody Nemecko a Portugalsko. Nemecko, Taliansko a Portugalsko boli zo svojej strany pripravené zúčastniť sa na tejto dohode len pod podmienkou, že sa na nej zúčastní aj Sovietsky zväz. V dôsledku toho bol Londýn nútený s touto požiadavkou súhlasiť a Paríž túto myšlienku navrhol Moskve, ktorá ju podporila. V prospech lokalizácie vojny v Španielsku sovietske vedenie verilo, že to prispeje k rýchlejšiemu víťazstvu legitímnej vlády nad povstalcami. Účasť Sovietskeho zväzu v Neintervenčnom výbore navyše umožnila využiť tento medzinárodný orgán na rozšírenie sovietskeho vplyvu v Európe, obranu záujmov legitímnej vlády Španielska a odhalenie nemecko-talianskej intervencie. 15. – 24. augusta z iniciatívy Anglicka a Francúzska podpísalo 27 európskych krajín dohodu o nezasahovaní do záležitostí Španielska. V súlade s touto dohodou začal Medzinárodný výbor pre nezasahovanie do záležitostí Španielska 9. septembra svoju činnosť v Londýne, hoci nemal žiadne právomoci. Ale týmto spôsobom bolo možné odstrániť Ligu národov z riešenia tohto problému.
Je jasné, že taliansko-nemecká pomoc Francovi nebola pre nikoho tajomstvom, rovnako ako skutočnosť, že Anglicko a Francúzsko zatvárajú oči pred týmto očividným porušením politiky „nezasahovania“. S podporou Talianska a Nemecka začali frankisti od konca júla 1936 ofenzívu v Extremadure, v dôsledku čoho sa im podarilo spojiť severné a južné oblasti svojej nadvlády, 27. septembra dobyť Toledo a zaútočiť v Madride 15. októbra. Na severe krajiny sa povstalcom podarilo 5. septembra dobyť Irun, čím odrezali republikánsky severný front od Francúzska. Postoj ZSSR k udalostiam v Španielsku bol spočiatku skôr opatrný. Moskva poskytla humanitárnu pomoc a umožnila nákup zbraní pre Španielsko v tretích krajinách, ale žiadosť Madridu o vojenské dodávky bola zamietnutá. Zle maskovaná taliansko-nemecká intervencia a úspechy povstalcov na fronte však prinútili Moskvu 29. septembra rozhodnúť o vojenských dodávkach legitímnej vláde Španielska. Na príklade španielskych udalostí sa ZSSR snažil demonštrovať západným mocnostiam hrozbu, ktorú predstavujú fašistické štáty a dosiahnuť realizáciu myšlienok „kolektívnej bezpečnosti“ v Európe, ako aj zabrániť vytvoreniu jednotnej protisovietsky front európskych mocností. Avšak pokusy sovietskeho zástupcu vo Výbore pre neintervenciu v októbri 1936 prinútiť Britániu a Francúzsko k rozhodnejším krokom proti porušovateľom dohody, čo by mohlo viesť k rozšíreniu spolupráce medzi Moskvou, Londýnom a Parížom, boli neúspešné. Anglicko a Francúzsko sa obávali narušenia práce Výboru pre neintervenciu a nechceli zhoršiť vzťahy s Nemeckom a Talianskom.
V tejto situácii, demonštrujúc svoj protifašistický postoj, Sovietsky zväz deklaroval svoju podporu legitímnej vláde Španielska, čo vôbec nezlepšilo jeho vzťahy s Anglickom a Francúzskom. Napriek tomu sovietska vojenská pomoc umožnila španielskym republikánom obnoviť pozemnú armádu a zabrániť rýchlemu víťazstvu rebelov a taliansko-nemeckých intervencionistov. Občianska vojna v Španielsku sa navyše stala symbolom protifašistického boja, do ktorého sa zapojilo viac ako 42 tisíc dobrovoľníkov z rôznych kontinentov.Pre ZSSR víťazstvo frankistov v Španielsku znamenalo vytvorenie problémov na juhozápadnej hranici Francúzska, ktorý bol s ním spriaznený. Francúzske vedenie sa však nechcelo priblížiť k ZSSR a obávalo sa, že bude vtiahnuté do konfrontácie s Nemeckom pre sovietsko-nemecký konflikt v Španielsku. Francúzsky minister zahraničných vecí I. Delbos už v novembri 1936 v rozhovore s poľským veľvyslancom v Paríži povedal, že „hlavným cieľom francúzsko-ruskej dohody je zabrániť zbližovaniu medzi Nemeckom a sovietskym Ruskom, teda pôsobiť proti možným obnovenie rapalských politikov“. V súčasnosti podpísanie nemecko-japonského paktu proti kominterne „takúto možnosť konečne vylučuje. Preto sa postoj francúzskej vlády k dohode s Ruskom môže zmeniť, “a nadviazalo sa vzájomné porozumenie s Nemeckom. Podobný postoj k potrebe dohody s Nemeckom zastávalo aj Anglicko.
Pokračovaním v politike „nezasahovania“ sa západné krajiny zvyčajne odvolávali na hrozbu vojny s Nemeckom a Talianskom a na svoju vojenskú slabosť. Pozícia „nezasahovania“ do občianskej vojny v Španielsku, ktorú zaujalo Anglicko, Francúzsko a USA, viedla k faktickej podpore rebelov, v ktorej videli záruku proti „červenému nebezpečenstvu“ najmä v tzv. kontext expanzie sovietskej intervencie vo vojne. Zahraničnopolitické postavenie západných mocností bolo do značnej miery determinované ich prirodzeným antikomunizmom, ktorý ich tlačil k súhlasu Nemecka a Talianska, ktoré mohli byť použité ako hlavná úderná sila proti ZSSR. V úmysle pokračovať v takýchto náladách podpísali Berlín a Rím 25. októbra dohodu, podľa ktorej Nemecko uznalo zabratie Etiópie Talianskom a Taliansko zasa sľúbilo, že nebude zasahovať do nemecko-rakúskych vzťahov. Obe strany sa dohodli na delimitácii sfér hospodárskej činnosti na Balkáne a 18. novembra prerušili diplomatické styky s legitímnou vládou Španielska a uznali vládu F. Franca. 25. novembra Nemecko a Japonsko uzavreli pakt proti kominterne, posilnený novou zrážkou na mandžusko-sovietskych hraniciach pri jazere Chanka 26. až 27. novembra. Japonsko tak celému svetu jasne demonštrovalo antikomunistické pozadie svojich činov. 2. decembra bola podpísaná taliansko-japonská zmluva a 6. novembra 1937 sa Taliansko pripojilo k paktu proti kominterne a 11. decembra oznámilo vystúpenie zo Spoločnosti národov.
Medzitým diskusia, ktorá sa rozvinula v Spoločnosti národov o otázke zmeny jej Charty, ukázala, že so súhlasom Británie a Francúzska vplyv tejto medzinárodnej organizácie na svetovú politiku stále viac klesá. Po prvé, myšlienka zmeniť a doplniť čl. 16 Charty Spoločnosti národov, ktorý stanovoval uplatnenie ekonomických a vojenských sankcií voči agresorovi. Nórsko, Švédsko, Dánsko, Fínsko, Španielsko, Švajčiarsko a Holandsko vydali 1. júla 1936 spoločné vyhlásenie, že si vyhradzujú právo určiť svoj postoj k vykonávaniu čl. 16 Charty Spoločnosti národov. V ten istý deň Sovietsky zväz navrhol, aby sa medzi členmi Ligy uzavreli regionálne alebo bilaterálne pakty o vzájomnej pomoci, ktoré by umožnili vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti. Ľudový komisár zahraničných vecí ZSSR M. M. kritizujúc myšlienku neutrality. Litvinov vo svojom prejave na XVII. zhromaždení Spoločnosti národov 28. septembra uviedol, že „existuje aj niekoľko krajín, ktoré sú pripravené hľadať spásu v neutralite. Ak naozaj veria, že im bude stačiť napísať na svoje hranice slovo „neutralita“, aby sa plamene ohňa zastavili na týchto hraniciach, ak zabudli na čerstvé poučenia z histórie o porušovaní aj medzinárodne uznávaných neutralít, tak toto je ich biznis. Máme však právo žiadať ich, aby aj teraz uplatňovali svoju neutralitu a pripravovali plány agresie niektorých a plány sebaobrany iných. Žiaľ, aj teraz často dávajú svoju neutralitu do služieb agresívnych síl. Je zrejmé, že Nemecko vyvíjalo tlak na malé krajiny Európy a snažilo sa ich prinútiť odmietnuť účasť na aktivitách Spoločnosti národov zameraných na posilnenie kolektívnej bezpečnosti. Berlín sa snažil zabezpečiť, aby čo najviac európskych krajín vopred vyhlásilo svoju neutralitu v prípade akéhokoľvek vojenského konfliktu a odmietlo účasť na sankciách stanovených Chartou Spoločnosti národov.
Neúspech frankistov pri Madride a premena vojny v Španielsku na zdĺhavú prinútili Neintervenčný výbor začať vyvíjať opatrenia na kontrolu bezintervenčného režimu. Po trojmesačnej diskusii o otázke nastolenej ZSSR o zahraničných dobrovoľníkoch v Španielsku výbor rozhodol o zastavení ich vysielania, čo vstúpilo do platnosti 20. februára 1937. Zároveň sa začali objavovať pokusy sovietskeho predstaviteľa o čerpanie tzv. pozornosť výboru na porušenie tohto rozhodnutia Talianskom jeho britský predseda odmietol. Okrem toho výbor vypracoval plán námornej kontroly španielskeho pobrežia, podľa ktorého anglická a francúzska flotila hliadkovala na pobreží okupovanom frankistami a nemecké a talianske pobrežie okupované republikánmi. 6. marca sa toto rozhodnutie začalo vykonávať, avšak všetky tieto kontrolné opatrenia nestanovili žiadne sankcie pre porušovateľov. Medzitým bola 2. januára 1937 uzavretá anglo-talianska „gentlemen's“ dohoda, ktorá vlastne dala Rímu voľnú ruku v Španielsku výmenou za záväzok neovplyvňovať záujmy britského kapitálu v tejto krajine. Je jasné, že za týchto podmienok sa britské vedenie 8. januára rozhodlo obmedziť sovietsku činnosť vo výbore, ale dopriať Taliansku a Nemecku. Je pravda, že v marci 1937, keď sa ukázalo, že Taliansko neplní podmienky dohody, Anglicko zverejnilo program rozvoja britských ozbrojených síl a zintenzívnilo kritiku akcií Ríma v tlači. Za týchto podmienok Taliansko 23. marca odmietlo stiahnuť svojich dobrovoľníkov zo Španielska.
Vojenské operácie v Španielsku sa uskutočňovali s rôznym úspechom. V druhej polovici januára - začiatkom februára 1937 dobyli frankisti stredomorské pobrežie Andalúzie s mestom Malaga. Počas prebiehajúcich bojov pri Madride, v dňoch 6. – 27. februára, podnikli frankisti neúspešný útok na rieku. Harama. V dňoch 8. až 22. marca republikáni porazili talianske expedičné sily postupujúce na Madrid pri Guadalajare. V apríli až októbri 1937 frankisti porazili severný front republikánov a dobyli Astúriu a Baskicko. Na pomoc Severnému frontu sa republikáni v dňoch 5. – 27. júla pokúsili zatlačiť nepriateľa späť z Madridu v regióne Brunete a od 24. augusta do 10. septembra spustili ofenzívu proti Zaragoze, čím trochu zatlačili nepriateľa späť a obsadenie mesta Belchite.
Medzitým, 28. mája 1937, bola v Londýne vytvorená vláda N. Chamberlaina, ktorá vsadila na zmierenie Nemecka a Talianska. Za týchto podmienok sa politika „nezasahovania“ napokon stala formalitou a zástenou, umožňujúcou Anglicku viesť dialóg s Nemeckom a Talianskom. Toto postavenie Londýna sa jasne prejavilo v nasledujúcich podmienkach. 29. mája španielske republikánske letectvo bombardovalo nemecký krížnik Deutschland, ktorý sa nachádzal v španielskych výsostných vodách. Berlín a Rím uviedli, že im to znemožnilo účasť vo Výbore pre bezzásahové a námorné hliadky. 31. mája nemecká flotila bombardovala španielsky prístav Almeria. V ten istý deň ZSSR navrhol prerokovať súčasnú situáciu vo výbore, tento návrh však Anglicko zamietlo, pretože sa obávalo, že Moskva takto bude môcť torpédovať Dohodu o neintervencii. V skutočnosti sa sovietska strana obávala, že by takéto incidenty mohli vyvolať vojnu v Európe a snažila sa zadržať republikánov. Anglicko 2. júna pozvalo Nemecko a Taliansko spolu s Francúzskom, aby prediskutovali aktuálnu situáciu mimo výboru. Pokusy ZSSR z 8. júna vyriešiť situáciu v rámci výboru boli ignorované. Výsledkom anglo-francúzsko-nemecko-talianskych rokovaní z 12. júna bola dohoda o oslovení účastníkov vojny v Španielsku s návrhom na vytvorenie „bezpečnostných zón“ v prístavoch a získanie záruk neútočenia na hliadke lode. V dôsledku toho sa Nemecko a Taliansko vrátili do Bezzásahového výboru, ale 15. a 18. júna zaútočilo republikánske letectvo na nemecký krížnik Lipsko.
23. júna Nemecko a Taliansko oznámili ukončenie účasti na hliadkovaní na španielskom pobreží a 2. júla predložili plán na reorganizáciu námornej kontroly a udelenie práv frankistom zo strany bojujúcich strán. Anglicko zo svojej strany predložilo 14. júla plán na stiahnutie zahraničných dobrovoľníkov zo Španielska a uznanie práv bojovníkov pre frankistov, ktorý sa v podstate zhodoval s nemecko-talianskymi návrhmi. ZSSR sa však podarilo zabezpečiť, že prerokovanie tohto plánu bolo odložené až na jeseň 1937. Počas diskusie, ktorá sa začala v októbri 1937, Sovietsky zväz presadzoval stiahnutie všetkých zahraničných dobrovoľníkov zo Španielska, po ktorom by bolo možné uznávajú frankistov ako agresívnych. Výsledkom bolo, že 4. novembra výbor pre neintervenciu väčšinou hlasov prijal anglický plán zo 14. júla. Londýn dúfal, že za týchto podmienok Moskva vystúpi z výboru, ale sovietsky predstaviteľ naďalej obhajoval svoju pozíciu a podporoval legitímnu vládu Španielska. 16. novembra ZSSR súhlasil s prijatím uznesenia výboru, ale nepodporil myšlienku uznania frankistov ako agresívnych. V dôsledku toho sa vývoj praktických opatrení na realizáciu tohto rozhodnutia výboru oddialil až do začiatku roku 1938, keď sa situácia v Európe zmenila.
Ďalšou témou, ktorá bola nastolená vo Výbore pre nezasahovanie zo strany ZSSR a škandinávskych krajín, bol problém pirátstva „neznámych“ (talianskych) ponoriek v Stredozemnom mori. Anglicko a Francúzsko najskôr všemožne sabotovali diskusiu o tejto otázke, ale zintenzívnenie pirátstva v auguste až septembri 1937 prinútilo Londýn a Paríž prijať opatrenia na jeho potlačenie. Zároveň nechceli vyostrovať vzťahy s Talianskom a informácie o národnosti „neznámych“ ponoriek zostali utajené. Počas anglo-francúzskych rokovaní sa rozhodlo o usporiadaní konferencie stredomorských krajín v Nyone. Paríž trval na účasti ZSSR na konferencii a Londýn na Taliansku a Nemecku. Moskva dúfala, že na konferencii izoluje Taliansko a 6. septembra poslala do Ríma protestnú nótu proti akciám talianskych ponoriek. Prirodzene, Taliansko poprelo všetky obvinenia a odmietlo sa na konferencii zúčastniť. Po nej zaujalo rovnaký postoj aj Nemecko. Výsledkom bolo, že na konferencii 10. až 14. septembra v Nyone nebol menovaný vinník pirátskych útokov, ale bolo rozhodnuté potopiť na požiadanie všetky ponorky, ktoré neuviedli svoju národnosť. 16. septembra Anglicko a Francúzsko pod zámienkou hliadkovania v Stredozemnom mori prestali hliadkovať na španielskom pobreží okupovanom frankistami. 30. septembra sa k rozhodnutiam konferencie pripojilo Taliansko. Výsledkom je, že aj keď sa počet pirátskych útokov výrazne znížil, nepodarilo sa ich úplne zastaviť.
Situácia s nyonskou konferenciou zároveň ukazuje, že pevné postavenie Anglicka, Francúzska a ZSSR stačilo na to, aby Nemecko a Taliansko prinútili počítať s vtedajšími medzinárodnými normami. Tvrdý postoj voči Nemecku však hrozil kolapsom nacistického režimu, ktorý bol podľa britského vedenia oveľa vážnejšou hrozbou ako nemecká expanzia, ktorá mohla pokojne smerovať na východ. Túto pozíciu Londýna z veľkej časti zdieľal aj Paríž. Okrem dvojitej obchodnej pozície Anglicka a Francúzska znepokojovala Moskvu aj čoraz užšia nemecko-poľská spolupráca. Varšava sa totiž stala dobrovoľným asistentom Berlína, ktorý sa snažil zabrániť spolupráci medzi krajinami východnej Európy a Sovietskym zväzom na antifašistickom základe. Poľsko, ktoré bolo naďalej hlavným článkom protisovietskeho „cordon sanitaire“, aktívne podporovalo túto nemeckú politiku v Pobaltí a na Balkáne. Na jar a v lete 1937 sa poľsko-rumunská protisovietska spolupráca zintenzívnila. Od roku 1936 bolo Nemecko schopné dosiahnuť pomerne úzku tajnú vojenskú protisovietsku spoluprácu s Fínskom a Estónskom. Aj Lotyšsko čoraz pozornejšie počúvalo „rady“ Berlína. V skutočnosti sa pred ZSSR črtala perspektíva zjednotenia celej východnej Európy pod záštitou Nemecka a Poľska. Okrem toho Berlín aj Varšava nadviazali vzťahy s Japonskom, ktoré sa po okupácii Mandžuska snažilo hrať úlohu „bojovníka proti komunizmu“ na Ďalekom východe a pravidelne vyvolávať incidenty na sovietskych hraniciach. Za týchto podmienok sa tam Moskva snažila hájiť svoje záujmy, ale vôbec sa nechystala zapojiť sa do vojny jeden na jedného s Japonskom.
Vzhľadom na zaneprázdnenosť Anglicka a Francúzska španielskymi podujatiami, spoluprácu s Nemeckom a Talianskom a bez obáv zo zásahu USA sa Japonsko rozhodlo prejsť na aktívne operácie na kontinente. Sovietsko-mandžuský incident na Amure z 29. – 30. júna 1937 dal Japonsku príležitosť demonštrovať Západu nemennosť svojho protikomunistického kurzu a 7. júla Japonsko rozpútalo vojnu v Číne. Návrh Británie z 12. júla podniknúť spoločný demarš v Tokiu a Nankingu nepodporili Spojené štáty, ktoré počítajúc so zhoršením anglo-japonských vzťahov 16. júla oznámili, že nevylučujú možnosť revízie výsledkov Washingtonskej konferencie. Súperenie medzi Anglickom a Spojenými štátmi na Ďalekom východe úspešne využilo japonské vedenie. Uzavretie sovietsko-čínskeho paktu o neútočení 21. augusta zhoršilo japonsko-sovietske vzťahy, ale strany len zintenzívnili propagandistickú vojnu v tlači. Čínske vedenie sa 13. septembra obrátilo na Radu Spoločnosti národov so žiadosťou o uplatnenie medzinárodných sankcií voči Japonsku. ZSSR podporoval túto pozíciu Nanjingu a obhajoval organizovanie kolektívnych akcií proti agresorovi, zatiaľ čo Británia, Francúzsko a USA zaujali pasívny postoj, v skutočnosti uznali japonskú námornú blokádu čínskeho pobrežia. Britský návrh z októbra 1937 na diskusiu o bojkote Japonska sa nestretol s podporou Spojených štátov. V dôsledku toho 6. októbra Spoločnosť národov vyhlásila, že Japonsko porušilo svoje zmluvné záväzky a vyjadrila „morálnu podporu“ Číne, pričom odporučila všetkým zainteresovaným stranám zvolať medzinárodnú konferenciu o tejto otázke. Konferencia o dianí v Číne v Bruseli 3. – 24. novembra ukázala, že západné mocnosti by chceli vyvolať sovietsko-japonskú vojnu. Najmä Sovietsky zväz bol požiadaný, aby zmobilizoval a spustil nálety na Tokio, zatiaľ čo Británia a Spojené štáty sa obmedzili na námornú demonštráciu. Samotné Anglicko odmietlo obmedziť vývoz vojenského materiálu do Japonska, pretože by to zasiahlo vrecká veľmi vplyvných ľudí.
Posilnenie nemeckého hospodárstva a nový pokles svetovej produkcie, ktorý sa začal v roku 1937, prispeli k tomu, že Nemecko začalo čoraz jasnejšie požadovať revíziu územných rozhodnutí Versaillskej zmluvy. Práve od roku 1937 sa v britskej zahraničnej politike dostala do popredia myšlienka „upokojenia“ Nemecka na úkor východnej Európy a ZSSR, čo malo podľa britského vedenia viesť k novej „ Pakt štyroch“. Nie je náhoda, že v rámci kontaktov s nemeckým vedením 19. novembra lord predseda Kráľovskej tajnej rady Anglicka E. Halifax a 2. decembra britský minister zahraničných vecí A. Eden oznámili Berlínu, že Londýn nebol proti revízii hraníc vo východnej Európe, ale považuje predchádzanie vojne za nevyhnutnú podmienku. Počas anglo-francúzskych rokovaní v Londýne 28. – 30. novembra Francúzsko podporilo tento britský postoj a strany sa dohodli na ďalšom nezasahovaní do medzinárodných sporov a stretov vo východnej Európe.Anglický premiér N. Chamberlain, „mier v Európe musí závisieť o postavení hlavných mocností Nemecka, Talianska, Francúzska a našich vlastných.“ Inými slovami, Nemecko dostalo carte blanche za akékoľvek akcie vo východnej Európe, ktoré neviedli k otvorenej vojne. Prirodzene, za týchto podmienok sa nemecké vedenie rozhodlo zintenzívniť svoju zahraničnú politiku voči svojim susedom. Použitím anglo-francúzskej politiky „appeasementu“, jej úspechov v hospodárstve a vojenskom rozvoji, myšlienok antikomunizmu, pacifizmu a nacionalizmu mohlo Nemecko v roku 1938 pristúpiť k revízii územných ustanovení Versaillskej zmluvy. a 12. až 13. marca anektoval Rakúsko, čím výrazne zlepšil jeho strategickú pozíciu v strede Európy.
Medzitým 11. marca pri incidente na poľsko-litovskej demarkačnej línii zahynul poľský vojak a hrozil poľský útok na Litvu. Nemecko 16. marca oznámilo Poľsku, že jeho záujmy v Litve sú obmedzené len na Memel (Klaipeda) a urobilo mu „otvorenú ponuku poľsko-nemeckej vojenskej spolupráce proti Rusku“ v prípade zhoršenia sovietsko-poľských vzťahov. V ten istý deň Moskva povedala Varšave, že má záujem o vyriešenie poľsko-litovského sporu „výhradne mierovými prostriedkami a že násilné činy môžu vytvoriť nebezpečenstvo na celom východe Európy“. 17. marca bolo do Litvy zaslané poľské ultimátum, ktoré požadovalo nadviazanie diplomatických vzťahov s Poľskom do 36 hodín, zrieknutie sa nárokov na región Vilna a otvorenie hraníc pre pohyb a komunikáciu. V ten istý deň ZSSR navrhol zvolať konferenciu na boj proti agresii v Európe, deklaroval svoju pripravenosť „aktívne sa podieľať na všetkých opatreniach zameraných na organizáciu kolektívneho odmietnutia agresora“ a požiadal Francúzsko o svoju pripravenosť ovplyvniť Poľsko aby zabránil útoku na Litvu . V rovnakom čase, podobne ako Anglicko, Francúzsko, Lotyšsko a Estónsko, Moskva 18. marca odporučila Kaunasovi, aby „ustúpil násiliu“, pretože „medzinárodné spoločenstvo nepochopí odmietnutie Litvy“. Sovietska strana však v ten istý deň o 17.30 opäť Poľsku naznačila, že má záujem na udržaní nezávislosti Litvy a je proti rozpútaniu vojny. V podmienkach, keď Francúzsko a Anglicko tiež požiadali Poľsko, aby nepriviedlo veci do vojny, poľská strana trochu zmiernila podmienky svojho ultimáta. Teraz sa od Litvy požadovalo, aby do 48 hodín nadviazala diplomatické vzťahy s Poľskom a otvorila hranice pre pohyb a komunikáciu. 19. marca Litva súhlasila s prijatím tohto ultimáta. Británia sa medzitým v obave z rozdelenia Európy na vojensko-politické bloky vyslovila proti zvolaniu konferencie, ktorú navrhol ZSSR.
Prirodzene, všetky tieto udalosti v Európe viedli k tomu, že v roku 1938 bola občianska vojna v Španielsku čoraz viac odsúvaná na perifériu politiky veľkých európskych mocností. Taliansko a Nemecko naďalej podporovali frankistov, ktorí na fronte postupne získavali prevahu. 15. decembra 1937 – 8. januára 1938 síce republikáni počas útočnej operácie dobyli Teruel, no 22. februára ich frankisti dokázali opäť vyradiť z mesta. Počas aragónskej operácie (9. marca - 15. apríla 1938) frankisti prerazili k Stredozemnému moru v oblasti Vinaros. Pokus republikánov v bitke na rieke. Ebro 25. júla – 15. novembra 1938 sa nepodarilo obnoviť situáciu na fronte. Súčasne v júni až novembri 1938 frankisti pokračovali v ofenzíve na juh a dosiahli severné prístupy k Valencii. Medzitým, 26. mája, Bezzásahový výbor obnovil diskusie o stiahnutí zahraničných dobrovoľníkov zo Španielska. Británia a Francúzsko sa pokúsili získať súhlas ZSSR s plánom, ktorý navrhli. Dňa 5. júla na poslednom plenárnom zasadnutí výboru bol tento zámer väčšinou hlasov schválený. 7. júla sa k nemu pridal aj Sovietsky zväz. Počas zhromaždenia Spoločnosti národov 21. septembra vláda Španielskej republiky oznámila svoj zámer stiahnuť dobrovoľníkov bez ohľadu na plán výboru. Anglicko sa zároveň pokúsilo rokovať s generálom F. Francom o stiahnutí dobrovoľníkov, ten však na tichú radu Talianska odmietol kohokoľvek stiahnuť.
Medzitým, od apríla 1938, začala v Československu narastať medzinárodná kríza inšpirovaná Nemeckom. Sovietske vedenie si dobre uvedomovalo, že riešenie tohto problému závisí od postavenia Anglicka a Francúzska, ktorých hlavným zahraničnopolitickým cieľom bolo nasmerovať nemeckú expanziu na Východ. Zdalo by sa, že posilňovanie nemeckého vplyvu vo východnej Európe ovplyvnilo záujmy Londýna a Paríža, no ich vedenie verilo, že ústupky Berlínu sa vyplatia a hrozba pre západné krajiny bude eliminovaná v dôsledku nemecko-sovietskeho stretu. Tým, že Anglicko a Francúzsko vsadili na dohodu s Nemeckom, všetkými možnými spôsobmi sa vyhli akýmkoľvek sovietskym návrhom, ktoré by mohli viesť k zhoršeniu ich vzťahov s Berlínom. V dôsledku toho pokusy Moskvy rokovať s Londýnom a Parížom o spolupráci pri implementácii konceptu „kolektívnej bezpečnosti“ narazili na múr mlčania. Československo vzhľadom na postoj západných mocností zaujalo tiež dosť opatrný postoj k vojenským kontaktom so Sovietskym zväzom a koncom apríla 1938 oznámilo Parížu, že neuzavrie vojenský dohovor s Moskvou skôr ako Francúzsko. Anglicko sa pokúsilo oživiť „Stresa Front“ a 16. apríla bola podpísaná anglo-talianska zmluva o priateľstve a spolupráci, podľa ktorej Londýn uznal zajatie Etiópie Talianskom a súhlasil s uznaním práv Franca ako agresívneho po čiastočnej evakuácii. zahraničných dobrovoľníkov zo Španielska. Taliansko súhlasilo so zachovaním status quo v Stredozemnom mori. Nemecko-taliansku os však nebolo možné rozdeliť.
Sovietske vedenie pokračovalo v konaní v rámci koncepcie „kolektívnej bezpečnosti“, ktorá vyhovovala nielen sovietskym záujmom, ale aj tým medzinárodným normám, ktoré boli v tom čase deklarované poprednými svetovými mocnosťami, a pokúsilo sa rokovať s Anglickom a Francúzskom o podpora Československa. Celkovo v priebehu 6 mesiacov Sovietsky zväz oficiálne deklaroval pripravenosť podporiť Československo 10-krát. Okrem toho to bolo 4-krát dôverne oznámené Francúzsku, 4-krát Československu a 3-krát Anglicku. Sovietska strana trikrát ponúkla vyjednávanie s generálnymi štábmi Francúzska a raz Anglicka, no odpoveď nedostala, pretože by bolo „nešťastie, keby sa Československo zachránilo vďaka sovietskej pomoci“. Okrem toho Sovietsky zväz opakovane deklaroval svoju pripravenosť podporiť svojho československého spojenca, ak bude bojovať a požiada o pomoc, aj keď sa Francúzsko odchýli od svojich spojeneckých záväzkov. To bol úplne jasný a jednoznačný postoj, na rozdiel napríklad od postoja Francúzska, ktorého minister zahraničných vecí J. Bonnet 30. apríla priamo nemeckému veľvyslancovi povedal, že „akákoľvek dohoda je lepšia ako svetová vojna, v udalosť, ktorej celá Európa zahynie a ako sa víťaz aj porazení stanú obeťou svetového komunizmu. Západné mocnosti totiž vopred súhlasili s odovzdaním Česko-Slovenska Nemecku a všetky ich akcie v apríli až septembri 1938 slúžili len na zakrytie tohto cieľa. Moskvu znepokojovala aj čoraz zreteľnejšia poľsko-nemecká protičeskoslovenská spolupráca.
V lete 1938 sa britské vedenie snažilo nájsť nový kompromis medzi veľmocami Európy. Anglicko a Francúzsko však namiesto tlaku na Nemecko naďalej požadovali od Československa ústupky v mene udržania mieru v Európe, keďže vojna mohla prispieť k jeho boľševizácii. Československo sa tak stalo vyjednávacím čipom v politike appeasementu Nemecka a základom nového kompromisu. Britské vedenie vychádzalo zo skutočnosti, že slabé Nemecko nechcelo a silné Francúzsko nedokázalo upevniť britskú hegemóniu. Preto bolo potrebné posilniť Nemecko, oslabiť Francúzsko a zároveň izolovať ZSSR, ktorý 21. septembra opäť navrhol usporiadať konferenciu na vypracovanie opatrení proti agresii. Výsledkom bolo, že 29. – 30. septembra počas konferencie Anglicka, Francúzska, Nemecka a Talianska v Mníchove bola vypracovaná dohoda o československej otázke, ktorá uspokojila všetky nároky Berlína. Do 10. októbra bolo rozhodnuté previesť pohraničné oblasti Česko-Slovenska Nemecku. Právo na voľbu obyvateľstva prenesených oblastí bolo vyhlásené, ale nebolo realizované. Vyhlásené medzinárodné záruky nových hraníc Česko-Slovenska neboli nikdy formalizované, keďže Anglicko sa tomu vyhlo. Okrem toho bolo uznané právo Poľska a Maďarska na územné vyrovnanie s Československom.
Zároveň bola 30. septembra podpísaná anglo-nemecká dohoda o neútočení a konzultáciách. Okrem toho Anglicko požiadalo Nemecko a Taliansko, aby podporili myšlienku poskytnúť Francúzsku príležitosť dosiahnuť prímerie v Španielsku. To znamená, že v skutočnosti išlo o uznanie vlády generála F. Franca, hoci Londýn a Paríž mali s Madridom diplomatické styky. Je jasné, že nemecké vedenie nenamietalo. Anglicko považovalo Mníchovskú dohodu za základný základ ďalšieho anglo-nemeckého kompromisu vo všetkých kardinálnych problémoch. Francúzsko podpísaním Mníchovskej dohody porušilo Francúzsko-československú zmluvu z 21. januára 1924 a Locarnskú zmluvu zo 16. októbra 1925. Systém vojenských spojenectiev Francúzska sa zrútil. Výsledkom bolo, že „zbehnutie Francúzska, ktoré bolo teraz verejne oznámené, spôsobilo, že sa menšie krajiny obrátili na Hitlera v nádeji, že nestratia všetko“. V novembri 1938 vstúpila do platnosti anglo-talianska aprílová dohoda, 24. novembra ponúkol Londýn Berlínu úplnú slobodu konania proti ZSSR. 19. novembra Francúzsko uznalo taliansku suverenitu nad Etiópiou a 6. decembra bola podpísaná francúzsko-nemecká deklarácia o neútočení a konzultáciách. To bol vrchol politiky appeasementu, ktorá zasadila kolosálny úder nielen vplyvu Anglicka a Francúzska v Európe, ale aj celému versaillskému systému medzinárodných vzťahov, ktorý prakticky prestal existovať.
Počas československej krízy v roku 1938 bola Moskva zároveň jasne presvedčená, že existencia odborových zmlúv v žiadnom prípade nie je zárukou interakcie medzi štátmi, ktoré ich podpísali. Napriek tomu, že Francúzsko a Československo boli formálnymi spojencami ZSSR, jednoducho s ním odmietli diskutovať o probléme plnenia spojeneckých záväzkov. Navyše treba mať na pamäti, že kríza mala prevažne politický charakter a pevná pozícia Anglicka a Francúzska stačila na zastavenie Nemecka. Ak hovoríme o čisto vojenskej stránke problému, potom treba pripomenúť, že hrozba vojny zo strany Nemecka bola zjavným blufom. Na jeseň 1938 mali Francúzsko, Československo a ZSSR ozbrojené sily schopné poraziť Nemecko. Sovietske vedenie síce podniklo isté vojenské prípravy pre prípad vojny v Európe, no vôbec sa nemienilo bezhlavo vrhnúť do vojny bez toho, aby zohľadnilo všeobecnú politickú situáciu. Jedna vec je zúčastniť sa vojny medzi dvoma blokmi európskych štátov a niečo iné je bojovať proti Nemecku, ktoré sa teší minimálne neutralite Anglicka a Francúzska. Takúto skúsenosť mal ZSSR už z udalostí v Španielsku a Moskva sa s jej zopakovaním v celoeurópskom meradle zjavne neponáhľala. S vývojom udalostí v Bezintervenčnom výbore a okolo Československa sa sovietske vedenie len presvedčilo, že západné mocnosti neovládajú Nemecko. 29. septembra Anglicko informovalo Sovietsky zväz, že nebol pozvaný na konferenciu do Mníchova, pretože Hitler a Mussolini by odmietli sedieť vedľa sovietskeho zástupcu. Prirodzene, Moskva 2. a 4. októbra vyhlásila, že „Francúzsko ani Anglicko nekonzultovali so ZSSR, ale iba informovali vládu ZSSR o hotovej veci. Sovietska vláda nemala nič spoločné s konferenciou v Mníchove a jej rozhodnutiami a nemá s ňou nič spoločné.
Podiel Británie a Francúzska na dohode s Nemeckom a Talianskom, ktorý sa ukázal na jeseň 1938 v súvislosti s udalosťami v Španielsku, v skutočnosti znamenal definitívny prechod všetkých veľkých európskych mocností na stranu frankistov. Za týchto podmienok frankisti počas katalánskej operácie (23. decembra 1938 – 9. februára 1939) dobyli 26. januára Barcelonu a následne celý severovýchod Španielska. 25. februára 1939 Francúzsko a 27. februára Anglicko uznali Francovu vládu a prerušili diplomatické styky s legálnou vládou Španielska. 1. marca ZSSR stiahol svojho zástupcu z Výboru pre bezzásahovosť. Vnútorná kríza Španielskej republiky, ktorá vznikla s podporou Londýna a Paríža v marci 1939, viedla k tomu, že 27. marca začali frankisti generálnu ofenzívu, 28. marca obsadili Madrid a do 1. apríla ovládli celej krajiny. V ten istý deň bola Frankova vláda uznaná Spojenými štátmi. 20. apríla bol Výbor bez zásahu oficiálne rozpustený. Španielska občianska vojna sa skončila víťazstvom frankistov v čase, keď sa pozornosť európskych veľmocí sústredila na udalosti vo východnej Európe.
Len čo bola realizácia Mníchovskej dohody ukončená, 24. októbra 1938 Berlín ponúkol Varšave, že súhlasí so začlenením Danzigu do Nemecka, umožní výstavbu extrateritoriálnych diaľnic a železníc cez „poľský koridor“ a pripojí sa k tzv. pakt proti kominterne. Nemecko bolo zo svojej strany pripravené predĺžiť na 25 rokov dohodu o mierovom riešení sporov a nepoužití sily z 26. januára 1934 a garantovať existujúce nemecko-poľské hranice. Nemecko by tak pre seba vyriešilo úlohu zadného krytia z východu (aj zo ZSSR) v očakávaní definitívnej okupácie Československa, čiastočne by upravilo svoju východnú hranicu stanovenú v roku 1919 a výrazne posilnilo svoje pozície vo východnej Európe. Zároveň sa vo Varšave pripravovali plány na spoločné vyriešenie „ukrajinskej otázky“ s Rumunskom odtrhnutím Ukrajinskej SSR od Sovietskeho zväzu a zintenzívnením protisovietskej politiky v Zakaukazsku. Poľskí lídri radi hovorili aj o slabosti sovietskeho Ruska.
Poľské vedenie sa zároveň obávalo, že príliš úzke zblíženie s Nemeckom môže viesť k strate možnosti vykonávať samostatnú zahraničnú politiku, preto Berlín napriek opakovaným diskusiám o nemeckých návrhoch v októbri 1938 – januári 1939 nedostal tzv. požadovaná odpoveď. Hoci vo Varšave za určitých podmienok nebolo vylúčené vytvorenie nemecko-poľsko-japonskej vojenskej aliancie s protisovietskou orientáciou, postavenie Poľska komplikovala prítomnosť nemecko-poľských problémov. Okrem toho Nemecko samotné si ešte nestanovilo za cieľ vojnu so Sovietskym zväzom, ale pri príprave na zabratie Česko-Slovenska malo záujem na neutralizácii Poľska a nezasahovaní Anglicka a Francúzska, aby ovplyvnilo, ktoré anti- Opäť bola použitá sovietska rétorika. Nie je náhoda, že Berlín povolil tlačovú kampaň týkajúcu sa plánov na vytvorenie „Veľkej Ukrajiny“ pod nemeckým protektorátom, čo sa stretlo s pochopením v Londýne a Paríži.
Poľské vedenie súhlasilo s určitými ústupkami v otázke Danzigu len výmenou za odvetné kroky Nemecka, nechcelo sa však stať satelitom Berlína. Neústupnosť Poľska viedla k tomu, že nemecké vedenie sa začalo prikláňať k myšlienke potreby vojenského riešenia poľského problému za určitých podmienok. Návšteva poľského ministra zahraničných vecí J. Becka v Berlíne v dňoch 5. – 6. januára 1939 ukázala poľskému vedeniu, že nemecké podmienky sú preň strategickou líniou Berlína neprijateľné. Formálne rokovania sa zatiaľ odkladajú. Pokračovaním v politike balansovania medzi Západom a Východom začalo nemecké vedenie od jesene 1938 postupne dosahovať normalizáciu vzťahov so ZSSR. 19. decembra bola sovietsko-nemecká obchodná dohoda bez zbytočného odkladu predĺžená do roku 1939. Berlín 22. decembra ponúkol Moskve obnovenie rokovaní o 200-miliónovej pôžičke, čím naznačil potrebu všeobecnej normalizácie vzťahov. Z obavy pred nemecko-poľským zblížením v dôsledku Beckovej návštevy Nemecka sovietska strana 11. januára 1939 súhlasila so začatím hospodárskych rokovaní a na druhý deň A. Hitler niekoľko minút hovoril na diplomatickej recepcii so sovietskym splnomocnencom, ktorý sa stal senzáciou v diplomatických kruhoch. Nemecko sa tak pokúsilo vyvinúť tlak na Anglicko, Francúzsko a Poľsko, prinútilo ich k ústupkom, naznačovalo možnosť ďalšieho rozvoja kontaktov so ZSSR.
Nemecko očakávalo, že sa stane vedúcou silou na kontinente, usilovalo sa o uznanie štatútu svetovej veľmoci od Anglicka a Francúzska, čo nebolo možné bez demonštrácie sily alebo dokonca porážky týchto krajín. V marci 1939 bolo nemeckému vedeniu jasné, že aj keď nemecký vplyv vo východnej Európe výrazne vzrástol, stále sa nestal rozhodujúcim. Dosiahnutie tohto cieľa si vyžadovalo nové politické kroky. Definitívna likvidácia Česko-Slovenska umožnila Nemecku preukázať svoju silu svojim východným susedom, čím sa stali ústretovejšími a výrazne znížili nebezpečenstvo protinemeckého spojenectva vo východnej Európe. Podľa Berlína by riešenie československej otázky viedlo k neutralizácii Poľska, ktoré by bolo nútené prijať nemecké návrhy, k hospodárskej podriadenosti Maďarska, Rumunska a Juhoslávie. Návrat Memelu (Klaipeda) by viedol k nemeckej kontrole nad Litvou a posilneniu nemeckého vplyvu v Pobaltí. To by poskytlo zázemie pre vojnu na Západe, ktorá bola v Berlíne považovaná za prvú fázu zabezpečenia nemeckej hegemónie v Európe. Až po vyriešení tohto problému si Nemecko mohlo dovoliť protisovietsku kampaň.
Udalosti z jesene 1938 znamenali kolaps versaillského systému medzinárodných vzťahov v Európe. Snaha Anglicka a Francúzska nahradiť ho novým mníchovským systémom medzinárodných vzťahov založeným na rovnováhe síl európskych veľmocí však zlyhala. 14. marca 1939 Slovensko na radu Nemecka vyhlásilo samostatnosť a 15. marca vstúpili nemecké vojská do Českej republiky, na území ktorej vznikol protektorát Čechy a Morava. Reakcia Anglicka a Francúzska bola spočiatku skôr zdržanlivá, no po prebudení verejnej mienky pritvrdili svoj postoj a 18. marca (podobne ako Sovietsky zväz) protestovali proti postupu Nemecka. Britského a francúzskeho veľvyslanca odvolali z Berlína „na konzultácie“. Anglicko sa snažilo prilákať ZSSR na podporu Poľska a Rumunska, ale ukázalo sa, že nechceli spolupracovať s Moskvou v obave zo zhoršenia vzťahov s Nemeckom. 22. marca Nemecko zabezpečilo návrat Memela (Klaipeda) z Litvy. 26. marca Varšava napokon odmietla prijať nemecký návrh a 28. marca oznámila, že zmena status quo v Danzigu bude považovaná za útok na Poľsko. Za týchto podmienok sa nemecké vedenie začalo prikláňať k vojenskému riešeniu poľskej otázky. 28. marca ZSSR deklaroval svoje záujmy v Estónsku a Lotyšsku. Anglicko poskytlo Poľsku 31. marca záruky nezávislosti, pričom neodmietlo pomôcť pri nemecko-poľskom vyrovnaní. 7. – 12. apríla Taliansko okupovalo Albánsko.
Tieto udalosti slúžili ako začiatok predvojnovej politickej krízy v Európe, ktorá zintenzívnila zahraničnú politiku všetkých veľmocí a výrazne rozšírila možnosti zahraničnopolitického manévrovania Sovietskeho zväzu. Na jar a v lete 1939 prebiehali tajné a otvorené anglo-francúzsko-sovietske, anglo-nemecké a sovietsko-nemecké rokovania a došlo k vytvoreniu anglo-francúzsko-poľskej a nemecko-talianskej koalície. Keďže Británia aj Francúzsko a Nemecko mali záujem o benevolentné postavenie ZSSR, Moskva dostala možnosť vybrať si, s kým a za akých podmienok bude rokovať. Sovietske vedenie pri svojich výpočtoch vychádzalo zo skutočnosti, že narastajúca kríza či vypuknutie vojny v Európe – tak za účasti ZSSR v anglo-francúzskom bloku, ako aj pri zachovaní jeho neutrality – otvárali nové vyhliadky na posilnenie sovietskeho vplyv na kontinent. Spojenectvo s Londýnom a Parížom by urobilo z Moskvy rovnocenného partnera so všetkými z toho plynúcimi dôsledkami a zachovanie neutrality Sovietskeho zväzu pri oslabení oboch bojujúcich strán by mu umožnilo zaujať pozíciu akéhosi arbitra, na ktorom by výsledok vojny závisí.
Sovietske vedenie pokračovalo v konaní v rámci koncepcie „kolektívnej bezpečnosti“ a pokúsilo sa dosiahnuť spojenectvo s Britániou a Francúzskom, ktoré by poskytlo záruky nezávislosti malým krajinám strednej a východnej Európy. V prvej fáze rokovaní (polovica apríla – polovica júna 1939) boli diplomatickou cestou dohodnuté všeobecné zásady prerokúvanej zmluvy. Zároveň sa ukázalo, že Británia a Francúzsko sa neponáhľali s určením svojej pozície a neboli naklonené prijať žiadne konkrétne záväzky na pomoc Sovietskemu zväzu. Počas druhej etapy rokovaní (polovica júna - začiatok augusta 1939), ktoré sa viedli v Moskve, bol vypracovaný návrh zväzovej zmluvy, ale o otázke „nepriamej agresie“ sa rozprúdila neplodná diskusia. Treťou etapou boli vojenské rokovania v Moskve (12. – 25. augusta), na ktorých sovietska strana 14. augusta nastolila otázku možnosti prechodu Červenej armády cez územie Poľska a Rumunska (to zrejme slúžilo pre tzv. Sovietske vedenie ako akýsi indikátor zámerov západných partnerov). Hoci si Anglicko a Francúzsko dobre uvedomovali negatívny postoj Poľska k myšlienke prepustenia sovietskych vojsk cez svoje územie, opäť sa pokúsili nájsť nejaký kompromis, ktorý by im umožnil pokračovať v rokovaniach so ZSSR. Varšava však kategoricky odmietla akúkoľvek dohodu s Moskvou. Anglo-francúzsko-sovietske rokovania, politické aj vojenské, sa tak napokon dostali do slepej uličky, ktorá ukázala, že západné mocnosti nie sú pripravené na rovnocenné partnerstvo s Moskvou. Ani hrozba normalizácie sovietsko-nemeckých vzťahov neprinútila Britániu a Francúzsko k ústupkom voči Sovietskemu zväzu.
Pre Londýn a Paríž boli potrebné rokovania s Moskvou, aby sa predišlo prípadnému sovietsko-nemeckému zblíženiu a aby sa vyvinul tlak na Nemecko, aby ho dotlačilo k dohode so západnými mocnosťami. Zároveň Londýn upozornil Berlín, že rokovania s inými krajinami „sú len rezervným prostriedkom na skutočné zmierenie s Nemeckom a že tieto väzby zmiznú, len čo jediný dôležitý a hodný cieľ, dohoda s Nemeckom, je skutočne dosiahnuté." Od druhej polovice júla 1939 Anglicko ponúklo Nemecku široký program politický (vzdanie sa agresie v medzinárodných záležitostiach, vzájomná nezasahovanie), ekonomický (zásobovanie surovinami, obchod, mena a koloniálna politika) a vojenský (vzájomné obmedzenie zbraní ) spolupráca. Nemecko zo svojej strany ponúklo Anglicku rozdelenie sfér vplyvu vo svete, požadovalo návrat kolónií a zrušenie Versaillskej zmluvy. Nemecké vedenie, zaneprázdnené lokalizáciou nadchádzajúcej vojny s Poľskom, aktívne udržiavalo kontakty so západnými mocnosťami, no neponáhľalo sa súhlasiť s ich návrhmi. Nemecko 20. augusta oznámilo svoje odmietnutie zvážiť návrhy Anglicka, kým sa nevyrieši Danzigská otázka, čo je „posledná požiadavka“ na revíziu Versaillskej zmluvy, po urovnaní ktorej „bude Hitler pripravený ponúknuť Anglicku spojenectvo ."
V tom istom čase od apríla 1939 začalo Nemecko sondovať ZSSR s cieľom zlepšiť vzťahy, ale sovietska strana zaujala vyčkávací postoj a naznačila, že je pripravená vypočuť si akékoľvek návrhy z Berlína. ZSSR 8. júna súhlasil s nemeckým návrhom na obnovenie hospodárskych rokovaní, ale najprv obe strany predložili prehnané požiadavky. Až 10. júla Nemecko vyhlásilo Sovietskemu zväzu, že je pripravené prijať jeho podmienky v ekonomických otázkach. Počas hospodárskych rokovaní obnovených v Berlíne 18. júla urobila ústupky aj Moskva, ktorá sa obávala anglo-nemecko-japonského sprisahania. Nemecko zároveň pokračovalo v sondovaní ZSSR v otázke vymedzovania vzájomných záujmov vo východnej Európe a postupne konkretizovalo svoje návrhy. V dôsledku toho sovietske vedenie 11. augusta súhlasilo s postupnými rokovaniami o týchto otázkach v Moskve. Stanovením 12. augusta za začiatok operácie proti Poľsku na 26. augusta sa nemecké vedenie snažilo urýchliť začiatok politických rokovaní so Sovietskym zväzom. 19. augusta bola podpísaná sovietsko-nemecká obchodná a úverová zmluva, Berlín oznámil svoj súhlas „vziať do úvahy všetko, čo si ZSSR želá“, a opäť trval na urýchlení rokovaní. Berlín 21. augusta navrhol, aby Londýn prijal G. Goeringa 23. augusta na rokovania a Moskva - I. von Ribbentropa na podpísanie paktu o neútočení. ZSSR aj Anglicko súhlasili! Na základe potreby v prvom rade podpísať dohodu so Sovietskym zväzom A. Hitler 22. augusta zrušil Goeringov let do Londýna.
V európskej politike sa totiž vytvoril akýsi „začarovaný kruh“. Sovietsky zväz sa snažil o dohodu s Anglickom a Francúzskom, ktoré preferovalo dohodu s Nemeckom, a ona sa zasa snažila o normalizáciu vzťahov s Moskvou. Určitú úlohu v narušení anglo-francúzsko-sovietskych rokovaní zohralo aj postavenie východoeurópskych susedov ZSSR, ktorí Anglicku a Francúzsku deklarovali, že nemajú záujem garantovať svoju nezávislosť za účasti sovietskeho strane. Takýto priebeh rokovaní spolu s hrozbou anglo-nemeckej dohody a vtiahnutím ZSSR do veľkého konfliktu na Ďalekom východe, kde v tom čase prebiehali boje s japonskými jednotkami pri Chalchin Gole, prinútil Moskvu venovať väčšiu pozornosť nemecké návrhy na normalizáciu bilaterálnych vzťahov. Sovietsko-nemecký pakt o neútočení, podpísaný 23. augusta 1939, bol pre sovietsku diplomaciu veľkým úspechom. Využitím nemeckej náklonnosti k dohode dokázalo sovietske vedenie zabezpečiť od Berlína vážne ústupky. Sovietskemu zväzu sa podarilo na chvíľu zostať mimo európsku vojnu, pričom vo východnej Európe získal výraznú voľnú ruku a väčší priestor na manévrovanie medzi bojujúcimi frakciami vo svojich vlastných záujmoch. Zároveň treba zdôrazniť, že sovietsko-nemecký pakt o neútočení nebol rozbuškou vojny v Európe. Anglicko a Francúzsko totiž namiesto toho, aby si poctivo plnili svoje spojenecké záväzky voči Varšave, naďalej hľadali dohodu s Nemeckom, čo ju vlastne dotlačilo do vojny s Poľskom.
Meltyukhov Michail Ivanovič— Doktor historických vied, vedúci výskumník vo Všeruskom výskumnom ústave dokumentácie a archivácie (VNIIDAD) (Moskva). Celý článok bude uverejnený v tematickom čísle vedeckého almanachu „Ruská zbierka“, venovanom španielskej občianskej vojne.
Po skončení prvej svetovej vojny znepokojovali otázky mierového spolužitia mnohé krajiny, predovšetkým európske mocnosti, ktoré v dôsledku vojny utrpeli nevyčísliteľné obete a straty.
Po skončení prvej svetovej vojny znepokojovali otázky mierového spolužitia mnohé krajiny, predovšetkým európske mocnosti, ktoré v dôsledku vojny utrpeli nevyčísliteľné obete a straty. Aby sa predišlo hrozbe novej podobnej vojny a vytvoril sa systém medzinárodného práva, ktorý upravuje vzťahy medzi štátmi na zásadne inej úrovni, ako tomu bolo doteraz, bola vytvorená prvá medzinárodná organizácia v dejinách Európy Spoločnosť národov. .
Pokusy nájsť definíciu útočiacej strany sa začali takmer od okamihu, keď bola vytvorená Spoločnosť národov. Charta Spoločnosti národov používa pojem agresia a agresor, samotný pojem však nie je dešifrovaný. Takže napríklad čl. Článok 16 Charty Ligy hovorí o medzinárodných sankciách voči útočiacej strane, ale nedefinuje samotnú útočiacu stranu. Počas niekoľkých rokov existencie Ligy pracovali rôzne komisie, ktoré sa neúspešne pokúšali definovať pojem útočná strana. Pri absencii všeobecne akceptovanej definície právo určiť útočiacu stranu v každom jednotlivom konflikte patrilo Rade Spoločnosti národov.
Začiatkom 30. rokov 20. storočia ZSSR nebol členom Ligy a nemal dôvod dôverovať objektivite Rady Ligy v prípade toho či onoho konfliktu medzi ZSSR a akoukoľvek inou krajinou. Vychádzajúc z týchto úvah už v tomto období Sovietsky zväz predložil viacerým európskym štátom návrhy na uzavretie paktov o neútočení s cieľom „upevniť vec mieru a vzťahy medzi krajinami“ v podmienkach tzv. "hlboká svetová kríza, ktorú teraz zažívame." Sovietske návrhy na uzavretie paktu o neútočení a mierové urovnanie konfliktov v súčasnosti akceptujú a realizujú zďaleka nie všetky krajiny (medzi krajinami, ktoré tento návrh prijali boli Nemecko, Francúzsko, Fínsko, Turecko, pobaltské štáty, Rumunsko, Perzia a Afganistan). Všetky tieto zmluvy boli totožné a zaručovali vzájomnú nedotknuteľnosť hraníc a území oboch štátov; povinnosť nepodieľať sa na žiadnych zmluvách, dohodách a dohovoroch, ktoré sú voči druhej strane zjavne nepriateľské a pod.
Postupom času, vzhľadom na rastúce agresívne sklony v medzinárodnej politiky, vzniká otázka potreby definovania pojmov agresia a útočná strana. Prvýkrát sovietska delegácia nastolila otázku potreby uzavrieť osobitný dohovor na určenie útočiacej strany na konferencii o odzbrojení v decembri 1932. Sovietsky návrh definície útočiacej strany predpokladal uznanie takého štátu v medzinárodnom konflikte ako „prvého, ktorý vyhlásil vojnu inému štátu; ktorých ozbrojené sily aj bez vyhlásenia vojny vtrhnú na územie iného štátu; ktorých pozemné, námorné alebo vzdušné sily pristanú alebo vstúpia do hraníc iného štátu alebo vedome zaútočia na lode alebo lietadlá tohto iného štátu bez povolenia jeho vlády alebo porušia podmienky takéhoto povolenia; ktorý vytvorí námornú blokádu pobrežia alebo prístavov iného štátu“, pričom „bez ohľadu na politický, strategický alebo ekonomický poriadok, ako aj odkaz na značné množstvo investovaného kapitálu alebo na iné osobitné záujmy, ktoré môžu existovať v tomto štáte“. území, ani jeho popieranie charakteristické znakyštáty nemôžu ospravedlniť útok."
6. februára 1933 bol sovietsky návrh dohovoru formálne predložený konferenčnému výboru. Rozhodnutím generálnej komisie konferencie bol vytvorený osobitný podvýbor pod predsedníctvom gréckeho delegáta známeho právnika Politisa, ktorý pracoval v máji 1933. Sovietsky návrh s niekoľkými relatívne malými úpravami bol prijatý týmto podvýboru 24. mája 1933. Sovietska vláda sa rozhodla využiť pobyt v Londýne počas Hospodárskej konferencie viacerých ministrov zahraničných vecí a ponúkla podpísanie spomínaného dohovoru. 3. a 4. júla 1933 bola podpísaná identická konvencia medzi ZSSR a Litvou. K dohovoru z 3. júla 1933 sa neskôr pripojilo aj Fínsko. Jedenásť štátov teda prijalo definíciu agresie, ktorú navrhol Sovietsky zväz. Účasť Turecka a Rumunska na dvoch dohovoroch rovnakého obsahu sa vysvetľuje túžbou krajín, ktoré boli súčasťou balkánskej dohody (Turecko, Rumunsko, Juhoslávia, Grécko) a Malej dohody (Rumunsko, Juhoslávia a Československo) podpísať dohodu. osobitný dohovor ako jeden komplex štátov. Bol to ďalší krok v snahe vytvoriť efektívny bezpečnostný systém v Európe.
V súčasnosti však dochádza k čoraz väčšej destabilizácii situácie a nárastu agresívnych tendencií v medzinárodných vzťahoch. Nastolenie totalitných fašistických režimov v Taliansku a Nemecku trvá veľmi málo času. V týchto podmienkach naberá na aktuálnosti najmä téma vytvorenia nového systému medzinárodnej bezpečnosti, ktorý by mohol zabrániť už aj tak celkom reálnej hrozbe vojny.
Prvýkrát bol návrh o potrebe boja za kolektívnu bezpečnosť predložený v uznesení Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany boľševikov v decembri 1933. 29. decembra 1933 ľudový komisár zahraničných vecí ZSSR M. Litvinov v prejave na IV zasadnutí Ústredného výkonného výboru ZSSR načrtol nové smery sovietskej zahraničnej politiky na najbližšie roky, podstatu tzv. ktorá bola nasledovná:
neútočenie a neutralita v akomkoľvek konflikte. Pre Sovietsky zväz z roku 1933, rozbitý strašným hladomorom, pasívnym odporom desiatok miliónov roľníkov (v prípade vojny kontingent odvodu), čistkami v strane by znamenali vyhliadky na zatiahnutie do vojny, ako Litvinov. objasnil, skutočná katastrofa;
politiku appeasementu voči Nemecku a Japonsku, napriek agresívnemu a protisovietskemu smerovaniu ich zahraničnej politiky v predchádzajúcich rokoch. Táto politika sa mala vykonávať dovtedy, kým sa nestala dôkazom slabosti; v každom prípade mali štátne záujmy zvíťaziť nad ideologickou spolupatričnosťou: „My, samozrejme, máme svoj názor na nemecký režim, sme, samozrejme, citliví na utrpenie našich nemeckých súdruhov, ale my marxisti môžeme najmenej zo všetkých byť vyčítaný, že dovolil pocit ovládnutia našej politiky“
neklamná účasť na snahách o vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti s nádejou, že Spoločnosť národov „môže zohrávať svoju úlohu pri predchádzaní alebo lokalizácii konfliktov efektívnejšie ako v predchádzajúcich rokoch“;
otvorenosť voči západným demokraciám – tiež bez zvláštnych ilúzií, vzhľadom na to, že v týchto krajinách vzhľadom na časté striedanie vlád neexistuje kontinuita v oblasti zahraničnej politiky; okrem toho prítomnosť silných pacifistických a porazeneckých trendov odrážajúcich nedôveru pracujúcich ľudí v týchto krajinách vládnuce triedy a politikov, bol plný faktu, že tieto krajiny môžu „obetovať svoje národné záujmy, aby sa zapáčili súkromným záujmom vládnucich tried“.
Projekt kolektívnej bezpečnosti bol založený na rovnosti všetkých účastníkov navrhovanej regionálnej zmluvy a na univerzalizme, ktorá spočívala v tom, že vytváraný systém zahŕňal všetky štáty pokrytého regiónu bez výnimky. Zmluvné strany paktu mali požívať rovnaké práva a záruky, pričom odmietali myšlienku akéhokoľvek odporu niektorých krajín voči iným, vylúčenia kohokoľvek zo systému kolektívnej bezpečnosti alebo získania výhod niektorou zo zúčastnených krajín. iných štátov na ich náklady.
Sovietsky zväz v napĺňaní svojej predstavy o kolektívnej bezpečnosti prišiel s návrhom na uzavretie Východného paktu, ktorý by dal bezpečnostné záruky všetkým európskym krajinám a odstránil by „všade prežívaný pocit neistoty o bezpečnosti, neistotu o neporušovanie mieru vo všeobecnosti a najmä v Európe“. Východný pakt mal zahŕňať Nemecko, ZSSR, Poľsko, Litvu, Lotyšsko, Estónsko, Fínsko a Československo. Všetci účastníci paktu mali v prípade útoku na jedného z nich automaticky poskytnúť vojenskú pomoc strane, ktorá bola napadnutá. Francúzsko bez podpísania Východného paktu prevzalo na seba záruku jeho realizácie. To znamenalo, že ak by niektorá zo strán paktu splnila rozhodnutie pomôcť napadnutej strane, Francúzsko by bolo povinné konať samo. ZSSR zároveň prevzal záväzok garantovať Locarnský pakt, na ktorom sa nezúčastnil. Znamenalo to, že v prípade jeho porušenia (rozumej porušenia zo strany Nemecka) a odmietnutia ktoréhokoľvek z garantov Locarnského paktu (Veľká Británia a Taliansko) prísť na pomoc strane, ktorá bola napadnutá, musel ZSSR vyjsť sám. Tak boli „napravené“ nedostatky a jednostrannosť Locarnských zmlúv. S takýmto systémom by bolo pre Nemecko ťažké pokúsiť sa narušiť svoje západné aj východné hranice.
Sovietske návrhy počítali aj so vzájomnými konzultáciami medzi účastníkmi paktu v prípade hrozby útoku na niektorého z účastníkov.
Politická atmosféra na začiatku roku 1934 v súvislosti s neustálym rastom nacistickej agresie dávala značné množstvo dôvodov k obavám, že nezávislosť pobaltských štátov môže byť ohrozená Nemeckom. Sovietsky návrh z 27. apríla o záväzkoch „vo svojej zahraničnej politike neustále brať do úvahy povinnosť zachovať nezávislosť a nedotknuteľnosť pobaltských republík a zdržať sa akýchkoľvek krokov, ktoré by mohli túto nezávislosť narušiť“, bol teda zameraný na vytvorenie pokojnejšej atmosféry. vo východnej Európe a zároveň odhaliť skutočné zámery nacistické Nemecko. Najmä tieto zámery boli odhalené v Hugenbergovom memorande, vyhlásenom na svetovej ekonomickej konferencii v Londýne v roku 1933. Odmietnutie nemeckej vlády prijať návrh ZSSR s odôvodnením, že pri absencii takejto hrozby nie je potrebné tieto štáty chrániť, odhalilo skutočné Hitlerove ciele vo vzťahu k pobaltským krajinám.
S návrhom Východného regionálneho paktu súvisia aj vyhlásenia sovietskej vlády o dohode o garancii hraníc Nemecka, urobené v Londýne a Berlíne. Návrh zo strany Nemecka na jar 1934 dostal odpoveď až 12. septembra 1934. Nemecko kategoricky odmietlo účasť na plánovanom pakte s odvolaním sa na svoj nerovný postoj v otázke zbrojenia. Dva dni po odmietnutí Nemecka Poľsko odmietlo. Z účastníkov projektovaného paktu sa do tohto projektu bezpodmienečne zapojilo len Česko-Slovensko. Pokiaľ ide o Lotyšsko, Litvu a Estónsko, zaujali kolísavý postoj, zatiaľ čo Fínsko sa vo všeobecnosti vyhýbalo akejkoľvek odpovedi na francúzsko-sovietsky návrh. Negatívny postoj Nemecka a Poľska narušil podpis Východného paktu. V tomto rozvrate zohral aktívnu úlohu aj Laval, ktorý po atentáte na Barthoua zdedil portfólio francúzskeho ministra zahraničných vecí.
Lavalova zahraničná politika bola celkom odlišná od politiky jeho predchodcu. V otázke Východného paktu bola Lavalova taktika nasledovná: vzhľadom na náladu francúzskej verejnej mienky, ktorá bola v tom momente v prevažnej väčšine za ukončenie rokovaní o Východnom pakte, Laval pokračoval urobiť v tomto smere upokojujúce verejné uistenia. Zároveň dal Nemecku najavo, že je pripravený sa s ňou a zároveň s Poľskom priamo dohodnúť. Jednou z možností takejto dohody bol Lavalov projekt o tripartitnom záručnom pakte (Francúzsko, Poľsko, Nemecko). Je samozrejmé, že takýto záručný pakt by bol namierený proti ZSSR. Sovietskemu zväzu, ktorý mal za cieľ takéto intrigy neutralizovať, boli zámery francúzskeho ministra zahraničných vecí jasné: 11. decembra 1934 sa Česko-Slovensko pripojilo k francúzsko-sovietskej dohode z 5. decembra 1934. Táto dohoda zahŕňala informovanie ostatných strán dohody o akýchkoľvek návrhoch iných štátov na rokovanie, „ktoré by mohli ohroziť prípravu a uzavretie Východného regionálneho paktu alebo dohodu v rozpore s duchom, ktorý vedie obe vlády“.
Ním vytvorený bezpečnostný systém mal byť podľa plánu pre Východný pakt doplnený aj vstupom ZSSR do Spoločnosti národov. Pozícia ZSSR k tejto otázke bola určená v rozhovore s I.V. Stalina s americkým korešpondentom Durantym, ktorá sa konala 25.12.1933. Napriek kolosálnym nedostatkom Spoločnosti národov, ZSSR v zásade nenamietal proti jej podpore, pretože, ako povedal Stalin v rozhovore, „Liga sa môže ukázať ako druh kopca na ceste prinajmenšom trochu komplikuje príčinu vojny a do istej miery uľahčuje príčinu mieru“.
Vstup ZSSR do Spoločnosti národov nadobudol osobitný charakter tým, že v roku 1933 z Ligy vystúpili dva agresívne štáty Nemecko a Japonsko.
Obvyklý postup pri vstupe jednotlivých štátov do Ligy, teda žiadosť príslušnej vlády o prijatie do Ligy, bol pre Sovietsky zväz ako veľmoc prirodzene neprijateľný. Aj preto sa od začiatku na príslušných rokovaniach dohodlo, že ZSSR môže vstúpiť do Spoločnosti národov len v dôsledku žiadosti Zhromaždenia adresovanej Sovietskemu zväzu. Pre istotu následného hlasovania bolo potrebné, aby túto pozvánku podpísali aspoň dve tretiny členov Spoločnosti národov, na prijatie do Ligy je potrebná dvojtretinová väčšina. Vzhľadom na to, že Ligu v tom čase tvorilo 51 štátov, bolo preto potrebné, aby pozvánku podpísalo 34 štátov. Na základe rokovaní francúzskeho ministra zahraničných vecí Barthoua a československého ministra zahraničných vecí Beneša bolo zaslané pozvanie podpísané predstaviteľmi 30 štátov.
Vlády Dánska, Švédska, Nórska a Fínska s odvolaním sa na svoj neutrálny postoj sa vyhli podpísaniu všeobecnej výzvy zaslanej ZSSR a obmedzili sa na vyhlásenie, že ich delegáti v Lige budú hlasovať za prijatie ZSSR do ZSSR. ligy a samostatné oznámenia vyjadrujúce ich benevolentný postoj k vstupu ZSSR do Spoločnosti národov. V tomto prípade odkaz na neutrálny postoj zakrýval strach týchto krajín Nemecka, ktoré by pozvanie ZSSR do Spoločnosti národov po odchode Nemecka z Ligy mohli považovať za nepriateľský krok voči nej. V septembri 1934 bol ZSSR oficiálne prijatý do Spoločnosti národov. Zároveň sa počas rokovaní riešila otázka udelenia stáleho kresla ZSSR v Rade ligy, ktorá nevzbudzovala pochybnosti.
Paralelne so vstupom ZSSR do Spoločnosti národov prebieha takzvaná „séria diplomatického uznania“ Sovietskeho zväzu. V tomto období ZSSR nadväzuje diplomatické styky s viacerými štátmi. 16. novembra 1933 sú nadviazané normálne diplomatické styky so Spojenými štátmi, v roku 1934 - s Maďarskom, Rumunskom, Československom, Bulharskom a ďalšími krajinami.
Toto bol priamy výsledok oboch generálov medzinárodná situácia 1934 a zvýšenie úlohy a významu Sovietskeho zväzu ako faktora mieru. Jedným z bezprostredných dôvodov, ktoré ovplyvnili napríklad rozhodnutie Rumunska a Československa nadviazať normálne vzťahy so ZSSR, bolo francúzsko-sovietske zblíženie v rokoch 1933-1934. Francúzsko niekoľko rokov nielenže neprispievalo k normalizácii vzťahov medzi ZSSR a krajinami Malej dohody, ale naopak, všemožne bránilo akýmkoľvek pokusom o dosiahnutie tejto normalizácie. V roku 1934 malo Francúzsko záujem nielen o vlastné zblíženie so Sovietskym zväzom, ale aj o vytvorenie celého bezpečnostného systému, systému, ktorý by zahŕňal ako spojencov Francúzska v osobe Malej dohody, tak aj ZSSR. Za týchto podmienok francúzska diplomacia nielenže nebráni normalizácii vzťahov medzi krajinami Malej dohody a ZSSR, ale naopak, všetkými možnými spôsobmi tieto vzťahy aktivuje. Pod priamym vplyvom francúzskej diplomacie sa na konferencii ministrov zahraničných vecí krajín Malej dohody, ktorá sa konala v Záhrebe (Juhoslávia) 22. januára 1934, rozhodlo „o včasnosti obnovenia členskými štátmi Malej dohody“. Dohoda o normálnych diplomatických vzťahoch so Zväzom sovietskych socialistických republík, akonáhle budú potrebné diplomatické a politické podmienky.
Napriek tomu, že sa podarilo získať súhlas niektorých zúčastnených krajín na uzavretie Východného regionálneho paktu, v dôsledku otvoreného odporu Nemecka, námietok Poľska a manévrov Anglicka, ktoré pokračovalo v politike nemeckých ašpirácií na Východ, túto myšlienku v rokoch 1933-1935. nepodarilo zrealizovať.
Medzitým presvedčený o neochote čísla západné krajiny na uzavretie Východného paktu sa Sovietsky zväz okrem myšlienky mnohostrannej regionálnej dohody pokúsil podpísať bilaterálne dohody o vzájomnej pomoci s viacerými štátmi. Význam týchto zmlúv z hľadiska boja proti hrozbe vojny v Európe bol veľký.
V roku 1933 sa súbežne s rokovaniami o Východnom pakte a v otázke vstupu ZSSR do Spoločnosti národov začali rokovania o uzavretí francúzsko-sovietskej zmluvy o vzájomnej pomoci. Správa agentúry TASS o rozhovoroch medzi sovietskymi lídrami a francúzskym ministrom zahraničných vecí uviedla, že úsilie oboch krajín smeruje „k jednému podstatnému cieľu – k udržaniu mieru prostredníctvom organizácie kolektívnej bezpečnosti“.
Na rozdiel od Barthoua, jeho nástupcu, nového francúzskeho ministra zahraničných vecí, ktorý nastúpil do úradu v októbri 1934, sa Laval vôbec nesnažil o zaistenie kolektívnej bezpečnosti a na francúzsko-sovietsky pakt pozeral len ako na nástroj svojej politiky vysporiadania sa s agresorom. Po návšteve Moskvy pri prechode cez Varšavu Laval vysvetlil poľskému ministrovi zahraničných vecí Beckovi, že „francúzsko-sovietsky pakt nemá ani tak za cieľ prilákať pomoc od Sovietskeho zväzu alebo mu pomôcť proti prípadnej agresii, ale zabrániť zblíženiu medzi Nemecko a Sovietsky zväz“. To bolo potrebné, aby Laval vystrašil Hitlera zblížením so ZSSR, prinútil ho k dohode s Francúzskom.
Počas rokovaní vedených Lavalom (október 1934 - máj 1935) sa Laval snažil všetkými možnými spôsobmi eliminovať automatickosť vzájomnej pomoci (v prípade agresie), na ktorej ZSSR trval, a túto pomoc podriadiť komplexu a zložitý postup Spoločnosti národov. Výsledkom takýchto zdĺhavých rokovaní bol 2. mája 1935 podpis Zmluvy o vzájomnej pomoci. Text zmluvy predpokladal potrebu „začať okamžité konzultácie s cieľom prijať opatrenia v prípade, že by ZSSR alebo Francúzsko boli predmetom hrozby alebo nebezpečenstva útoku zo strany ktoréhokoľvek európskeho štátu; poskytnúť si vzájomnú pomoc a podporu v prípade, že by ZSSR alebo Francúzsko boli predmetom nevyprovokovaného útoku niektorého európskeho štátu.
Skutočná Lavalova politika sa však prejavila aj v jeho systematickom vyhýbaní sa uzavretiu vojenského dohovoru, bez ktorého by pakt o vzájomnej pomoci stratil konkrétny obsah a pri jeho uplatňovaní by narazil na množstvo významných prekážok. Takýto dohovor nebol podpísaný ani v čase uzavretia paktu, ani počas celej doby jeho platnosti. Nakoniec je dôležité poznamenať, že po podpísaní paktu o vzájomnej pomoci sa Laval v žiadnom prípade neponáhľal s jeho ratifikáciou. Zo samotnej ratifikácie francúzsko-sovietskeho paktu urobil nový prostriedok vydierania v snahe o dohodu s nacistickým Nemeckom. Pakt ratifikoval po Lavalovej demisii Sarrov kabinet (Poslanecká snemovňa ratifikovala francúzsko-sovietsky pakt 27. februára 1936 a Senát 12. marca 1936).
V súvislosti s uzavretím sovietsko-československej zmluvy sovietsky komisár zahraničných vecí v júni 1935 povedal, že „môžeme si bez pocitu hrdosti blahoželať, že sme ako prví v plnej miere zaviedli a dokončili jedno z týchto opatrení. kolektívnej bezpečnosti, bez ktorej nie je možné v súčasnosti zabezpečiť mier v Európe.
Sovietsko-československá zmluva o vzájomnej pomoci zo 16. mája 1935 bola úplne totožná so sovietsko-francúzskym paktom z 2. mája 1935, s výnimkou čl. 2, zavedené na žiadosť československej strany, v ktorom sa uvádzalo, že zmluvné strany si vyjdú na pomoc len vtedy, ak Francúzsko vyjde na pomoc štátu, ktorý sa stal obeťou agresie. Fungovanie sovietsko-československej zmluvy tak bolo závislé od správania Francúzska. Vtedajší minister zahraničných vecí Československa Beneš sa úprimne usiloval o zblíženie so ZSSR a veril, že takéto zblíženie je úplne v základnom záujme československej bezpečnosti. Aj preto bola na rozdiel od francúzsko-sovietskeho paktu sovietsko-československá zmluva takmer okamžite ratifikovaná a výmena ratifikačných listín sa uskutočnila v Moskve 9. júna 1935 počas Benešovej návštevy hlavného mesta ZSSR.
Zmluvy o vzájomnej pomoci predstavovali (v porovnaní so zmluvami o neútočení) ďalšiu etapu v realizácii politiky mierového spolunažívania štátov v rôznych sociálnych systémoch a mohli sa stať dôležitými prvkami pri vytváraní systému kolektívnej bezpečnosti zameraného na zachovanie európskeho mieru. Nanešťastie však tieto zmluvy nezohrali svoju úlohu pri predchádzaní vojne. Sovietsko-francúzska zmluva nebola doplnená o vhodný vojenský dohovor, ktorý by umožnil zabezpečiť vojenskú spoluprácu medzi oboma krajinami. Zmluva tiež nepočítala s automatickými akciami, čo výrazne znížilo jej možnosti a účinnosť.
Pokiaľ ide o sovietsko-československú zmluvu, jej realizáciu sťažovala klauzula, ktorá podmieňovala nadobudnutie platnosti vzájomných záväzkov oboch strán konaním Francúzska. Vo Francúzsku koncom 30. rokov 20. storočia tendencia usilovať sa neorganizovať kolektívne odmietanie agresora, ale zmierovať sa s ním, súhlasiť s akciami nemeckého fašizmu, sa stále viac ustálila.
Rovnako neúspešné boli pokusy Sovietskeho zväzu o dohodu s Anglickom a mobilizáciu Spoločnosti národov. Nemecko už začiatkom roku 1935 porušilo Versaillskú zmluvu (klauzulu o zákaze zbraní), čo pre neho neviedlo k žiadnym vážnym následkom. V otázke talianskeho útoku na Habeš koncom rokov 1934-1935 bola síce zvolaná naliehavá konferencia Spoločnosti národov, ale tá tiež o ničom nerozhodla. Neskôr boli na naliehanie niekoľkých krajín prijaté sankcie proti agresii Talianska, ustanovené v čl. 16 stanov Ligy boli príliš zhovievavé a v júli 1936 boli zrušené. Aj množstvo ďalších incidentov zostalo prakticky nepovšimnuté.
V dôsledku týchto nezákonných akcií agresorských krajín a nedostatku zodpovedajúcej reakcie na ne bol vlastne zničený celý Versaillesko-Washingtonský systém medzinárodných vzťahov. Všetky pokusy ZSSR akýmkoľvek spôsobom ovplyvňovať priebeh udalostí neviedli k ničomu. Litvinov tak na konferenciách Spoločnosti národov predniesol množstvo obviňujúcich prejavov, v ktorých uviedol, že „hoci Sovietsky zväz formálne nezaujíma prípady porušovania medzinárodných dohôd zo strany Nemecka a Talianska z dôvodu jeho neúčasti na porušovaných zmluvy, tieto okolnosti jej nebránia v tom, aby si našla svoje miesto medzi tými členmi Rady, ktorí najrozhodnejšie zaznamenávajú svoje rozhorčenie nad porušovaním medzinárodných záväzkov, odsudzujú ho a pripájajú sa k najúčinnejším prostriedkom na predchádzanie takýmto porušovaniu v budúcnosti. ZSSR tak vyjadril svoj nesúhlas s pokusmi „bojovať za mier bez toho, aby sa zároveň dodržiavala nedotknuteľnosť medzinárodných záväzkov; bojovať za organizáciu kolektívnej bezpečnosti bez prijímania kolektívnych opatrení proti porušovaniu týchto záväzkov“ a nesúhlas s možnosťou zachovania Spoločnosti národov „ak sa nepodriadi vlastným rozhodnutiam, ale naučí agresorov nepočítať so žiadnym zo svojich odporúčania, akékoľvek jej varovania, s akýmikoľvek jej hrozbami“ a „obchádzanie porušovania týchto zmlúv alebo ústne protesty a neprijímanie účinnejších opatrení“. Ale ani to nemalo žiaden efekt. Bolo zrejmé, že Spoločnosť národov už skončila svoju existenciu ako každý účinný nástroj medzinárodnej politiky.
Vrcholom politiky schvaľovania agresie bol Mníchovský pakt medzi vodcami Británie a Francúzska a vodcami nacistického Nemecka a fašistického Talianska.
Text Mníchovskej dohody z 29. septembra 1938 stanovil určité metódy a podmienky na odmietnutie Sudet z Československa v prospech Nemecka „v zásade podľa dohody“, ktorú dosiahli hlavy štyroch štátov: Nemecka, Veľkej Británie, Francúzska. a Taliansku. Každá zo strán sa „vyhlásila za zodpovednú za prijatie potrebných opatrení“ na splnenie zmluvy. Do zoznamu týchto opatrení patrila okamžitá evakuácia Sudet od 1. do 10. októbra, prepustenie všetkých sudetských Nemcov z vojenských a policajných povinností na štyri týždne atď.
V septembri 1938 pomocou ťažkú situáciuČeskoslovensko, počas takzvanej sudetskej krízy sa poľská vláda rozhodla zaujať niektoré oblasti Československa. Poľský vyslanec v Prahe predložil 21. septembra 1938 československej vláde požiadavky na odtrhnutie od Československa a pripojenie k Poľsku oblasti, ktoré poľská vláda považovala za poľské. Poľský vyslanec 23. septembra žiadal od vlády ČSR okamžitú odpoveď na túto požiadavku. 24. septembra bola železničná komunikácia medzi Poľskom a Česko-Slovenskom úplne zastavená.
Akcia sovietskej vlády bola zameraná na poskytnutie diplomatickej podpory českej vláde. Napriek vzdorovitému tónu odpovede poľskej vlády na podania vlády ZSSR sa Poľsko neodvážilo okamžite zakročiť proti Československu. Až po Mníchovskej konferencii, konkrétne 2. októbra, Poľsko dobylo Tesenský okres. Stalo sa tak vďaka tomu, že na Mníchovskej konferencii sa Chamberlain a Daladier úplne „vzdali“ Hitlerovi.
Nevyhnutným bezprostredným výsledkom Mníchovskej dohody bolo Hitlerovo ovládnutie Československa v marci 1939. 14. marca s pomocou Hitlera vznikol „samostatný“ Slovenský štát. Z územia Slovenska boli odsunuté české jednotky. V ten istý deň maďarská vláda oznámila, že trvá na pripojení Karpatskej Ukrajiny k Maďarsku (začiatkom roku 1939 Maďarsko úplne vstúpilo na dráhu zahraničnej politiky Nemecka a Talianska, keď úplne stratilo svoju politickú nezávislosť ). Nemecko požadovalo od československej vlády uznanie oddelenia Slovenska a Karpatskej Ukrajiny, rozpustenie československej armády, zrušenie funkcie prezidenta republiky a ustanovenie regenta-vládcu na jej mieste.
Na 15. marca boli do Berlína za Hitlerom predvolaní prezident ČSR Hácha (nahradil odstúpeného Beneša) a minister zahraničných vecí Chvalkovský. Kým tam jazdili, nemecké jednotky prekročili hranice Česko-Slovenska a začali obsadzovať jedno mesto za druhým. Keď Gakh a Chvalkovskij prišli k Hitlerovi, ten im v prítomnosti Ribbentropa navrhol, aby podpísali dohodu o pripojení Česka k Nemecku.
Slovenský premiér Tissot poslal 16. marca 1939 Hitlerovi telegram, v ktorom ho žiadal, aby vzal Slovensko pod svoju ochranu. Pripojenie Česko-Slovenska k Nemecku uznali okrem ZSSR a USA všetky krajiny.
Zachytenie Česko-Slovenska Hitlerom 15. marca 1939, prudké zhoršenie poľsko-nemeckých vzťahov a hospodárska dohoda vnútená Rumunsku, ktorá zmenila Rumunsko na virtuálneho vazala Nemecka, viedli k určitej zmene na pozícii Chamberlaina a po r. ho Daladier. V predchádzajúcom období tvrdošijne odmietajúc rokovania sovietskou vládou opakovane navrhované o otázke posilnenia systému kolektívnej bezpečnosti, samotné vlády Chamberlaina a Daladiera v polovici apríla 1939 dali ZSSR ponuku na začatie rokovaní o vytvorení tripartity. mierový front. Sovietska vláda tento návrh prijala. V máji 1939 sa v Moskve začali rokovania medzi predstaviteľmi ZSSR, Veľkej Británie a Francúzska. Tieto rokovania pokračovali až do 23. augusta 1939 bez výsledku. Neúspech týchto rokovaní bol spôsobený postojom vlád Chamberlaina a Daladiera, ktoré v skutočnosti vôbec neusilovali o vytvorenie mierového frontu namiereného proti nemeckému agresorovi. S pomocou moskovských rokovaní mali Chamberlain a Daladier v úmysle vyvinúť politický tlak na ne-Hitlera a prinútiť ho ku kompromisu s Anglickom a Francúzskom. Aj preto sa rokovania, ktoré sa začali v máji 1939 v Moskve, naťahovali tak dlho a nakoniec skončili neúspechom. Konkrétne sa rokovania stretli s určitými ťažkosťami, konkrétne Veľká Británia a Francúzsko požadovali, aby sa ZSSR podieľal na zmluvách, ktoré umožňovali okamžitý vstup do vojny Sovietskeho zväzu v prípade agresie proti týmto dvom krajinám a vôbec neznamenali ich povinná pomoc v prípade útoku na spojencov ZSSR - pobaltské štáty . A to aj napriek tomu, že Chamberlain vo svojom prejave 8. júna priznal, že „požiadavky Rusov, aby boli tieto štáty zahrnuté do tripartitnej záruky, sú opodstatnené“. Ďalej bolo zvláštne, že Poľsko, ktoré mohlo byť priamym objektom nemeckej agresie a o ktorého bezpečnostných zárukách sa počas rokovaní hovorilo, samo tvrdošijne odmietalo účasť na týchto rokovaniach a vlády Chamberlaina a Daladiera neurobili nič, aby ju k nim dostali. prilákať.
Stanovisko ZSSR počas rokovaní v Moskve bolo určené a zaznamenané v prejave V.M. Molotov na zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR 31. mája 1939. Tieto podmienky zostali nezmenené počas celého vyjednávacieho procesu a zneli takto: „Uzatvorenie účinného paktu vzájomnej pomoci proti agresii, ktorý má výlučne obranný charakter, medzi Anglickom, Francúzskom a ZSSR; Anglicko, Francúzsko a ZSSR zaručujúce štátom strednej a východnej Európy, vrátane bez výnimky všetkých európskych krajín susediacich so ZSSR, proti útoku agresora; uzavretie konkrétnej dohody medzi Britániou, Francúzskom a ZSSR o formách a výške okamžitej a účinnej pomoci, ktorá sa má poskytnúť sebe navzájom a garantovaným štátom v prípade útoku agresora.
V druhej etape rokovaní boli Chamberlain a Daladier nútení urobiť ústupky a súhlasiť so zárukou proti možnej Hitlerovej agresii proti pobaltským krajinám. Pri tomto ústupku však súhlasili len so zárukou proti priamej agresii, t.j. Priamy ozbrojený útok Nemecka na pobaltské krajiny pri súčasnom odmietnutí akýchkoľvek záruk v prípade takzvanej „nepriamej agresie“, teda prohitlerovho prevratu, v dôsledku ktorého by skutočné dobytie Pobaltia krajín „mierovými“ prostriedkami.
Treba si uvedomiť, že kým počas rokovaní s Hitlerom v roku 1938 Chamberlain vycestoval do Nemecka trikrát, rokovania v Moskve zo strany Anglicka a Francúzska boli zverené len príslušným veľvyslancom. To nemohlo ovplyvniť povahu rokovaní, ako aj ich tempo. To naznačuje, že Briti a Francúzi nechceli dohodu so ZSSR založenú na princípe rovnosti a reciprocity, to znamená, že celé bremeno záväzkov bolo založené na ZSSR.
Keď počas posledná etapa rokovania sa na návrh sovietskej strany paralelne rozbehli osobitné rokovania o otázke vojenského dohovoru medzi tromi štátmi, následne boli zo strany Anglicka a Francúzska zverené nízko autoritným vojenským predstaviteľom, ktorí buď nemali mandáty na podpísanie vojenského dohovoru vôbec, alebo ich mandáty boli zjavne neprimeraného charakteru.
Všetky tieto a množstvo ďalších okolností viedli k tomu, že rokovania v Moskve na jar a v lete 1939 – posledný pokus o vytvorenie systému, ktorý by zaručil európskym krajinám pred agresiou nacistického Nemecka a fašistického Talianska – skončili neúspešne. .
Teda obdobie 1933–1938. prešiel v znamení túžby Sovietskeho zväzu zaviesť systém kolektívnej bezpečnosti ako celok alebo pre jednotlivé prvky s cieľom zabrániť vypuknutiu vojny.
Politika appeasementu fašistickej vlády krajín agresora, ktorú presadzovali vlády Anglicka a Francúzska, ich obavy a neochota dohodnúť sa s krajinou založenou na zásadne odlišnom systéme vládnutia, atmosféra vzájomného podozrievania a nedôvery viedla k zlyhanie plánov na vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti v Európe. V dôsledku toho fašistické Nemecko spolu so svojimi spojencami uvrhlo svet do hroznej a ničivej druhej svetovej vojny.
Vo všeobecnosti boli návrhy na vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti významným prínosom pre rozvoj teórie a pre nastolenie v praxi princípov mierového spolunažívania, pretože samotná podstata kolektívnej bezpečnosti je podmienená a determinovaná princípmi tzv. mierové spolunažívanie, zahŕňa kolektívnu spoluprácu štátov s rôznymi sociálnymi systémami v mene predchádzania vojne a zachovania sveta.
Vypracovanie a prijatie spoločných kolektívnych opatrení na zaistenie bezpečnosti sa ukázalo byť oveľa hlbším a komplexnejším prvkom mierového spolužitia ako nadviazanie diplomatických vzťahov medzi krajinami s odlišným sociálnym systémom a dokonca aj rozvoj obchodných a ekonomických väzieb medzi nimi.
SYSTÉM KOLEKTÍVNEHO ZABEZPEČENIA - stav medzinárodných vzťahov s výnimkou porušenia univerzálny mier alebo vytváraním hrozby pre bezpečnosť národov v akejkoľvek forme a realizovaným úsilím štátov v globálnom alebo regionálnom meradle.
Zabezpečenie kolektívnej bezpečnosti je založené na princípoch mierového spolunažívania, rovnosti a rovnakej bezpečnosti, rešpektovania suverenity a hraníc štátov, vzájomne výhodnej spolupráce a vojenskej detente.
Otázka vytvorenia systému kolektívnej bezpečnosti bola prvýkrát nastolená v rokoch 1933-1934. na rokovaniach ZSSR a Francúzska o uzavretí mnohostrannej regionálnej európskej zmluvy o vzájomnej pomoci (neskôr nazývanej Východný pakt) a rokovaniach ZSSR s vládou USA o uzavretí regionálneho tichomorského paktu za účasti p. ZSSR, USA, Čína, Japonsko a ďalšie štáty.
V Európe však vytrvalý odpor Veľkej Británie, manévre francúzskej vlády, ktorá sa snažila vyjednávať s Nemeckom a triky A. Hitlera, ktorý žiadal rovnaké práva pre Nemecko v oblasti zbrojenia – to všetko zmarili. uzavretie regionálneho paktu a prerokovanie otázky kolektívnej bezpečnosti vyústilo do neplodnej diskusie.
Rastúca hrozba agresie zo strany nacistického Nemecka prinútila ZSSR a Francúzsko začať vytvárať systém kolektívnej bezpečnosti uzavretím sovietsko-francúzskej zmluvy o vzájomnej pomoci (2. mája 1935). Nestanovovala síce automatickosť záväzkov vzájomnej pomoci v prípade nevyprovokovaného útoku zo strany niektorého európskeho štátu a nesprevádzala ju ani vojenská konvencia o konkrétnych formách, podmienkach a výške vojenskej pomoci, bola však prvým krokom k organizovaniu systém kolektívnej bezpečnosti.
16. mája 1935 bola podpísaná sovietsko-československá dohoda o vzájomnej pomoci. V ňom však možnosť poskytnutia pomoci Československu zo strany ZSSR, ako aj československej pomoci Sovietskemu zväzu, bola obmedzená nevyhnutnou podmienkou pre rozšírenie podobného záväzku aj na Francúzsko.
Na Ďalekom východe navrhol ZSSR uzavrieť tichomorský regionálny pakt medzi ZSSR, USA, Čínou a Japonskom s cieľom zabrániť agresívnym plánom japonského militarizmu. Malo to podpísať pakt o neútočení a neposkytnutí pomoci agresorovi. Spojené štáty spočiatku tento projekt pozitívne privítali, ale následne navrhli rozšírenie zoznamu účastníkov paktu vrátane Veľkej Británie, Francúzska a Holandska.
Britská vláda sa však vyhýbala jasnej odpovedi na vytvorenie tichomorského regionálneho bezpečnostného paktu, pretože sa zhovárala s japonskou agresiou. Kuomintangská vláda Číny neprejavila dostatočnú aktivitu pri podpore sovietskeho návrhu, pretože dúfala v dohodu s Japonskom. Vzhľadom na rast japonského zbrojenia sa Spojené štáty vydali na cestu námorných pretekov v zbrojení, keď vyhlásili, že „neexistuje pakt viery“ a len silné námorníctvo je účinným garantom bezpečnosti. V dôsledku toho sa do roku 1937 rokovania o uzavretí regionálneho paktu na kolektívne zabezpečenie mieru na Ďalekom východe zastavili.
V druhej polovici 30. rokov 20. storočia. otázka systému kolektívnej bezpečnosti bola viac ráz prerokovaná na Rade Spoločnosti národov v súvislosti s talianskym útokom na Etiópiu (1935), zač. nemecké vojská do demilitarizovaného Porýnia (1936), diskusia o zmene režimu čiernomorských prielivov (1936) a bezpečnosti plavby v Stredozemnom mori (1937).
Presadzovanie politiky „appeasementu“ Nemecka západnými mocnosťami a jeho podnecovanie proti ZSSR v predvečer druhej svetovej vojny v rokoch 1939-1945. viedli k oneskoreniu rokovaní britskej a francúzskej vlády o uzavretí dohody so ZSSR o vzájomnej pomoci a o vojenskom dohovore v prípade útoku na jednu z troch krajín. Poľsko a Rumunsko tiež prejavili neochotu pomôcť zorganizovať kolektívne odmietnutie fašistickej agresie. Neúspešné rokovania vojenských misií ZSSR, Veľkej Británie a Francúzska (Moskva, 13. – 17. august 1939) sa stali posledným pokusom v medzivojnovom období o vytvorenie systému kolektívnej bezpečnosti v Európe.
V povojnovom období bola Organizácia spojených národov vytvorená na udržanie mieru a medzinárodnej bezpečnosti. Dosiahnutie systému kolektívnej bezpečnosti však brzdilo nasadenie tzv. studená vojna„a vytvorenie dvoch protichodných vojensko-politických skupín – NATO a ministerstva vnútra. Na ženevskom stretnutí v roku 1955 predložil ZSSR návrh Celoeurópskej zmluvy o kolektívnej bezpečnosti, ktorá predpokladala, že štáty zúčastňujúce sa vojensko-politických blokov sa zaviažu voči sebe nepoužiť ozbrojenú silu. Západné mocnosti však tento návrh odmietli.
Uvoľnenie medzinárodného napätia, dosiahnuté v druhej polovici 60. rokov – prvej polovici 70. rokov, prispelo k vytvoreniu politických záruk medzinárodnej bezpečnosti. V auguste 1975 sa konala Konferencia o bezpečnosti a spolupráci v Európe (KBSE, od roku 1990 - ). „Záverečný akt...“ KBSE zahŕňal Deklaráciu princípov vzťahov medzi štátmi: zvrchovaná rovnosť; nepoužitie sily alebo hrozby silou; územná celistvosť štátov; mierové riešenie sporov; nezasahovanie do vnútorných záležitostí iných štátov; rozvoj vzájomne výhodnej spolupráce v politickej, hospodárskej, kultúrnej a humanitárnej oblasti. Uplatňovanie týchto princípov v praxi otvára široké možnosti riešenia najdôležitejšej medzinárodnej úlohy – upevňovania mieru a bezpečnosti národov.
Orlov A.S., Georgiev N.G., Georgiev V.A. Historický slovník. 2. vyd. M., 2012, s. 228-229.