Štátna rada je najvyšší zákonodarný orgán Ruskej ríše v rokoch 1810-1906 a horná komora zákonodarnej inštitúcie Ruskej ríše v rokoch 1906-1917.
Vytvorenie Štátnej rady bolo oznámené manifestom „Utvorenie Štátnej rady“ cisára Alexandra I., zverejneným 1. (13.) 1810.
Predchodcom Štátnej rady bola Stála rada zriadená 30. marca (11. apríla 1801), ktorá sa neformálne nazývala aj Štátna rada, preto sa dátum jej založenia niekedy pripisuje roku 1801. Vytvorenie Štátnej rady bolo jedným z prvkov programu transformácie systému moci v Rusku, ktorý vypracoval M. M. Speransky. Ciele jeho vytvorenia boli podrobne uvedené v poznámke Speranského „O potrebe zriadenia Štátnej rady“.
Postup formovania
1. Útvary Štátnej rady do roku 1906
Katedra práv (1810-1906). Prerokúvané návrhy zákonov v oblasti administratívno-územnej štruktúry, súdneho konania, daní, významných reforiem štátneho aparátu, návrhov nariadení a štátov jednotlivých verejné inštitúcie, priemyselné, finančné a obchodné spoločnosti, verejné organizácie.
Oddelenie pre občianske a cirkevné záležitosti (1810-1906). zvážiť právne otázky a veci duchovnej správy: formy a poriadok súdneho konania; výklad a aplikácia niektorých článkov občianskeho a trestného práva v súdnej praxi; povýšenie do šľachty a jej zbavenie, prípad o pridelení kniežacích, grófskych a barónskych titulov; veci o dedičské, pozemkové a iné majetkové spory, o scudzenie nehnuteľnosti pre potreby štátu alebo jej prevod z vlastníctva štátu do súkromných rúk; o zriaďovaní nových diecéz a farností pravoslávneho a iného vierovyznania. Rezort posudzoval aj prípady, ktoré spôsobili nezhody pri ich riešení v Senáte alebo medzi Senátom a jednotlivými ministerstvami.
Katedra štátneho hospodárstva (1810-1906). Zaoberal sa otázkami financií, obchodu, priemyslu a verejného školstva. Zvažoval návrhy zákonov súvisiace s rozvojom ekonomiky, štátnymi príjmami a výdavkami, finančnými odhadmi ministerstiev a hlavných rezortov, správami štátnych bánk, daňovou problematikou, udeľovaním výsad jednotlivým akciovým spoločnostiam, prípadmi objavov a vynálezov.
ministerstvo vojenských záležitostí (1810-1854). Zvažované otázky vojenskej legislatívy; nábor a vyzbrojovanie armády; vytvorenie centrálnych a miestnych inštitúcií vojenského oddelenia; prostriedky na uspokojenie jeho ekonomických potrieb; triedne a služobné práva a výsady osôb zaradených na vojenskom oddelení, ich súdna a administratívna zodpovednosť. V skutočnosti zanikla v roku 1854, ale jej predseda bol menovaný do roku 1858 a členovia do roku 1859
Dočasné oddelenie (1817). Vznikla na prerokovanie a prípravu zákonov vo finančnej oblasti: o zriadení Štátnej komerčnej banky, Rady štátnych úverových inštitúcií, ako aj o zavedení pitnej dane atď.
Ministerstvo pre záležitosti Poľského kráľovstva (1832-1862). Vznikla po zrušení ústavnej autonómie Poľského kráľovstva na zváženie všeobecné otázky politiky vo vzťahu k poľským krajinám, vypracovanie príslušných zákonov, ako aj zoznam príjmov a výdavkov Poľského kráľovstva.
Katedra priemyslu, vied a obchodu (1900-1906). Zváženie návrhov zákonov a rozpočtových prostriedkov v oblasti rozvoja priemyslu a obchodu, ako aj školstva; prípady schvaľovania zákona akciové spoločnosti a železnice; udeľovanie privilégií na objavy a vynálezy.
2. Štátna rada v rokoch 1906-1917
Manifest z 20. februára 1906 a nová verzia Základných zákonov Ruskej ríše z 23. apríla 1906 ustanovili Štátnu radu ako zákonodarný orgán - hornú komoru prvého ruského parlamentu spolu s dolnou komorou - tzv. Štátna duma.
oddelenia Štátnej rady v rokoch 1906-1917
Vo svojich rukách sa sústredilo najmä prvé oddelenie právne otázky. Rozhodoval o otázkach, ktoré spôsobili nezhody v Senáte, medzi Senátom a ministerstvom spravodlivosti, Vojenskou radou či Radou admirality. Zaoberal sa prípadmi týkajúcimi sa zodpovednosti za trestné činy členov Štátnej rady a Štátnej dumy, ministrov a iných vyšších úradníkov (ktorí zastávali funkcie 1-3 tried podľa tabuľky hodností), ako aj prípady schválenia v kniežatskom , gróf a barónska dôstojnosť atď.
Druhé oddelenie bolo špecializované na záležitosti súvisiace s financiami a ekonomikou. Považoval výročné správy ministerstva financií, Štátnej banky, Štátnej šľachtickej pozemkovej banky, Roľníckej pozemkovej banky, štátnych sporiteľní, kauzy súvisiace so súkromnými železnicami, predajom štátnych pozemkov súkromným osobám atď.
Medzi právomoci Štátnej rady patrilo posúdenie:
nové zákony alebo legislatívne návrhy;
otázky interné riadenie vyžadujúce zrušenie, obmedzenie, doplnenie alebo spresnenie predchádzajúcich zákonov;
vnútorné a zahraničná politika v núdzových situáciách;
ročný odhad všeobecných štátnych príjmov a výdavkov (od roku 1862 - štátny zoznam príjmov a výdavkov);
správy Štátna kontrola na vyhotovenie zoznamu príjmov a výdavkov (od roku 1836);
núdzové finančné opatrenia a pod.
Rada ministrov Ruskej ríše je najvyšším výkonným orgánom Ruskej ríše, vytvorený v novej podobe osobným cisárskym dekrétom z 19. októbra 1905 na všeobecné „riadenie a zjednocovanie úkonov hlavných vedúcich oddelení o subjekty tak legislatívy, ako aj vyššie kontrolovaná vládou Ministri prestali byť samostatnými úradníkmi, z ktorých každý zodpovedá cisárovi len za svoje činy a príkazy.
Predtým od roku 1861 existoval orgán s rovnakým názvom pod predsedníctvom cisára - spolu s Výborom ministrov. Zvažoval prípady, ktoré si vyžadovali nielen súhlas cisára, ale aj jeho osobnú prítomnosť pri ich prejednávaní. Stretnutia neboli pravidelné a zakaždým ich menoval cisár.
Po februárovej revolúcii v roku 1917 ju nahradila dočasná vláda.
Na čele MsZ bol predseda MsZ.
Duma monarchia v tvárach. Predsedovia MsZ.
17. októbra 1905 bol vydaný Manifest cisára Mikuláša II., ktorý znamenal skutočný koniec autokratickej monarchie v Rusku. Podľa nového vydania základných štátnych zákonov si cisár zachoval plnú výkonnú moc, ale jeho zákonodarné práva boli obmedzené. Zákony mohli byť prijaté až po ich schválení Štátnou dumou a Štátnou radou.
Táto nová štátna štruktúra sa nazývala „ Duma monarchia».
Dňa 19. októbra 1905 sa uskutočnila reforma výkonnej moci – vládnemu senátu bol vydaný najvyšší výnos „O opatreniach na posilnenie jednoty v činnosti ministerstiev a hlavných rezortov“. Založené Rada ministrov- v zložení ministrov a vedúcich predstaviteľov samostatných častí „patriacich do všeobecnej ministerskej štruktúry“ s právom ostatných hlavných veliteľov zúčastňovať sa na rade „o veciach svojho rezortu“. predseda MsZ bol menovaný cisárom a mal právo:
1. Zúčastňovať sa na záležitostiach všetkých rezortov v Štátnej dume a Štátnej rade a nahradiť ktoréhokoľvek ministra alebo vedúceho predstaviteľa v týchto inštitúciách.
2. Vstúpiť cisárovi s najskromnejšími správami o prípadoch, o ktorých sa uvažuje v Rade ministrov a ktoré si to vyžadujú Najvyššie rozlíšenie, ako aj o iných veciach podľa vlastného uváženia.
3. Žiadosť potrebné informácie a vysvetlenia vedúcich jednotlivých oddelení a oddelení.
4. Pozývať na rokovanie MsZ osoby, ktoré nemajú postavenie člena MsZ.
5. Predkladať prípady Rade ministrov.
6. Kontrolovať najpodriadenejšie správy ministrov a vedúcich predstaviteľov, byť prítomný pri takýchto správach cisárovi.
Počas existencie dumskej monarchie bolo 7 predsedov Rady ministrov, z ktorých jeden (I.L. Goremykin) bol dvakrát vymenovaný do tejto funkcie.
Predsedovia Rady ministrov Ruskej ríše:
1. gr. Witte Sergey Yulievich (1849 - 1915)
syn Yul.Fed.Witteho (1814-1868) a Ekat. Andr. Fadeeva (1819-1898).
ženatý 1. sobáš s Nad.Andr.Ivanenkom († 1890), 2. sobáš s Matildou Iv. Nurok (1863-1924), nemal deti.
Minister železníc v roku 1892
Minister financií 1892 - 1903
Predseda Výboru ministrov 1903-1905
predseda MsZ od 19.10.1905 do 22.4.1906
posledná hodnosť - skutočný tajný radca (1899)
2. Goremykin Ivan Logginovič(1839-1917)
syn Logga Iv. Goremykina (1809-1864) a kapitána Iv. Mankosheeva (1818-1856)
vydatá za Alex.Iv. Kapger (1845-1917) a mal deti: Alexandra (1817-1917), Tatiana (1872-1965) a Michail (1879-1927)
Minister vnútra v rokoch 1895-1899
predseda MsZ od 22.04. do 08.07. 1906 a od 30.1.1914 do 20.1.1916
posledné miesto - skutočný tajný radca 1. triedy (1916)
Zabitý spolu s manželkou a dcérou pri lúpeži.
3. Stolypin Petr Arkadievič(1862-1911)
syn Ark. Dm. Stolypin (1822-1899) a princ Nat. Mich. Gorčakova (1827-1889),
vydatá za Ol.Bor. Neidhardt (1859-1944) a mal deti: Maria (1885-1985), Natalia (1891-1949), Elena (1893-1985), Olga (1895-1920), Alexandra (1897-1987) a Arcadia (1903-1990) )).
Minister vnútra v rokoch 1906 -1911
predseda MsZ od 7.8.1906 do 11.9.1911
posledná hodnosť - komorník dvora (1906).
Zabitý teroristom.
3. gr. Kokovtsev Vladimir Nikolaevič(1853-1943)
syn Nick.Vas. Kokovtsev (1814-1873) a Agl. Nick. Poisťovňa, vydatá za Annu Fed. Oom (1860-1950) mal dcéru Oľgu (1881-po roku 1945).
Minister financií v rokoch 1904-1905 a 1906-1914
predseda MsZ od 9.11.1911 do 30.1.1914
posledná hodnosť - skutočný tajný radca (1905)
Zomrel v exile.
4. Štyurmer Boris Vladimirovič(1848-1917)
syn Vl. Wilg. Stürmer (1819-1890) a Erm.Nick. Panina (1830-1874), vydatá za Eliz.Vas.Strukovú (1865-1917) a mala synov: Juraja (1880-po 1917) a Vladimíra (1883-po 1917).
predseda MsZ od 20.01. do 10.11. 1916
Minister vnútra v roku 1916
Minister zahraničných vecí v roku 1916
posledná hodnosť - hlavný komorník dvora (1916)
Zomrel vo väzbe.
5. Trepov Alexander Fjodorovič(1862-1928)
syn Fed.Fed.Trepova (1809-1889) a Very Vas.Lukashevich (1821-1866), vydatá za Sof. Dm. Kazina (1863-1941), mala dcéry: Sophiu (1884-1947) a Elenu (1885-1960).
Minister železníc v rokoch 1915-1916
predseda MsZ od 10.11. do 27.12.1916
posledná hodnosť je Jägermeister súdu (1905).
Zomrel v exile.
6. kniha. Golitsyn Nikolaj Dmitrievič(1850-1925)
syn princa Dm.Bor.Golitsyna (1803-1864) a Sof.Nik.Pushchina (1827-1876), manželia Evg.Andr.Grunberg (1864-1934) a mali deti: Dmitrij (1882-1928), Nikolaj (1883-1931) ), Alexandra (1885-1974), Sophia (1886-1891), Eugene (1888-1928), Olga (1891-1892).
predseda MsZ od 27.12.1916 do 3.2.1917
posledná hodnosť - skutočný tajný radca (1914).
Bolševikmi potlačený.
RADA MINISTROV, najvyšší vládny orgán Ruskej ríše. Rada ministrov bola pôvodne (október 1857) zriadená neformálne. Od 12. novembra V roku 1861 oficiálne existovala spolu so Štátnou radou a Výborom ministrov. Rada ministrov pozostávala z ministrov a vedúcich pracovníkov im ekvivalentných rezortov, predsedu Štátnej rady a predsedu Výboru ministrov, ako aj špeciálny účel kráľ – ďalší vyšší úradníci. Cár bol predsedom ministerskej rady a mal aj iniciatívu predložiť všetky záležitosti na posúdenie ministerskej rade. MsZ prerokovala záležitosti celoštátneho charakteru, materiály a výročné správy o činnosti rezortov, ministerské správy s návrhmi zmien a reforiem a pod.
Väčšina zasadnutí ministerskej rady sa konala v rokoch 1858-64. V 70. rokoch 19. storočia sa jej schôdze konali zriedkavo a od 11. decembra. 1882 úplne zastavený. Na predposlednom zasadnutí MsZ (8. marca 1881) boli projekty M. T. Lorisa-Melikova zamietnuté. Práca MsZ sa obnovila až v januári. 1905. V júni – júli 1905 ministerská rada prerokovala návrhy nového zákonodarného inštitútu pripraveného komisiou A. G. Bulygina, ktorý sa v rade nazýval Štátna duma.
19. okt 1905 Rada ministrov schválila návrh zákona „O opatreniach na posilnenie jednoty v činnosti ministerstiev a hlavných riaditeľstiev“, ktorý pripravil predseda Výboru ministrov S. Yu.Witte a schválila ho Rada ministrov. Týmto zákonom došlo k transformácii MsZ, ktorej bolo zverené „usmerňovanie a zjednocovanie konania vedúcich oddelení v predmetoch legislatívy a vyššej štátnej správy“. Rada ministrov okrem toho posúdila predbežné návrhy vedúcich oddelení, zasadnutí a komisií k otázkam legislatívy pred ich predložením Štátnej dume a Štátnej rade; „najpredmetnejšie“ správy ministrov; prerokoval rozkazy vedúcich oddelení, ktoré mali celoštátny význam, návrhy vedúcich oddelení na všeobecnú štruktúru ministerstiev a výmenu vedúcich úradníkov; schválila stanovy akciových spoločností.
V Rade ministrov boli ministri, vedúci predstavitelia, štátny kontrolór, hlavný prokurátor synody, ako aj predseda Štátnej rady a guvernér Kaukazu. Predsedu ministerskej rady menoval cár spomedzi najvyšších predstaviteľov, ktorí požívali jeho osobitnú dôveru. Kancelárske práce MsZ vykonávala stála kancelária MsZ (v 19. storočí mal úrad MsZ na starosti kancelársku prácu MsZ), na čele s konateľom. ministerskej rady. Predseda Rady ministrov dostal obrovské práva prvého úradníka v štáte, najbližšieho zamestnanca kráľa. Relatívne nezávislí boli v MsZ ministri: vojenský, námorný, súdny a štátny kontrolór, ktorí mali právo predložiť MsZ len tie opatrenia, ktoré považovali za potrebné spoločne prerokovať. Zasadnutia MsZ sa konali pravidelne 2-3 krát týždenne a zaznamenávali sa do špeciálnych časopisov. Od roku 1906 sa rozšírila pôsobnosť ministerskej rady. Podľa čl. 87 základných zákonov Ruskej ríše z 23. apríla. V roku 1906, v prípade ukončenia zasadnutí Štátnej rady a Štátnej dumy, Rada ministrov prerokovala návrhy zákonov a prostredníctvom predsedu ich predložila na schválenie kráľovi ako „najvyššie dekréty“, ktoré nadobudli účinnosť bez ich zohľadnenie v legislatívnom poriadku. Tým sa zabezpečilo prijatie akéhokoľvek zákona bez diskusie v r Štátna duma a Štátna rada. Len medzi 1. a 2. štátnou dumou (júl 1906 – február 1907) bolo schválených 59 núdzových „vyhlášok“ podľa čl. 87. Po zrušení Výboru ministrov 24. apríla. 1906 väčšinu jeho administratívnych funkcií (zavedenie, rozšírenie a ukončenie ustanovení o zvýšenej a núdzovej bezpečnosti, určenie priestorov pre umiestnenie vyhnancov, posilnenie personálu žandárstva, polície, dozor nad samosprávou mesta a zemstva, založenie roty). , atď. – celkovo 42 kategórií prípadov v roku 1909) bolo postúpených Rade ministrov.
RADA MINISTROV
RUSKÉ RÍŠE
DOKUMENTY A MATERIÁLY
LENINGRA "VEDA"
POBOČKA LENINGRAD 1990
Táto publikácia je súborom dokumentov reflektujúcich udalosti z obdobia najvyššieho vzostupu prvej ruskej revolúcie v rokoch 1905-1907, boj cárizmu proti revolučnému hnutiu más, otázky hospodárskej a sociálnej politiky vlády. Zostavovatelia sledovali cieľ obnoviť v úplnosti obraz o vtedajšej činnosti MsZ. Zbierka obsahuje spomienky MsZ, ako aj správy kráľovi predsedu MsZ o zasadnutiach tohto najvyššieho vládneho orgánu a o všetkých na nich prerokúvaných otázkach. Dokumenty boli vyňaté z fondu MsZ, uloženého v Ústrednom štátnom historickom archíve ZSSR a iných archívnych fondov a opatrené komentármi spracovateľov.
REDAKČNÝ TÍM:
B. D. GALPERINA, R. S. GANELIN (zodpovedný redaktor), M. P. Iroshnikov, I. A. Toropov, V. A. Shishkin
Zostavili: S. S. ATAPIN, B. D. GALPERINA (zodpovedný kompilátor)
Recenzenti: S. N. ISKYUL, Y. D. MARGOLIS
С 05030203 (Yu - 622 156 _ 89 číslo knihy 042(02)-90
38 N D)-02-G"27187-\
Historický ústav ZSSR, Akadémia vied ZSSR, Leningrad. oddelenie, 1990
PREDSLOV
Táto zbierka obsahuje dokumentárny materiál reflektujúci činnosť Rady ministrov Ruskej ríše od momentu jej transformácie v októbri 1905, keď sa jej predsedom stal S. Yu.Witte, až do vytvorenia nového kabinetu v apríli 1906.
Rada ministrov v podobe, v akej právne existovala do roku 1905, bola v skutočnosti vytvorená v roku 1857 a konštituovaná v roku 1861, hoci najaktívnejšie pôsobila tesne pred svojím ustanovením. Najsubmisívnejšie správy ministrov, ktoré boli hlavným nástrojom štátnej správy, sa ukázali ako nedostatočné, pretože jej úlohy sa skomplikovali najmä preto, že nezabezpečovali jednotnosť konania rôznych rezortov. Podľa zákona z roku 1861, týkajúceho sa reforiem zo 60. rokov, sa rada ministrov musela bezpodmienečne stretávať pod predsedníctvom cára a pozostávala z ministrov, vedúcich oddelení, požívajúcich práva ministrov, ako aj iných osôb. menovaný cárom.
Celá história MsZ ukazuje, že najťažšia a dokonca osudná pre jej existenciu bola vždy túžba autokrata nenechať žiadne významné štátne záležitosti mimo kontroly. Alexander II. neustále rezolútne potláčal pokusy o vytvorenie kabinetu, ktorý by diskutoval o záležitostiach skôr, ako ich zváži cár, a nedovolil zriadenie premiérskeho postu v obave, že sa zníži moc cára. Alexander III. ministerskú radu vôbec nezvolával, vyhýbal sa ich zjednoteniu aj pod vlastným predsedníctvom. 2 Do roku 1905 bol w Mikuláša II. Hoci ruskí právnici považovali Radu ministrov zriadenú v roku 1861 za osobitnú formu kolektívnej správy, panovníci uprednostňovali správy ministrov, ktoré sa vypracúvali jednotlivo a súkromne. Záležitosti medzirezortného charakteru, bez celoštátneho politického významu, boli v kompetencii Výboru ministrov. 3 Na riešenie otázok, ktoré boli mimo jeho kompetencie, ale vyžadovali si spoločnú diskusiu viacerých ministrov, sa v mene kráľa schádzali na mimoriadnych snemoch.
1 O Rade ministrov ako štátnej inštitúcii pozri: Mironenko K. N. Tip mi
Nistrov dekrétom z 19. októbra 1905 // Uchen. aplikácie. LGU. 1948. Číslo 106. Ser. legálne vedy.
Problém. 1. S. 348-370; Eroshkin N. P. Rada ministrov cárske Rusko v rokoch 1905-1917 //
Špeciálne časopisy Rady ministrov cárskeho Ruska. 1906 M., 1982. T. 5. S. 1007-1017;
Kráľovná N. G. Ruská revolúcia z roku 1905 a cárizmus. M., 1982.
2 Chernukha V.G. Vnútorná politika cárizmu od polovice 50. do začiatku 80. rokov 20. storočia. 19. storočie
L., 1978. S. 158-195.
3 Remnev A.V. Výbor ministrov v sústave vyšších štátnych inštitúcií cára
Ruské Rusko (1861-1906): Abstrakt práce. dis. . . . cand. ist. vedy. L., 1986.
scheniya. Niekedy sa ukázalo, že absencia jednotnej vlády okrem iného pripravila kráľa o objektívne informácie.
Myšlienka jednotnej vlády ožila po dekréte z 12. decembra 1904, ktorý vyhlásil sériu buržoáznych reforiem.
Vykonávanie operácie postúpenia dekrétu 12. decembra 1904 Výboru ministrov namiesto Senátu, ako minister vnútra P. D. Svyato-polk-Mirsky, 4. S. Yu. tento orgán do jednotnej vlády. Prejavilo sa to aj v návrhu najskromnejšej správy vypracovanej 16. – 17. januára 1905 o premene ministerského výboru na ministerskú radu s kráľom ako predsedom a s podpredsedom v neprítomnosti. kráľ. Táto správa sa zrejme neuskutočnila, ale už sa v nej objavila sviatostná formulka, pomocou ktorej sa Witte naďalej usiloval o vytvorenie zjednotenej vlády v budúcnosti. Stálo v ňom: „Vôbec nevytvárať kabinet v západoeurópskom zmysle slova a neprideľovať žiadnemu z členov Rady pozíciu, ktorá prevažuje nad jej spolupracovníkmi, čo je pre nás pod priamym vedením panovníka v r. vládnych záležitostí by navrhované opatrenie, zamerané na väčšie posilnenie jednoty vo verejnej správe, malo, zdá sa, uspokojiť všetkých dobre zmýšľajúcich ľudí bez ohľadu na odtienky ich názorov. 5
Podobne ako zvolávanie zastúpenia obyvateľstva, aby sa podieľalo na zákonodarstve, aj vytvorenie jednotnej vlády sa považovalo za prostriedok na upokojenie liberálnej opozície. A hoci o niečo neskôr Witte proti slovám o spokojnosti „všetkých dobre zmýšľajúcich ľudí“ napísal: „To sa nedá povedať, keďže to, samozrejme, neuspokojí“, 6 – vývoj otázky vytvorenia tzv. jednotná vláda sa ukázala byť úzko spätá s vývojom revolučného procesu po 9. januári 1905 G.
Na 3., 11. a 18. februára musel cár zvolať ministerskú radu pod jeho predsedníctvom (čo, ako vieme, nikdy predtým neurobil), pričom sa obrátil na ministrov o radu, ako sa dostať z politická kríza, a 18. februára poveril budúcim predsedníctvom MsZ grófa D. M. Solského. 7 Stretnutie ministrov a predsedov odborov Štátnej rady, zriadenej cárom, predsedom Witteho, vypracovalo projekt zjednotenia v Rade ministrov najvyššej štátnej správy, vychádzajúc z toho, že okolnosti tzv. skúsený čas“ vyžadujú „jednotu v konaní vlády“. 8 Mimochodom, Výbor ministrov spočiatku figuroval aj ako orgán, v ktorom by sa spájali vládne aktivity. Reskript na A. G. Bulygina z 18. februára 1905, ktorý sľuboval zvolanie zastupiteľského úradu, dal budúcej ministerskej rade charakter viac-menej podobný európskym kabinetom. Zodpovednosť MsZ voči zastupovaniu však nie je
4 Už 14. decembra výbor vyhlásil za svoju povinnosť „určiť smer nadchádzajúcej práce“, pričom vzal na seba zváženie tých otázok, ktoré je možné vyriešiť len legislatívne (Vestník Výboru ministrov pre výkon dekrétu dňa 12. decembra 1904. Petrohrad, 1905. S. 9 -10).
6 TsGIA ZSSR, f. 727, op. 2, d. 37, l. 74-75.
6 Kríza autokracie v Rusku. 1895-1917. L., 1984. S. 181.
7 TsGIA ZSSR, f. 472, op. 41 (505/2737), d, 37.
8 Kríza autokracie v Rusku. S. 180,
myšlienky boli tiež povolené a menovanie ministrov malo zostať na kráľovi, rovnako ako konečné rozhodnutie o všetkých otázkach verejný život. Jedným z motívov vytvorenia jednotnej vlády bolo zabrániť nejednotnosti ministrov pred budúcou reprezentáciou.
Hneď ako sa prerokovala reforma ministerskej rady, Witteho pravicoví oponenti ho začali pred cárom vykresľovať ako uchádzača o úlohu prezidenta budúcej republiky a podnecovateľa „všetkých problémov – od ústavy až po revolúcia“, snažiac sa „priviesť veci k revolúcii a potom byť záchrancom, chopiac sa všetkej moci“. Pripisoval sa mu zámer získať od kráľa diktátorské právomoci, zrušiť Štátnu radu, vymenovať „homogénnych ľudí (t.j. jeho stvorenia)“ za ministrov, urobiť z kráľa mikádo podľa japonského vzoru a zo seba šógun. 8 V znamení presne takýchto obáv Mikuláša II., usilovne zohrievaného jeho najbližším kruhom, pokračovali prípravné práce na znovuvytvorenie ministerskej rady. 10
V auguste 1905, po manifeste o zvolaní takzvanej Bulyginskej dumy, zaujal vývoj otázky reformy ministerskej rady najvýznamnejšie miesto medzi projektmi štátnych reforiem, ktorých prípravou bola poverená komisia predsedal gróf D. M. Solsky. S. Yu.Witte, ktorý sa podieľal na činnosti Solského komisie a práve uzavrel mier s Japonskom, požadoval rozšírenie práv predsedu. Na schôdzi 4. októbra sa odvolával na nariadenie pruského kráľa z roku 1852, ktorý nariaďoval pruským ministrom prísť ku kráľovi so správami len na pokyn ministra-prezidenta a s jeho súhlasom a prečítať Bismarckov list, vysvetľujúc svoju rezignáciu tým, že Wilhelm II. zrušil tento rád, bez ktorého, ako vyhlásil Bismarck, nemožno v r. ústavný štát. Witte odolal štátnemu kontrolórovi P. L. Lobkovi. Tvrdil, že Bismarck bol za panovníka iba predsedom vlády.
Witte zároveň urobil vlastné pozmeňujúce návrhy k návrhu zákona o zjednotení činností ministerstiev a hlavných rezortov. Najprv išlo o tri projekty, v prvom z nich boli práva predsedu MsZ najrozsiahlejšie. Predovšetkým stanovil, že vedúci rezortu má akékoľvek opatrenie koordinovať s predsedom MsZ, ktorý vec buď predloží na prerokovanie spojenej vláde, alebo ju predloží cárovi. Osobitný článok poskytoval predsedovi „najvyšší dohľad nad všetkými časťami vlády bez výnimky“ a v núdzových a naliehavých prípadoch právo „priamych rozkazov“ záväzných pre všetky orgány so zodpovednosťou iba kráľovi. „Nemôžem podporiť tento článok. Toto je diktatúra,“ napísal Witte v súlade s taktickou líniou, ktorú v tých dňoch presadzoval vo vzťahu k cárovi. 11 Ponúkol cárovi na výber medzi vojenskou diktatúrou a vlastnými službami ako predseda vlády štátu s ústavnými atribútmi.
S cieľom podkopať samotnú myšlienku vojenskej diktatúry Witte predstavil Mikuláša II. s N. M. Čichačevom a A. P. Ignatievom ako kandidátov na diktatúru, hoci ani jeden z nich pri vyhlásení vojenskej diktatúry nemohol byť v žiadnom prípade vydaný za populárnych generálov. alebo dokonca vojenskí vodcovia. Ako výsledok
8 Pred 25 rokmi (z denníkov L. Tikhomirova) // Červený archív. 1930. T. 2. S. 66-67.
10 Kríza autokracie v Rusku. str. 188, 217.
11 TsGIA ZSSR, f. 1544, op. 1, d. 5, l. 290.
Tate Čichačev, predvolaný k cárovi, sa dopočul, že je „pripravený dať ústavu“. 12 Ignatiev spolu so svojím podporovateľom A. S. Stishinskym v nesúhlasnom stanovisku adresovanom cárovi poukázali na skutočnosť, že jeho „najvyššie vedenie najvyššej štátnej správy“ by utrpelo v dôsledku plánovanej reformy Rady ministrov. , a „funkcia predsedu Rady má vo veľkostnej sile a právomoci úplne výnimočné postavenie“. 13 "Gr. Ignatiev a Stishinsky trvajú na tom, že prvým ministrom bude náš najvyšší vezír,“ napísal jeden z účastníkov stretnutia. 14
To všetko sa stalo v dňoch októbrového generálneho štrajku, ktorý paralyzoval represívne možnosti režimu. Vo svojej správe o konferencii, ktorú Witte usporiadal 12. októbra v mene Mikuláša II. ohľadom štrajku na železnici, nezabudol, samozrejme, pomenovať „vytvorenie homogénnej vlády s určitým programom“ ako „prvé opatrenie na bojovať proti nepokojom“. 15. októbra 13 cár telegrafoval Wittemu pokyn „do schválenia zákona o kabinete“, aby zjednotili činnosť ministrov s „cieľom všade nastoliť poriadok“. 16 A keď bol 17. októbra prijatý Wittem navrhnutý návrh cárskeho manifestu, ktorý sľuboval najmä priznanie zákonodarných práv Štátnej dume, a 19. októbra nasledoval výnos „O opatreniach na posilnenie jednoty v činnosti ministerstiev a hlavných oddelení“, Radou ministrov sa stal S. Yu.Witte. 17 Dekrét nielen zveril ministerskej rade usmerňovanie činnosti rezortov a zabezpečovanie jej jednoty, ale z pôsobnosti ministerského výboru preniesol na radu aj záležitosti týkajúce sa všeobecného mieru a bezpečnosti. Rada zostala zodpovedná cárovi, ktorý mal právo menovať jej predsedu a samozrejme aj ministrov. Podľa uváženia kráľa sa Rada schádzala pod jeho vlastným predsedníctvom.
Majúce všeobecný význam riadiace opatrenia nemohli prijať jednotliví ministri okrem Rady ministrov. Predpokladalo sa, že predsedovi budú podávať správy o všetkých nevyriešených udalostiach, prijaté opatrenia a rozkazy, ako aj oboznámiť ho s jeho úplne poddanými správami skôr, ako budú predložené kráľovi. Z jurisdikcie ministerskej rady boli pridelené veci súvisiace s jurisdikciou ministerstiev vojenstva, námorníctva, zahraničných vecí a cisárskeho dvora. Rade mohli byť predstavené len na príkaz kráľa, alebo na návrh ministra, ktorý viedol jeden z týchto rezortov, alebo v prípadoch, keď išlo o iné rezorty.
1. novembra, ako sa uvádza v memoároch MsZ z 21. marca, osobitným cárskym rozkazom bola MsZ poverená aj posudzovaním správ guvernéra (č. dok. 169). Tento dokument obsahuje analýzu funkcií, ktoré zostali Výboru ministrov počas celého obdobia existencie prvého zloženia Rady ministrov. Hoci Rada ministrov na základe tejto analýzy dospela k záveru, že napriek tomu stojí za to výbor ponechať
12 Witte S. Yu. Spomienky. M., 1960. T. 3. S. 45.
13 TsGIA ZSSR, f. 1544, op. 1, d. 5, l. 126-327, 332, 349.
14 Denník A. A. Polovtseva (zápis 12. októbra 1905) // Červený archív. 1923. zväzok 4.
S. 76.
16. revolúcia 1905-1907 v Rusku: Všeruský politický štrajk v októbri 4905 M.; L., 1955. Časť 1. S. 213-214.
16 Witte S. Yu. Spomienky. T. 3. S. 12.
17 Tamže. s. 107-128.
tým, že mnohé jeho funkcie prešli na Štátnu radu, bol Výbor kráľovským dekrétom 23. apríla 1906 zrušený.
Vznikla ako súčasť nového systému verejnej správy, ktorý kráľovská moc sa snažila prispôsobiť spolužitiu s dumou, ktorá dostala zákonodarné práva, jednotná vláda do konca apríla 1906 konala bez nej, avšak v politickej situácii, ktorá sa vyznačovala výraznými zmenami v r. štátny systém a občianske slobody vyhlásené Manifestom zo 17. októbra.
Rada ministrov, ktorej predsedal Witte, sa pustila do práce okamžite, v skutočnosti ešte pred dekrétom z 19. októbra. 18
V prvej zjednotenej vláde boli ministri vnútra - P. N. Durnovo (najskôr bol riadiacim ministerstvom), zahraničných vecí - V. N. Lamzdorf, pozemných vojenských síl - A. F. Rediger, námorných síl - A. A. Birilev, financií - Y. P. Shipov, justícia - S. S. Manukhin (od 16. decembra M. G. Akimov), školstvo - I. I. Tolstoj, spoje - K. S. Nemešajev, cisársky dvor - V. B. Frederick, obchod a priemysel - V. N. Timiryazev (od 18. februára štát M. M. Fedorov). kontrolór - D. A. Filosofov, hlavný manažér pôdohospodárstva a poľnohospodárstva - N. N. Kutler (od 27. februára A. P. Nikolskij), hlavný prokurátor synody - A. D. Obolensky, predseda Štátnej rady - D. M. Solsky.
Witte vo svojich memoároch venoval pozornosť okolnostiam vzniku ministerskej rady. 20 Svoje memoáre zanechali aj predstavitelia liberálnej opozície - účastníci bezvýsledných rokovaní o vstupe do vlády. 21
Neexistovala žiadna špeciálna kancelária Rady ministrov. Jeho záležitosti riešila časť kancelárie Výboru ministrov. Asistent manažéra Výboru ministrov N. I. Vuich sa stal de facto manažérom Rady ministrov. 22 Witte to vysvetlil svojou túžbou odstrániť zo záležitostí Rady ministrov manažéra pre záležitosti Výboru ministrov E. Yu.Nolde, ktorého považoval za „typ petrohradského úradníka“. Rokovanie s Vujicom, ktorý pomáhal pri príprave Manifestu 17. októbra, bolo pre Witteho pohodlnejšie, pretože očakával, že Vujic bude poslúchať jeho príkazy bez odkazu na formálny poriadok práce. Nolde však nielenže nebol vylúčený z účasti na činnosti Rady ministrov, ale bol to práve on, kto zrejme zohral významnú úlohu pri zostavovaní Vysoké číslo rady dokumentov. Ručne robil a zverejňoval záznamy zo stretnutí, ktoré sa konali pod predsedníctvom
18 Podľa ministra financií V. N. Kokovcova úkony súvisiace s transformáciou
Rada ministrov a vymenovanie Witteho za jej predsedu boli pripravené včas
podľa Witteho jeho bývalý zamestnanec, riaditeľ generálnej kancelárie ministra financií
A. I. Putilova v tajnosti od samotného ministra (Kokovtsov V.I. Z mojej minulosti: Vzkriesenie
minania 1903-1919 [Paríž], 1933. zväzok 1. S. 100).
19 Pozri: Shtsmilov M. M. K histórii vzniku ministerstva obchodu a priemyslu
v Rusku // Vestn. LGU. 1977. Číslo 20. Ser. história, jazyk, literatúra. Problém. 4. október.
s. 46-50.
20 Witte S. Yu. Spomienky. T. 3. S. 107-128.
21 Startsev V.I. Ruská buržoázia a autokracia v rokoch 1905-1917. L., 1977. S. 8-30;
Kríza autokracie v Rusku. S. 243, sn. 7.
22 Witte S. Yu. Spomienky. T. 3. S. 97, 126-127.
Cár v Carskom Sele (č. dok. 5, 10). Zostavil aj množstvo ďalších dokumentov.
Súdiac podľa programov, zasadnutia Rady ministrov sa pomerne často konali v Mariinskom paláci po zasadnutiach Výboru ministrov. „Pokiaľ si to vyžaduje povaha prípadu a podľa uváženia stanovené podmienky práca MsZ sa vykonáva v čo najmenej formálnom prostredí, keďže činnosť Výboru ministrov nevyhnutne, vzhľadom na podstatu ním posudzovaných prípadov, prebieha za presne stanovených podmienok a vždy stanovených foriem. ,“ uvádza sa v pamäti ministerskej rady z 21. marca 1906 (č. dok. 169). V dňoch, keď výbor nezasadal, sa ministri zvyčajne schádzali večer v byte, ktorý Witte obýval ako predseda Rady ministrov (Palace Embankment, 30). Ak cár zvolal zasadnutie Rady pod vlastným predsedníctvom, ako to bolo v dňoch 3., 9. a 18. novembra, ministri boli vyslaní zvláštnym vlakom do Cárskeho Sela.
Od 28. novembra je ustanovený postup pravidelného zvolávania schôdzí k aktuálnym udalostiam na utorok a piatok (č. dok. 30).
Pred stretnutiami boli ministrom zaslané prípravné materiály, ktoré neboli zaradené do zbierky. Ich obsah však pohltil najmä tu uverejnený najvýznamnejší zdroj, reflektujúci činnosť MsZ - memoáre, ako aj najskromnejšie správy predsedu. Niekedy sa Witte, ktorý sa v rámci možností snažil o nezávislé postavenie pred cárom a nadvládu nad ministrami, uchýlil k zostavovaniu najpodriadenejších správ a obchádzal Radu ministrov. V týchto prípadoch ich napísal sám – stručne, bez dodržania tradičnej formy, čisto obchodným spôsobom, dokonca bez odvolania, pretože to zodpovedalo hrozivým okolnostiam okamihu, ktoré si vyžadovali naliehavé represívne opatrenia alebo naliehavé rozhodnutia politickej povahy. . K tomuto druhu dokumentu sa uchýlil aj Witte, keď vyvolal formálnu vzburu ministrov proti cárovi. Išlo – dotkneme sa toho nižšie – o ministerských menovaniach, ktoré boli výsadou kráľa, a aby sa krkolomným spôsobom neporušil zákon, zišla sa na neverejnú schôdzu MsZ.
Pokúsme sa priblížiť systém vzťahov medzi Witte a cárom a vplyv týchto vzťahov na charakter fungovania MsZ na množstve dokumentov, ktoré nie sú zahrnuté v zbierke, keďže už boli zverejnené alebo vôbec nesúvisia s činnosťou MsZ ako kolegiálneho orgánu.
Samotná nová štátno-právna forma – s výhradným právom cára menovať ministrov a zodpovednosťou vlády voči nemu, a nie zákonodarnej dume, ktorá mala byť zvolaná – akoby bránila predsedovi MsZ z pocitu, že som šéfom vlády. Formálne „zdanie nadradenosti“, ako sa vyjadril známy sovietsky bádateľ B. A. Romanov, 23 na ktoré sa cár snažil zredukovať povinnosti predsedu Rady ministrov, Witteho v žiadnom prípade nemohlo uspokojiť. Vo svojich spomienkach vykreslil vec tak, ako keby mu vo vzťahoch s cárom ubližoval generál D.F.Trepov, ktorý po opätovnom zriadení ministerskej rady stratil vplyvné postavenie MsÚ sv.
3 Rolshnov B.A. Rec. o knihe: Witte S. Yu. Spomienky. M.; Str., 1923, T, 1, 2 // Kniha
a revolúcia. 1923. Číslo 2 (26). S. 56.
Mochiami, námestník ministra vnútra, veliteľ polície a velenia
fúkal samostatný žandársky zbor, ale dostal veľmi vplyvný
vďaka každodennej blízkosti ku kráľovi post veliteľa paláca. Vplyv
Trepov proti cárovi a po opätovnom zriadení ministerskej rady bolo podľa Witteho tzv.
také veľké, že cárove vlastnoručne písané uznesenia o časopisoch a pamätníkoch
Rad ministrov (mohli sme hovoriť len o memorabílii) pripravil Trepot-
vym s pomocou N. P. Garina, ktorého v lete vymenoval za riaditeľa Deparu
krotiteľ polície a po jeho prechode, keď sa stal senátorom, zostal s ním. 24
Zdá sa, že povaha uznesení toto tvrdenie nepotvrdzuje
Witte. \
Názor, že Trepov viedol „hviezdnu komoru“ na rozdiel od Witteho, bol veľmi rozšírený. Existujú však dôkazy trochu iného charakteru. Podľa generála A. V. Gerasimova, ktorý vtedy viedol petrohradské bezpečnostné oddelenie, Trepov a Witte konali ruka v ruke od jesene 1905, po tom, čo sa druhý z nich vrátil z Portsmouthu, a dokonca aj odporúčanie Trepova zohralo úlohu pri vymenovaní Witteho za predsedu Rady. ministrov. Gerasimov tvrdil, že Witte videl v Trepove „svojho muža na súde. . . ich úlohy boli vopred pridelené“ a že Trepov ako spojenec bol pre Witteho vážnou podporou. 25 Až potom, čo sa Trepov vplyv začiatkom roku 1906 ešte viac zvýšil, jeho vzťahy s Wittem sa zhoršili a na jar 1906 z poverenia veliteľa paláca najväčší policajný provokatér P.I.L. Goremykin, ktorého kandidatúru predložil cárovi. , napísal Gerasimov. 26
Nech je to akokoľvek, Witte začal konflikty s cárom od samého začiatku svojho prezidentovania a bez účasti Trepova. Stačí sa odvolať na skutočnosť, že cár, ako napísal Witte, „chcel konať v nevyhnutné prípady s každým ministrom jednotlivo a snažil sa zabezpečiť, aby sa ministri s predsedom vlády zvlášť nezhodli. 27 Sám premiér začal najaktívnejšie obmieňať ministrov, akoby nebral do úvahy fakt, že ich odvolanie a vymenovanie zostalo kráľovskou výsadou. Medzi odvolanými bol aj minister financií VN Kokovcov. Witte vo svojich memoároch tvrdil, že nemal v úmysle odvolať Kokoncova, ale rozhodol sa len oddeliť ministerstvo obchodu a priemyslu od ministerstva financií, sám však odstúpil a potom so slzami požiadal Witte, aby požiadal cára o jeho výpoveď bola vrátená. Witte s tým nesúhlasil, pretože Kokovtsov odstúpil bez varovania. Postavil sa aj proti vymenovaniu Kokovcova za predsedu odboru hospodárstva Štátnej rady, pretože vo svojej demisii, ako povedal Witte, narážal proti Manifestu zo 17. októbra (túto petíciu cár neopomenul zaslať na premiér). 28 Vo zvláštnej, najskromnejšej správe z 24. októbra 1905 Witte vyhlásil, že on sám a „pravdepodobne väčšina ministrov“ sa nezúčastní na stretnutiach, ktorým predsedal
24 Witte S. Yu. Spomienky. T. 3. S. 80.
25 Segazesho/1 A. Spustite Catr1 "gedep (Nie erz1e tchzsche PeuokShop. Prgaen (e1 (1.1934. 8. 55-
61.
26 Sho". 8. 109.
27 Witte S. Yu. Spomienky. T. 3. S. 113.
28 Tamže. S. 126.
Kokovtsov, ale pošlú svojich asistentov s tým, že "sotva to bude pohodlné." 29 V tom istom čase dostal cár aj správu od štátneho tajomníka baróna Yu, či tento orgán nezvolať, ak Kokovcov zostane v jeho zložení. "Nikdy nezabudnem na túto drzosť," napísal cár na Ikskulovu správu. 30 To isté („... Donútili ma odmietnuť a zničiť môj podpis. Nikdy na to nezabudnem...“) povedal Kokovcovovi. 31
Keď však išlo o odvolávanie ministrov, Witte kráľovi neprotirečil. Taká bola situácia v novembri v prípade S. S. Manukhina, ktorý sa ako minister spravodlivosti zdal byť príliš veľkým právnikom na vykonávanie represií (dok. č. 10, 24 a komentáre k nim), a o niečo neskôr aj s N. N. Kutlerom. Keď Kutlerov agrárny projekt, ktorý počítal s povinným odcudzením časti pozemkov zemepánov, vyvolal odpor pravice podporovanej ministrami, 32 Witte, hoci Kutlera pred cárom obhajoval, okamžite vyhlásil, že „trochu stratil svoju pantalik“ (Dok. č. 63; pozri. (Pozri aj komentár k dok. č. 63).
Witte vo svojich memoároch povedal, ako začiatkom novembra, keď dostal od súkromného zdroja informácie o pripravovanej revolučnej akcii v Moskve, dosiahol vymenovanie hnutia admirála F.V. Po zabezpečení vyslania vojsk do Moskvy Witte telefonicky Dubasovovi povedal: "Dúfam, že povstanie bude rázne potlačené." 33
Predseda MsZ mal nezhody v otázkach boja proti revolúcii nielen s cárom a Trepovom, ale aj s P. N. Durnovom.
I. I. Tolstoj vo svojich memoároch poznamenal, že Witte nepodľahol presviedčaniu A. D. Obolenského, aby prevzal ministerstvo vnútra, ktorý zostal predsedom ministerskej rady, a vysvetľoval to neochotou vziať na seba celé odium represie. Witte veriac v Durnovove policajné skúsenosti a berúc do úvahy, ako napísal Tolstoj, „úplne pomýlené a márne“, že Durnovo „oboznámený so všetkými vláknami sprisahania proti vláde a s celým priebehom revolúcie“, sa s ním napriek tomu vážne dostal do konfliktu. . V januári 1906 však Durnovo podľa Tolstého v tomto konflikte zvíťazil a stal sa plnohodnotným ministrom vďaka víťazstvu svojho represívneho kurzu nad právnou líniou Manukhina. 34 Túžba Witteho, Trepova a Durnova sústrediť maximálnu moc vo svojich rukách a večná otázka kráľovských výsad narazili na nový poriadok zavedený zriadením ministerskej rady. takže,
29 TsGAOR ZSSR, f. 543, op. 1, d. 536, l. 145.
30 Šebalov A.V. Gróf S. Yu.Witte a Nicholas II v októbri 1905// Minulosť. 1925. Číslo 4 (32).
S. 107.
31 Kokovtsov V.I. Z mojej minulosti. T. 1. S. 105.
33 Witte S. Yu. Spomienky. T. 3. S. 201.
33 Tamže. s. 173-176.
34 RO GPB, f. 781, op. 1, d. 568, l. 190-191, 205. „Ním vyhlásený všeliek na re
revolúcie, - napísal Tolstoj, - vyjadril sa v hesle: "K stene - a strieľaj", v tom
alebo nejaká iná forma im bola prezentovaná pomerne často a smelo, hoci bez dôkazov v bitke
Dánov a na všetky námietky mykol plecami a ironicky sa usmial“ (tamže).
Witte žiadal od cára, aby v súlade s dekrétom z 19. októbra 1905 dostal definíciu rozmiestnenia vojsk jemu a nie vojenskému veleniu, keďže „teraz treba vojsko povolávať hlavne na boj proti nepokojom a udržiavať základy štátu“. Vyhrážal sa demisiou, cára vystrašil, ako v predvečer 17. októbra, vyhliadkou na vojenskú diktatúru.
Rovnako ako v októbri Nicholas II, ktorý podľa ministra vojny A. F. Redigera „veľmi žiarlil na výsady najvyššieho vodcu armády“,35 ustúpil a nariadil stretnutie s cieľom zmeniť rozmiestnenie jednotiek, ktorým predsedal Witte. 36
Aby činy vojsk počas potlačenia moskovského povstania nepoškodili reputáciu vlády a jej vlastnú, a čo je najdôležitejšie, aby bolo možné v budúcnosti uplatniť rovnaké represívne opatrenia, Witte navrhol, aby cár zariadiť „nelichotivé vyšetrovanie“. "Udalosti, ktoré sa odohrali v Moskve a ktoré si vyžiadali početné ľudské obete a veľké materiálne škody pre mesto, jednotlivcov a inštitúcie, kladú veľkú morálnu zodpovednosť na vládu," napísal. Od „spoločnosti a tlače“ (rozumej zrejme v najkonzervatívnejších kruhoch) však neočakával výčitky krutosti, ale obvinenia z „prehľadu, nečinnosti a ústretovosti“. Vyšetrovanie, inšpiroval cára, „poskytne vláde morálnu podporu v tých prípadoch, keď sa opäť ocitne prinútená za určitých okolností nepočítať s bolestivými následkami prijatých výnimočných opatrení pre obyvateľstvo“. 37
„Vo všeobecnosti sa dá povedať, že revolucionári sú na chvíľu zlomení všade. Pravdepodobne v jeden z týchto dní sa všade skončia generálne štrajky, sľúbil mu 23. decembra. - Existujú samostatné provincie, Kaukaz a Sibírska železnica. Podľa môjho názoru je v prvom rade potrebné zaoberať sa pobaltskými provinciami. V sérii telegramov som vyzval generálneho guvernéra, aby konal rozhodne. Ale očividne je tam málo vojakov. V dôsledku toho som mu včera večer telegrafoval, že vzhľadom na slabosť našich jednotiek a polície je potrebné sa s krvilačnými rebelmi vysporiadať tým najnemilosrdnejším spôsobom. 38 V ten istý deň, 23. decembra, navrhol „v očakávaní možných hrozivých agrárnych nepokojov“ do začiatku jari prijať opatrenia „dvojitého charakteru: politicko-ekonomické a vojensko-politické“. Pokiaľ ide o prvé z nich, ako zdôraznil Witte, Rada ministrov ich posudzovala trikrát a väčšina sa zakaždým priklonila k názoru, „že by bolo opatrnejšie neprijímať žiadne rozhodujúce opatrenia bez Dumy“. Okamžite však navrhol zvolať schôdzu pod predsedníctvom kráľa na vypracovanie agrárnych reforiem. „Pokiaľ ide o vojensko-politické opatrenia, potom je podľa môjho názoru nevyhnutné urýchlene prijať tie najrozhodnejšie opatrenia,“ napísal Witte a navrhol v nadväznosti na A. P. Ignatieva, A. I. (dok. č. 52).
V liste adresovanom Wittemu z 24. decembra cár navrhol Rade ministrov vypracovať program „politických a ekonomických opatrení schopných odstrániť
38 Červený archív. 1931. T. 2. S. 102.
36 Revolúcia z roku 1905 a autokracia. M.; L., 1928. S. 27, 31-32, 34.
37 Tamže. s. 32-33.
38 Tamže. s. 34-35.
agrárnych nepokojov v budúcnosti,“ na zváženie na stretnutí pod jeho vlastným predsedníctvom. Návrhy na vytvorenie čiernostovekej milície cár zamietol zrejme po Rade ministrov, ktorá sa zišla predchádzajúci večer. Je zrejmé, že zdieľal argumenty Durnova a nového ministra spravodlivosti M. G., že platba za ich službu môže armádu vzrušiť. 39
Cárovo rozhodnutie v žiadnom prípade neznamenalo zmiernenie jeho postavenia v otázkach represívnej politiky. Okamžite navrhol zriadiť „konskú policajnú stráž, dobre vyzbrojenú, ktorá by mala byť ubytovaná v mestách a železničných uzloch“. 30. decembra ohľadom správy o potlačení revolučného hnutia v Estónsku, počas ktorej veliteľ trestného práporu námorníkov kapitán O. O. Richter, syn generála O. B. Richtera, jedného z najvyšších dvoranov, „nielen zastrelil , ale obesili aj hlavných agitátorov“, kráľ napísal: „Výborne! Ukázalo sa však, že zašiel príliš ďaleko. V Petrohrade prišiel k Wittemu a ministrovi námorníctva A. A. Birilevovi pobočník práporu a povedal, že miestne úrady žiadajú vysvetlenie o konaní práporu a že námorníci sa boja zodpovednosti.
Tentoraz sa Witte rozhodol dať Nicholasovi II jasne najavo, že sa mu snaží pomôcť, no stále sa mu nepodarilo dosiahnuť koniec. Oznámil cárovi, že schoval uznesenie na svojom stole a neodvolával sa naň a spolu s Birilevom podporil činnosť trestného práporu. Ale "považoval za potrebné" oboznámiť generálneho guvernéra Solloguba, dodal Witte, prostredníctvom kódovaného telegramu s cárskym pohľadom na "uvedenú tému".
Witte 8. januára podporil návrh admirála Dubasova súdiť zatknutých účastníkov moskovského ozbrojeného povstania nie vojenským, ale civilným súdom, „po prvé, pretože vojenský súd je nevyhnutný vzhľadom na rýchlosť represií. , už sa stratilo dosť času a po druhé preto, že súdiť vojenský súd je mnohým ľuďom vo všeobecnosti nepohodlné“. 40 O niekoľko dní Witte naopak cárovi vyčítal takmer ústretovosť voči úradníkom, ktorí by mohli byť obvinení z účasti v revolučnom hnutí. Rada ministrov sa 3. januára zaoberala otázkou postupu pri prepúšťaní štátnych zamestnancov „podporujúcich protivládne hnutia“. Nešlo ani tak o účastníkov revolučného hnutia, ktorí mohli byť medzi funkcionármi, ale o akýchkoľvek ľavicových liberálov. Witte a väčšina ministrov trvali na tom, aby sa guvernérom v celej ríši udelilo právo, ktoré požívali v oblastiach vyhlásených v rámci výnimočného stavu ochrany alebo stanného práva – odvolať z funkcií úradníkov všetkých rezortov, ako aj osoby slúžiace vo voľbách v panstvách, mestách a zemstvo, okrem osôb zastávajúcich pozície prvých troch tried. Timiryazev, Obolensky a Kutler boli proti. Pre Senát bol vypracovaný návrh osobného dekrétu. „Predpokladaný zákon,“ napísal o ňom Obolensky, „ako každé porušenie práv spôsobí pochopiteľnú úzkosť a strach.
39 Tamže. s. 38-39.
40 Tamže. s. 41-42.
Witte dokázal presvedčiť kráľa na svoju stranu, no potom on
myslel a dekrét nepodpísal. Potom to Witte považoval za „lojálnu povinnosť“
najpoddajnejšou správou, za ktorú je zodpovedný kráľ
že „bez toho, aby podnikli rozhodné kroky proti mase provinciálov
zamestnanci, ktorí prekročili hranice oficiálnej lojality, guvernéri. . .
zostane do určitej miery paralyzovaný v boji proti revolúcii
“ \
Mikuláš II. sa však výzvy svojho premiéra nezľakol a napísal: „Ponechávam v platnosti svoje pôvodné uznesenie“ (Dok. č. 61).
©2015-2019 stránka
Všetky práva patria ich autorom. Táto stránka si nenárokuje autorstvo, ale poskytuje bezplatné používanie.
Dátum vytvorenia stránky: 27.04.2016
12. (24. novembra) 1861 bola v Rusku ustanovená Rada ministrov ako poradný orgán pre národné záležitosti. Rada začala neoficiálne fungovať od októbra 1857 a jej prvé zasadnutie sa konalo 19. (31.) decembra 1857.
Rada ministrov bola zriadená na „výhradné posúdenie pred Najvyššou prítomnosťou Jeho Veličenstva“ prípadov vyžadujúcich „všeobecné posúdenie“, to znamená, že sa týkajú viacerých vládnych zložiek súčasne.
Rada ministrov pozostávala z ministrov a ekvivalentných vedúcich predstaviteľov rezortov, predsedu Štátnej rady a predsedu Výboru ministrov, ako aj ďalších vyšších úradníkov na základe osobitného vymenovania cisára. Sám cisár bol predsedom Rady, ktorý mohol predkladať akékoľvek otázky na posúdenie. Všetky prípady hlásili Rade ministri podľa ich príslušnosti a kancelárskymi prácami bol poverený vedúci Výboru ministrov; MsZ nemala vlastnú kanceláriu. Na všetkých zasadnutiach rady bol prítomný štátny tajomník, ktorý informoval o legislatívnych otázkach z záležitostí štátnej rady. Zasadnutia ministerskej rady neboli pravidelné a vždy ich menoval cisár.
V rade sa posudzovali: „druhy a predpoklady na usporiadanie a zlepšenie rôznych častí zverených každému ministerstvu a hlavnému riaditeľstvu“, „informácie o postupe prác na usporiadaní a zlepšení ...“, počiatočné legislatívne návrhy s následným predložením Štátnej rade; opatrenia, ktoré si vyžadujú všeobecnú pomoc rôznych rezortov, ale nie sú predmetom posudzovania v iných vyšších štátnych inštitúciách; informácie o najdôležitejších zákazkách pre každé oddelenie vyžadujúce „všeobecnú úvahu“; závery komisií vytvorených cisárom na posúdenie správ ministerstiev a hlavných oddelení.
Od roku 1863 počet prípadov prijatých Radou prudko klesol, stretávala sa čoraz zriedkavejšie a po 11. (23.) decembri 1882 zasadnutia úplne prestali.
Činnosť MsZ bola obnovená 3. (16.) februára 1905 z dôvodu potreby štátnych reforiem. Podľa zákona 19. októbra (1. novembra) 1905 začala rada konať v novej funkcii ako najvyššia vládna agentúra krajín.
Lit .: Eroshkin N. P. História verejných inštitúcií predrevolučné Rusko. M., 1968; Osobitné stretnutie Makarova S. V. 17. januára 1905 (O probléme zjednotenia ministerskej správy v Ruskej ríši) // Právna veda. 1993. č. 3; Makarov S.V. Vytvorenie Rady ministrov Ruskej ríše // Právna veda. 1993. č. 2; Rada ministrov // Veľká sovietska encyklopédia. T. 24. Kniha. 1. M., 1977; To isté [Elektronický zdroj]. URL: