Rád ako vládny orgán sa na Rusi objavil už v 16. storočí a prvýkrát sa toto slovo použilo v roku 1512 v liste veľkovojvodu Vasilija Ioannoviča. Najväčší rozkvet však dosiahli objednávky práve o XVII storočia keď v krajine bolo päťdesiat vládnych orgánov, z ktorých každý mal svoje vlastné funkcie a zodpovednosti.
Niektoré z objednávok sa objavovali a mizli a niektoré zostali stabilne súčasťou verejný život krajín. Tak napríklad za Alexeja Michajloviča zmizol poriadok stolovania a počítania, poriadok litovských a livónskych záležitostí. Každý orgán štátnej správy zodpovedal za svoju oblasť záujmov, za svoju oblasť vonkajších a vonkajších domácej politiky. Samozrejme aj funkčnosť každej objednávky sa líšila.
Posledné rády začali zanikať už v 18. storočí za Petra, no niektoré fungovali až do 19. storočia. Aké príkazy boli považované za najmocnejšie a aké funkcie mali? To možno nájsť v tabuľke nižšie.
OBJEDNÁVKY V 17. STOROČÍ
Poradie tajných záležitostí pod vedením Alexeja Michajloviča | "na príkaz veľkého panovníka tajných záležitostí" |
detektívna kancelária na úteku |
|
trocha | vojenské záležitosti, vytváranie plukov a registrácia služobných ľudí |
lukostrelec | lukostrelci |
Pushkar | |
Veľký farský poriadok | Výber daní |
Rád Kazanského paláca | Spravoval novo pričlenené pozemky |
Mestský poriadok | Opevnenie livónskych miest |
Darebný poriadok | Analýza trestných vecí |
stabilný | Kráľovská stajňa |
Farmaceutický | Medicína, najmä kráľovská |
Veľvyslanec | Zahraničná politika |
Cudzie alebo jantárové | Police nového systému |
Pre poľnohospodárstvo Rusko XVII v. charakteristické je posilnenie úlohy poľnohospodárstva typu „slash-and-burn“, konečné skladanie celoruského trhu s obilninami, začiatok rozvoja černozemského pásu;
Novotragová listina A.L. Ordina-Nashchokin z roku 1667 zakázal zahraničným obchodníkom vyvážať ruský tovar do zahraničia, zaviazal ruských obchodníkov platiť osobitné vývozné clá, previedol na zahraničných obchodníkov výhradné právo obchodovať s ruským tovarom a zrušil privilégiá zahraničných obchodníkov v Rusku.
1. OFICIÁLNY SUDCA (v niektorých radoch sudcov boli 2 a viac, tzv. spolusudcovia)
2. DYAK (od jedného do troch; vo veľkých objednávkach - od 6 do 10 osôb)
3. PRIHLÁSIŤ SA (podľa veku: senior, stred a junior). Kancelárska práca si vyžadovala známe úradnícke schopnosti a skúsenosti, ktoré šéf rádu niekedy nemal. Preto boli ako asistenti sudcov v rádoch menovaní referenti, ktorí zohrávali osobitnú úlohu Počet referentov závisel od veľkosti a významu toho či onoho poriadku: v mnohých reholiach bol referent, v Ambasádorskom - až traja, v Razryaznom - až šesť av miestnych - až pätnásť. Vo veľvyslaneckých, prepúšťacích, miestnych, štvrťových, tajných príkazoch bol jeden z úradníkov dumou. Sudcovia niektorých rádov (najčastejšie finančných, kde existovala účtovná dokumentácia) boli menovaní z radov referentov. Úradníci sa regrutovali z radov šľachty, niekedy aj z kléru a dokonca aj z radov veľkých obchodníkov ("hostí") Úradníci podnikali v objednávkach. Spolu so sudcami diskutovali o prípadoch a vyhlasovali rozsudky. Ak sa vyžadovala „správa" cárovi, tak bola vypracovaná pod vedením referenta, ktorý bol prítomný na „správe" samotnej. Podľa cára referent urobil „vrh“ (uznesenie) na „ správa“, ktorá tvorila základ cárskeho nariadenia. Za svoju službu dostali úradníci miestne a peňažné platy vo výške 600 štvrťrokov a 240 rubľov. v roku. Moc úradníkov v verejná správa sa vysvetľuje tým, že v dôsledku dlhého (často doživotného) sedenia v zákazkách sa z referentov stali nepostrádateľní odborníci na celý štátny mechanizmus a jeho kancelársku prácu. Táto moc úradníkov viedla k úradnému zneužívaniu, viedla k úplatkárstvu, ktoré bolo ťažké vykoreniť.
Úradníci v rádoch boli podriadení pisárom – klerickým sluhom z radov šľachty a deťom pisárov. Začínajúci referent slúžil niekoľko rokov bez platu, len za „ponuky“ navrhovateľov. Potom mu bol udelený malý peňažný plat (od 1 do 5 rubľov ročne). O pár rokov neskôr prešla úradníčka do „stredného článku“ a dostávala o niečo vyšší plat. Postupom času sa úradník mohol uchýliť k „starému úradníkovi“ s platom až 60-65 rubľov. a dokonca dostávať miestny plat. V objednávkach bolo viac referentov ako referentov: od viacerých ľudí
(Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) až niekoľko desiatok
(Ambassadorial, Rogue) a až niekoľko stoviek (Local). Vyšší referenti spolu s referentmi dohliadali na vypracovanie dokumentov; médium - zložil texty dokumentov, vykonal dopyty v archíve objednávky; junior - vykonal technické práce na korešpondencii ("prepisovaní") dokumentov. K personálu rádov patrili poslovia, strážcovia a iné osoby. A pre navrhovateľa bolo ťažké pochopiť každý samostatný príkaz. Sudcovia rozhodovali prípady, ako sa im zachcelo, pričom si zákony vykladali po svojom. Úplatkárstvo a zaujatosť ovládali objednávky a Moskovčania to považovali za skutočný trest pre seba, ak ich potreba dohnala k zákazke na nejaký obchod – vždy to stálo veľa peňazí, zabralo to veľa času a v zložitých a neprehľadných prípadoch hrozilo, že sa to pretiahne. po zvyšok ich života. Vláda moskovských čias si bola dobre vedomá všetkých týchto problémov a viac ako raz sa pokúsila zaviesť väčší poriadok v objednávkach. A naozaj sa v tomto smere niečo urobilo, najmä aby sa znížilo úplatkárstvo a byrokracia, ale samotný základ všetkých zákazkových papierov zostal nezmenený - buď sa ukázalo, že jedna a tá istá strana štátnej ekonomiky bola rozdelená na oddelenia jednotlivých zákaziek, potom celá ekonomika a riadenie ktorejkoľvek oblasti boli sústredené do jedného poriadku. Je zaujímavé, že vtedajšie listiny, zasielané na akýkoľvek rozkaz, neboli nikdy adresované „na taký a taký rozkaz“, ale vždy adresované sudcovi rozkazu. Svojvôľa a dominancia úradníkov na tomto základe len silnela a rástla. Moskovská vláda polovice sedemnásteho storočia si uvedomoval všetky nepríjemnosti tohto rozdrobeného vládneho systému a začal sťahovať homogénne objednávky do väčších divízií. Na to bolo buď niekoľko ďalších podriadených jednému rádu, alebo jeden náčelník bol postavený na čelo niekoľkých homogénnych rádov. Veľvyslanectvo malo napríklad v druhej polovici 17. storočia na starosti deväť ďalších. Poriadok účtovných záležitostí, založený za cára Alexeja Michajloviča, viedol účet o všetkých príjmoch a výdavkoch celého štátu a zhromažďoval všetky sumy peňazí, ktoré zostali z r. prevádzkové náklady vo všetkých vládnych inštitúciách. Tento poriadok ako keby dohliadal finančné aktivity samostatné zákazky a kontrolovali ho. Veľké objednávky boli rozdelené do tabuliek a tabuliek - do chudoby. V objednávkach Discharge a Local bolo po 9 stolov.
Tabuľky Miestneho poriadku boli rozdelené do 40 postov. Stoly viedli úradníci, úradníci - starší úradníci.
Niektoré rozkazy boli rozdelené len na zavýjanie. Tabuľky boli pomenované podľa druhu činnosti (napr. vo Výdajnom poriadku - peniaze, objednávka); podľa území (na rovnakom mieste - Moskva, Vladimir atď.); podľa jurisdikčných území a mien vyšších úradníkov. V objednávkach bolo zvláštny charakter riadenie, ktoré spočívalo v tom, že sporové prípady posudzovali sudcovia spolu s referentmi a prípady, ktoré neboli kontroverzné, posudzovali každý samostatne. Charakteristickým znakom kancelárskej práce bola extrémna centralizácia riadenia: zákazky umožňovali nielen dôležité, ale aj relatívne menšie prípady. Väčšina objednávok bola zadaná v Kremli. Za vlády Borisa Godunova bola medzi Archanjelskou katedrálou a Spasskými bránami postavená dvojposchodová budova. Každý rád tu zaberal dve až tri miestnosti: jedna bola určená pre úradníkov, druhá pre úradníkov, tretia („pokladnica“) slúžila na uloženie peňazí a dokumentov, niekedy aj ako kancelária pre sudcu rádu. Predkladatelia petície sa tlačili na chodbe či na ulici.
V miestnostiach s klenutými stropmi, hlinenými alebo kachľovými pecami a malými sľudovými okienkami boli stoly a lavice; dokumenty boli umiestnené na policiach, v truhliciach, krabiciach, skriniach. V nezvyčajnej tlačenici 12 a viac hodín denne, často dokonca štátne sviatky, v slabom svetle lojových sviec škrípalo husacie perieúradníci, kopírovacie papiere. Systém velenia s jeho centralizáciou a byrokraciou, papierovaním a nedostatkom kontroly viedli k byrokracii, zneužívaniu a úplatkárstvu. Do konca storočia systém prikaz chátral; nahradil ho progresívnejší systém riadenia – kolegiálny. V objednávkovom období sa postupne vytvára systém kancelárskej práce centrálnych a lokálnych inštitúcií, formuje sa káder pracovníkov úradu, vytvárajú sa stabilné formy dokumentov a spôsoby ich zostavovania, objavujú sa samostatné legislatívne akty o postupe pri dokumentovanie a vyhotovovanie súkromných aktov.
Objednávka v Moskve.
Obraz od Yanova A.S. 80. roky 19. storočia.
Serpukhovské múzeum umenia a histórie.
Orgány v Rusku prešli v priebehu storočí veľkými zmenami. Najprv to bola kniežacia čata, potom sa objavila Boyar Duma. objednávky. Čo zahŕňalo vykonávanie rozkazov, aké boli rozkazy, kto ich v Rusku zaviedol? Odpovedzme si na tieto otázky.
objednávky
objednávky sú orgány štátnej moci v Rusku. Poriadkový systém moci zaviedol podľa reformy Ivan Hrozný centrálne ovládanie v roku 155. Objednávky sa však objavili oveľa skôr.
Z histórie mena
Odkiaľ sa vzal takýto názov? Vysvetlenie je veľmi jednoduché: cár „nariadil“ bojarovi, aby bol zodpovedný za jednu alebo druhú sféru spoločnosti alebo samostatný región krajiny. Odtiaľ pochádza názov - objednávky.
Z histórie zákaziek
Prvé objednávky sa objavili za Ivana 3, bolo to okolo roku 1512. Potom boli tieto rozkazy: prepustenie. Štátna, stajňa, posteľ, kholopy, bývanie a poriadok Veľkého dvora (Mal na starosti krajiny samotného moskovského kniežaťa) Samostatné rády mali na starosti záležitosti na pripojených územiach, ako aj v štáte sám.
Vasily 3 - otec Ivana Hrozného - zaviedol nové pozície, takže pre nich boli vytvorené špeciálne objednávky. Sú to: lovec, zbrojár, kravchiy. Stalo sa tak v rokoch 1509, 1511 a 1514.
Nakoniec za Ivana Hrozného v Sudebníku, ktorý bol prijatý v roku 1550, sa konečne vytvoril poriadok. Všetci ďalší králi pridali nové rády, spojili niekoľko alebo niektoré úplne zrušili.
Rehole nahradili kolégiá Petra Veľkého, no niektoré rehole zostali a vydržali pomerne dlho. Napríklad v roku 1730 bol obnovený sibírsky poriadok (do roku 1755). Rády úplne zanikli za vlády Kataríny II. v roku 1775, no aj vtedy sa niektoré inštitúcie naďalej nazývali rády (napríklad Rád verejnej charity), hoci ich pôsobnosť bola odlišná.
Objednávky teda v Rusku existovali pomerne dlho.
Ďalšie názvy objednávok:
komory, chyže, paláce, chyže, dvory, tercie, štvrte.
Tieto mená, aj keď sú synonymá, majú určité rozdiely.
Chaty sú orgány, ktoré majú menšiu právomoc ako príkazy.
Dvory a paláce mali na starosti len hospodárske záležitosti.
Zaujímavá je história názvov „tretia“ a „štvrtina“. Za Ivana III. bol štát rozdelený na tri časti. To znamená, že tretiny sú orgány, ktoré mali na starosti záležitosti v každej z týchto troch častí. To isté sa stalo so slovom „štvrťrok“. Len to bolo za Ivana IV - krajina bola rozdelená na 4 časti.
Objednávky v Rusku
|
objednať |
Čo urobil biznis |
|
Petícia |
1571-1685 Prosba je individuálna alebo kolektívna prosba adresovaná kráľovi („bijú sa čelom“, to znamená, že sa hlboko skláňajú na čelo). |
|
Veľvyslanec |
1549-1720. mala na starosti vzťahy s inými krajinami, hoci mala aj množstvo iných právomocí. |
|
miestne |
Spravoval všetky pozemky v štáte. Zrušený v roku 1719. |
|
Streletsky |
Vznikol v období reforiem v rokoch 1555-1556, mal na starosti lukostrelecké vojsko a mestské kozáky. |
|
Pushkarsky |
Mal vojensko-správne a súdne funkcie súvisiace so záležitosťami v jednotkách. |
|
Bronny |
Povinnosti - výroba zbraní pre armádu: prilby. šable, luky, kuše atď. |
|
Rogue |
V rokoch 1571 až 1701 mal na starosti lúpeže, lúpeže, vraždy a väznice. |
|
vytlačené |
Overená pravosť listov, dekrétov. Akékoľvek písomné úkony podaním na štátnu pečať sa zaoberali vyberaním tlačiarenských poplatkov. Existoval do roku 1763. |
|
Kholopy |
V roku 1681 bol zlúčený so súdnym poriadkom. |
|
Sokoliar |
Od roku 1550 Mal na starosti dvorské sokoliarstvo. Za Alexeja Michajloviča sa tým začal zaoberať poriadok tajných záležitostí. |
|
Zemstvo nariaďuje |
Mal na starosti riadenie Moskvy a niektorých ďalších miest a obcí a dával ich do poriadku. |
|
Haličská štvrť |
Na tomto území mala na starosti financie a súdy. V rokoch 1606-1667 potom vstúpil do veľvyslaneckého rádu. |
|
Štvrť Ustyug |
Na tomto území mala na starosti financie a súdy. |
|
Nová štvrť |
Od roku 1597. Na tomto území mala na starosti financie a súd. |
|
Kazaňský poriadok |
50-60-te roky 16. storočia. Riadené záležitosti na juhovýchode krajiny. Likvidovaný v roku 1708 v súvislosti s vytvorením provincie Kazaň. |
|
Sibírsky poriadok |
Mal na starosti záležitosti anektovanej Sibíri, ktorú vytvoril Fedor Ioannovič. V rokoch 1637 až 1773 |
|
Patriarchálny pokladničný poriadok |
V roku 1589 za Fjodora Ivanoviča vznikol v Rusku patriarchát. V súvislosti s tým sa objavil poriadok, ktorý mal na starosti záležitosti cirkvi. |
|
Objednávka kamenárskych prác. |
Založená za Borisa Godunova. Mal na starosti výstavbu v mestách. |
|
Palác |
Za vlády Michaila Fedoroviča |
|
súdny deň |
Za Michaila Fedoroviča, súdny orgán od roku 1593. |
|
Farmaceutický |
Za Michaila Fedoroviča boli na oddelení lekárnici, lekári, liečitelia, lieky. Do roku 1716 (lekárska rada 0. |
|
Poradie tajných záležitostí |
Za Alexeja Michajloviča bola v roku 1563 za Fjodora Alekseeviča zatvorená. Mal na starosti investigatívne záležitosti v obzvlášť dôležitých štátnych záležitostiach. |
|
Khlebny |
V rokoch 1663-1679 mal na starosti kráľovskú ornú pôdu, spojenú s rádom Veľkého paláca. |
|
žalospev |
Účelom rádu je poslušnosť osôb kráľovskej rodiny. V rokoch 1663-1686. |
|
Reitar |
Orgán vojenskej správy mal na starosti reiterov, teda často najímané jazdecké jednotky, poplatky a vydávanie žoldu. Od roku 1649 do roku 1701. Ďalej - Rád vojenských záležitostí, od roku 1711 - Hlavný vojenský úrad. |
|
Poriadok výstavby chudobincov |
Zatvorené v roku 1680 za Fjodora Alekseeviča. |
|
Kláštorný |
Od roku 1649 mal na starosti súdne záležitosti duchovenstva. Zrušený v roku 1725 sa stal Komorným úradom Posvätnej synody. |
Taký je ďaleko od toho úplný zoznam objednávky, ktoré existovali v Rusku.
Zloženie objednávok
Na čele rádu bol kruhový objazd menovaný kráľom z bojarov.
Jedna časť zamestnancov sa podieľala na rozhodovaní - sudcov.
Ďalší sa podieľali na písaní tejto časti úradníci a úradníci, aha, tam je referent - to je vedúci kancelárie rádu, referent je jeho asistent, zástupca.
Materiál pripravil: Melnikova Vera Alexandrovna
Orgánmi ústrednej správy v moskovskom štáte boli rozkazy. Moskovské príkazy sa vyvinuli z tých pôvodne individuálnych a dočasných vládnych príkazov, ktoré Moskva veľkovojvoda dal svojim bojarom a slobodným služobníkom, „nariadil“ im, aby mali na starosti nejaké odvetvie palácového hospodárstva a správy... Všeobecne platí, že rozkaz je súkromnou úlohou, nie orgánom. Ale v 16. a 17. storočí sa tieto „jediné úlohy“ zmenili na zložité a trvalé vládne úrady, nazývané chatrče alebo rády. Spolu s príkazom na riadenie prípadu dostali určité právomoci a kompetencie. Rozkazy sa stali orgánmi najvyššej moci. Existovali vďaka moci kráľa a boli od nej neoddeliteľné.
Dôvodom vzniku objednávok je centralizácia. Boli to inštitúcie moskovského rádu s prísnou vertikálnou štruktúrou.
Charakteristickým znakom objednávok bola ich publicita. Keď bolo princovo dedičstvo pripojené k Moskve, územie jeho dedičstva sa zmenilo na „palác“, kam bol poslaný komorník - guvernér moskovského veľkovojvodu. (Konkrétny princ odišiel slúžiť do Moskvy, kde býval so svojou rodinou.) Okolo takéhoto guvernéra sa vytvoril okruh najbližších pomocníkov, ktorí neskôr vypracovali rozkaz, jeho chatrč. Povaha záležitostí, ktoré mala takáto chata na starosti, bola verejná: súd a financie.
História stvorenia.
Na prelome dvoch storočí - 15-16 - sa tvoria len základy príkazový systém. Podľa Ivan 3 a Vasilij 3 sú už v platnosti niektoré územné príkazy - štvrťroky alebo štvrťroky a niektoré odvetvové príkazy - štátne, prepustenie. Čas Ivana Hrozného je rozkvetom systému poriadku moskovského štátu. Uľahčili to reformy interné riadenie držaný kráľom.
Rozkaz zahŕňal súdne a administratívne funkcie. Boli to súdy pre osoby v ich príslušných zložkách vlády. Streltsy žaloval v Streltsy Prikaz, zahraničných špecialistov v zahraničnom Prikaze atď. Poriadky ako správne orgány posudzovali prípady zverené do ich dozoru samostatne. Ak nebolo možné záležitosť vyriešiť, bola predložená na posúdenie Bojarskej dume.
Zloženie objednávky.
Na čele rádu stál sudca, zvyčajne člen Dumy. Niekedy bolo niekoľko sudcov, ale nie viac ako traja, ak bolo prípadov veľa. Za sudcami boli úradníci, úradníci, sprievodcovia, väčšinou strážcovia. Štrukturálne boli rozkazy rozdelené na choboty a vytie. Každá objednávka alebo lodné chatrče mali dvoch strážcov. Otvárali dvere tým, ktorí dávali peniaze, a tí, ktorí nemali čo dať, boli predtým zatvorení. Vo všetkých objednávkach boli všetky prípady zaznamenané v účtovníctve. Vo všetkých rádoch boli úradníci – pomocní úradníci. Ich počet sa pohyboval od 20 do 50 v závislosti od poradia. Úradníci prepisovali listy čisto. Úradník prevzal list a podpísal ho. Vyrobené celkom komplikovaný postup lepenie písmen, lepenie bolo napísané tak, aby nikto nemohol sfalšovať písmeno. Inými slovami, list bol chránený pred falšovaním.
Príkazy z času na čas podliehali revízii na základe dekrétu panovníka. Zjednodušilo sa poradie práce objednávok. Postupom času sa otvorili špeciálne knihy, v ktorých sa zaznamenávali rozhodnutia urobené rukou úradníkov. Najvyššia moc často prijímala opatrenia, aby prinútila rozkazy, aby nasledovali výkon ich dekrétov.
Vážnym problémom zákaziek bolo vymedzenie ich kompetencie. Jeden a ten istý podnik by mohol mať na starosti viacero zákaziek. V dôsledku toho došlo v moskovskom kráľovstve k mimoriadnemu množstvu zrážok.
Klasifikácia zákaziek.
skupina zákaziek – finančné a pokladničné. Ide predovšetkým o poriadok Veľkého paláca (prvá zmienka - 1547). Jeho prvou funkciou neboli financie, ale súd. Okrem toho mala objednávka na starosti kolky a množstvo ďalších daní. Potom by sme mali spomenúť Treasury Order alebo Order Great Treasury (1578)
Útvarom tohto rádu bola mincovňa. Tento poriadok mal na starosti štátne zlaté a iné rezervy, ako by teraz povedali. Rád Veľkej farnosti, Počítací rád, Miestny, Zlatý a Strieborný prípad, Chlieb, Kholopy, Nová štvrť a iné rády. Takmer každá zákazka mala na starosti vlastný zdroj príjmov, takže všetky mohli byť súčasťou finančného a pokladničného oddelenia.
2. skupina rozkazov - súdne a správne rozkazy: Rozkazy Rogue, Moskva, Vladimir, Zemsky. Rogue (1539) bol vystavený ťažkým trestným činom. Úrad Rogue Order podliehal labiálnym starším a väzeniam. V poriadku sa spájali aj čisto policajné funkcie. Moskovský a vladimirský rád sú výlučne triedne inštitúcie. V moskovskom poriadku bola žalovaná elita, „ľudia moskovských radov“, v moskovskom poriadku všetci ostatní. Aj petičný (1571) príkaz bol súdnym príkazom. Petičný príkaz je nevyhnutnou inštanciou pred najvyšším odvolacím súdom, ktorým bola Duma. Prosby z neho často rozoberal sám cár. Petičný príkaz bol navyše najvyšším správnym súdom v Rusku.
Rozkaz je najvyššou odvetvovou súdnou inštanciou, pred ňou spravidla musela procesná strana prejsť cez súd na nižších inštanciách.
3. skupina príkazov - príkazy polície. Polícia je starosťou štátu o zlepšenie života občanov. Rád Yamskoy (1516), rád Zhitna, Aptekarsky a mnoho ďalších.
4. skupina rozkazov - rozkazy pre vojenské záležitosti. Rozkaz o prepustení (1535) je obdobou generálneho štábu. Poradie streľby. Reitarsky, cudzinec mal na starosti pluky nového systému. Pushkarsky a Armory (1511) mali na starosti nákup a výrobu zbraní a výstroja. Bronny (1573) rád mal na starosti výrobu konských postrojov, brnenia, lukov a šípov. kozácky poriadok
4. skupina objednávky - objednávky Zahraničné veci: Posolsky (1567). Na starosti mal cudzincov. Rozkaz vykúpil väzňov, vykonal všeobecné riadenie vzťahov Moskvy s konštantínopolským patriarchom. Mal na starosti niektoré mestá: Kasimov a Romanov, okres Veľký Perm. Vytlačená objednávka, ktorá sa zachovala štátna pečať sa vzťahuje na štátne akty zaslané do zahraničia. Polonyanichny poriadok bol podriadený poriadku veľvyslanectva. Existoval v rokoch 1663 až 1678. Pansky rád (Nevolin).
skupina zákaziek - regionálne zákazky. Sú to štyri a štvrtiny. Objavili sa v dôsledku centralizácie. Centralizáciou štátu sa osudy začali deliť najskôr na župy, potom volosty, tábory, až po jednotlivé komunity a dediny. Dediči už nedostávajú dedičstvo, ale diely bývalých území osudov. Zo zvyškov týchto osudov sa tvoria osobitné územno-daňové jednotky - štyri a tretiny. Páry sú pomenované podľa úradníkov, neskôr (po zrušení guvernérov) vznikajú územné štvrte. Napríklad: Kostroma, Ustyug, Novgorod a ďalšie páry. Spolu s párom tu boli paláce: Kazaňský palác, Meshchersky atď. Ich rozdielom od chety je začlenenie regiónu silou zbraní alebo spoločným súhlasom, ako napríklad maloruský rád.
skupina príkazov - príkazy štátnej-cirkevnej správy. Patriarchálna hodnosť, poriadok cirkevných záležitostí, patriarchálny súd. Mníšsky rád, ktorý mal na starosti súdny proces s cirkevnou vrchnosťou.
posledná skupina zákaziek je oddelená do samostatnej skupiny. Išlo o zákazky vytvorené pri príležitosti riešenia jediného problému. Napríklad: Pohrebný poriadok, ktorý mal na starosti zasielanie spomienkových obradov za mŕtvych kráľov. Môžete tiež zvýrazniť poradie nemeckého krmiva, poradie panovníka tajných záležitostí. Správu cirkevných pozemkov mal na starosti mníšsky rád (1649). Bolo zrejmé, že štát mieni postupne sekularizovať cirkevné pozemky. Mníšsky rád je prvým krokom v tomto smere. Rozkaz panovníka tajných záležitostí (1658) sa zaoberal dohľadom nad najvyššími predstaviteľmi štátu. Mal na starosti aj početné kráľovské záležitosti. Osobne bol podriadený kráľovi. V mnohých ohľadoch ho možno považovať za orgán éry absolutizmu. V rozkaze Tajných vecí slúžili úradníci „v mene panovníka“. Mali právo podpisovať dekréty pre kráľa. To však neznamená, že vytvorili zákony. Jednoducho týmto spôsobom formalizovali súkromnú vôľu kráľa. Išlo spravidla o ústne príkazy, ktoré zapisovateľ písal.
Objednávky je možné rozdeliť na trvalé (Psolsky, Veľká pokladnica, Prepustenie) a dočasné (Vydieranie, Tajné záležitosti, zrušené po smrti Alexeja Michajloviča, Datočnyj)
Bibliografia
Klyuchevsky V.O. Kurz ruskej histórie. Moskva, 1989.
Vladimirsky-Budanov M.F. Prehľad dejín ruského práva. Rostov na Done, 1995.
Prednášky Isaeva M.A.
Isaev I.A. Dejiny štátu a práva. Moskva, 1994.
Pushkarev S.G. Prehľad ruských dejín. Moskva, 1991.
Bibliografia
Na prípravu tejto práce boli použité materiály zo stránky http://www.zakroma.narod.ru/.
Súdny verdikt alebo akýkoľvek príkaz na páchateľov vo všeobecnosti. Toto neobmedzené petičné právo je také dôležité, že ho nemožno pri štúdiu objednávkového systému mlčať. Moskovskí cári sa ho dlho nepokúšali obmedzovať, aj keď s rastom štátu to pre nich očividne veľmi zaťažovalo. Prvýkrát v zákonníku z roku 1649 bolo rozhodnuté: „bez zásahu do čela v rozkaze, ani o ...
Poľsko Smolensk a stratilo prístup k Baltskému moru. Takže," Čas problémov“bol šokom pre celý politický, sociálny a ekonomický život krajiny. Bola to skúška odolnosti moskovského štátu. Postupne sa Rusko začalo vymaniť zo sociálnej katastrofy, aby obnovilo štátnosť zničenú v Čase problémov. V podmienkach devastácie a ťažkej finančnej situácie ...
Zlo v nich." Potom vznikla ľudová rozprávka o Šemjakinovom súde, súd sa stal strašným, skazeným, pretože bol založený nie na obnove pravdy pošliapanej zlou vôľou, ale na prospech sudcu. Moskovský štát vznikol zo špecifického kniežatstva, vznikal postupne, keď Moskva absorbovala konkrétne kniežatstvá vo svojich hraniciach a pod vysokou rukou moskovského panovníka. Tento rast Moskvy bol ...
A sokoliari. Namiesto pokladníka konkrétnej éry, ktorý prijal a ponechal si kniežacie príjmy až do kniežatského príkazu, s vytvorením moskovského štátu, so zvýšením príjmov a výdavkov a podávaním správ o nich, vzniklo množstvo objednávok, a to : poriadok Veľkej pokladnice, ktorá pod kontrolou bojarského pokladníka vyberala a uchovávala najmä priame dane a mala na starosti súd a vládu hostí a ...
PLÁNOVAŤ
ÚVOD ……………………………………………………………………………………3
1. POVINNÝ SYSTÉM V RUSKU XVII STOROČIE …………………………………...4
1.1 Vytvorenie objednávkového systému……………………………………………………………….4
1.2 Štruktúra objednávky………………………………………………………………………..7
2. KANCELÁRIA PRACUJÚCA V XVII STOROČIE ………………………………………………...10
2.1 Druhové zloženie dokladov zákazkovej kancelárskej práce……………………………… 13
2.2 Postup prípravy dokumentov……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………….
ZÁVER ………………………………………………………………………………18
…………………………………………..19
ÚVOD
Vďaka rôzne druhy dokumenty, ktoré pochádzajú z dávnych čias až po súčasnosť, môžeme spoznať históriu našej krajiny, črty života a rôzne vzťahy, ktoré sa v tých vzdialených časoch vyvinuli. Dokumenty vznikali spolu s písmom, najskôr ako prostriedok na zabezpečenie majetkových pomerov, a potom s rozvojom písma sa stali prostriedkom komunikácie, prenosu informácií. Dokumenty sú jedným z najdôležitejších úložísk ľudskej pamäte.
Systém práce štátneho úradu sa začína formovať pri formovaní ruského centralizovaného štátu, od polovice 15. storočia. Riadenie moskovského štátu sa sformovalo zo špecifického kniežatstva, v ktorom boli jednotlivé časti správy zverené jednotlivým bojarom, čo predstavovalo prototypy budúcich administratívnych oddelení. Takáto centrálna vláda v XVI storočí. dostal mená objednávok. Prevažná časť objednávok je vytvorená v 50-70 rokoch XVI. a rozvíja sa v 17. storočí.
Formovanie kancelárskej práce v inštitúciách XVII storočia. predchádzalo obdobie vzniku a rozvoja dokumentácie, dokumentujúcej javy verejného a súkromného života ľudí. Vznik dokumentácie je úzko a nerozlučne spojený so vznikom a rozšírením písma. Písanie vytvorené technické prostriedky zaznamenávať myšlienky človeka na rôzne písacie potreby – kameň, drevo, pergamen, papier – a vymieňať si myšlienky na diaľku a v čase.
Účel predloženej práce: pouvažovať o spise kancelárskej práce 17. storočia.
Na dosiahnutie tohto cieľa som si stanovil nasledujúce úlohy:
1. Preštudujte si literatúru o výskumnom probléme.
2. Zvážte formovanie systému rádov v XV-XVII storočí.
3. Analyzujte štruktúru objednávky
4. Zvážte vznik systému kancelárskej práce v „hlavnom období“.
5. Zvážte konkrétne zloženie dokumentu a postup prípravy dokumentov.
História systému velenia prilákala takých sovietskych historikov ako:
S.V. Bakhrushin, M.N. Tichomirov, L.V. Čerepnin, P.A. Sadikov, A.A.
Zimin, I.I. Smirnov, N.E. Nosov, S.O. Schmidt, A.N. Leontiev, N.P. Eroshkin.
Prvýkrát v sovietskej historiografii A.A. Zimin, ktorý spojil vytvorenie rádového systému s reformami Ivana Hrozného v 50. rokoch 16. storočia.
V štúdii „Vytvorenie systému povinného riadenia v ruskom štáte“ (M., 1961) A.N. Leontiev, na rozdiel od A.A. Zimina pripisuje formovanie systému rádov do prvej polovice 16. storočia a domnieva sa, že rády vznikli prerastenými funkciami množstva vtedajších oddelení (palácové inštitúcie, Štátna pokladnica, Bojarská duma).
POVINNÝ SYSTÉM V RUSKU V 17. STOROČÍ
Vytvorenie systému velenia
Jednotný centralizovaný ruský štát vznikla koncom 15. storočia. ako výsledok ekonomický vývoj- spoločenská deľba práce, rozširovanie výroby a obehu tovarov, upevňovanie ekonomických väzieb medzi jednotlivými kniežatstvami. Dôvodom vzniku centralizovaného štátu bola aj potreba sústrediť sily kniežatstiev na odrazenie nájazdov vonkajšieho nepriateľa.
Vznikom centralizovaného štátu, ktorého centrom bolo Moskovské kniežatstvo, aparát jeho štátnej správy, potrebný na reguláciu hospodárskej a politický životštátov. Vznikajú a rozvíjajú sa vyššie, ústredné a miestne orgány štátnej moci a správy.
Najvyššou štátnou inštitúciou bola Boyar Duma. Vyrástlo z kniežatskej dumy skoršieho obdobia – stretnutia, ktoré príležitostne zvolávalo knieža bojarov a slobodných služobníkov na riešenie rôznych otázok národného významu.
Ako stály orgán pod vedením veľkovojvodu sa Boyar Duma podieľala na prerokovávaní a riešení všetkých otázok – administratívnej, hospodárskej, súdnej, vojenskej, zahraničnej politiky. Rozhodnutia Boyarskej dumy boli formalizované jej rozsudkami podľa vzorca: „cár poukázal a bojari boli odsúdení“. To znamená, že rozhodnutia sa prijímali v mene cára a bojarskej dumy, ktorá bola najvyšším štátnym orgánom s legislatívnymi funkciami.
Bojarska duma sa pri svojej činnosti opierala o ústredné rezortné orgány štátnej správy - poriadky, ktoré boli výkonnými orgánmi rozhodnutí veľkovojvodu a bojarskej dumy. Príkazy vzišli z osobných pokynov veľkovojvodu, ktoré dával (nariaďoval) v súvislosti s niektorými úlohami štátnej správy svojim splnomocneným zástupcom - bojarom a úradníkom. Realizácia zadania však bola často komplikovaná a trvala dlho. Preto sa ten, kto dostal poverenie, obklopil pisármi, pisármi; medzi vznikajúci štáb obslužných ľudí sa rozdelili samostatné funkcie na plnenie úloh, zrodila sa štruktúra a kancelárska práca a tak sa postupne vytvorila štátna inštitúcia - poriadok.
Systém objednávok sa nerozrástol okamžite. Objednávky sa začali objavovať od polovice 16. storočia. (Číslicové, Miestne, Posolského rády) a vznikali postupne, ako sa štátny život komplikoval. Komu koniec XVII v. už ich bolo asi päťdesiat. V tomto období sa systém príkazov stal ústredným štátnym aparátom, prostredníctvom ktorého štát vykonával svoje funkcie.
Rády sa nazývali nielen centrálne inštitúcie, ale aj niektoré miestne palácové inštitúcie, napríklad novgorodské a pskovské palácové rády, ktoré vznikli v 20. rokoch 17. storočia a boli pod jurisdikciou Rádu Veľkej pokladnice. Názov „rozkaz“ sa používal aj na označenie lukostreleckých plukov. Rády boli trvalými inštitúciami, základom ich činnosti bol funkčný princíp. Každá zákazka mala na starosti určitý okruh záležitostí, mala samostatný personál. Systém velenia však nemal harmonickú vnútornú jednotu a jasné vymedzenie funkcií; mnohé rády sa vyznačovali spojením súdnych, administratívnych a finančných funkcií, spojením funkčného riadenia s územným.
Rozkazy boli pod priamou právomocou cára a bojarskej dumy. V 17. storočí dostávali šéfovia rádov meno sudcov, keďže často vykonávali sudcovské funkcie. V 16. storočí medzi nimi prevládali pisári, v 17. storočí na čele niektorých veľkých rádov stáli bojari a okolnichy, menšie rády viedli šľachtici dumy. Aj v 17. storočí však úradníci viedli množstvo významných rádov (Digit Ambassadorial, Local). Kancelárske práce vykonávali úradníci a úradníci. Počet personálu zákaziek (príkaz ľudí) sa pohyboval od 3 do 400 ľudí.
Od začiatku 17. storočia sa v rádoch objavuje vnútorné štrukturálne členenie. V rokoch 1613-1619 bolo organizovaných 11 nových rádov. V oblasti vojenskej správy vznikli rády: Kozák, Inozemskij, Reitarskij, Mestské záležitosti; v oblasti financií začali pôsobiť rády Novej štvrte a Veľkej pokladnice, rozšírili sa právomoci územných štvrtí. V prvej polovici 17. storočia vznikli dočasné rády, ktoré po splnení úloh, ktoré im boli zverené, zanikli. AT čas vojny boli objednávky na Zbierku vojenských a daňových ľudí, Zbierku hotovosti a obilia, Zbierku piatich a Peniaze. Početné detektívne príkazy boli dočasné.
Objednávky je možné rozdeliť na:
1) ktorí mali na starosti pobočky vlády v celej krajine;
2) ktorí mali na starosti určité územia;
3) príkazy správy paláca.
Na starosti mal príkaz veľvyslanectva zahraničné styky. Kategória viedla záznamy o služobníkoch a kontrolovala ich, prideľovala miestny plat a peňažný plat a mala na starosti menovania do služby.
Miestny rád obdaroval služobníkov majetkom v sume určenej prepustením, povolil všetky transakcie s pozemkami a zaevidoval ich.
Lúpežnícky poriadok mal jurisdikciu pre prípady vrážd, lúpeží a krádeží na území celého štátu s výnimkou Moskvy.
Žaloby služobníkov boli riešené v rozkazoch Vladimíra a Moskvy.
V petičnom poriadku boli žalovaní úradníci a úradníci (obsluhovajúci byrokraciu). Okrem toho bol odvolacím orgánom pre prípady posudzované v iných uzneseniach.
Spory o poddaných posudzoval rozkaz poddanského súdu.
Medzi rády s regionálnou kompetenciou patrili: Zemskij, ktorý vládol Moskve, Kazaňský palác, Sibír.
Rád Veľkého paláca riadil palácové hospodárstvo. Jeho súčasťou boli obilné, kŕmne, výživné a iné dvory.
Ministerstvo financií malo na starosti kráľovskú pokladnicu, Konyushenny mal na starosti kráľovské stajne.
V 50. a 60. rokoch 17. storočia sa vláda pokúsila reštrukturalizovať prácu centrálnych inštitúcií. Uskutočnili sa pokusy o centralizáciu riadenia spojením vedenia viacerých rádov v jednej ruke, vznikli rozkazy Tajné záležitosti a Účty, ktoré vykonávali kontrolu nad činnosťou zvyšných rádov a boli priamo podriadené kráľovi. Ich existencia však bola krátkodobá. V 80. rokoch 17. storočia vláda uskutočnila novú reformu systému prikaz, ktorej cieľom bolo sústrediť homogénne administratívne funkcie do jedného rezortu. Väčšina štvrtí sa stala súčasťou Posolského príkazu, na základe Príkazu Veľkej pokladnice vznikol veľký finančný ústav, v ktorom sa zlúčili rády Veľkej farnosti a Novej štvrte. Na príkaz Veľkej pokladnice boli prevedené finančné funkcie štvrtí. K likvidácii rádového systému došlo začiatkom 18. storočia za Petra Veľkého reformou administratívneho aparátu a zavedením kolégií. Len niekoľko objednávok fungovalo neskôr. Sibírsky rád sa zachoval až do roku 1763.
Štruktúra objednávky
1. OFICIÁLNY SUDCA (v niektorých radoch sudcov boli 2 a viac, tzv. spolusudcovia)
2. DYAK (od jedného do troch; vo veľkých objednávkach - od 6 do 10 osôb)
3. PRIHLÁSIŤ SA (podľa veku: senior, stred a junior). Kancelárska práca si vyžadovala známe úradnícke schopnosti a skúsenosti, ktoré šéf rádu niekedy nemal. Preto boli ako asistenti sudcov v rádoch menovaní referenti, ktorí zohrávali osobitnú úlohu Počet referentov závisel od veľkosti a významu toho či onoho poriadku: v mnohých reholiach bol referent, v Ambasádorskom - až traja, v Razryaznom - až šesť av miestnych - až pätnásť. Vo veľvyslaneckých, prepúšťacích, miestnych, štvrťových, tajných príkazoch bol jeden z úradníkov dumou. Sudcovia niektorých rádov (najčastejšie finančných, kde existovala účtovná dokumentácia) boli menovaní z radov referentov. Úradníci sa regrutovali z radov šľachty, niekedy aj z kléru a dokonca aj z radov veľkých obchodníkov ("hostí") Úradníci podnikali v objednávkach. Spolu so sudcami diskutovali o prípadoch a vyhlasovali rozsudky. Ak sa vyžadovala „správa" cárovi, tak bola vypracovaná pod vedením referenta, ktorý bol prítomný na „správe" samotnej. Podľa cára referent urobil „vrh“ (uznesenie) na „ správa“, ktorá tvorila základ cárskeho nariadenia. Za svoju službu dostali úradníci miestne a peňažné platy vo výške 600 štvrťrokov a 240 rubľov. v roku. Moc referentov vo verejnej správe sa vysvetľuje tým, že v dôsledku dlhého (často doživotného) sedenia v zákazkách sa z referentov stali nepostrádateľní odborníci na celý štátny mechanizmus a jeho kancelársku prácu. Táto moc úradníkov viedla k úradnému zneužívaniu, viedla k úplatkárstvu, ktoré bolo ťažké vykoreniť.
Úradníci v rádoch boli podriadení pisárom – klerickým sluhom z radov šľachty a deťom pisárov. Začínajúci úradník slúžil niekoľko rokov
bez platu, len za „ponuky“ navrhovateľov. Potom dostal malý peňažný plat (od 1 do 5 rubľov ročne).O niekoľko rokov neskôr sa úradník presťahoval do „stredného článku“ a dostal o niečo vyšší plat. Postupom času sa úradník mohol uchýliť k „starému úradníkovi“ s platom až 60-65 rubľov. a dokonca dostávať miestny plat. V objednávkach bolo viac referentov ako referentov: od viacerých ľudí
(Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) až niekoľko desiatok
(Ambassadorial, Rogue) a až niekoľko stoviek (Local). Vyšší referenti spolu s referentmi dohliadali na vypracovanie dokumentov; médium - zložil texty dokumentov, vykonal dopyty v archíve objednávky; junior - vykonal technické práce na korešpondencii ("prepisovaní") dokumentov. K personálu rádov patrili poslovia, strážcovia a iné osoby. A pre navrhovateľa bolo ťažké pochopiť každý samostatný príkaz. Sudcovia rozhodovali prípady, ako sa im zachcelo, pričom si zákony vykladali po svojom. Úplatkárstvo a zaujatosť ovládali objednávky a Moskovčania to považovali za skutočný trest pre seba, ak ich potreba dohnala k zákazke na nejaký obchod – vždy to stálo veľa peňazí, zabralo to veľa času a v zložitých a neprehľadných prípadoch hrozilo, že sa to pretiahne. po zvyšok ich života. Vláda moskovských čias si bola dobre vedomá všetkých týchto problémov a viac ako raz sa pokúsila zaviesť väčší poriadok v objednávkach. A naozaj sa v tomto smere niečo urobilo, najmä aby sa znížilo úplatkárstvo a byrokracia, ale samotný základ všetkých zákazkových papierov zostal nezmenený - buď sa ukázalo, že jedna a tá istá strana štátnej ekonomiky bola rozdelená na oddelenia jednotlivých zákaziek, potom celá ekonomika a riadenie ktorejkoľvek oblasti boli sústredené do jedného poriadku. Je zaujímavé, že vtedajšie listiny, zasielané na akýkoľvek rozkaz, neboli nikdy adresované „na taký a taký rozkaz“, ale vždy adresované sudcovi rozkazu. Svojvôľa a dominancia úradníkov na tomto základe len silnela a rástla. Moskovská vláda z polovice 17. storočia si bola vedomá všetkých nepríjemností tohto rozdrobeného vládneho systému a začala homogénne objednávky ťahať do väčších divízií. Na to bolo buď niekoľko ďalších podriadených jednému rádu, alebo jeden náčelník bol postavený na čelo niekoľkých homogénnych rádov. Veľvyslanectvo malo napríklad v druhej polovici 17. storočia na starosti deväť ďalších. Poriadok účtovných záležitostí, založený za cára Alexeja Michajloviča, viedol účet o všetkých príjmoch a výdavkoch celého štátu a ťahal dohromady všetky sumy peňazí, ktoré zostali z bežných výdavkov vo všetkých štátnych inštitúciách. Tento rád akoby dohliadal na finančnú činnosť jednotlivých rádov a kontroloval ju. Veľké objednávky boli rozdelené do tabuliek a tabuliek - do chudoby. V objednávkach Discharge a Local bolo po 9 stolov. Stoly Miestneho poriadku boli rozdelené na
40 vylepšení. Stoly viedli úradníci, úradníci - starší úradníci.
Niektoré rozkazy boli rozdelené len na zavýjanie. Tabuľky boli pomenované podľa druhu činnosti (napr. vo Výdajnom poriadku - peniaze, objednávka); podľa území (na rovnakom mieste - Moskva, Vladimir atď.); podľa jurisdikčných území a mien vyšších úradníkov. V príkazoch bol osobitný charakter riadenia, ktorý spočíval v tom, že sudcovia posudzovali sporné prípady spolu s referentmi a prípady, ktoré sporné neboli, posudzovali každý samostatne. Charakteristickým znakom kancelárskej práce bola extrémna centralizácia riadenia: zákazky umožňovali nielen dôležité, ale aj relatívne menšie prípady. Väčšina objednávok bola zadaná v Kremli. Za vlády Borisa Godunova bola medzi Archanjelskou katedrálou a Spasskými bránami postavená dvojposchodová budova. Každý rád tu zaberal dve až tri miestnosti: jedna bola určená pre úradníkov, druhá pre úradníkov, tretia („pokladnica“) slúžila na uloženie peňazí a dokumentov, niekedy aj ako kancelária pre sudcu rádu. Predkladatelia petície sa tlačili na chodbe či na ulici.
V miestnostiach s klenutými stropmi, hlinenými alebo kachľovými pecami a malými sľudovými okienkami boli stoly a lavice; dokumenty boli umiestnené na policiach, v truhliciach, krabiciach, skriniach. V nezvyčajnej tlačenici 12 a viac hodín denne, často aj cez sviatky, pri slabom svetle lojových sviečok vŕzgali úradníci husím perím, prepisovali papiere. Systém prikaz s centralizáciou a byrokraciou, papierovaním a nedostatkom kontroly, viedli k byrokracii, zneužívaniu a úplatkárstvu. Do konca storočia systém prikaz chátral; nahradil ho progresívnejší systém riadenia – kolegiálny. V objednávkovom období sa postupne vytvára systém kancelárskej práce centrálnych a lokálnych inštitúcií, formuje sa káder pracovníkov úradu, vytvárajú sa stabilné formy dokumentov a spôsoby ich zostavovania, objavujú sa samostatné legislatívne akty o postupe pri dokumentovanie a vyhotovovanie súkromných aktov. KANCELÁRIA PRÁCA V
XVII
VEKE
V dôsledku rozširovania dokumentácie a korešpondencie pri „výrobe prípadov“ (riešenie záležitostí) sa v zákazkách formuje kancelárska práca ako systém dokumentovania činnosti zákaziek a organizácie práce s dokumentmi. Toto papierovanie je prvou, počiatočnou etapou v histórii rozvoja kancelárskej práce v predrevolučnom Rusku. Jeho vznik je spojený s vytvorením prvých štátnych inštitúcií ruského štátu – rádov.
charakteristický znak kancelárska práca rádov spočívala v tom, že v zásade nebola upravená zákonom, ale vychádzala z noriem obyčajového práva, tradícií, obyčajov, prenášaných z generácie na generáciu rádovým služobníctvom. Na základe týchto zvyklostí si však objednávky vyvinuli určitú postupnosť odovzdávania dokumentov v procese ich vykonávania, postupu pri práci s nimi a pri spracovaní dokumentov.
Po prijatí dokumentov v objednávke bol na ne uvedený dátum ich prijatia. Keď to bolo potrebné, úradník urobil na dokument poznámku: „vypísať“, čo znamenalo vykonať dopyt. Potom sa dokument dostal na príslušnú tabuľku alebo povyte, kde sa vykonala príprava prípadu na správu úradníkovi (vybral sa potrebný materiál k prípadu, vypracoval sa návrh dokumentu odpovede atď.). V dôsledku vyriešenia problému bol vydaný rozsudok a bol vypracovaný dokument odpovede.
Návrhy dokumentov na pokyn sudcu alebo úradníka vypracovali starí úradníci, po ktorých úradník „napustil“ (opravil) dokument. Opravené dokumenty, predstavujúce koncepty, mladá úradníčka čisto skopírovala a koncept ponechal ako dovolenku (kópiu odpovede).
Biela kópia dokumentu overená s návrhom ako „opravená“ bola overená podpisom („vpravo“) referenta, ktorý bielu kópiu s návrhom skontroloval. „Právo“ vyjadrilo zodpovednosť referenta za presnú zhodu návrhu s návrhom a ešte nedalo dokumentu právnu silu; bol potrebný podpis alebo „pripisovanie“ úradníka alebo sudcu, ktoré by svedčilo o zodpovednosti za obsah „prideleného“ dokumentu a dávalo mu právnu silu.
Podpis alebo „atribúcia“ úradníka na listinách sa potom nalepil svojráznym spôsobom. Táto originalita sa spájala s takzvanou „stĺpcovou papierovou technikou“, ktorá bola jedným z charakteristických znakov papierovania zákaziek. Podstata tejto techniky bola nasledovná.
V objednávkach sa text dokumentu písal na úzke pásiky papiera (šírky 15-17 cm) na jednej strane; rubová strana slúžila na nalepenie značiek, uznesení, napísanie adresy. Ak bol dokument napísaný na viacerých listoch, potom sa zlepili pozdĺž úzkeho okraja do stuhy, niekedy veľmi dlhej (napr. Katedrálny zákonník z roku 1649 mal dĺžku asi 309 m), ktorá sa zrolovala do zvitku.
Ak dokument pozostával z viacerých zlepených listov, referent dokument „pripísal“ nie na jednom, ale na viacerých miestach. Svoj podpis po slabikách pripevnil na rubovú stranu listiny na všetky miesta, kde boli listy zlepené. Navyše ho položil tak, že na mieste každého lepenia bola umiestnená slabika jeho priezviska a aby písmená zachytávali oba konce nalepených listov.
Tento spôsob podpisovania dokumentov v objednávkach mal dobre známy praktickú hodnotu. Zabezpečoval ochranu dokumentov a sťažoval ich falšovanie. Takže v prípade straty akéhokoľvek jednotlivého listu zo zvitku alebo jeho úmyselného odstránenia s cieľom nahradiť ho iným, sfalšovaným, bude táto náhrada viditeľná, pretože nedostane časti písmen podpisu. Okrem toho, ak je zvitok prilepený, možno ho znova správne nalepiť spojením častí písmen na samostatných listoch.
Zvitky sa ako samostatné dokumenty nalepili na jednu spoločnú pásku, ktorá sa poskladala do „stĺpca“ alebo stĺpika. Stĺpce teda tvorili komplexy dokumentov zoskupených podľa určitých kritérií – vecné, menné, geografické, korešpondenčné a iné.
Medzi stĺpcami možno nájsť komplexy dokumentov, ktoré majú charakter káuz, ktoré odrážajú dôslednú „produkciu“ konkrétneho problému. Takéto stĺpce začínajú iniciatívnym dokumentom (petícia, spomienka atď.), po ktorom nasledujú ďalšie dokumenty, ktoré vznikli pri posudzovaní tohto prípadu (reč, rozprávky, úryvky atď.).
Zároveň existovali stĺpce, ktoré boli konglomerátmi dokumentov zlepených dohromady bez akéhokoľvek systému, ako sa hromadili. Ako svedčia súpisy dokumentov, ktoré sa k nám dostali, takéto stĺpce boli často poskladané do lari, krabice boli v úplnom neporiadku.
Spolu so stĺpcovým systémom kancelárskych prác sa zrodila aj knižná podoba kancelárskych prác, ktorá sa už používala v zákazkách. Takže napríklad bojarské knihy (zoznamy bojarov), pisárske knihy a iné boli vedené v objednávkach. Knihy a zošity však neboli typické pre kancelárske pracovné príkazy. Prevažná časť všetkých vyriešených prípadov v zákazkách bola zostavená stĺpcovo. Tento spôsob dokumentovania bol dominantný v úradnom pracovnom toku a napriek svojej veľkej nepríjemnosti pretrval až do reforiem Petra I.
V procese vykonávania riadiacich funkcií príkazmi sa už v ich činnosti hojne využívala úradná korešpondencia. Okrem toho sa na tieto účely použili určité typy dokumentov. Listy, dekréty cára a rozsudky bojarskej dumy dostali príkazy od najvyššej moci. Medzi sebou sa rozkazy niesli „pamäťou“. zvláštny druh listiny boli „potrestané pamäti“, ktoré boli vydávané guvernérom pri odchode na miesto služby v poli. Z miest sa zase posielali „odpovede“ na objednávky.
Petície boli formou písomného odvolania vládnym orgánom. Prezentácia obsahu prosby navrhovateľa bola v petíciách popretkávaná opakovaným uvádzaním pomerne dlhého titulu kráľa. Tieto zvláštne spôsoby zostavovania petícií treba poznamenať ako jednu z čŕt spisovania tohto druhu petičných dokumentov tej doby.
Ak bola v objednávkach a miestnych inštitúciách veľká skupina vznikajúcej byrokracie spojená s kancelárskou prácou, tak jej rezervou mimo vládnych inštitúcií boli takzvaní „areálni úradníci“. Vznik tejto inštitúcie, ktorá predstavovala základ ruského notára a rozvíjala svoju činnosť nielen v Moskve, ale aj v iných mestách, je dôkazom šírenia dokumentácie medzi obyvateľstvom, ktorá písomne upravuje množstvo ich akcií. Hlavnými oblasťami použitia dokumentácie sú konsolidácia feudálnych vzťahov, ochrana súkromného vlastníctva, dokumentácia hospodárskej činnosti.
V papierovaní objednávok sa rodí organizácia archívov. Zobrazí sa popis a účtovanie dokladov. Takže v maľovaných zoznamoch zostavených pri zmene guvernéra sa spolu s inými cennosťami preniesli aj dokumenty podľa zoznamu.
Vypracovávajú sa aj špeciálne súpisy listinných materiálov. Známy je súpis listinných materiálov z kláštora Kirilo-Belozersky, zostavený v poslednej štvrtine 15. storočia. Značne zaujímavý je Inventár cárskeho archívu. Slúži ako zdroj na štúdium rôznych problémov ruských dejín, vrátane dejín dokumentácie. Z nej sa dozvedáme o typoch dokumentov, o vývoji obrazovej dokumentácie – o nákresoch a mapách uložených v „Cárskom archíve“.
Kancelárske práce XVI-XVII storočia. sa neobmedzovala len na stene objednávok, realizovala sa aj v miestnych inštitúciách a predstavovala už zabehnutý systém.
Takže chata verchoturského úradníka dostávala z objednávok cárske dekréty, rozsudky bojarskej dumy, spomienky atď. a posielala odpovede do centra. Tu sa zostavovali maľované a odhadované zoznamy, viedli sa knihy o účtovaní peňažných a obilných zásob. Žiadosti sedliakov, mešťanov vstúpili do veliteľskej chatrče; sa o nich rozhodovalo.
To znamená, že história kancelárskej práce v XVII storočí. svedčí o tom, že dokumentácia sa v tomto období intenzívne rozvíja v súvislosti s činnosťou centralizovaného ruského štátu, ktorý vytvoril systém centrálnych a miestnych vlád. V zákazkách sa vychovávajú kádre úradníkov, pestujú sa byrokratické poriadky. Mimo múrov objednávok veľký význam získava činnosť oblastných referentov. Vytvárajú sa formy dokumentov, spôsoby ich prípravy a vyhotovenia. Rozširuje sa využívanie korešpondencie potrebnej na realizáciu manažérskych činností.
Druhové zloženie dokladov zákazkovej kancelárskej práce
Druhové zloženie bolo pomerne rôznorodé. Všetky dokumenty, ktoré existovali v tomto období, sú zoskupené do týchto hlavných typov: listy (kráľovské dekréty alebo dekrétové listy), rozsudky, príkazy, správy, spomienky, odpovede, petície. V rámci každého druhu však bolo veľa odrôd:
Odpovede - dokumenty prijaté v objednávkach z terénu, od guvernéra;
Listy sú kráľovské dekréty odosielané z rádov na miesta - bojarov, guvernérov, poriadkumilovných ľudí;
Rozkazy predložili kráľovi odpovede alebo správy;
Cár dával rozkazy guvernérom a iným miestnym náčelníkom;
Rozkazy sa odovzdávali v pamäti;
Odvolania občanov na ústredné orgány boli formalizované formou petícií.
Najdôležitejším znakom úradného dokumentu je jeho forma – súbor stabilných informačných prvkov (podrobností, jazykových vzorcov) dokumentu usporiadaných v určitej postupnosti špecifickej pre každý typ dokumentu. Forma je výsledkom opakovania manažérskych situácií a manažérskych úkonov. Vedci poznamenávajú, že už na úsvite klinového písma sa písomné pamiatky vyznačovali používaním stabilných textových formulácií s určitým usporiadaním materiálu.
V dokumentoch zákazkovej kancelárskej práce ešte nie je od textu oddelená väčšina detailov, t.j. odvolanie, adresát, dátum písomnosti, označenie autora a pod., skutočný obsah dokument tvoril jeden súvislý text. Písomnosť sa spravidla začínala adresou, dátumom alebo označením autora a adresáta písomnosti. Napríklad kráľovské dekréty začínali uvedením autora a adresáta (od koho komu). Petície a odpovede sa začali odvolaním:
Pri oslovovaní veľkovojvodu sa služobní ľudia písali ako nevoľníci, mešťania a roľníci, ich manželky, vdovy a deti - ako siroty; klerici – pútnici.
V záverečnej časti vyhlášky bol uvedený dátum jej vyhotovenia a miesto, kde bola napísaná.
Petíciu ukončil potvrdzujúci nápis, ako aj mená povestí (svedkov), miesto a čas petície.
Okrem týchto povinných prvkov môžeme hovoriť o niektorých stabilných textových prvkoch pre každý typ dokumentu. Napríklad vyjadrenie žiadosti v petíciách začínalo tradičnou formulkou: „... prikáž panovníkovi, aby mi dal...“ a končilo sa: „... kráľ-panovník, zmiluj sa, možno... ".
Pri analýze formy dokumentov obdobia objednávky mnohí výskumníci zaznamenávajú prítomnosť stabilných formulárov, vzoriek, podľa ktorých sa vykonávali kancelárske práce. Najmä podľa jediného modelu boli príkazy písané guvernérom z príkazov, ktoré obsahovali tieto časti:
Vstup do funkcie nového vojvodstva, postup prijatia funkcie od bývalého vojvodstva;
Vyhláška o finančnom hospodárení;
Postoj Vojvodu k miestna komunita a volené funkcie;
Predpisy o policajnej činnosti vojvodstva;
Stanovenie vojenských povinností guvernéra, pravidlá jeho postoja k cudzincom.
Postup prípravy dokumentu
Postup prípravy dokumentov v zákazkovej kancelárskej práci zahŕňal tieto hlavné etapy:
1. Prijatie dokumentu na posúdenie;
2. Príprava prípadu na „správu“;
3. Posúdenie a rozhodnutie prípadu;
4. Registrácia dokumentu obsahujúceho rozhodnutie.
Posudzovanie prípadu v rozkaze sa začalo z iniciatívy kráľa alebo na základe sťažnosti, petície alebo formálnej odpovede. Cárove pokyny odovzdal osobne jednému z radov rádu alebo ich odovzdal rádu prostredníctvom niektorého z tých, ktorí boli v tom čase u kráľa. Dekrétom kráľa sa okamžite pripravilo rozhodnutie („dovolenka“), ak na to mal rozkaz potrebné informácie, alebo sa začala exekúcia - zváženie vydania a zber potrebných materiálov.
Ak bolo podľa kráľovského nariadenia potrebné napísať list, pisár ho napísal sám alebo dal pokyny niektorému z vyšších pisárov. Ak si riešenie prípadu vyžadovalo korešpondenciu s inými objednávkami, prebehlo bez špeciálnych formalít v krátkych „pamäťach“ alebo poznámkach referentov jednej objednávky referentom inej objednávky.
Po prijatí dokumentu bol naň uvedený dátum a úradník urobil poznámku „Vypísať“, čo znamenalo „Spýtať sa“. V skutočnosti to znamenalo začiatok posudzovania prípadu. Príprava prípadov na posúdenie („správa“) sa uskutočňovala pomocou tabuliek alebo povytya, kde úradník alebo v jeho mene starší úradník zhromaždil potrebný materiál a vypracoval zodpovedný dokument (rozhodnutie o prípade). Úloha rečníka v prípade patrila referentovi a rozhodnutie o otázke patrilo referentom Dumy. Rozhodnutie o prípade bolo prijaté po jeho prerokovaní. Úradníci dumy mohli s pripraveným rozhodnutím súhlasiť, ale mohli si urobiť aj vlastné úpravy. Výsledkom bolo, že referent po prijatí rozhodnutia pripravený dokument „nafarbil“, t. j. opravil, nižší referent skontroloval koncept s konceptom, potvrdil ho svojim podpisom, čím vyjadril zodpovednosť referenta za presnú korešpondenciu. návrhu k návrhu, ale ešte nenadobudli právnu silu dokumentu. K tomu bol potrebný podpis referenta, ktorý svedčil o zodpovednosti za obsah dokumentu.
Vedúci rádov - sudcovia a im blízke osoby, ktoré sa podieľali na rozhodovaní - sa na listiny nepodpísali. To mala na starosti referentka, ktorá bola zodpovedná za evidenciu objednávky. Cár a bojari osobne podpísali iba zmluvné listy uzavreté s inými štátmi. Podpis úradníka bol veľmi zvláštny: ak dokument pozostával z niekoľkých listov, úradník podpísal dokument na každom lepení tak, aby listy zachytávali oba listy, čo bolo legalizované zákonníkom z roku 1550. To chránilo dokument pred falšovaním a falšovaním. .
V moskovských objednávkach sa po prvý raz plánuje oddelenie ukončených prípadov od „aktuálnych“ prípadov. Spolu s ukladaním dokumentov vo vreciach, taškách, truhliciach sa pri niektorých objednávkach (napríklad Miestny poriadok) objavujú skrinky na ukladanie dokumentov a potom opatrenia na ochranu dokumentov, napríklad zásobovanie truhlíc zámkami.
Štúdium kódexu z roku 1646 a niekoľkých neskôr prijatých dekrétov nám umožňuje hovoriť o zavedení noriem pre písomné vykonávanie rôznych zmlúv, o zavedení vonkajšej jednotnosti v činnostiach objednávok. Kódex uvádza dni neprítomnosti - Vianoce (od 24. decembra do 8. januára) a celý veľkonočný týždeň atď.; celkový počet dní neprítomnosti bol dosť veľký. Vzťahy medzi rádmi a mestami pred vznikom pošty v roku 1666 sa uskutočňovali pomocou kuriéra; odpovede neboli posielané cez messenger, ale príležitostne.
Vo všeobecnosti sa v objednávkovom období postupne vytvára systém kancelárskej práce centrálnych a lokálnych inštitúcií, formuje sa káder pracovníkov úradu, vytvárajú sa stabilné formy dokumentov a spôsoby ich zostavovania. Štát, konajúci fragmentárnymi a čiastkovými opatreniami, bez vytvárania všeobecných administratívnych pravidiel, však ešte nemohol zaviesť systematický poriadok do organizácie inštitúcií a ich evidencie. Až od polovice XVII storočia. prijímajú sa niektoré opatrenia na obnovenie poriadku v kancelárskej práci, objavujú sa samostatné legislatívne akty o postupe dokumentovania a vyhotovovania súkromných aktov.
Charakteristickou črtou dokumentov tohto obdobia bolo nezmerné vyzdvihovanie mocných uvádzaním všetkých druhov titulov, hodností a právomocí. Z kancelárskej práce sme zdedili aj slovo „byrokracia“. Dokumenty boli nalepené do stĺpcov v priemere 50 – 80 m, navinuté na paličky do zvitkov. Pásky sa pri čítaní ťahali, a tak sa zrodil koncept, ktorý dnes označuje predčasné a nepodstatné riešenie konkrétneho problému. V poriadkovom úrade prekvitalo úplatkárstvo, služobníctvo a formalizmus. Neboli vyvinuté také administratívne operácie, ako je registrácia dokumentov, skladovanie, kontrola vykonávania. A práve v tejto historickej etape sa vytvoril prvý systém práce s dokumentmi, položili sa základné techniky a metódy na vytváranie, spracovanie a spracovanie dokumentov.
Do konca storočia systém prikaz chátral; nahradil ho progresívnejší systém riadenia – kolegiálny.
ZÁVER
Rozšírenie územia a vytvorenie jedného centralizovaného ruského štátu prispelo k vytvoreniu inštitúcií, ktoré sa nazývali rády. Prvé informácie o nich pochádzajú z konca 15. storočia a hlavný rozvoj sa odohráva v 17. storočí. V tom čase existovalo 50-60 centrálnych inštitúcií – „rozkazov“ rôznych veľkostí a významov: z národných oddelení s komplexná štruktúra a Vysoké čísloúradníkov, až po trpasličie inštitúcie so skromnými funkciami a zložením. . Mimo múrov rádov nadobúda veľký význam činnosť oblastných referentov.
S vytvorením objednávok v ruskom štáte sa objavilo rozsiahle papierovanie. V procese praktickej činnosti objednávok sa vyvinuli formuláre určitých typov dokumentov, postup ich vykonávania a pohybu v rámci každej objednávky aj medzi nimi. Štát však ešte nedokázal zaviesť systematický poriadok do organizácie inštitúcií a ich papierovania. Až od polovice XVII storočia. prijímajú sa niektoré opatrenia na obnovenie poriadku v kancelárskej práci, objavujú sa samostatné legislatívne akty o postupe dokumentovania a vyhotovovania súkromných aktov.
Neboli vyvinuté také administratívne operácie, ako je registrácia dokumentov, skladovanie, kontrola vykonávania. A práve v tejto historickej etape sa vytvoril prvý systém práce s dokumentmi, položili sa základné techniky a metódy na vytváranie, spracovanie a spracovanie dokumentov.
BIBLIOGRAFIA
1. Bondyreva T.N. Sekretárske podnikanie: Prakt. príspevok. - M .: Vyššie. škol., 1989.- 383 s.
2. Eroshkin N.P. Príbeh verejné inštitúcie predrevolučné Rusko: [ Proc. podľa špeciálneho "Historické a archívne štúdie"]. - 3. vyd., prepracované a doplnené - M .: Vyššia škola .., 1983.- 352s.
3. Zimin A.A. Reformy Ivana Hrozného. M., 1960.
4. História kancelárskej práce v ZSSR. Študijná príručka. M., 1974. Editoval Assoc.Ya.Z.Livshits a Assoc. V.A. Tsikulina.
5. Leontiev A.K. Formovanie veliteľského systému vlády v ruskom štáte: Z histórie vzniku centralizovaného štátneho aparátu koncom 15. – 1. polovice 16. storočia. M., 1961.
6. Organizácia práce s dokumentmi: Učebnica / Kudryaev V.A. a iné - M.: INFRA-M, 1998, 575 s.