Bir hükümet organı olarak emir, 16. yüzyılın başlarında Rusya'da ortaya çıktı ve bu kelime ilk kez 1512'de Büyük Dük Vasily Ioannovich'in mektubunda kullanıldı. Bununla birlikte, siparişler tam olarak en büyük çiçeklenme noktasına ulaştı. XVII yüzyılülkede her biri kendi görev ve sorumluluklarına sahip elli hükümet organı varken.
Bazı emirler ortaya çıktı ve kayboldu ve bazıları istikrarlı bir şekilde bir parçası olarak kaldı. kamusal yaşamülkeler. Bu nedenle, örneğin, Alexei Mihayloviç'in altında, yemek ve sayma emirleri, Litvanya ve Livonya işleri düzeni ortadan kalktı. Devlet idaresinin her organı, kendi çıkar alanından, kendi dış ve iç politika. Elbette her siparişin işlevselliği de farklıydı.
Son emirler, Peter döneminde 18. yüzyılın başlarında ortadan kalkmaya başladı, ancak bazıları 19. yüzyıla kadar işlev gördü. Hangi emirler en güçlü olarak kabul edildi ve hangi işlevleri vardı? Bu, aşağıdaki tabloda bulunabilir.
17. YÜZYILDA SİPARİŞLER
Alexei Mihayloviç yönetimindeki gizli işler emri | "gizli işlerin büyük hükümdarının emriyle" |
kaçak dedektiflik bürosu |
|
biraz | askeri işler, alayların oluşumu ve hizmet insanlarının kaydı |
okçu | okçular |
Puşkar | |
Büyük Cemaat Düzeni | vergi tahsilatı |
Kazan Sarayı Nişanı | Yeni ilhak edilen toprakları yönetti |
Şehir düzeni | Livonya şehirlerinin tahkimatı |
hileli sipariş | Ceza davalarının analizi |
stabil | Kraliyet ahırı |
Eczacılığa ait | Tıp, özellikle kraliyet |
elçilik | Dış politika |
Yabancı veya kehribar | Yeni sistemin rafları |
İçin Tarım Rusya XVII V. kesip yak tarımının rolünün güçlenmesi karakteristiktir, tüm Rusya tahıl piyasasının son katlanması, Çernozem kuşağının gelişiminin başlangıcı;
A.L.'nin Novotragovy tüzüğü. 1667'de Ordina-Nashchokin, yabancı tüccarların Rus mallarını yurt dışına ihraç etmesini yasakladı, Rus tüccarları özel ihracat vergileri ödemeye mecbur etti, yabancı tüccarlara Rus malları ticareti yapma münhasır hakkını devretti ve yabancı tüccarların Rusya'daki ayrıcalıklarını iptal etti.
1. RESMİ YARGIÇ (bazı yargıç sıralarında 2 veya daha fazla, sözde yargıç arkadaşları vardı)
2. DYAK (birden üçe; büyük siparişlerde - 6'dan 10 kişiye)
3. ABONE OLUN (yaşa bağlı olarak: kıdemli, orta ve küçük). Büro işi, tarikat başkanının bazen sahip olmadığı, iyi bilinen büro becerileri ve deneyimi gerektiriyordu. Bu nedenle, katipler, özel bir rol oynayan emirlerde hakimlere yardımcı olarak atandı.Katip sayısı, şu veya bu emrin büyüklüğüne ve önemine bağlıydı: birçok emirde, Büyükelçilikte üçe kadar bir katip vardı; Razryazny'de - altıya kadar ve Yerel'de - on beşe kadar . Elçilik, Terhis, Mahalli, Mahalle, Gizli tarikatlarda katiplerden biri duma idi. Bazı siparişlerin hakimleri (çoğunlukla muhasebe belgelerinin bulunduğu yerlerde mali) katiplerden atandı. Katipler, sıradan soylulardan, bazen din adamlarından ve hatta büyük tüccarlardan ("misafirler") alındı. Yargıçlarla birlikte davaları tartıştılar ve cezaları açıkladılar. Çara bir "rapor" gerekliyse, o zaman "raporda" bizzat hazır bulunan bir katip rehberliğinde geliştirildi. Çara göre, katip "" hakkında bir "çöp" (karar) verdi. Çar'ın kararnamesinin temelini oluşturan rapor". Katiplere hizmetleri için 600 çeyrek ve 240 ruble yerel ve parasal maaş verildi. yıl içinde. Memurların gücü kamu Yönetimi emirlerde uzun süre (genellikle ömür boyu) oturmanın bir sonucu olarak, katiplerin tüm devlet mekanizmasında ve büro işlerinde vazgeçilmez uzmanlar haline gelmesiyle açıklanmaktadır. Kâtiplerin bu yetkisi, resmi suiistimallere yol açtı, ortadan kaldırılması zor olan rüşvete yol açtı.
Emirlerdeki katipler, katiplere - soylulardan büro görevlileri ve katiplerin çocuklarına tabi tutuldu. Acemi katip, yalnızca dilekçe sahiplerinin "teklifleri" için birkaç yıl maaş almadan görev yaptı. Daha sonra küçük bir nakit maaş aldı (yılda 1 ila 5 ruble). Birkaç yıl sonra katip "orta makaleye" geçti ve biraz daha yüksek maaş aldı. Zamanla katip, 60-65 rubleye varan bir maaşla "eski katip" e iyilik yapabilir. ve hatta yerel bir maaş alırsınız. Emirlerde katiplerden daha fazla katip vardı: birkaç kişiden
(Aptekarsky, Basılı, Kostroma Chet) birkaç düzineye kadar
(Büyükelçi, Rogue) ve birkaç yüze kadar (Yerel). Kıdemli katipler, katiplerle birlikte belgelerin hazırlanmasını denetlediler; orta - belge metinlerini oluşturdu, siparişin arşivinde soruşturma yaptı; junior - belgelerin yazışmaları ("yeniden yazma") üzerinde teknik çalışmalar yürüttü. Emirlerin personeli haberciler, bekçiler ve diğer kişileri içeriyordu. Ve dilekçe sahibinin her bir ayrı emri anlaması zordu. Yargıçlar, kanunları kendilerine göre yorumlayarak davalara istedikleri gibi karar verdiler. Emirlere rüşvet ve taraf tutma hakim oldu ve Moskova halkı, ihtiyaç onları bazı işler için sipariş vermeye sevk ederse bunu kendileri için gerçek bir ceza olarak gördü - her zaman çok paraya mal oldu, çok zaman aldı ve karmaşık ve kafa karıştırıcı durumlarda sürüklenme tehdidinde bulundu. hayatlarının geri kalanı için. Moskova zamanlarının hükümeti tüm bu sorunların farkındaydı ve birden çok kez emirlere daha fazla düzen getirmeye çalıştı. Ve bu konuda, özellikle rüşvet ve bürokrasiyi azaltmak için gerçekten bir şeyler yapıldı, ancak tüm sipariş evraklarının temeli değişmeden kaldı - devlet ekonomisinin bir ve aynı tarafı, bireysel siparişlerin departmanlarına bölündü, sonra herhangi bir bölgenin tüm ekonomisi ve yönetimi tek bir düzende toplanmıştı. İlginçtir ki, herhangi bir düzene gönderilen o dönemin evrakları, hiçbir zaman "şu ve şu düzene" hitaben yazılmamış, hep düzenin hakimine hitaben yazılmıştı. Kâtiplerin bu temelde keyfilikleri ve hakimiyetleri ancak güçlendi ve kat kat arttı. Moskova hükümeti on yedinci orta Yüzyıl, bu parçalanmış hükümet sisteminin tüm sakıncalarının farkındaydı ve homojen düzenleri daha büyük bölünmelere çekmeye başladı. Bunun için ya birkaç kişi bir tarikata tabi tutuldu ya da birkaç homojen tarikatın başına bir şef getirildi. Örneğin, 17. yüzyılın ikinci yarısında elçilik düzeni dokuz kişiden daha sorumluydu. Çar Alexei Mihayloviç altında kurulan muhasebe işleri düzeni, tüm devletin tüm gelir ve giderlerinin hesabını tuttu ve kalan tüm para meblağlarını bir araya topladı. işletme maliyetleri tüm devlet kurumlarında. Bu emir, olduğu gibi, denetlenen mali faaliyetler siparişleri ayırdı ve kontrol etti. Büyük siparişler masalara ve masalara - fakirliğe bölündü. Deşarj ve Yerel siparişlerde her biri 9 tablo vardı.
Mahalli Düzenin masaları 40 posta ayrıldı. Masalara katipler, katipler - kıdemli katipler başkanlık ediyordu.
Bazı emirler sadece ulumalara ayrıldı. Tablolar, faaliyet türüne göre adlandırıldı (örneğin, Tahliye Emri - para, sipariş); bölgelere göre (aynı yerde - Moskova, Vladimir, vb.); yargı bölgelerine ve kıdemli katiplerin isimlerine göre. siparişlerde vardı özel karakter hakimlerin çekişmeli davaları katiplerle birlikte ele alması ve tartışmalı olmayan davaların her birinin ayrı ayrı ele alınmasından oluşan yönetim. Ofis çalışmasının bir özelliği, yönetimin aşırı derecede merkezileştirilmesiydi: yalnızca önemli değil, aynı zamanda nispeten küçük davalara da izin verilen siparişler. Siparişlerin çoğu Kremlin'e verildi. Boris Godunov döneminde, Başmelek Katedrali ile Spassky Kapıları arasında iki katlı bir bina inşa edildi. Her emir burada iki veya üç odayı işgal ediyordu: biri katipler için, diğeri katipler için, üçüncüsü ("hazine") para ve belgeleri saklamak için ve bazen de emrin hakimi için bir ofis olarak kullanılıyordu. Dilekçe sahipleri koridorda veya sokakta toplandı.
Tonozlu tavanlı, kil veya çini sobalı, küçük mika pencereli odalarda masa ve bankolar; belgeler raflara, sandıklara, kutulara, dolaplara yerleştirildi. Günde 12 saat veya daha fazla olağandışı kalabalıkta, hatta çoğu zaman resmi tatil, donyağı mumlarının loş ışığında gıcırdadı kaz tüyü katipler, fotokopi kağıtları. Merkezileşmesi ve bürokrasisi, evrak işleri ve kontrolsüzlüğü ile komuta sistemi bürokrasiye, suiistimale ve rüşvete yol açtı. Yüzyılın sonunda, prikaz sistemi bakıma muhtaç duruma düşmüştü; yerini daha ilerici bir yönetim sistemi aldı - meslektaş. Sipariş döneminde, merkezi ve yerel kurumların bir büro işleri sistemi yavaş yavaş oluşturuluyor, bir büro çalışanları kadrosu oluşturuluyor, istikrarlı belge biçimleri ve bunları derleme yöntemleri oluşturuluyor, prosedürle ilgili ayrı yasal düzenlemeler ortaya çıkıyor. özel eylemlerin belgelenmesi ve düzenlenmesi.
Moskova'da sipariş verin.
Yanov A.S.'nin tablosu 1880'ler.
Serpukhov Sanat ve Tarih Müzesi.
Rusya'daki yetkililer yüzyıllar boyunca büyük değişikliklere uğradı. İlk başta prensin kadrosuydu, ardından Boyar Duma ortaya çıktı. emirler. Emirlerin yürütülmesine neler dahil edildi, emirler nelerdi, onları Rusya'da kim tanıttı? Bu soruları cevaplayalım.
Emirler
Emirler organlar mı Devlet gücü Rusça'da. İktidar düzeni sistemi, reforma göre Korkunç İvan tarafından kuruldu. Merkezi kontrol 155 yılında Ancak, siparişler çok daha erken ortaya çıktı.
İsmin tarihinden
Böyle bir isim nereden geldi? Açıklama çok basit: Çar, boyara toplumun şu veya bu alanından veya ülkenin ayrı bir bölgesinden sorumlu olmasını "emir verdi". Adı buradan geliyor - emirler.
Sipariş geçmişinden
İlk siparişler Ivan 3 altında ortaya çıktı, 1512 civarındaydı. Sonra şu emirler geldi: tahliye. Devlet, ahır, yatak, kholopi, yaşam ve Büyük Mahkeme'nin düzeni (Moskova Prensi'nin topraklarından kendisi sorumluydu). İlhak edilen topraklarda ve eyalette ayrı emirler işlerden sorumluydu. kendisi.
Korkunç İvan'ın babası Vasily 3 yeni pozisyonlar getirdi, bu nedenle onlar için özel siparişler oluşturuldu. Bunlar: avcı, silah ustası, kravchiy. Bu sırasıyla 1509, 1511 ve 1514'te oldu.
Son olarak, 1550'de kabul edilen Sudebnik'te Korkunç İvan yönetiminde, nihayet düzen sistemi oluşturuldu. Sonraki tüm krallar yeni emirler ekledi, birkaçını birleştirdi veya bazılarını tamamen kaldırdı.
Emirlerin yerini Büyük Peter tarafından kolejler aldı, ancak bazı emirler kaldı ve oldukça uzun sürdü. Örneğin, 1730'da Sibirya düzeni yeniden sağlandı (1755'e kadar). Emirler, 1775'te II.
Böylece, Rusya'da oldukça uzun süredir emirler vardı.
Diğer Sipariş Adları:
odalar, barakalar, saraylar, barakalar, avlular, üçte birlik kısımlar, mahalleler.
Bu isimler eşanlamlı olmakla birlikte bazı farklılıklara sahiptir.
Kulübeler, emirlerden daha az yetkiye sahip makamlardır.
Avlular ve saraylar sadece ekonomik işlerden sorumluydu.
"Üçüncü" ve "çeyrek" adlarının tarihi ilginçtir. İvan III altında, devlet üç bölüme ayrıldı. Bu, üçte birinin, bu üç parçanın her birinde işlerden sorumlu olan yetkililer olduğu anlamına gelir. Aynı şey "çeyrek" kelimesinde de oldu. Sadece IV. İvan'ın altındaydı - ülke 4 bölüme ayrıldı.
Rusya'daki siparişler
|
Emir |
ne iş yaptı |
|
Dilekçe |
1571-1685 Dilekçe, krala hitaben bireysel veya toplu bir dilekçedir (“alınla döverler”, yani alnına eğilirler). |
|
elçilik |
1549-1720. bir dizi başka yetkiye sahip olmasına rağmen, diğer ülkelerle ilişkilerden sorumluydu. |
|
Yerel |
Eyaletteki tüm arazi mülkiyetini yönetti. 1719'da kaldırıldı. |
|
Streletsky |
1555-1556'daki reformlar döneminde yaratıldı, okçuluk ordusundan ve şehir Kazaklarından sorumluydu. |
|
Puşkarski |
Birliklerdeki işlerle ilgili askeri-idari ve adli görevleri vardı. |
|
Bronny |
Sorumluluklar - ordu için silah üretimi: kasklar. kılıçlar, yaylar, tatar yayları vb. |
|
haydut |
1571'den 1701'e kadar soygun, soygun, cinayet ve hapishanelerden sorumluydu. |
|
baskılı |
Mektupların, kararnamelerin gerçekliğini onayladı. Herhangi bir yazılı işlem yapılmadan devlet mührüne başvurularak, Matbaa görevlerinin tahsili ile meşgul olunurdu. 1763 yılına kadar vardı. |
|
Kolopi |
1681'de Yargı Emri ile birleştirildi. |
|
Şahin avcısı |
1550'den beri Mahkeme şahin avcılığından sorumluydu. Alexei Mihayloviç yönetiminde, gizli işler düzeni bununla ilgilenmeye başladı. |
|
Zemstvo siparişleri |
Moskova'yı ve diğer bazı şehir ve kasabaları düzene sokmakla görevliydi. |
|
Galiçya mahallesi |
Bu bölgede maliye ve mahkemeden sorumluydu. 1606-1667'den sonra Elçilik düzenine girdi. |
|
Ustyug mahallesi |
Bu bölgede maliye ve mahkemeden sorumluydu. |
|
Yeni çeyrek |
1597'den beri. Bu bölgede maliye ve mahkemeden sorumluydu. |
|
Kazan siparişi |
16. yüzyılın 50-60'ları. Ülkenin güneydoğusundaki işleri yönetti. Kazan eyaletinin oluşumu ile bağlantılı olarak 1708'de tasfiye edildi. |
|
Sibirya düzeni |
Fedor Ioannovich tarafından yaratılan ilhak edilmiş Sibirya'nın işlerinden sorumluydu. 1637'den 1773'e |
|
Ataerkil hazine düzeni |
1589'da Fyodor İvanoviç yönetiminde Rusya'da bir patrikhane kuruldu. Bununla bağlantılı olarak kilisenin işlerinden sorumlu bir emir ortaya çıktı. |
|
Taş işleri sırası. |
Boris Godunov altında kuruldu. Şehirlerde inşaatlardan sorumluydu. |
|
Saray |
Mihail Fedorovich yönetiminde, |
|
kiyamet gunu |
1593'ten beri bir yargı organı olan Mikhail Fedorovich yönetiminde. |
|
Eczacılığa ait |
Bölümde Mikhail Fedorovich yönetiminde eczacılar, doktorlar, şifacılar, ilaçlar vardı. 1716'ya kadar (sağlık kurulu 0. |
|
Gizli işler sırası |
Alexei Mihayloviç yönetiminde, 1563'te Fyodor Alekseevich yönetiminde kapatıldı. Özellikle önemli devlet işlerinde soruşturma işlerinden sorumluydu. |
|
Khlebny |
1663-1679 yılları arasında, Büyük Saray düzenine bağlı kraliyet ekilebilir arazisinden sorumluydu. |
|
ağıt |
Emrin amacı, kraliyet ailesinden kişilerin itaatidir. 1663-1686'dan. |
|
Reitar |
Askeri idare organı, reiterlerden, yani genellikle işe alınan süvari birliklerinden, ücretlerden ve maaşların verilmesinden sorumluydu. 1649'dan 1701'e. Ayrıca - Askeri İşler Emri, 1711'den - Ana Askeri Ofis. |
|
İmarethane inşaatının sırası |
1680'de Fyodor Alekseevich altında kapatıldı. |
|
manastır |
1649'dan beri din adamlarının adli işlerinden sorumluydu. 1725'te kaldırıldı, Kutsal Sinod'un Oda Ofisi oldu. |
Böyle uzak tam liste Rusya'da var olan siparişler.
Siparişlerin bileşimi
Siparişin başındaydı dönel kavşak boyarlardan kral tarafından atanır.
Çalışanların bir kısmı karar verme sürecine dahil oldu - hakimler.
Diğerleri bunun yazı kısmına dahil oldu katipler ve katipler, oh, bir katip var - bu, tarikat dairesinin başı, katip onun yardımcısı, yardımcısı.
Hazırlanan malzeme: Melnikova Vera Aleksandrovna
Moskova devletinde merkezi idare organları emirlerdi. Moskova emirleri, başlangıçta bireysel ve geçici hükümet emirlerinden gelişti. Büyük Dük boyarlarına ve özgür hizmetkarlarına saray ekonomisinin ve idaresinin bazı kollarından sorumlu olmalarını “emir” verdi .. Genel olarak emir, bir organ değil, özel bir görevdir. Ancak 16. ve 17. yüzyıllarda bu "tek görevler", kulübe veya tarikat adı verilen karmaşık ve kalıcı devlet dairelerine dönüştü. Davayı yönetme emriyle birlikte belirli yetki ve yeterlilikler aldılar. Emirler, üstün güç organları haline geldi. Kralın gücü sayesinde var oldular ve ondan ayrılamazlardı.
Emirlerin ortaya çıkmasının nedeni merkezileşmedir. Bunlar, katı bir dikey yapıya sahip Moskova düzeninin kurumlarıydı.
Emirlerin bir özelliği tanıtımlarıydı. Prensin mirası Moskova'ya ilhak edildiğinde, mirasının toprakları, Moskova Büyük Dükü valisi olan uşağın gönderildiği bir "saray" a dönüştü. (Belirli prens, ailesiyle birlikte yaşadığı Moskova'da hizmete gitti.) Böyle bir valinin etrafında, daha sonra kulübesi için bir emir hazırlayan en yakın asistanlardan oluşan bir çember oluştu. Böyle bir kulübenin sorumlu olduğu işlerin doğası halka açıktı: mahkeme ve maliye.
Yaratılış tarihi.
İki yüzyılın başında - 15-16 - sadece temeller oluşur komut sistemi. Ivan 3 ve Vasily 3 altında, bazı bölgesel emirler halihazırda yürürlüktedir - çeyrek veya çeyrek ve bazı şube emirleri - durum, Terhis. Korkunç İvan'ın zamanı, Moskova devletinin düzen sisteminin en parlak zamanıdır. Bu, reformlarla kolaylaştırılmıştır. iç yönetim kral tarafından tutulur.
Emir, adli ve idari işlevleri içeriyordu. Bunlar, kendi hükümet kollarındaki kişiler için mahkemelerdi. Streltsy, Streltsy Prikaz'da, yabancı uzmanlar Yabancı Prikaz'da vb. İdari organlar olan emirler, denetimlerine emanet edilen davaları bağımsız olarak kabul etti. Sorunu çözmek imkansızsa, Boyar Duma'nın görüşüne sunuldu.
Sipariş kompozisyonu.
Emir, genellikle Duma üyesi olan bir yargıç tarafından yönetildi. Bazen birkaç yargıç vardı, ancak davalar çoksa üçten fazla değildi. Yargıçların arkasında katipler, katipler, görevliler, çoğunlukla bekçiler vardı. Yapısal olarak, siparişler gövdelere ve ulumalara ayrıldı. Her siparişin veya geminin kulübelerinde iki bekçi vardı. Para verene kapıları açtılar, verecek hiçbir şeyi olmayanlar ondan önce kapatıldı. Tüm siparişlerde, tüm vakalar defterlere kaydedildi. Tüm siparişlerde katipler vardı - katip yardımcıları. Sayıları siparişe bağlı olarak 20 ila 50 arasında değişiyordu. Katipler mektupları temiz bir şekilde yeniden yazdılar. Katip mektubu aldı ve imzaladı. Oldukça üretilen karmaşık prosedür Harfleri yapıştırmak, yapıştırmak kimsenin bir harf uyduramayacağı şekilde yazılmıştır. Başka bir deyişle, mektup sahteciliğe karşı korunmuştur.
Zaman zaman emirler, hükümdarın kararnamesi ile revizyona tabi tutuldu. Emirlerin çalışma sırası kolaylaştırıldı. Zamanla katipler eliyle alınan kararları kaydetmek için özel defterler açıldı. Yüce güç, emirleri kararnamelerinin infazını takip etmeye zorlamak için sık sık önlemler aldı.
Ciddi bir emir sorunu, yetkilerinin sınırlandırılmasıydı. Bir ve aynı işletme birkaç siparişten sorumlu olabilir. Sonuç olarak, Muskovit krallığında olağanüstü sayıda çarpışma oldu.
Siparişlerin sınıflandırılması.
emir grubu - finans ve hazine. Bu, öncelikle Büyük Saray'ın düzenidir (ilk bahsedilen - 1547). İlk işlevi maliye değil, mahkemeydi. Ayrıca sipariş, damga vergisi ve bir dizi başka vergiden sorumluydu. O halde Hazine nizamından veya Büyük Hazine nizamından bahsetmeliyiz (1578)
Bu emrin dairesi Darphane idi. Bu emir, şimdi söyleyecekleri gibi, devlet altını ve diğer rezervlerden sorumluydu. Büyük Cemaat Nişanı, Sayım Düzeni, Yerel, Altın ve Gümüş Kasa, Ekmek, Kholopy, Yeni Mahalle ve diğer siparişler. Neredeyse her sipariş kendi gelir kaynağından sorumluydu, bu yüzden hepsi finans ve hazine departmanının bir parçası olabilirdi..
2. emir grubu - adli ve idari emirler: Rogue, Moskova, Vladimir, Zemsky emirleri. Rogue (1539) ciddi suçlara maruz kaldı. Rogue Order'ın ofisi labial yaşlılara ve hapishanelere tabiydi. Sipariş ayrıca tamamen polis işlevlerini birleştirdi. Moskova ve Vladimir tarikatları tamamen sınıf temelli kurumlardır. Moskova düzeninde seçkinler, "Moskova saflarından insanlar", Vladimir düzeninde geri kalan her şey dava edildi. Dilekçe (1571) emri de mahkeme kararıydı. Bir dilekçe emri, Duma olan yüksek temyiz mahkemesi önünde gerekli bir örnektir. Çoğu zaman çar, ondan gelen dilekçeleri demonte etti. Dilekçe emri ayrıca Rusya'daki en yüksek idari mahkemeydi.
Karar, mahkemenin en yüksek derece mahkemesidir, ondan önce, kural olarak, davacının alt derecelerde mahkemeden geçmesi gerekiyordu.
3. emir grubu - polis emirleri. Polis, vatandaşların hayatlarının iyileştirilmesi için devletin endişesidir. Yamskoy emri (1516), Zhitna, Aptekarsky ve diğerlerinin emri.
4. emir grubu - askeri işler için emirler. Terhis emri (1535), Genelkurmay Başkanlığı'nın bir benzeridir. Çekim sırası. Reitarsky, Yabancı yeni sistemin alaylarından sorumluydu. Pushkarsky ve Armory (1511), silah ve teçhizatın satın alınmasından ve üretilmesinden sorumluydu. Bronny (1573) emri, at koşum takımı, zırh, yay ve ok üretiminden sorumluydu. Kazak siparişi
4. grup siparişler - siparişler Dışişleri: Posolsky (1567). Yabancılar onun sorumluluğundaydı. Emir mahkumları kurtardı, Moskova'nın Konstantinopolis Patriği ile ilişkilerinin genel yönetimini gerçekleştirdi. Bazı şehirlerden sorumluydu: Kasimov ve Büyük Perm bölgesi Romanov. tutulan basılı sipariş devlet mührü yurt dışına gönderilen devlet işlemlerine uygulanır. Polonyanichny düzeni, büyükelçilik düzenine bağlıydı. 1663'ten 1678'e kadar var oldu. Pansky düzeni (Nevolin).
sipariş grubu - bölgesel siparişler. Dörtlü ve çeyrekler. Merkezileşmenin bir sonucu olarak ortaya çıktılar. Devletin merkezileşmesiyle, kaderler önce ilçelere, ardından volostlara, kamplara, bireysel topluluklara ve köylere bölünmeye başladı. Mirasçılar artık miras almazlar, ancak pay alırlar. eski bölgeler kaderler. Bu kaderlerin kalıntılarından, özel bölgesel vergilendirilebilir birimler oluşur - dört ve üçte biri. Çiftlere katiplerin adları verilir, daha sonra (valiliklerin kaldırılmasıyla) mahalle mahalleleri ortaya çıkar. Örneğin: Kostroma, Ustyug, Novgorod ve diğer çiftler. Çiftin yanı sıra saraylar da vardı: Kazan Sarayı, Meshchersky, vb. Chety'den farkı, bölgenin Küçük Rus düzeni gibi silah zoruyla veya ortak rızayla dahil edilmesidir.
emir grubu - devlet kilisesi idaresinin emirleri. Ataerkil rütbe, kilise işlerinin düzeni, ataerkil mahkeme. Kilise yetkililerinin yargılanmasından sorumlu olan manastır düzeni.
son emir grubu ayrı bir gruba ayrılır. Bunlar tek bir sorunun çözümü vesilesiyle oluşturulan emirlerdi. Örneğin: Ölü krallar için anma törenleri göndermekle görevli bir cenaze töreni. Ayrıca, Gizli İşlerin Egemeni'nin emri olan Alman beslemesinin sırasını da vurgulayabilirsiniz. Manastır düzeni (1649), kilise topraklarının yönetiminden sorumluydu. Devletin kilise topraklarını kademeli olarak laikleştirmeyi amaçladığı açıktı. Manastır düzeni bu yöndeki ilk adımdır. Gizli İşler Egemenliği'nin (1658) emri, devletin en yüksek yetkililerinin gözetimi ile ilgiliydi. Ayrıca çok sayıda kraliyet işinden de sorumluydu. Şahsen krala bağlıydı. Birçok yönden mutlakıyet çağının bir organı olarak kabul edilebilir. Gizli İşler emrinde "hükümdar adına" katipler görev yaptı. Kral için kararname imzalama hakları vardı. Ama bu onların kanun yaptıkları anlamına gelmiyordu. Kralın özel iradesini bu şekilde resmileştirdiler. Bunlar, kural olarak, memurun yazılı hale getirdiği sözlü emirlerdi.
Emirler kalıcı (Psolsky, Büyük Hazine, Tahliye) ve geçici (Haraç, Gizli İşler, Alexei Mihayloviç, Datochny'nin ölümünden sonra kaldırıldı) olarak sınıflandırılabilir.
Kaynakça
Klyuchevsky V.O. Rus tarihi kursu. Moskova, 1989.
Vladimirsky-Budanov M.F. Rus hukuku tarihinin gözden geçirilmesi. Rostov-na-Donu, 1995.
Isaev M.A.'nın dersleri
Isaev I.A. Devlet ve hukuk tarihi. Moskova, 1994.
Pushkarev S.G. Rus tarihinin gözden geçirilmesi. Moskova, 1991.
Kaynakça
Bu çalışmanın hazırlanması için http://www.zakroma.narod.ru/ sitesinden materyaller kullanılmıştır.
Genel olarak suçlular hakkında bir mahkeme kararı veya herhangi bir emir eylemi. Bu sınırsız dilekçe hakkı o kadar önemlidir ki, emir sistemini incelerken sessizce geçiştirilemez. Moskova çarları, devletin büyümesiyle açıkça onlar için çok külfetli hale geldiğinde bile, onu sınırlamak için uzun süre girişimlerde bulunmadılar. 1649 Sayılı Kanun'da ilk kez şöyle karar verildi: “Bir düzende alnına vurmadan, ne de ...
Polonya Smolensk ve Baltık Denizi'ne erişimini kaybetti. Bu yüzden, " Sorun Zamanı”ülkenin tüm siyasi, sosyal ve ekonomik yaşamına bir şok oldu. Bu, Muskovit devletinin dayanıklılık testiydi. Rusya, Sorunlar Zamanında yıkılan devleti yeniden kurmak için yavaş yavaş sosyal felaketten çıkmaya başladı. Yıkım koşullarında ve zor bir mali durumda ...
İçlerindeki kötülük." Sonra Shemyakin'in mahkemesi hakkında bir halk masalı yaratıldı, mahkeme korkunç, yıkıcı hale geldi çünkü kötü iradenin ayaklar altına aldığı gerçeğin restorasyonuna değil, hakimin yararına dayanıyordu. Moskova devleti, belirli bir beylikten doğdu ve Moskova, belirli beylikleri kendi sınırları içinde ve Moskova hükümdarının yüksek eli altında özümsedikçe, kademeli olarak yaratıldı. Moskova'nın bu büyümesi, ...
Ve şahinler. Prensin emrine kadar ilkel geliri kabul eden ve elinde tutan belirli dönemin saymanının yerine, Muskovit devletinin kurulmasıyla, gelir ve giderlerin artması ve bunların raporlanmasıyla bir dizi emir ortaya çıktı. : boyar saymanının kontrolü altında, esas olarak doğrudan vergileri toplayan ve tutan ve mahkemeden ve misafirlerin hükümetinden sorumlu olan Büyük Hazine'nin emri ve ...
PLAN
GİRİİŞ ……………………………………………………………………………………3
1. RUSYA'DA ZORUNLU SİSTEM 17. YÜZYIL …………………………………...4
1.1 Emir sisteminin oluşumu………………………………………………………….4
1.2 Sipariş yapısı………………………………………………………………………….7
2. OFİS ÇALIŞMALARI 17. YÜZYIL ………………………………………………...10
2.1 Sipariş ofis işi belgelerinin tür bileşimi………………………… 13
2.2 Belgeleri hazırlama prosedürü…………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ………….
ÇÖZÜM ………………………………………………………………………………18
…………………………………………..19
GİRİİŞ
Sayesinde çeşitli tipler eski çağlardan günümüze kadar gelen belgelerle ülkemizin tarihini, yaşamın özelliklerini ve o uzak zamanlarda gelişen çeşitli ilişkileri öğrenebiliriz. Belgeler, önceleri mülkiyet ilişkilerini güvence altına alma aracı olarak yazıyla birlikte ortaya çıkmış, daha sonra yazının gelişmesiyle birlikte bir iletişim, bilgi aktarımı aracı haline gelmiştir. Belgeler, insan hafızasının en önemli depolarından biridir.
Devlet dairesi çalışma sistemi, 15. yüzyılın ortalarından itibaren Rus merkezi devletinin oluşumu sırasında şekillenmeye başlar. Muskovit devletinin yönetimi, yönetimin çeşitli bölümlerinin bireysel boyarlara emanet edildiği ve gelecekteki idari bölümlerin prototiplerini oluşturan belirli bir prenslikten oluşuyordu. XVI.Yüzyılda böyle bir merkezi hükümet. siparişlerin isimlerini aldı. Siparişlerin büyük kısmı, XVI.Yüzyılın 50-70'lerinde yaratılır. ve 17. yüzyılda gelişir.
XVII.Yüzyıl kurumlarında büro işlerinin oluşumu. öncesinde, insanların kamusal ve özel yaşamlarına ilişkin olguları belgeleyen belgelerin ortaya çıktığı ve geliştiği bir dönem vardır. Belgelemenin ortaya çıkışı, yazının ortaya çıkışı ve yayılmasıyla yakından ve ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Yazma oluşturuldu teknik araçlar bir kişinin düşüncelerini çeşitli yazı malzemeleri - taş, tahta, parşömen, kağıt - üzerine kaydetmek ve uzaktan ve zamanında fikir alışverişinde bulunmak.
Sunulan çalışmanın amacı: 17. yüzyıl büro işlerinin yazısını ele almak.
Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri belirledim:
1. Araştırma problemi ile ilgili literatürü inceleyin.
2. XV-XVII yüzyıllarda düzen sisteminin oluşumunu düşünün.
3. Siparişin yapısını ayrıştırın
4. Büro çalışma sisteminin kökenini "ana dönem" olarak düşünün.
5. Belgenin özel bileşimini ve belge hazırlama prosedürünü göz önünde bulundurun.
Hükümetin komuta sisteminin tarihi, aşağıdaki gibi Sovyet tarihçilerini cezbetti:
S.V. Bakhrushin, M.N. Tikhomirov, L.V. Cherepnin, P.A. Sadıkov, A.A.
Zimin, I.I. Smirnov, NE. Nosov, S.Ö. Schmidt, A.N. Leontiev, N.P. Eroşkin.
Sovyet tarihçiliğinde ilk kez A.A. Düzen sisteminin yaratılmasını 16. yüzyılın 50'li yıllarında Korkunç İvan'ın reformlarıyla ilişkilendiren Zimin.
“Rus Devletinde Zorunlu Yönetim Sisteminin Oluşumu” (M., 1961) adlı çalışmasında A.N. Leontiev, A.A.'nın aksine. Zimina, tarikat sisteminin oluşumunu 16. yüzyılın ilk yarısına bağlar ve emirlerin o dönemde var olan bir dizi dairenin (saray kurumları, Hazine, Boyar Duma) aşırı büyümüş işlevlerinden kaynaklandığına inanır.
17. YÜZYIL RUSYA'DA ZORUNLU SİSTEM
Komuta sisteminin oluşumu
Tek merkezi Rus devleti 15. yüzyılın sonunda kuruldu. sonuç olarak ekonomik gelişme- sosyal işbölümü, üretimin ve meta dolaşımının genişletilmesi, bireysel beylikler arasındaki ekonomik bağların güçlendirilmesi. Merkezi bir devletin kurulmasının nedeni, aynı zamanda, bir dış düşmanın istilalarını püskürtmek için beyliklerin güçlerini yoğunlaştırma ihtiyacıydı.
Merkezi Moskova prensliği olan merkezi bir devletin oluşumuyla birlikte, ekonomik düzenleme için gerekli olan devlet idaresinin aygıtı ve siyasi hayat devletler. Devlet gücü ve idaresinin daha yüksek, merkezi ve yerel organları ortaya çıkıyor ve gelişiyor.
En yüksek devlet kurumu Boyar Duma idi. Daha önceki bir dönemin ilkel dumasından doğdu - ulusal öneme sahip çeşitli sorunları çözmek için boyar prensi ve özgür hizmetkarlar tarafından ara sıra toplanan bir toplantı.
Büyük Dük altında daimi bir organ olarak Boyar Duması, idari, ekonomik, adli, askeri, dış politika gibi tüm konuların tartışılmasına ve çözülmesine katıldı. Boyar Duma'nın kararları, "çar işaret etti ve boyarlar mahkum edildi" formülüne göre cümleleriyle resmileştirildi. Bu, kararların çar ve Boyar Duma adına alındığı ve ikincisinin yasama işlevlerine sahip en yüksek devlet organı olduğu anlamına gelir.
Boyar Duma, faaliyetlerinde, Büyük Dük ve Boyar Duma'nın kararlarının yürütme organları olan devlet idaresinin merkezi sektörel organlarına - emirlere dayanıyordu. Emirler, Büyük Dük'ün yetkili temsilcilerine - boyarlara ve katiplere devlet idaresinin belirli görevleriyle bağlantılı olarak verdiği (sipariş ettiği) kişisel talimatlarından doğdu. Ancak görevin yerine getirilmesi genellikle karmaşıktı ve uzun zaman alıyordu. Bu nedenle komisyonu alan kişi etrafını katiplerle, katiplerle çevreledi; ortaya çıkan hizmet personeli kadrosu arasında, görevleri yerine getirmek için ayrı işlevler dağıtıldı, bir yapı ve ofis işleri doğdu ve bu şekilde yavaş yavaş bir devlet kurumu - düzen oluşturuldu.
Sipariş sistemi hemen büyümedi. Siparişler 16. yüzyılın ortalarından itibaren ortaya çıkmaya başladı. (Rakam, Yerel, Posolsky siparişleri) ve devlet hayatı daha karmaşık hale geldikçe kademeli olarak yaratıldı. İLE geç XVII V. zaten yaklaşık elli kişi vardı. Bu zamana kadar, emirler sistemi, devletin işlevlerini yerine getirdiği merkezi devlet aygıtı haline geldi.
Emirlere sadece merkezi kurumlar değil, aynı zamanda bazı yerel saray kurumları, örneğin 1620'lerde ortaya çıkan ve Büyük Hazine Emri'nin yetkisi altındaki Novgorod ve Pskov saray emirleri de deniyordu. Okçuluk alaylarını belirtmek için "düzen" adı da kullanıldı. Emirler kalıcı kurumlardı, faaliyetlerinin temeli işlevsel ilkeydi. Her emir belli bir dizi konudan sorumluydu, bağımsız bir kadrosu vardı. Bununla birlikte, komuta sistemi uyumlu bir iç birliğe ve işlevlerin net bir şekilde tanımlanmasına sahip değildi; birçok sipariş, adli, idari ve mali işlevlerin birleşimi, işlevsel yönetimin bölgesel ile birleşimi ile karakterize edildi.
Emirler doğrudan çarın ve Boyar Duma'nın yetkisi altındaydı. 17. yüzyılda, tarikat başkanları, genellikle yargı görevlerini yerine getirdikleri için hakimlerin adını aldılar. 16. yüzyılda aralarında katipler hüküm sürüyordu, 17. yüzyılda bazı büyük tarikatlara boyarlar ve okolnichy başkanlık ediyordu, daha küçük tarikatlara ise duma soyluları başkanlık ediyordu. Bununla birlikte, 17. yüzyılda bile, katipler bir dizi önemli siparişi yönetti (Digit Ambassadorial, Local). Yazı işleri büro işleri katipler ve katipler tarafından yürütülüyordu. Emirlerin personel sayısı (prikaz insanlar) 3 ila 400 kişi arasında değişiyordu.
17. yüzyılın başından itibaren düzenlerde iç yapısal bölünmeler ortaya çıkar. 1613-1619'da on bir yeni tarikat düzenlendi. Askeri idare alanında emirler oluşturuldu: Kazak, Inozemsky, Reitarsky, Şehir işleri; finans alanında Yeni Mahalle ve Büyük Hazine emirleri işlemeye başladı, bölgesel mahallelerin yetkileri genişletildi. 17. yüzyılın ilk yarısında, kendilerine verilen görevleri tamamladıktan sonra sona eren geçici siparişler oluşturuldu. İÇİNDE savaş zamanı askeri ve vergi görevlilerinin toplanması, nakit ve tahıl toplanması, beş kişinin toplanması ve para talep edilmesi için emirler vardı. Çok sayıda dedektif emri geçiciydi.
Siparişler ayrılabilir:
1) ülke çapındaki hükümet kollarından sorumlu olanlar;
2) belirli bölgelerden sorumlu olanlar;
3) saray yönetiminin emirleri.
Elçilik düzeni görevliydi dışişleri. Kategori, hizmet görevlilerinin kayıtlarını tuttu ve onları gözden geçirdi, yerel bir maaş ve parasal maaş belirledi ve hizmete atamalardan sorumluydu.
Yerel düzen, hizmet görevlilerine Tahliye tarafından tahsis edilen miktarda mülk bağışladı, arazi ile tüm işlemlere izin verdi ve kaydettirdi.
Soygun emri, Moskova hariç tüm eyalet topraklarındaki cinayet, soygun ve hırsızlık vakalarında yargı yetkisine sahipti.
Hizmet görevlilerinin davaları Vladimir ve Moskova mahkeme kararlarında ele alındı.
Dilekçe Düzeninde katip ve katip (bürokrasiye hizmet eden) hakkında dava açıldı. Ayrıca, diğer emirlerde görülen davalar için temyiz merciiydi.
Serflerle ilgili anlaşmazlıklar, serf mahkemesinin emriyle değerlendirildi.
Bölgesel yetkinliğe sahip emirler şunları içeriyordu: Moskova'yı yöneten Zemsky, Kazan Sarayı, Sibirya.
Büyük Saray'ın düzeni saray ekonomisini yönetiyordu. Tahıl, yem, besleyici ve diğer bahçeleri içeriyordu.
Hazine Bakanlığı kraliyet hazinesinden sorumluydu, Konyushenny kraliyet ahırlarından sorumluydu.
1650'lerde ve 1660'larda hükümet, merkezi kurumların çalışmalarını yeniden yapılandırmaya çalıştı. Birkaç emrin liderliğini bir elde birleştirerek yönetimi merkezileştirme girişimleri yapıldı, kalan emirlerin faaliyetleri üzerinde kontrol uygulayan ve doğrudan krala bağlı olan Gizli İşler ve Hesaplar emirleri oluşturuldu. Ancak varlıkları kısa sürdü. 1680'lerde hükümet, homojen idari işlevleri tek bir departmanda yoğunlaştırmayı amaçlayan yeni bir prikaz sistemi reformu gerçekleştirdi. Mahallelerin çoğu, Büyük Hazine Prikaz'ı temelinde Posolsky Prikaz'ın bir parçası oldu, Büyük Parish ve Yeni Mahalle emirlerinin birleştiği büyük bir finans kurumu oluşturuldu. Büyük Hazine'nin emriyle mahallelerin mali fonksiyonları devredildi. Düzen sisteminin tasfiyesi, 18. yüzyılın başında, idari aygıtın Büyük Peter reformu ve kolejlerin tanıtılması sırasında gerçekleşti. Siparişlerden sadece birkaçı daha sonra çalışmaya devam etti. Sibirya düzeni 1763'e kadar korunmuştur.
Sipariş yapısı
1. RESMİ YARGIÇ (bazı yargıç sıralarında 2 veya daha fazla, sözde yargıç arkadaşları vardı)
2. DYAK (birden üçe; büyük siparişlerde - 6'dan 10 kişiye)
3. ABONE OLUN (yaşa bağlı olarak: kıdemli, orta ve küçük). Büro işi, tarikat başkanının bazen sahip olmadığı, iyi bilinen büro becerileri ve deneyimi gerektiriyordu. Bu nedenle, katipler, özel bir rol oynayan emirlerde hakimlere yardımcı olarak atandı.Katip sayısı, şu veya bu emrin büyüklüğüne ve önemine bağlıydı: birçok emirde, Büyükelçilikte üçe kadar bir katip vardı; Razryazny'de - altıya kadar ve Yerel'de - on beşe kadar . Elçilik, Terhis, Mahalli, Mahalle, Gizli tarikatlarda katiplerden biri duma idi. Bazı siparişlerin hakimleri (çoğunlukla muhasebe belgelerinin bulunduğu yerlerde mali) katiplerden atandı. Katipler, sıradan soylulardan, bazen din adamlarından ve hatta büyük tüccarlardan ("misafirler") alındı. Yargıçlarla birlikte davaları tartıştılar ve cezaları açıkladılar. Çara bir "rapor" gerekliyse, o zaman "raporda" bizzat hazır bulunan bir katip rehberliğinde geliştirildi. Çara göre, katip "" hakkında bir "çöp" (karar) verdi. Çar'ın kararnamesinin temelini oluşturan rapor". Katiplere hizmetleri için 600 çeyrek ve 240 ruble yerel ve parasal maaş verildi. yıl içinde. Katiplerin kamu yönetimindeki gücü, emirlerde uzun süre (genellikle ömür boyu) oturmanın bir sonucu olarak, katiplerin tüm devlet mekanizmasında ve büro işlerinde vazgeçilmez uzmanlar haline gelmesiyle açıklanmaktadır. Kâtiplerin bu yetkisi, resmi suiistimallere yol açtı, ortadan kaldırılması zor olan rüşvete yol açtı.
Emirlerdeki katipler, katiplere - soylulardan büro görevlileri ve katiplerin çocuklarına tabi tutuldu. Acemi katip birkaç yıl görev yaptı
maaşsız, sadece dilekçe sahiplerinin "teklifleri" için. Sonra ona küçük bir nakit maaş verildi (yılda 1 ila 5 ruble) Birkaç yıl sonra katip "orta makaleye" geçti ve biraz daha yüksek bir maaş aldı. Zamanla katip, 60-65 rubleye varan bir maaşla "eski katip" e iyilik yapabilir. ve hatta yerel bir maaş alırsınız. Emirlerde katiplerden daha fazla katip vardı: birkaç kişiden
(Aptekarsky, Basılı, Kostroma Chet) birkaç düzineye kadar
(Büyükelçi, Rogue) ve birkaç yüze kadar (Yerel). Kıdemli katipler, katiplerle birlikte belgelerin hazırlanmasını denetlediler; orta - belge metinlerini oluşturdu, siparişin arşivinde soruşturma yaptı; junior - belgelerin yazışmaları ("yeniden yazma") üzerinde teknik çalışmalar yürüttü. Emirlerin personeli haberciler, bekçiler ve diğer kişileri içeriyordu. Ve dilekçe sahibinin her bir ayrı emri anlaması zordu. Yargıçlar, kanunları kendilerine göre yorumlayarak davalara istedikleri gibi karar verdiler. Emirlere rüşvet ve taraf tutma hakim oldu ve Moskova halkı, ihtiyaç onları bazı işler için sipariş vermeye sevk ederse bunu kendileri için gerçek bir ceza olarak gördü - her zaman çok paraya mal oldu, çok zaman aldı ve karmaşık ve kafa karıştırıcı durumlarda sürüklenme tehdidinde bulundu. hayatlarının geri kalanı için. Moskova zamanlarının hükümeti tüm bu sorunların farkındaydı ve birden çok kez emirlere daha fazla düzen getirmeye çalıştı. Ve bu konuda, özellikle rüşvet ve bürokrasiyi azaltmak için gerçekten bir şeyler yapıldı, ancak tüm sipariş evraklarının temeli değişmeden kaldı - devlet ekonomisinin bir ve aynı tarafı, bireysel siparişlerin departmanlarına bölündü, sonra herhangi bir bölgenin tüm ekonomisi ve yönetimi tek bir düzende toplanmıştı. İlginçtir ki, herhangi bir düzene gönderilen o dönemin evrakları, hiçbir zaman "şu ve şu düzene" hitaben yazılmamış, hep düzenin hakimine hitaben yazılmıştı. Kâtiplerin bu temelde keyfilikleri ve hakimiyetleri ancak güçlendi ve kat kat arttı. 17. yüzyılın ortalarındaki Moskova hükümeti, bu parçalanmış hükümet sisteminin tüm sakıncalarının farkındaydı ve homojen düzenleri daha büyük bölümlere çekmeye başladı. Bunun için ya birkaç kişi bir tarikata tabi tutuldu ya da birkaç homojen tarikatın başına bir şef getirildi. Örneğin, 17. yüzyılın ikinci yarısında elçilik düzeni dokuz kişiden daha sorumluydu. Çar Alexei Mihayloviç altında kurulan muhasebe işleri düzeni, tüm devletin tüm gelir ve giderlerinin hesabını tuttu ve tüm devlet kurumlarında cari giderlerden kalan tüm paraları bir araya getirdi. Bu düzen, bir bakıma, bireysel tarikatların mali faaliyetlerini denetliyor ve kontrol ediyordu. Büyük siparişler masalara ve masalara - fakirliğe bölündü. Deşarj ve Yerel siparişlerde her biri 9 tablo vardı. Yerel Düzenin masaları bölündü
40 yükseltme. Masalara katipler, katipler - kıdemli katipler başkanlık ediyordu.
Bazı emirler sadece ulumalara ayrıldı. Tablolar, faaliyet türüne göre adlandırıldı (örneğin, Tahliye Emri - para, sipariş); bölgelere göre (aynı yerde - Moskova, Vladimir, vb.); yargı bölgelerine ve kıdemli katiplerin isimlerine göre. Yargıçların tartışmalı davaları katiplerle birlikte ele alması ve tartışmalı olmayan davaların her birini ayrı ayrı ele alması gerçeğinden oluşan emirlerde yönetimin özel bir niteliği vardı. Ofis çalışmasının bir özelliği, yönetimin aşırı derecede merkezileştirilmesiydi: yalnızca önemli değil, aynı zamanda nispeten küçük davalara da izin verilen siparişler. Siparişlerin çoğu Kremlin'e verildi. Boris Godunov döneminde, Başmelek Katedrali ile Spassky Kapıları arasında iki katlı bir bina inşa edildi. Her emir burada iki veya üç odayı işgal ediyordu: biri katipler için, diğeri katipler için, üçüncüsü ("hazine") para ve belgeleri saklamak için ve bazen de emrin hakimi için bir ofis olarak kullanılıyordu. Dilekçe sahipleri koridorda veya sokakta toplandı.
Tonozlu tavanlı, kil veya çini sobalı, küçük mika pencereli odalarda masa ve bankolar; belgeler raflara, sandıklara, kutulara, dolaplara yerleştirildi. Günde 12 saat veya daha fazla olağandışı kalabalıkta, hatta çoğu zaman tatillerde, donyağı mumlarının loş ışığında, katip katipleri kaz tüyü gıcırdıyor, kağıtları yeniden yazıyor Prikaz sistemi, merkeziliği ve bürokrasisi, evrak işleri ve kontrolsüzlüğü, bürokrasiye, tacize ve rüşvete yol açtı. Yüzyılın sonunda, prikaz sistemi bakıma muhtaç duruma düşmüştü; yerini daha ilerici bir yönetim sistemi aldı - meslektaş. Sipariş döneminde, merkezi ve yerel kurumların bir büro işleri sistemi yavaş yavaş oluşturuluyor, bir büro çalışanları kadrosu oluşturuluyor, istikrarlı belge biçimleri ve bunları derleme yöntemleri oluşturuluyor, prosedürle ilgili ayrı yasal düzenlemeler ortaya çıkıyor. özel eylemlerin belgelenmesi ve düzenlenmesi. OFİS ÇALIŞMA
XVII.
VEKE
"Vaka üretimi" (sorun çözme) alanındaki dokümantasyon ve yazışmaların genişletilmesinin bir sonucu olarak, siparişlerin faaliyetlerini belgelemek ve belgelerle çalışmayı organize etmek için bir sistem olarak siparişler halinde ofis işleri oluşturulur. Bu evrak işi, devrim öncesi Rusya'da büro işinin gelişim tarihindeki ilk, ilk aşamadır. Ortaya çıkışı, Rus devletinin ilk devlet kurumlarının - emirlerin yaratılmasıyla ilişkilidir.
Karakteristik özellik emir büro işi, temelde kanunla düzenlenmemiş olmasıydı, ancak düzenli hizmetkarlar tarafından nesilden nesile aktarılan örf ve adet hukuku normlarına, geleneklere, göreneklere dayanıyordu. Bununla birlikte, bu geleneklere dayanarak, emirler, icra sürecinde, onlarla çalışma prosedüründe ve belgelerin işlenmesinde belirli bir geçiş belgeleri dizisi geliştirmiştir.
Siparişte belgelerin alınması üzerine, bunların alındığı tarih üzerlerine yazıldı. Katip, yeri geldiğinde evrakın üzerine “yaz” notu alıyordu ki bu da sorgulama yapmak anlamına geliyordu. Bundan sonra, belge, katip raporu için davanın hazırlanmasının yapıldığı uygun tabloya veya povyte'ye girilir (dava için gerekli malzeme seçilir, bir yanıt belgesi taslağı düzenlenir, vb.). Sorunun çözülmesi sonucunda bir karar verildi ve bir cevap belgesi düzenlendi.
Yargıç veya katip talimatıyla taslak belgeler eski katipler tarafından hazırlandı ve ardından katip belgeyi "mürekkepledi" (düzeltti). Taslakları temsil eden düzeltilmiş belgeler genç katip tarafından temiz bir şekilde kopyalandı ve taslak izin (cevap kopyası) olarak bırakıldı.
Taslakla doğrulanan belgenin beyaz nüshasının “düzeltilmiş” olduğu, beyaz nüshayı taslakla kontrol eden katibinin imzasıyla (“sağ”) tasdik edildi. "Doğru", katibin taslağın taslakla tam olarak örtüşmesinden sorumlu olduğunu ifade etti ve henüz belgeye yasal bir güç kazandırmadı; "atanan" belgenin içeriğinin sorumluluğuna tanıklık edecek ve ona yasal güç verecek bir katip veya yargıcın imzası veya "atıfı" gerekiyordu.
Katibin belgeler üzerindeki imzası veya "atıfı" daha sonra tuhaf bir şekilde iliştirildi. Bu özgünlük, sipariş evraklarının karakteristik özelliklerinden biri olan sözde "sütun evrak tekniği" ile ilişkilendirildi. Bu tekniğin özü aşağıdaki gibiydi.
Siparişlerde, belgenin metni bir tarafta dar kağıt şeritlerine (15-17 cm genişliğinde) yazılmıştı; arka yüzü işaretler, kararlar, adres yazmak için kullanılıyordu. Belge birkaç sayfaya yazılmışsa, dar bir kenar boyunca, bazen çok uzun uzunlukta bir şerit halinde yapıştırıldılar (örneğin, 1649 Katedral Yasası yaklaşık 309 m uzunluğa sahipti), bu da bir parşömene yuvarlandı.
Belge birkaç yapıştırılmış sayfadan oluşuyorsa, katip belgeyi bir yerde değil, birkaç yerde "atıfta bulundu". Belgenin arka yüzüne, sayfaların yapıştırıldığı her yere hecelerle imzasını attı. Dahası, soyadının hecesi her yapıştırma yerine yerleştirilecek ve harfler yapıştırılan sayfaların her iki ucunu yakalayacak şekilde koydu.
Siparişlerde belgeleri imzalamanın bu yöntemi iyi bilinen bir yönteme sahipti. pratik değer. Belgelerin korunmasını sağladı ve tahrif edilmesini zorlaştırdı. Bu nedenle, parşömenden herhangi bir sayfanın kaybolması veya başka bir tahrif edilmiş sayfayla değiştirmek için kasıtlı olarak çıkarılması durumunda, bu değiştirme, imza harflerinin bir kısmını almayacağı için görünür olacaktır. Ayrıca parşömen yapıştırılmışsa, ayrı sayfalardaki harflerin bir kısmı birleştirilerek doğru şekilde yeniden yapıştırılabilir.
Parşömenler, ayrı belgeler olarak, bir "sütun" veya sütun halinde katlanan tek bir ortak banda yapıştırıldı. Dolayısıyla sütunlar, konu, isim, coğrafi, muhabir ve diğerleri gibi bazı kriterlere göre gruplandırılmış belge kompleksleriydi.
Sütunlar arasında, belirli bir konudaki tutarlı "üretimi" yansıtan, vaka niteliğindeki belge komplekslerini bulabilirsiniz. Bu tür sütunlar bir girişim belgesiyle (dilekçe, hatıra vb.) Başlar, ardından bu davanın değerlendirilmesi sırasında ortaya çıkan diğer belgelerle (konuşma, peri masalları, alıntılar vb.)
Aynı zamanda, biriktikçe herhangi bir sistem olmaksızın birbirine yapıştırılmış belgeler yığını olan sütunlar vardı. Bize gelen belgelerin envanterlerinin ifade ettiği gibi, bu tür sütunlar genellikle lari halinde katlandı, kutular tam bir kargaşa içindeydi.
Büro işlerinin sütun sistemi ile birlikte büro işlerinin kitap formu doğmuş ve şimdiden siparişlerde kullanılmaya başlanmıştır. Bu nedenle, örneğin boyar kitapları (boyar listeleri), yazar kitapları ve diğerleri sırayla tutuldu. Ancak kitaplar ve defterler, ofis iş emirleri için tipik değildi. Siparişlerde çözülen tüm davaların büyük bir kısmı sütunlu bir şekilde düzenlenmiştir. Bu belgeleme yöntemi, büro iş akışında baskındı ve büyük sakıncasına rağmen, Peter I'in reformlarına kadar devam etti.
Yönetsel işlevlerin emirlerle yerine getirilmesi sürecinde, faaliyetlerinde resmi yazışmalar zaten yaygın olarak kullanılıyordu. Ayrıca, bu amaçlar için belirli türde belgeler kullanılmıştır. Boyar Duma'nın mektupları, kararnameleri ve cezaları, yüce güçten emirler alıyordu. Kendi aralarında emirler "hafıza" ile taşındı. özel çeşit valilere sahada görev yerine gittiklerinde verilen "cezalandırılmış hafıza" belgeleriydi. Sırayla yerlerden gelen emirlere “cevaplar” gönderildi.
Dilekçeler, devlet kurumlarına yazılı itiraz şekliydi. Dilekçelerde, dilekçe sahibinin talebinin içeriğinin sunumu, kralın oldukça uzun unvanından tekrar tekrar bahsedilerek serpiştirildi. Dilekçeleri derlemenin bu tuhaf yöntemleri, o zamanın bu tür dilekçe belgelerini yazmanın özelliklerinden biri olarak not edilmelidir.
Emirlerde ve yerel kurumlarda, ortaya çıkan bürokrasinin büyük bir grubu ofis işleriyle bağlantılıysa, o zaman devlet kurumları dışındaki rezervleri sözde "bölge katipleri" idi. Rus noterinin temelini temsil eden ve faaliyetlerini yalnızca Moskova'da değil, diğer şehirlerde de geliştiren bu kurumun ortaya çıkışı, belgelerin nüfus arasında yayılmasının ve bir dizi eylemini yazılı olarak sabitlemesinin kanıtıdır. Belgelemenin ana uygulama alanları, feodal ilişkilerin sağlamlaştırılması, özel mülkiyetin korunması ve ekonomik faaliyetlerin belgelenmesidir.
Emirlerin evrak işlerinde arşivlerin organizasyonu doğar. Belgelerin açıklaması ve muhasebesi görünür. Böylece vali değişikliği sırasında düzenlenen boyalı listelerde diğer değerli eşyalarla birlikte listeye göre belgeler de aktarılmıştır.
Belgesel materyallerin özel envanterleri de derlenmektedir. 15. yüzyılın son çeyreğinde derlenen Kirilo-Belozersky Manastırı'ndan belgesel materyallerin bir envanteri biliniyor. Çar Arşivi Envanteri büyük ilgi görüyor. Belgeleme tarihi de dahil olmak üzere Rus tarihinin çeşitli konularını incelemek için bir kaynak görevi görür. Ondan belge türlerini, görsel belgelerin geliştirilmesini - "Çar Arşivi" nde depolanan çizimler ve haritalar hakkında bilgi ediniyoruz.
XVI-XVII yüzyılların büro işleri. tarikat duvarlarıyla sınırlı kalmamış, yerel kurumlarda da yürütülmüş ve zaten kurulu bir sistemi temsil etmiştir.
Böylece Verkhotursk katibinin kulübesi, çarın kararnamelerinden, Boyar Duma'nın hükümlerinden, anma törenlerinden vb. Emirlerden aldı ve merkeze cevaplar gönderdi. Burada boyalı ve tahmini listeler derlendi, para ve tahıl rezervlerinin muhasebesi üzerine kitaplar tutuldu. Köylülerden gelen dilekçeler, kasaba halkı komuta kulübesine girdi; haklarında kararlar alındı.
Böylece, XVII.Yüzyılda büro işlerinin tarihi. bu dönemde belgelerin, bir merkezi ve yerel yönetimler sistemi oluşturan merkezi Rus devletinin faaliyetleriyle bağlantılı olarak yoğun bir şekilde geliştiğine tanıklık ediyor. Emirlerde, bürokratik emirleri geliştiren memur kadroları yetiştirilir. Emir duvarlarının dışında büyük önem bölge katiplerinin faaliyetini kazanır. Belge formları, hazırlanma ve yürütme yöntemleri oluşturulur. Yönetsel faaliyetlerin uygulanması için gerekli olan yazışmaların kullanımı yaygınlaşmaktadır.
Sipariş ofis işi belgelerinin tür bileşimi
Tür kompozisyonu oldukça çeşitliydi. Bu dönemde var olan tüm belgeler şu ana türlerde gruplandırılır: mektuplar (kraliyet fermanları veya ferman mektupları), cümleler, emirler, raporlar, hatıralar, cevaplar, dilekçeler. Bununla birlikte, her türün içinde birçok çeşit vardı:
Cevaplar - validen sahadan gelen emirlerde alınan belgeler;
Mektuplar, emirlerden yerlere gönderilen kraliyet kararnameleridir - boyarlar, valiler, düzenli insanlar;
Krala verilen cevaplar veya raporlar sunulan emirler;
Çar, valilere ve diğer yerel reislere emirler verdi;
Emirler hafızadan aktarılıyordu;
Vatandaşların merkezi makamlara yaptığı başvurular dilekçe şeklinde resmileştirildi.
Resmi bir belgenin en önemli özelliği, biçimidir - her belge türüne özgü belirli bir sırayla düzenlenmiş bir belgenin bir dizi sabit bilgi öğesi (ayrıntılar, dil formülleri). Biçim, yönetsel durumların ve yönetsel eylemlerin tekrarının sonucudur. Araştırmacılar, çivi yazısının şafağında bile, yazılı anıtların, malzemenin belirli bir düzenlemesiyle sabit metinsel formülasyonların kullanılmasıyla ayırt edildiğini belirtiyorlar.
Büro çalışması emri belgelerinde, ayrıntıların çoğu henüz metinden ayrılmamıştır, yani temyiz, muhatap, belgenin tarihi, yazarın tanımı vb. belge tek bir sürekli metin oluşturuyordu. Kural olarak, belge, belgenin yazarının ve muhatabının adresi, tarihi veya ataması ile başlar. Örneğin, kraliyet kararnameleri, yazar ve muhatabın (kimden kime) belirtilmesiyle başlardı. Dilekçeler ve cevaplar bir itirazla başladı:
Büyük Dük'e hitap ederken, hizmet insanları serfler, kasaba halkı ve köylüler, eşleri, dulları ve çocukları - yetim olarak yazıldı; din adamları - hacılar.
Kararnamenin son bölümünde derlendiği tarih ve yazıldığı yer belirtilmiştir.
Dilekçe, bir onay yazıtının yanı sıra söylentilerin (tanıkların) isimleri, dilekçenin yeri ve zamanı ile sona erdi.
Bu zorunlu öğelere ek olarak, her belge türü için bazı kararlı metin öğelerinden bahsedebiliriz. Örneğin, dilekçelerdeki talebin ifadesi geleneksel formülle başladı: "... hükümdara bana vermesini emret ..." ve şöyle sona erdi: "... hükümdar-kral, merhamet et, belki ... ".
Sipariş döneminin belgelerinin şeklini inceleyen birçok araştırmacı, hangi ofis işlerinin yürütüldüğüne göre sabit formların, örneklerin varlığına dikkat çekiyor. Bilhassa tek bir modele göre şu bölümleri içeren emirnamelerden valilere emir yazılıyordu:
Yeni bir voyvoda göreve giriş, eski voyvodadan bir pozisyonu kabul etme prosedürü;
Mali yönetim hakkında kararname;
Voyvoda'nın tutumu Yerel topluluk ve seçilmiş ofisler;
Voyvodanın polis faaliyetlerine ilişkin düzenlemeler;
Valinin askerlik görevlerinin belirlenmesi, yabancılara karşı tutumunun kuralları.
Belge hazırlama prosedürü
Sipariş ofisi çalışmasında belge hazırlama prosedürü aşağıdaki ana aşamaları içeriyordu:
1. Belgenin değerlendirilmek üzere alınması;
2. "Rapor" için davanın hazırlanması;
3. Davanın değerlendirilmesi ve karara bağlanması;
4. Kararı içeren belgenin kaydı.
Davanın sırayla değerlendirilmesi, kralın inisiyatifiyle veya bir şikayet, dilekçe veya resmi cevapla başladı. Çarın talimatları bizzat kendisi tarafından tarikatın saflarından birine teslim edildi veya o sırada kralın yanında bulunanlardan biri aracılığıyla tarikata aktarıldı. Kralın kararnamesiyle, emir bunun için gerekli bilgilere sahipse hemen bir karar (“tatil”) hazırlandı veya yürütme başladı - konunun değerlendirilmesi ve gerekli malzemelerin toplanması.
Kraliyet kararnamesi uyarınca bir mektup yazmak gerekliyse, katip bunu kendisi yazdı veya kıdemli katiplerden birine talimat verdi. Davanın çözümü diğer emirlerle yazışmayı gerektiriyorsa, özel formaliteler olmaksızın kısaca "hafıza" veya bir emrin katiplerinin başka bir düzenin katiplerine notları olmadan gerçekleştirildi.
Belgeyi aldıktan sonra üzerine bir tarih atıldı ve katip, "Soruşturun" anlamına gelen "Yazın" notu verdi. Aslında bu, davanın değerlendirilmesinin başlangıcı anlamına geliyordu. Değerlendirilecek davaların ("rapor") hazırlanması, katip veya onun adına kıdemli katip gerekli materyali topladığı, sorumlu bir belge hazırladığı (davayla ilgili karar) tablolar veya povytya tarafından gerçekleştirildi. Konuşmacının davadaki rolü katibe, konunun kararı ise Duma katiplerine aitti. Davayla ilgili karar, müzakerelerin ardından alındı. Duma katipleri hazırlanan karara katılabilir, ancak kendi ayarlamalarını da yapabilirler. Sonuç olarak, karar verildikten sonra, katip hazırlanan belgeyi "mürekkepledi", yani düzeltti, küçük katip taslağı taslakla kontrol etti, katibinin tam yazışma sorumluluğunu ifade eden imzasıyla onayladı. taslağı taslağa çevirmiş, ancak henüz belgeye yasal bir güç vermemiştir. Bu, belgenin içeriğinin sorumluluğuna tanıklık eden memurun imzasını gerektiriyordu.
Emirlerin liderleri - hakimler ve karar alma sürecine katılan onlara yakın kişiler - belgelere imza atmadı. Bu, emrin kayıt tutulmasından sorumlu olan memurun sorumluluğundaydı. Çar ve boyarlar, yalnızca diğer devletlerle imzalanan antlaşma mektuplarını şahsen imzaladılar. Katibin imzası çok tuhaftı: Belge birkaç sayfadan oluşuyorsa, katip her yapıştırmada belgeyi imzaladı, böylece mektuplar her iki sayfayı da kapsıyordu, bu da 1550 Kanunlar Kanunu ile yasallaştırıldı. Bu, belgeyi tahrif ve sahteciliğe karşı korudu. .
Moskova siparişlerinde ilk kez tamamlanmış davaların "mevcut" davalardan ayrılması planlanıyor. Belgelerin çuvallarda, çantalarda, sandıklarda saklanmasının yanı sıra, bazı siparişler (örneğin, Yerel Düzen) belgelerin saklanması için dolaplar ve ardından belgelerin korunmasına yönelik önlemler, örneğin kilitli sandıklar sağlanması gibi görünür.
1646 sayılı Kanunun ve daha sonra kabul edilen bir dizi kararnamenin incelenmesi, çeşitli sözleşmelerin yazılı olarak yürütülmesi için normların getirilmesi, emirlerin faaliyetlerinde dış tekdüzeliğin kurulması hakkında konuşmamızı sağlar. Kurallar devamsızlık günlerini listeler - Noel (24 Aralık - 8 Ocak arası) ve tüm Paskalya haftası vb. devamsızlık günlerinin toplam sayısı oldukça fazlaydı. 1666'da postanenin kurulmasından önce tarikatlar ve şehirler arasındaki ilişkiler kurye yardımıyla yürütülüyordu; cevaplar haberci tarafından değil, ara sıra gönderildi.
Genel olarak, sipariş döneminde, yavaş yavaş merkezi ve yerel kurumların bir büro işleri sistemi oluşturuluyor, bir büro çalışanları kadrosu oluşturuluyor, sabit belge biçimleri ve bunları derleme yöntemleri oluşturuluyor. Bununla birlikte, genel idari kurallar oluşturmadan parçalı ve kısmi önlemlerle hareket eden devlet, kurumların örgütlenmesine ve kayıtlarının tutulmasına henüz sistematik bir düzen getirememiştir. Sadece 17. yüzyılın ortalarından itibaren. büro işlerinde düzeni sağlamak için bazı önlemler alınıyor, özel eylemlerin belgelenmesi ve düzenlenmesi prosedürüne ilişkin ayrı yasal düzenlemeler ortaya çıkıyor.
Bu dönemin belgelerinin karakteristik bir özelliği, her türlü unvan, rütbe ve gücü listeleyerek iktidardakilerin ölçülemez bir şekilde yüceltilmesiydi. Bürokrasi kelimesini de ofis işlerinden devraldık. Ortalama 50-80 m uzunluğunda sütunlara yapıştırılan belgeler, çubuklara sarılarak tomar haline getirildi. Bantlar okurken sürüklendi, bu nedenle kavram doğdu ve bugün belirli bir soruna zamansız ve asılsız bir çözüm ifade ediyor. Düzen tutma ofisinde rüşvet, kölelik ve biçimcilik gelişti. Belgelerin kaydedilmesi, saklanması, icra kontrolü gibi büro işlemleri geliştirilmemiştir. Ve yine de bu tarihsel aşamada, belgelerle çalışmanın ilk sistemi oluşturuldu, belgeleri oluşturmak, işlemek ve işlemek için temel teknikler ve yöntemler atıldı.
Yüzyılın sonunda, prikaz sistemi bakıma muhtaç duruma düşmüştü; yerini daha ilerici bir yönetim sistemi aldı - meslektaş.
ÇÖZÜM
Bölgenin genişletilmesi ve tek bir merkezi Rus devletinin kurulması, emir adı verilen kurumların yaratılmasına katkıda bulundu. Onlar hakkında ilk bilgiler 15. yüzyılın sonlarına kadar uzanır ve asıl gelişme 17. yüzyılda gerçekleşir. Bu zamana kadar, 50-60 merkezi kurum vardı - çeşitli boyut ve anlamlarda "siparişler": ulusal departmanlardan karmaşık yapı Ve Büyük bir sayı yetkililer, mütevazı işlevlere ve yapıya sahip kurumları cüceleştirir. . Tarikat duvarlarının dışında, bölge katiplerinin faaliyetleri büyük önem kazanıyor.
Rus devletinde emirlerin oluşturulmasıyla birlikte kapsamlı evrak işleri ortaya çıktı. Emirlerin pratik faaliyeti sürecinde, belirli belge türlerinin biçimleri, bunların icrası ve hem her bir emir içinde hem de aralarında hareket etme prosedürü gelişmiştir. Ancak devlet, kurumların örgütlenmesine ve evrak işlerine henüz sistematik bir düzen getirememiştir. Sadece 17. yüzyılın ortalarından itibaren. büro işlerinde düzeni sağlamak için bazı önlemler alınıyor, özel eylemlerin belgelenmesi ve düzenlenmesi prosedürüne ilişkin ayrı yasal düzenlemeler ortaya çıkıyor.
Belgelerin kaydedilmesi, saklanması, icra kontrolü gibi büro işlemleri geliştirilmemiştir. Ve yine de bu tarihsel aşamada, belgelerle çalışmanın ilk sistemi oluşturuldu, belgeleri oluşturmak, işlemek ve işlemek için temel teknikler ve yöntemler atıldı.
KAYNAKÇA
1. Bondyreva T.N. Sekreterlik işi: Prakt. ödenek. - M.: Daha yüksek. okul., 1989.- 383 s.
2. Eroshkin N.P. Hikaye kamu kurumları devrim öncesi Rusya: [ Proc. özel göre "Tarihsel ve Arşivsel Çalışmalar"]. - 3. baskı, gözden geçirilmiş ve ek - M.: Yüksek okul .., 1983.- 352s.
3. Zimin A.A. Korkunç İvan'ın Reformları, M., 1960.
4. SSCB'de büro işlerinin tarihi. Çalışma Rehberi. M., 1974. Düzenleyen Doç.Ya.Z.Livşits ve Doç. V.A. Tsikulina.
5. Leontiev A.K. Rus devletinde bir komuta hükümet sisteminin oluşumu: 15. yüzyılın sonunda - 16. yüzyılın ilk yarısında merkezi bir devlet aygıtının yaratılma tarihinden. M., 1961.
6. Belgelerle çalışmanın organizasyonu: Ders Kitabı / Kudryaev V.A. ve diğerleri - M.: INFRA-M, 1998, 575 s.