المادة 6يحدد القانون تعريف وخصائص الجمعية الدينية:
"يتم الاعتراف بالجمعية الدينية في الاتحاد الروسي باعتبارها جمعية تطوعية لمواطني الاتحاد الروسي، وغيرهم من الأشخاص المقيمين بشكل دائم وقانوني على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تشكيلها لغرض اعتناق ونشر الإيمان بشكل مشترك والحصول على ما يلي: الخصائص المقابلة لهذا الغرض:
دِين؛
أداء الخدمات الإلهية والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى؛
وتعليم الدين والتعليم الديني لأتباعه”.
تمثل الجمعيات الدينية شكلاً من أشكال الممارسة الجماعية للأفراد لحقهم في حرية الضمير وحرية الدين.
السمات المميزة لمفهوم "الجمعية التطوعية" هي:
1) طوعية خلقجمعيات الأشخاص الذين يتحدون في البداية لتحقيق أهداف مشتركة؛
2) التطوعية مقدماتفي الجمعية و يقضيفيه. ومع ذلك، ليس في جميع الطوائف يتم إنشاء البنية الداخلية وتطويرها من خلال التوحيد المستقل للمؤمنين العاديين. في بعض الأديان، لإنشاء مجتمعات دينية، لا تكون إرادة المتحدين كافية - إذ يلزم الحصول على إذن أو موافقة السلطات الروحية.
أيضًا، لا يتم إنشاء نوع خاص من الجمعيات الدينية على أساس التعبير الطوعي عن إرادة المشاركين - مؤسسة أو منظمة دينية أنشأتها منظمة دينية مركزية وفقًا للفقرة 6 من الفن. 8 من القانون، ولا سيما مؤسسات التعليم الديني المهني. مثل هذه الجمعيات الدينية لها مؤسس واحد فقط، كيان- منظمة دينية مركزية، وبالمعنى الدقيق للكلمة، لا يمكن اعتبارها جمعية تطوعية للمواطنين. يشارك المواطنون طوعًا في أنشطة مؤسسة دينية، لكنهم ليسوا منشئيها.
على عكس المنظمات غير الربحية الأخرى، بما في ذلك الجمعيات العامة، فإن الهدف الرئيسي لجمعية دينية لا يتم تحديده بشكل مستقل من قبل مؤسسيها، ولكن يتم تحديده من خلال القاعدة المعلقة. على الرغم من أن القانون يسمح للمنظمات الدينية بالقيام بمجموعة واسعة من الأنشطة، إلا أن الغرض من الميثاق يجب أن ينص على "المجاهرة المشتركة ونشر الإيمان". على سبيل المثال، يحق لمنظمة دينية القيام بأنشطة خيرية. ولكن وفقا للفن. 6 القانون الاتحادي "فيما يتعلق بالأنشطة الخيرية والمنظمات الخيرية" منظمة خيريةهي منظمة غير حكومية (غير حكومية وغير بلدية) غير ربحية تم إنشاؤها لتنفيذ الأهداف المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي من خلال القيام بأنشطة خيرية لصالح المجتمع ككل أو فئات معينة من الأشخاص.
يتم سرد أهداف الأنشطة الخيرية في الفن. 2 من القانون المذكور. وبالتالي، لا يمكن أن يتمتع نفس الكيان القانوني بوضع جمعية دينية ومنظمة خيرية في نفس الوقت - فقد تم إنشاؤهما لأغراض مختلفة. وهذا بالطبع لا يمنع منظمة دينية من ممارسة الأنشطة الخيرية، أو منظمة خيرية مثلا من أن تصاحب أنشطتها شعائر دينية. ولكن من الممكن الاستفادة من الحقوق والمزايا الخاصة المقررة للمؤسسات الخيرية فقط أو للمنظمات الدينية فقط، اعتمادًا على ما إذا كانت المنظمة مسجلة كمنظمة دينية أو منظمة خيرية.
من الممكن الجمع بين وضع جمعية دينية ومؤسسة تعليمية في مؤسسات التعليم الديني المهني. في الوقت نفسه، لا يحدد قانون "التعليم" الغرض من المؤسسة التعليمية، ويكرسها في الفن. 12 فقط أن "المؤسسة التعليمية هي التي تقوم بالعملية التعليمية".
بالنسبة للجمعيات الدينية التي تتخذ شكل جماعات دينية، إذا لم يكن لديها ميثاق، فقد لا يتم ذكر الغرض من تشكيل جمعية دينية رسميًا، ولكن يجب أن تتمتع بالخصائص المذكورة في القاعدة التي تم التعليق عليها (انظر التعليق الإضافي على المادة 7 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير ...") .
يقسم القانون المدني للاتحاد الروسي في المادة 50 الكيانات القانونية إلى تجارية وغير تجارية، ويحدد المنظمات غير الهادفة للربح على أنها لا تهدف إلى الربح كهدف رئيسي ولا توزع الأرباح بين المشاركين. فن. 117 من القانون المدني للاتحاد الروسي يصنف المنظمات الدينية على أنها منظمات غير ربحية. بالنسبة للجمعيات الدينية التي ليس لها حقوق كيان قانوني (المجموعات الدينية)، التصنيف المنصوص عليه في المادة. 50 من القانون المدني، غير قابلة للتطبيق رسميا. إن الجماعات الدينية، التي لا تخضع لعلاقات قانونية مدنية، لا يمكنها من حيث المبدأ تحقيق الربح (فقط أعضاء الجماعة الدينية، الذين يعملون كأفراد، يمكنهم الحصول على الدخل). ومع ذلك، في ضوء الأحكام المحددة في الفن. 6 و 7، الغرض من تكوين جمعية دينية على شكل جماعة دينية غير تحقيق الربح، ويمكن القول أن جميع الجمعيات الدينية لها غرض غير تجاري.
ينص القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." على أن هذه جمعية دينية "اعترف"كما. أساس الاعتراف هو توافق غرض الجمعية وخصائصها مع تلك التي يحددها القانون. وبالتالي، لا يتم الاعتراف بكل جمعية تعلن أنها دينية. بالإضافة إلى تحديد الهوية الذاتية، يجب أن تكون هناك أيضًا خصائص موضوعية للجمعية الدينية. إن مثل هذه السيطرة الحكومية ضرورية لسببين رئيسيين. أولاً، ينص القانون الدولي على عدد من الضمانات الخاصة التي تكفل حرية نشاط الجمعيات الدينية لذلك لا بد من إثبات اختلافها عن غيرها من الجمعيات الأيديولوجية لتحديد الجمعيات التي تخضع لهذه الضمانات الخاصة.
ثانيًا، ينص وضع الجمعية الدينية التي تتمتع بحقوق كيان قانوني على إمكانية استخدام المزايا الضريبية والحقوق الخاصة، ولا سيما الحق الحصري في الحصول على ملكية أو استخدام الممتلكات الدينية الموجودة في ملكية الدولة أو البلدية. وهذا يجعل من الضروري سيطرة الدولة("الاعتراف") من أجل منع إساءة الاستخدام، وتشكيل جمعيات دينية زائفة بغرض الحصول على مزايا وحقوق خاصة.
المعايير الثلاثة المطلوبة لجمعية دينية، والمذكورة في القاعدة التي تم التعليق عليها، هي معايير شكلية تجعل من الممكن تمييز الجمعيات الدينية عن أي جمعيات أخرى. ومن الناحية العملية، فإن مشكلة "الاعتراف" أو "عدم الاعتراف" بجمعية ما كجمعية دينية قد تنشأ أثناء عملية قبول الهيئة الحكومية المعتمدة للوثائق المقدمة للحصول عليها. تسجيل الدولةمنظمة دينية ككيان قانوني. إذا حصلت المنظمة الدينية التي يتم إنشاؤها على تأكيد من منظمة دينية مركزية لنفس الدين بإدراجها في هيكلها، فإن الاعتراف بالطبيعة الدينية للمنظمة لا يشكل مشكلة. إذا تم تقديم طلب التسجيل ككيان قانوني من قبل مؤسسين يعتنقون عقيدة لم تكن ممثلة من قبل على أراضي الاتحاد الروسي، أو كانت المنظمة الدينية التي تم إنشاؤها تنتمي إلى دين معروف، ولكنها مستقلة وليست جزءًا من هيكل أي منظمة دينية مركزية، قد يكون من الضروري إجراء بحث، ما إذا كان المذهب المعلن هو دين (عقيدة). تنص المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." على إجراء اختبارات الدراسات الدينية الحكومية للأغراض المناسبة.
تتيح الخصائص المدرجة رفض الاعتراف بها على أنها جمعيات دينية، والتي من الواضح أنها لا تمتلكها: المنظمات التجارية، والجمعيات ذات الطبيعة السياسية والفلسفية والنقابية، وما إلى ذلك، والتي ليس لها عقيدة ولا تؤدي خدمات دينية. . في الوقت نفسه، وبسبب التنوع الشديد في التعاليم الدينية، فإن محاولة إعطاء إجابة لا لبس فيها لسؤال أين يقع الخط الفاصل بين الدين واللادين، تواجه غياب تعريف عالمي واحد للدين. تحدث الأكاديمي L. N. ميتروخين عن الاستحالة من حيث المبدأ لتطوير مثل هذا التعريف في مقالته "الدين" في "الموسوعة الفلسفية الجديدة": "يمكننا حتى أن نقول أنه من المستحيل عمومًا تقديم تعريف رسمي ومنطقي مناسب للدين؛ ولا يمكن فهم جوهره إلا نتيجة التعرف على أشكاله المحددة والمتنوعة وخصائصه الأساسية ". .
العلامة الأولى هي “العقيدة” أو العقيدة، أي وجود منظومة من الأفكار حول العلاقة بين الإنسان وما فوق الطبيعة تكون ثابتة ومدركة كحقائق مطلقة. إن الصياغة واسعة جدًا بالضرورة، لأنه في عدد من الديانات، مثل الكونفوشيوسية والطاوية والبوذية، لا توجد أفكار حول إله شخصي مميز للمسيحية أو الإسلام. وبسبب هذا الاتساع والغموض في الصياغة، يطرح السؤال: ما الفرق بين الدين والتعاليم الدينية الفلسفية والفلسفية المثالية عن الله والروح المطلق والكائن الأسمى وما إلى ذلك؟
العلامة الثانية - "أداء العبادة والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى" - تهدف إلى تمييز الأديان عن المذاهب ذات الطبيعة الفلسفية والأيديولوجية التي لا يمارس أتباعها الطقوس والاحتفالات (وكقاعدة عامة، لا يمارسون ويعتبرون تعاليمهم دينا). في المنظمات الدينية المركزية، يمكن تنفيذ خدمات العبادة وغيرها من الطقوس والاحتفالات الدينية بشكل مباشر وفي المنظمات الدينية المحلية المدرجة في هيكلها.
أما العلامة الثالثة - وهي "تعليم الدين والتعليم الديني لأتباعه" - فتبدو أقل وضوحا. إذا كانت العلامتان الأوليتان في لغة المنطق تسمى "ضرورية" (أي أن وجود كل منهما ضروري للاعتراف بجمعية ما على أنها دينية)، فلا يمكن إدراك العلامة الثالثة في الصيغة الحالية بشكل لا لبس فيه على أنها ضرورية. بعض الجمعيات الدينية أسباب مختلفة، بما في ذلك بسبب نقص المتحولين والشباب، لفترة طويلة أو أقل من الزمن لا يشاركون في تدريب وتعليم أي شخص، ولكن بسبب هذا لا يفقدون طبيعتهم الدينية. بالإضافة إلى ذلك، فإن مفهوم "التابع" يخلو من الخصوصية القانونية، لذلك يبقى من غير الواضح من الذي يجب تدريبه وتعليمه في الجمعية على وجه التحديد من أجل استيفاء معيار الاعتراف به كمتدين.
على ما يبدو، سيكون من الأصح أن نعني بالعلامة الثالثة وجود الأخلاق والأخلاق الدينية في الاتحاد، على أساس التعاليم الدينية والأفكار الأخلاقية والأخلاقية حول الخير والشر، الصحيحة وغير الصحيحة، التي يقوم عليها التعليم الديني. يتيح لنا هذا المعيار التمييز بين الأديان والتعاليم والممارسات مثل الروحانية والسحر. لدى الأخير أيضًا تعاليم حول الطقوس الخارقة للطبيعة وطقوس التفاعل مع العالم الآخر، ولكن كقاعدة عامة، لا تحتوي على مبادئ أخلاقية خاصة.
ولاستكمال مراجعة الصعوبات التي تواجه حل مسألة الاعتراف بجمعية ما كجمعية دينية، نذكر أن الماسونية تكاد تتوافق تمامًا مع جميع معايير الجمعية الدينية التي أنشأها المشرع الروسي. فقط عدم رغبة الجمعيات الماسونية نفسها في الاعتراف بها كجمعيات دينية لم يواجه حتى الآن منفذي القانون بالحاجة إلى اتخاذ القرار المناسب.
تعبير " مشتركالاعتراف وانتشار الإيمان" يفترض الحضور واحد مشتركدين الأشخاص الذين يشكلون جمعية دينية. لا يمكن اعتبار عبادة آلهة مختلفة وفقًا لتعاليم الديانات المختلفة بمثابة مهنة إيمانية "شائعة". ولذلك، فإن الجمعيات المشتركة بين الأديان، حتى لو كانت أنشطتها مصحوبة بعبادة مسكونية مشتركة، لا يُعترف بها كجمعيات دينية. ومع ذلك، في حالات التشابه الكبير بين الأديان، يصبح الاعتراف المشترك بالإيمان أكثر احتمالاً. على سبيل المثال، حل مسألة ما إذا كانت المنظمات الدينية المحلية للسنة والشيعة يمكن أن تكون جزءًا من إدارة روحية إسلامية واحدة، وما إذا كانت تنفذ مشتركإن مهنة الإيمان، في رأينا، تقع خارج نطاق اختصاص الدولة.
فيما يتعلق بالأفراد، فإن التحكم في درجة الوحدة الدينية للمؤسسين والمشاركين (الأعضاء) في جمعية دينية أمر صعب أو مستحيل. وفيما يتعلق بالمنظمات الدينية المركزية، يبدو أن استخدام النهج الرسمي، الذي يسمح بدخول هيكلها فقط للمنظمات الدينية التي تشير مواثيقها إلى دين متطابق حرفيًا، هو تقييد مفرط. هذا النهج يحول الدولة العلمانية إلى حكم، يقيم درجة أهمية الاختلافات اللاهوتية دون الأخذ في الاعتبار آراء المنظمات الدينية نفسها حول إمكانية الاتحاد في هيكل مركزي. على ما يبدو، إذا اعتبرت المنظمات الدينية التي تنتمي إلى نفس الدين (المسيحية والإسلام والبوذية وما إلى ذلك) أنه من المقبول الانضمام إلى هيكل منظمة دينية مركزية مشتركة، فلا توجد عقبات قانونية أمام الاعتراف بهذه المنظمة كمنظمة دينية.
والمشكلة المنفصلة هي درجة ثبات العقيدة المعلنة في جمعية دينية وحدود اختصاص سيطرة الدولة في هذا المجال. ومن الواضح أن الجمعية التي تغير بشكل متكرر وكبير أساسيات العقيدة الدينية (بالاسم و/أو المحتوى) لا يمكن اعتبارها جمعية دينية. (في هذه الحالة، ليس من الممكن الحديث عن وجود عقيدة محددة بشكل فردي، ولا توجد تلك العلامات الأساسية للمعتقدات الدينية أو غيرها من المعتقدات الأيديولوجية التي عرفتها المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأنها "آراء وصلت إلى مستوى معين" من الاقتناع والأهمية والوحدة والأهمية " .) وفي الوقت نفسه، لا يمكن جر الدولة إلى سيطرة الأحكام اللاهوتية. على سبيل المثال، لا ينبغي للدولة أن تحكم على مدى ملاءمة العقيدة التي تعترف بها جمعية دينية معينة للأرثوذكسية، لا سيما إذا تم إجراء تغييرات كبيرة في محتوى العقيدة، ولكن المشاركين في هذه الجمعية أنفسهم يواصلون اعتبارها أرثوذكسية. ومن الواضح أن الدولة العلمانية يجب أن تقتصر على التصريح التوفرالدين كما الميزة المطلوبةجمعية دينية.
وفيما يتعلق بالجمعيات الدينية في شكل جماعات دينية، فإن التحديد الطائفي لانتمائها الديني، يقع، من حيث المبدأ، خارج نطاق اختصاص الدولة. (لا توجد أسس قانونية لإخضاع جماعة دينية لامتحان الدولة للدراسات الدينية لتحديد دينها). وفيما يتعلق بالمنظمات الدينية، من الممكن سيطرة الدولة على مدى امتثال الانتماء الديني المسجل في الميثاق للعقيدة المعلنة بالفعل. على الرغم من أنه في هذه الحالة، فإن الخط الفاصل بين حرية التفسير اللاهوتي من قبل منظمة دينية لعقيدتها والحاجة إلى التصرف وفقًا للميثاق لا يزال غير واضح دائمًا.
لا يؤسس القانون استثنائيحقوق الجمعيات الدينية في القيام بالأنشطة المتعلقة بالاعتراف المشترك ونشر الإيمان. تعرف الممارسة القضائية أمثلة عندما اعتبرت الهيئات الحكومية التنظيمية أن أداء الخدمات الدينية من قبل جمعية عامة وأنشطتها لنشر المعتقدات الدينية يمثل انتهاكًا للقانون، مما يوفر أسبابًا لتصفية مثل هذه الجمعية العامة في المحكمة. ويبدو أن هذا تفسير غير قانوني للقانون، وينتقص من الحق في حرية الضمير. من حقيقة أن الجمعية الدينية تهدف إلى إعلان الإيمان ونشره بشكل مشترك، لا يتبع ذلك منطقيًا أن أنشطة إعلان الإيمان ونشره لا يمكن أن تقوم بها إلا الجمعيات الدينية. (ومثلما أن وجود المنظمات الخيرية لا يعني أنه لا يحق لأي شخص آخر ممارسة الأنشطة الخيرية). في هذه المسألة ينبغي للمرء أن يسترشد المبدأ العام: "في مجال الحقوق والحريات، كل شيء مباح ما لم يحظره القانون بشكل مباشر."
يستخدم القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." هذه المصطلحات "مشارك"، "عضو"و "متابع". يتم استخدام مصطلحي "المشارك" و"العضو" بالتبادل في القانون. ويترك القانون لمواثيق المنظمات الدينية أن تنظم بشكل مستقل طبيعة علاقاتها القانونية مع الأفراد المشاركين في أنشطتها. ويمنح القانون أيضًا الجمعيات الدينية الفرصة لتقرر بشكل مستقل ما إذا كانت منظمة وفقًا لمبدأ العضوية الثابتة أم لا.
يمكن اختزال العلاقات القانونية بين الجمعية الدينية والأفراد المشاركين في أنشطتها إلى نوعين. في أحد النماذج، يتم توثيق مشاركة الفرد وفقًا لمتطلبات ميثاق الجمعية الدينية، ويتم منح الشخص الحقوق والمسؤوليات المنصوص عليها في الميثاق. وفي خيار آخر، يشارك الفرد فعليا في أنشطة جمعية دينية، ولكن ارتباطه بالجمعية الدينية غير موثق وليس له حقوق وعليه التزامات، وعلى وجه الخصوص، لا يشارك في إدارة أنشطة الجمعية الدينية . على سبيل المثال، استنادًا إلى الميثاق النموذجي لمنظمة دينية محلية - أبرشية الكنيسة الأرثوذكسية الروسية (2009)، فإن الأشخاص المدرجين في هيئات الرعية هم فقط من النوع الأول من العلاقة مع الرعية، أما بقية أبناء الرعية فهم في النوع الثاني من العلاقة مع الرعية.
للمقارنة: وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الجمعيات العامة" المادة. 6 يقدم تعريفًا واضحًا لمفهومي "العضو" و "المشارك": "أعضاء الجمعية العامة هم أفراد وكيانات قانونية - جمعيات عامة تكون مصلحتها في حل مشكلات هذه الجمعية بشكل مشترك وفقًا لقواعد ميثاقها هي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها من خلال البيانات أو المستندات الفردية المناسبة التي تسمح بمراعاة عدد أعضاء الجمعية العامة من أجل ضمان مساواتهم كأعضاء في هذه الجمعية"، "المشاركين في الجمعية العامة هم الأفراد والكيانات القانونية - الجمعيات العامة التي أعربت عن دعم أهداف هذه الجمعية و (أو) أعمالها المحددة، والمشاركة في أنشطتها دون شروط التسجيل الإلزامية لمشاركتها، ما لم ينص الميثاق على خلاف ذلك.
لا يقدم القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." مصطلحات لتعيين مثل هذه الأنواع المختلفة بشكل كبير من حيث النوعية لمشاركة الأفراد في الجمعيات الدينية، مما يترك التنظيم المناسب لتقدير الجمعيات الدينية. ونتيجة لذلك، هناك نقص في الوحدة المصطلحية. في بعض الجمعيات الدينية، قد يُطلق على الأشخاص الأعضاء فيها على أساس ثابت اسم أعضاء، وأولئك غير الموثقين - مشاركين، وفي حالات أخرى - والعكس صحيح. لا يجوز لأي جمعية دينية أن تضم إلا أشخاصًا ذوي مشاركة موثقة، والذين يجوز، وفقًا لتقدير الجمعية الدينية، أن يطلق عليهم مشاركين أو أعضاء. في منظمة دينية مسجلة ككيان قانوني، نظرًا لضرورة وجود هيئات ذات كيان قانوني، يجب أن يكون هناك عدد كافٍ من الأفراد الذين يتم تحديد مشاركتهم وحقوقهم والتزاماتهم في المنظمة الدينية في الوثائق.
يسمح القانون الاتحادي "بشأن الجمعيات العامة" بشكل مباشر بالمشاركة (العضوية) في الجمعيات العامة إلى جانب الأفراد والكيانات القانونية (يمكن للجمعيات العامة أن تكون مؤسسين وأعضاء (مشاركين) في جمعيات عامة أخرى). ويترك القانون قيد التعليق تسوية هذه المسألة لتقدير الجمعيات الدينية. ومع ذلك، لا يمكن إنشاء منظمة دينية محلية إلا من قبل الأفراد (مواطني الاتحاد الروسي).
وفي إطار ممارسات إنفاذ القانون المتراكمة على مدى سنوات القانون، لا يمكن القول أن تعريف مفهوم “الجمعية الدينية” قد استقر فيه، والذي رأى فيه المطورون إحدى المزايا الرئيسية للقانون، بشكل ملحوظ أثرت على الوضع الديني. وتبين أن عدد الجمعيات التي مُنعت من الاعتراف بها كمنظمات دينية كان ضئيلاً، أما الجمعيات التي تم الاعتراف بها كجمعيات دينية على الرغم من تقرير مصيرها فهي غير معروفة عملياً. وفي الوقت نفسه، رفضت السلطات القضائية تسجيل الجمعيات العامة التي تشير مواثيقها فعلياً إلى طبيعتها الدينية.
في الفن. ويضع القانون رقم 6 أيضًا قيودًا تحظر إنشاء الجمعيات الدينية في الهيئات الحكومية، والهيئات الحكومية الأخرى، المؤسسات الحكوميةوالأعضاء حكومة محليةوالوحدات العسكرية والمنظمات الحكومية والبلدية، وكذلك إنشاء وأنشطة الجمعيات التي تتعارض أهدافها وأفعالها مع القانون. يهدف هذا المعيار إلى ضمان الطبيعة العلمانية للدولة عمليًا، لكنه لا يمنع موظفي الخدمة المدنية أو العسكريين من أن يكونوا أعضاء في جمعية دينية موجودة خارج المنظمة أو المؤسسة، على سبيل المثال، أن يكونوا أعضاء في جمعية الرعية.
رئيس الخدمة القانونية لبطريركية موسكو للكنيسة الأرثوذكسية الروسية. توضح كسينيا (تشيرنيجا) أيضًا أنه: "يمكن استخدام المنطقة، ولا سيما المباني التابعة للهيئة (المنظمة) ذات الصلة، لإنشاء الجمعيات الدينية وأنشطتها. على سبيل المثال، على أراضي جامعة موسكو الحكومية. قام M. V. Lomonosov بإنشاء وإدارة فناء بطريرك موسكو وكل روسيا - الكنيسة الرئيسية للشهيد المقدس تاتيانا؛ تعمل الكنائس المنزلية في مباني المجمع المقدس ومجلس الشيوخ، وقد تم إسناد حق الإدارة التشغيلية إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. في مثل هذه الحالات، توفر هيئة حكومية، أو هيئة حكومية محلية، أو وحدة عسكرية، أو منظمة حكومية (بلدية) فقط أماكن (جزء من الإقليم) لإنشاء جمعية دينية وأنشطتها، ولكن إدارة وموظفي الهيئة ذات الصلة (المؤسسة) ) ليس لهم الحق في أن يكونوا جزءًا من مؤسسي هذه الجمعية الدينية، وكذلك في تكوين هيئاتها الإدارية" .
قدم القانون اثنين مختلفين نماذجحيث يمكن إنشاء جمعيات دينية وتخصيص أسماء لها - دينية مجموعةوالدينية منظمة(المادة 6، الفقرة 2). في قانون "حرية الدين" كان هناك مصطلح واحد - "الجمعيات الدينية"، والذي يشير إلى الجمعيات التي تتمتع بحق الشخصية القانونية وتلك التي لا تتمتع بذلك. في القانون الحالي، الفرق الرئيسي بين أشكال الجمعيات هو شخصيتها القانونية، ووجود أو عدم وجود كيان قانوني.
جماعة دينيةوفق المادة 7،يتم الاعتراف بجمعية تطوعية للمواطنين، يتم تشكيلها بغرض ممارسة الإيمان ونشره بشكل مشترك، والقيام بأنشطة دون تسجيل الدولة واكتساب الأهلية القانونية لكيان قانوني. يتم توفير المباني والممتلكات اللازمة لأنشطة المجموعة الدينية لاستخدام المجموعة من قبل أعضائها.
الجماعة الدينية هي شكل من أشكال التنفيذ المباشر للحقوق الدستورية التي تكفلها المادة. 28 من الدستور (للاعتراف المشترك ونشر الإيمان) والفن. 30 من الدستور (الحق في تكوين الجمعيات)، - شخصيًا، دون تسجيل إلزامي، دون الحصول على إذن بإنشاء جماعة دينية أو إخطار أي هيئة حكومية بإنشائها.
في صياغة الفقرة الأولى من الفن. 7 يتحدث فقط عن جمعية "المواطنين"، دون ذكر الأشخاص الذين لا يحملون الجنسية الروسية. وهذا يثير إمكانية وجود عدة تفسيرات للقاعدة. إما أن الأشخاص المذكورين ليس لديهم الحق في الاتحاد على الإطلاق من أجل الاعتراف المشترك ونشر الإيمان (لكن مثل هذا التفسير يتعارض مع المادة 28 من الدستور وتعريف الجمعية الدينية الوارد في المادة 6، الفقرة 1)، أو أنهم لا يتم الاعتراف بالارتباط الفعلي من قبل المجموعة الدينية التي علق عليها القانون، إما أنه يجب عليهم تشكيل مجموعة دينية فقط مع المواطنين الروس، أو لا يزال من الممكن تشكيل مجموعة دينية من قبل أشخاص لا يحملون الجنسية الروسية. مع الأخذ في الاعتبار أحكام الفقرة 3 من المادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..."، ينبغي أن نستنتج أن القانون لا ينص بشكل مباشر على الحق الحصري لمواطني الاتحاد الروسي في تكوين مجموعات دينية، وبالتالي، يمكن أيضًا تشكيل مجموعة دينية من قبل أشخاص لا يحملون الجنسية الروسية.
لا ينظم القانون إجراءات تكوين جماعة دينية، ونتيجة لذلك يتم تحديد مسألة متى وبأي خصائص شكلية يمكن إثبات حقيقة ظهور جماعة دينية بوضوح. للمقارنة: القانون الاتحادي"بشأن الجمعيات العامة" بتاريخ 19 مايو 1995 رقم 82-FZ، تنص المادة 18 على أن "الجمعيات العامة يعتبر مخلوقا من لحظة اعتمادهفي مؤتمر (مؤتمر) أو اجتماع عام قرارات بشأن إنشاء جمعية عامة والموافقة على نظامها الأساسي وتشكيل هيئات الإدارة والرقابة والتدقيق". وبدون هذه الإجراءات الإلزامية، لا يمكن لجمعية عامة أن تنشأ "فعليا"، حتى لو كان هناك مجموعة من المواطنين يشاركون بشكل مشترك ومنتظم في نوع من النشاط غير التجاري لتحقيق أهداف مشتركة.
وعلى النقيض من المثال أعلاه، فإن القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." لا يجيب على السؤال: هل يكفي للاعتراف بتكوين جماعة دينية أن تتمتع بمجموعة من الخصائص الموضوعية، أي وجودها؟ مجموعة من الأشخاص المشاركين في المجاهرة ونشر الإيمان ويمتلكون ما هو مذكور في البند 1 من المادة. 6 علامات (الدين؛ أداء العبادة، الشعائر والاحتفالات الدينية الأخرى؛ تعليم الدين والتعليم الديني لأتباعه)؟ أو، كما هو الحال مع إنشاء جمعية عامة، يجب بالضرورة أن تكون العلامات الموضوعية لظهور جماعة دينية مصحوبة بالنية الذاتية للمشاركين فيها لتشكيل (إنشاء) جمعية دينية، والتي يتم التعبير عنها رسميًا في عقد اجتماع تأسيسي؟
في صياغة الفن. 7 عبارة "الجمعية التطوعية...،" متعلم..."، "المواطنين، تشكلت ..."، والفن. 6 يستخدم، فيما يتعلق بجميع الجمعيات الدينية، المصطلح المرادف لـ “التعليم” "خلق".لا يمكن أن يتم تكوين (إنشاء) جمعية إلا في ظل وجود نية ذاتية للمشاركين لتشكيل (إنشاء) جمعية. وكما تظهر المقارنة مع القانون الاتحادي "بشأن الجمعيات العامة"، فإن مجرد الأعمال المشتركة التي يقوم بها عدة أشخاص بهدف تحقيق هدف مشترك لا يمكن اعتبارها بمثابة إنشاء جمعية. لا يمكن ربط المشاركة الفعلية للفرد في إعلان ونشر الإيمان مع أشخاص آخرين بالتعبير عن نية واعية للعمل كمؤسس لجمعية.
ومن ثم، يحق للمؤمنين القيام بأنشطة مشتركة للإعلان عن الإيمان ونشره دون تشكيل جماعة دينية، وتأسيس جماعة دينية من خلال التعبير الواعي عن الإرادة في شكل جمعية تأسيسية.
هناك تفسير بديل، يتم بموجبه الاعتراف بنشوء جماعة دينية إذا كانت هناك علامات موضوعية محددة في المادة 6، بما في ذلك عدم وجود إرادة صريحة رسميًا للمشاركين لتشكيل (إنشاء) جمعية دينية، يتعارض مع قاعدة فن. 30 من دستور الاتحاد الروسي، وفقًا للجزء 2 منه، الذي "لا يجوز إجبار أي شخص على الانضمام إلى أي جمعية أو البقاء فيها". وبهذا النهج، يعترف موظف إنفاذ القانون بالمؤمنين بالقوة على أنهم "أعضاء في جماعة دينية" رغماً عنهم.
إضافة إلى ذلك، فإن تطبيق مبدأ «الاعتراف بنشوء جماعة دينية دون مؤسسة رسمية» ينطوي على عدد من الإشكاليات العملية التي لا يمكن التغلب عليها.
لم يحدد القانون معايير كمية رسمية يتم من خلالها الاعتراف بوجود مجموعة دينية - عدد المشاركين، وتواتر الأحداث التي تقام، وكذلك طريقة لتحديد من يتم الاعتراف به كعضو في المجموعة (في القانون) بشكل موثوق. غياب ميثاق المجموعة وغياب التحديد الذاتي الطوعي للفرد كعضو في المجموعة). على سبيل المثال، هل يتم الاعتراف بالأسرة الدينية التي تمارس الصلاة الجماعية كمجموعة دينية؟ أم أنها سوف تصبح كذلك من خلال محاولات تحويل أحد أفراد الأسرة غير المؤمنين ("نشر الإيمان")؟ أو من لحظة انضمام أفراد من خارج الأسرة إلى الأداء المشترك للطقوس الدينية؟ في الواقع، يتم "الاعتراف بمجموعة من الأشخاص الذين لا يطلقون على أنفسهم كمجموعة دينية" بهذا النهج وفقًا لتقدير الموظف المكلف بإنفاذ القانون ضمن إطار واسع جدًا لخصائص الجمعية الدينية المذكورة في الفقرة 1 من الفن. 6. هذا الاعتراف بوجود جماعة دينية فقط على أسس موضوعية لا يترتب عليه أي عواقب قانونية، باستثناء الحالات الخاصة التي نناقشها أدناه.
يُحظر إنشاء جمعيات دينية (بما في ذلك على شكل جماعات دينية) بموجب الفقرة 3 من الفن. 6 "في الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية الأخرى ومؤسسات الدولة والحكومات المحلية والوحدات العسكرية والمنظمات الحكومية والبلدية". وبالتالي، إذا اعترفنا كمجموعة دينية بأي مجموعة من المواطنين الذين يمارسون بشكل مشترك طائفة دينية ولديهم العلامات الموضوعية لاتحاد ديني مدرج في المادة 6، فإن كل مئات مجموعات السجناء يتجمعون في أماكن السجن لأداء خدمات العبادة، من خلال دراسة شريعة الله، والحصول على سر المعمودية ("نشر الإيمان")، فإن جميع مجموعات الأفراد العسكريين المتدينين، الذين يتم الآن إنشاء مؤسسة رجال الدين العسكريين لهم، جميعهم يخضعون للحظر المفروض على إنشاء مؤسسات دينية الجمعيات في المؤسسات الحكومية ذات الصلة و الوحدات العسكرية.
يمكن "إجبار" الجمعية على الاعتراف بها على أنها دينية وفقًا لمعايير موضوعية (بالإضافة إلى موافقة المشاركين فيها على اعتبار أنفسهم جمعية (مجموعة دينية)) في الحالات المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 14 من القانون الاتحادي قانون "حرية الضمير..."، عندما تقرر المحكمة حظر أنشطة الجمعيات والمنظمات الدينية. (انظر التعليق الإضافي على المادة 14 بشأن مسألة حظر أنشطة جماعة دينية).
غياب المتطلبات القانونية للحد الأدنى من التكوين الكمي لمجموعة دينية بالاشتراك مع مبادئ تفسير التشريعات المنصوص عليها في الفقرة 3 من الفن. 2 من القانون المشار إليه، يسمح لنا أن نستنتج أنه لإنشاء جماعة دينية من خلال عقد اجتماع تأسيسي، يكفي فردين بلغا 18 عامًا (بموجب أحكام الجزء 1 من المادة 21 من القانون المدني) الاتحاد الروسي) (فيما يتعلق بمسألة جنسية مؤسسي جماعة دينية، انظر أعلاه). ولا ينص القانون على وجوب اعتماد ميثاق وتشكيل هيئات لجماعة دينية، على النقيض من إجراءات إنشاء جمعية عامة. يجب أن يكون للجماعة الدينية التي يتم إنشاؤها الغرض والخصائص المنصوص عليها في الفقرة 1 من الفن. 6.
وتوجد الأهمية العملية للتأسيس الرسمي لجماعة دينية في الحالة المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة المعلقة. ولا يترتب على عقد الاجتماع التأسيسي أية تبعات قانونية أخرى.
وفقا للفقرة 2 من الفن. 7 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..."، "يجب على المواطنين الذين شكلوا جماعة دينية بهدف تحويلها لاحقًا إلى منظمة دينية إخطار الهيئات الحكومية المحلية بإنشائها وبدء أنشطتها".
وفقا للفقرة 1 من الفن. 9 والفقرة 5 من الفن. 11 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..."، لتسجيل الدولة لمنظمة دينية محلية، يتعين على المؤسسين تقديم تأكيد لوجودها في المنطقة المحددة لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل (على شكل جماعة دينية)، صادر عن السلطات المحلية، أو تأكيد الإدراج في هيكل منظمة دينية مركزية لنفس الدين، صادر عن المنظمة المحددة.
إذا كانت المنظمة الدينية المسجلة جزءًا من هيكل منظمة دينية مركزية، فيجب ألا تقدم تأكيدًا لوجودها في منطقة معينة لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل، صادرًا عن هيئات حكومية محلية. ولذلك، فإن المجموعة الدينية التي تم على أساسها إنشاء مثل هذه المنظمة الدينية المحلية وتسجيلها ليست ملزمة بإخطار السلطات الحكومية المحلية بشأن إنشاء وبدء الأنشطة. (في هذه الحالة، يمكن تشكيل مجموعة دينية وتظل موجودة إلى أجل غير مسمى حتى يتخذ أعضاؤها قرارًا بشأن إنشاء وتسجيل منظمة دينية. ومن الممكن أيضًا أن الجمعية الدينية لم تكن موجودة حتى الاجتماع التأسيسي للمنظمة الدينية المحلية قيد الإنشاء. في هذه الحالة، رسميًا، بين تاريخ الاجتماع التأسيسي وتاريخ تسجيل الدولة لمنظمة دينية محلية، توجد مجموعة دينية مؤقتًا. كما أنها ليست ملزمة بإخطار الهيئات الحكومية المحلية حول إنشاء وبدء الأنشطة .)
إذا كان المواطنون الذين شكلوا جماعة دينية بهدف تحويلها لاحقًا إلى منظمة دينية ينوون أن هذه المنظمة الدينية المحلية لن تكون جزءًا من هيكل المنظمة الدينية المركزية، فيجب عليهم اتخاذ التدابير التي تضمن، بعد مرور الوقت المناسب، أنها تتلقى تأكيدًا بوجودها في منطقة معينة لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل (في شكل مجموعة دينية)، صادرًا عن السلطات المحلية. ولهذا الغرض، يقومون بإخطار الهيئات الحكومية المحلية حول إنشاء وبدء أنشطة مجموعة دينية.
لا ينظم القانون إجراءات تسجيل المجموعات الدينية لدى الهيئات الحكومية المحلية أو شكل الإخطار. يمكن إثبات إنشاء جماعة دينية من خلال محضر الاجتماع التأسيسي. لتمكين التحديد اللاحق لمجموعة دينية قبل إصدار تأكيد لوجودها لمدة 15 عامًا، يجب أن يحتوي الإخطار أيضًا على معلومات حول اسم المجموعة الدينية وانتمائها الديني. على الرغم من أنه عند عقد اجتماع تأسيسي لمنظمة دينية محلية يتم تحويل المجموعة الدينية إليها، يجب أن يكون هناك 10 مؤسسين على الأقل (وفقًا لمتطلبات الفقرة 1 من المادة 9)، إلا أن القانون لا يحدد الحد الأدنى لعدد المؤسسين. الجماعات الدينية منذ لحظة تشكيلها وخلال فترة الخمسة عشر عاماً التي سبقت تحولها إلى منظمة دينية محلية. وكما هو موضح أعلاه، في غياب مثل هذه المتطلبات الخاصة، يكفي وجود مؤسسين اثنين لتشكيل جماعة دينية.
وفقا للفقرة 3 من الفن. المادة 7 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..."، "للمجموعات الدينية الحق في أداء الخدمات الإلهية والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى، فضلاً عن القيام بالتدريس الديني والتعليم الديني لأتباعها".
بالمعنى الدقيق للكلمة، تشير هذه الفقرة إلى الحق الذي ينتمي إليه مشاركونالجماعة الدينية، لأن الجماعة الدينية، لا تخضع للقانون، لا يمكن أن يكون لها حقوق وعليها واجبات.
الأنواع المدرجة من الأنشطة، وفقًا للفقرة 1 من الفن. 6 القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..."، السمات الأساسية للجمعية الدينية. ولا يحق للجماعات الدينية القيام بهذه الأفعال فحسب، بل إنها "ملزمة" بطريقة ما بالقيام بها، وإلا فقد لا يتم الاعتراف بالمجموعة على أنها دينية.
نظر قرار المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان (ECtHR) الصادر في 12 مايو/أيار 2009 في قضية "ماسايف ضد مولدوفا" في شكوى مسلم تم تغريمه بسبب مشاركته في صلاة جماعية مع مسلمين آخرين في منزل خاص. وتم فرض الغرامة بناء على التشريع الذي يعاقب "ممارسة المعتقدات أو الشعائر" دون الاعتراف المسبق بالطائفة الدينية من قبل الدولة. وذكرت المحكمة أن شرط تسجيل طائفة دينية في حد ذاته لا يتعارض مع المادة. 9 و11 من الاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. لكن من غير المتوافق مع الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان "معاقبة الأفراد المنتمين إلى طائفة غير مسجلة بسبب الصلاة أو إظهار معتقداتهم الدينية بطريقة أخرى. إن وجهة النظر المعاكسة تعني أن هناك استثناء للحق في حرية الضمير للمعتقدات الدينية للأقليات غير المسجلة رسميًا من قبل الدولة. .
دون أن تكون جماعات دينية خاضعة للقانون، لا يمكنها الدخول في علاقات قانونية والقيام بأنشطة تتطلب شخصية قانونية مدنية (على سبيل المثال، إنشاء وسائل الإعلام والمؤسسات التعليمية). وبدون ممتلكاتها الخاصة، لا تستطيع جماعة دينية القيام بأنشطة خيرية؛ ولا يمكن إلا لأعضاء الجماعة الدينية أن يتصرفوا كمحسنين. يتمتع أعضاء المجموعة الدينية بالفن المضمون بشكل كامل. 28 من الدستور الحق في نشر الجمعيات الدينية بين مجموعة واسعة غير محددة من الناس، وليس فقط بين "أتباع" جماعة دينية (معنى مفهوم "أتباع" لم يحدده القانون قيد التعليق) .
أحد الاختلافات الأساسية بين القانون الحالي وقانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن حرية الدين" هو تعقيد إجراءات حصول الجمعية الدينية على وضع الكيان القانوني والشخصية القانونية المقابلة. يمكن التعبير عن مفهوم تنظيم هذه المسألة بموجب القانون تقريبًا على النحو التالي. يمكن تنفيذ الحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن، والتي تتطلب فرصة الاتحاد والتصرف وفقًا لمعتقداته دون الحصول على أي عقوبة خاصة من الدولة، في إطار جماعة دينية. ولكن لكي تكتسب الجمعية الدينية حقوق الكيان القانوني والقدرة على الدخول في علاقات قانونية ككل، من الضروري الخضوع لتسجيل الدولة. تملي هذا الشرط من خلال القاعدة العامة للفن. 51 من القانون المدني، والتي بموجبها تسجيل الدولة إلزامي عند الإنشاء أيالكيانات القانونية، والحاجة إلى ضمان دينيطبيعة المنظمة التي يتم إنشاؤها، حيث أن الأهلية القانونية التي تكتسبها لن تستخدم على حساب مصالح المجتمع .
وفق المادة 8، منظمة دينيةتعترف بجمعية تطوعية لمواطني الاتحاد الروسي وغيرهم من الأشخاص المقيمين بشكل دائم وقانوني على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تشكيلها بغرض اعتناق ونشر الإيمان بشكل مشترك وتسجيلها ككيان قانوني بالطريقة المنصوص عليها في القانون.
وفقًا للفقرة 2 من المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..."، "تنقسم المنظمات الدينية، اعتمادًا على النطاق الإقليمي لأنشطتها، إلى محليو مركزية».
على الرغم من هذه الصياغة للقانون، لا يمكن اعتبار النطاق الإقليمي للنشاط أساسيمعيار التمييز بين المنظمات الدينية المحلية والمركزية. وبطبيعة الحال، كقاعدة عامة، يكون المجال الإقليمي لنشاط منظمة دينية مركزية أوسع، ويمكن أن يمتد إلى الاتحاد الروسي بأكمله. وفي الوقت نفسه، لا يضع القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." أي حدود على النطاق الإقليمي لنشاط منظمة دينية محلية.
ينص قرار الهيئة القضائية للقضايا المدنية بالمحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 6 فبراير 2004 رقم 60-G04–3 على ما يلي:
"القانون الاتحادي الخاص "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية"، على عكس القانون الاتحادي الصادر في 19 مايو 1995 رقم 82-FZ "بشأن الجمعيات العامة"، لا يحدد الشروط التي بموجبها تكون أنشطة الجمعيات الدينية المحلية تقتصر المنظمة على أراضي كيان بلدي واحد (...) حجج الاستئناف بالنقض هي أن ... منظمة دينية محلية لها الحق في القيام بأنشطتها فقط داخل أراضي كيان بلدي واحد وليس لديها الحق لا يمكن الاعتراف بالحق في القيام بأنشطة داخل كامل أراضي كيان الاتحاد الروسي على أنه مبرر.
لا تتطلب المادة 10 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." الإشارة الإلزامية إلى النطاق الإقليمي لنشاط منظمة دينية. كما أن التشريع لا يفرض حظراً على أنشطة منظمة دينية خارج المجال الإقليمي ولا ينص على تطبيق أي عقوبات في هذه الحالات.
أثناء تطوير القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..."، نصت النسخة الأولية لمشروع القانون على تصنيف المنظمات الدينية إلى عدة أنواع اعتمادًا على النطاق الإقليمي للنشاط (عموم روسيا، إقليمي، محلي). سيتم تصنيف المنظمات الدينية المركزية على أنها عموم روسيا أو إقليمية، اعتمادًا على عدد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي توجد فيها منظمات دينية محلية مدرجة في هيكلها. وبناءً على ذلك، فإن الحق في القيام بأنشطتهم سيقتصر على الإطار الإقليمي المناسب. ومع ذلك، لم يتم تضمين خيار التصنيف هذا في النص النهائي للقانون.
إن الاختلاف الأكثر أهمية بين المنظمة الدينية المحلية والمركزية هو سمة أخرى غير النطاق الإقليمي للنشاط. يمكن إنشاء منظمات دينية محلية حصرا من قبل الأفراد(المواطنين). إنشاء منظمات دينية مركزية مستحيل دون مشاركة الكيانات القانونية(المنظمات الدينية المحلية)، والتي تعمل إما كمؤسسين لمنظمة دينية مركزية، أو يتم تضمينها في منظمة مركزية تم إنشاؤها حديثًا، ومؤسسها هو منظمة دينية مركزية (عليا) موجودة بالفعل، ويتم توفير تبعيتها بواسطة مواثيق المنظمات الدينية المحلية.
نص البند 3 من المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير ..." على ذلك
"المنظمة الدينية المحلية هي منظمة دينية تتكون من عشرة مشاركين على الأقل بلغوا سن الثامنة عشرة ويقيمون بشكل دائم في نفس المنطقة أو في نفس المستوطنة الحضرية أو الريفية."
تم تقديم شرط الإقامة الدائمة للحد الأدنى لعدد المشاركين في منظمة دينية محلية في منطقة واحدة أو في مستوطنة حضرية أو ريفية واحدة لأول مرة في القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير ...". لم ينص القانون السابق لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن حرية الدين" على متطلبات مكان إقامة المشاركين في جمعية دينية. معنى المطلب هو أن المنظمة الدينية يجب أن تتاح لها فرصة حقيقية للقيام بأنشطتها من أجل المجاهرة بالعقيدة ونشرها بشكل مشترك. إذا كان المشاركون في منظمة دينية محلية يعيشون على مسافة كبيرة من بعضهم البعض، في مناطق مختلفة، فلن تتاح لهم الفرصة المادية المناسبة. وفي الوقت نفسه، فإن غياب هذا القيد من شأنه أن يفتح المجال أمام إمكانية إنشاء منظمات دينية محلية وهمية.
ومع ذلك، فإن القانون لا يحدد متطلبات الحد الأدنى من كثافة خدمات العبادة وغيرها من أنواع الأنشطة الدينية لمنظمة دينية محلية. ولذلك، فإن المشاركين فيها، حتى الذين يعيشون على مسافة كبيرة من بعضهم البعض، لديهم الفرصة النظرية للتجمع بانتظام للقيام بالأنشطة الدينية. المشكلة تكمن في حجم تكاليف السفر. وبالتالي، فإن القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." يحد من حقوق المواطنين الذين لا يقيمون بشكل دائم في منطقة واحدة أو في مستوطنة حضرية أو ريفية واحدة في إنشاء منظمة دينية محلية.
لا ينص القانون بشكل مباشر على أن تخفيض عدد المشاركين في منظمة ما إلى أقل من 10 هو سبب لتصفيتها. يمكن اعتبار أن العدد غير الكافي من المشاركين يشكل انتهاكًا لقواعد الفقرة 3 من الفن. 8 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..."، الذي ينص على أسباب تصفية المنظمة وفقا للفقرة 1 من مادته. 14- ومع ذلك، فإن عدم وجود تعريف قانوني دقيق لمفهوم "المشارك" يجعل نتيجة المحاكمة ذات الصلة موضع شك. مواثيق المنظمات الدينية المحلية، مستفيدة من السلطة التقديرية التي يمنحها المشرع في تحديد وضع "المشاركين"، في بعض الأحيان لا تستخدم هذا المصطلح على الإطلاق (انظر، على سبيل المثال، الميثاق النموذجي للأبرشية الأرثوذكسية الروسية الأرثوذكسية كنيسة عام 2009. وفي الوقت نفسه، تنص الفقرة 7.2 على أن العدد أعضاء الهيئة الجماعيةالرعية - مجلس الرعية - لا يمكن أن يقل عن عشرة أشخاص).
في القرار المذكور أعلاه للهيئة القضائية للقضايا المدنية للمحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 6 فبراير 2004 رقم 60-G04-3، تم الاعتراف بصحة توسيع مفهوم "المحلية" ليشمل موضوعًا الاتحاد الروسي: "توصلت المحكمة إلى الاستنتاج الصحيح بأن جميع مؤسسي المنظمة يعيشون في نفس المنطقة (منطقة كامتشاتكا)، أي في جزء واحد من الإقليم، يتميز بقواسم مشتركة طبيعية وتاريخية وثقافية و ميزات أخرى."
في حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 25 يناير 2012 رقم 115-О-О بشأن شكوى المنظمة الدينية المحلية للمعمدانيين المسيحيين الإنجيليين في ميتيشي "الرسالة الكتابية"، تم أيضًا تعريف "المحلية" نظرا لأن ذلك لا يرتبط بشكل واضح بحدود أي كيان إقليمي إداري:
"بالمعنى المقصود في الفقرة 3 من المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية" بالتزامن مع المادة 6 منه، يجب الاعتراف بمكان واحد كجزء من أراضي الاتحاد الروسي، ومحل الإقامة داخل "التي توفر حدودها الفرصة للاعتراف المشترك ونشر الإيمان من خلال أداء الشعائر والاحتفالات الدينية " ==== من الناحية العملية، غالبًا ما تنشأ نزاعات حول ما إذا كان ينبغي تطبيق متطلبات الإقامة التي يفرضها القانون أم لا المؤسسينمنظمة دينية محلية، تنطبق على كل ما لها مشاركون(أعضاء). تعتقد سلطات التسجيل في عدد من المناطق، بما في ذلك موسكو ومنطقة موسكو، أنهم يجب أن يعيشوا جميعا في نفس المنطقة. نائب صرح مدير إدارة المنظمات غير الربحية بوزارة العدل في الاتحاد الروسي T.V.Vagina أن "الإقامة الدائمة في منطقة واحدة أو في مستوطنة حضرية أو ريفية واحدة هي شرط إلزامي للعضوية في منظمة دينية محلية وفقًا للفقرة 3 من الفن. 8 القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير ..." .
ومع ذلك، اتخذت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، في الحكم المذكور أعلاه بتاريخ 25 يناير 2012، موقفًا مختلفًا: "الحكم القانوني المطعون فيه (البند 3 من المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير... " - م.ش.) ... لا يعني أن الإقامة في نفس البلدية شرط أساسي للعضوية في منظمة دينية محلية.
من الناحية العملية، لا يمكن أن ينشأ نزاع بشأن حق المواطن في أن يكون عضوًا (مشاركًا) في منظمة دينية محلية إلا إذا كنا نتحدث عن مُثَبَّتالعضوية، أي السجل المستندي لجميع أعضائها (المشاركين) المنصوص عليها في ميثاق المنظمة أو إدراج مواطن في أي من هيئات هذه المنظمة. على سبيل المثال، قد تنشأ مشاكل إذا تم انتخاب مواطن يعيش في موضوع آخر من مواضيع الاتحاد رئيسًا أو عضوًا في لجنة التدقيق التابعة لمنظمة دينية محلية. (بالنسبة لشخص يعيش في مدينة أخرى ضمن نفس موضوع الاتحاد، كما هو واضح مما سبق، لا توجد أي عوائق).
إذا كان مواطن يعيش خارج موضوع الاتحاد الذي توجد فيه منظمة دينية محلية يأتي إليه باستمرار للمشاركة في خدمات العبادة وأداء الطقوس الدينية، لكنه غير مدرج في أي قوائم للأعضاء (المشاركين) في هذه المنظمة، فهناك لا توجد انتهاكات للقانون. دعونا نتذكر أنه في القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." لا توجد تعريفات لمفاهيم "عضو" أو "مشارك" في منظمة دينية. إذا لم يتم حل مسألة من هو العضو (المشارك) في منظمة دينية محلية في ميثاقها، وإذا لم يكن لها عضوية ثابتة، فلا توجد معايير قانونية رسمية لتمييز "عضو" المنظمة الذي يأتي إليها من منطقة أخرى للصلاة، من «زائر» إلى خدمة عبادة.
ينص البند 4 من المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." على أنه "يتم الاعتراف بالمنظمة الدينية المركزية كمنظمة دينية تتكون، وفقًا لميثاقها، من ثلاث منظمات دينية محلية على الأقل".
تشير عبارة "تتكون من..." إلى أن التنظيم الديني المركزي يرتبط بالمنظمات الدينية المحلية المقابلة ككل والأجزاء التي يتكون منها. ومع ذلك، يوفر القانون للمنظمات الدينية حرية كبيرة في اختيار خيارات العلاقات القانونية بين المنظمات الدينية المركزية والمحلية. وقد يكون هؤلاء الأخيرون أعضاء في منظمة دينية مركزية، ينشئونها بشكل مشترك كجمعية (اتحاد)، ويشاركون بشكل مشترك في إدارتها. ومن الممكن أيضًا ألا تكون المنظمات الدينية المحلية أعضاء في منظمة دينية مركزية، ولكنها مدرجة في تكوينها (هيكلها) ولها حقوق والتزامات (أو التزامات فقط) فيما يتعلق بالمنظمة الدينية المركزية المنصوص عليها في مواثيقها.
بالإضافة إلى المنظمات الدينية المحلية، تضم المنظمة الدينية المركزية أيضًا أفرادًا. يمكن اعتبار أعضاء (مشاركين) المنظمات الدينية المحلية ذات الصلة كذلك بشكل غير مباشر (وإذا نص الميثاق على ذلك - بشكل مباشر). يمكن اعتبار أنشطتهم في ممارسة الإيمان ونشره بشكل مشترك في إطار المنظمات الدينية المحلية بمثابة مشاركة في أنشطة منظمة دينية مركزية توحد المنظمات المحلية. قد يكون الأعضاء (المشاركين) في منظمة دينية مركزية أفرادًا يشغلون مناصب في هيئات هذه المنظمة.
وينص القانون على نوع آخر من المنظمات الدينية في الفقرة 6 من المادة 8: هذا مؤسسة أو منظمة أنشأتها منظمة دينية مركزية، بما في ذلك الهيئات الإدارية أو التنسيقية، بالإضافة إلى مؤسسات التعليم الديني المهني.ويجب أن تكون لديهم علامات جمعية دينية منصوص عليها في المادة. 6، الفقرة 1 من القانون.
يأخذ هذا المعيار في الاعتبار تنوع الهياكل التي تم إنشاؤها لضمان الحياة الدينية، والتي تعمل فعليًا لسنوات عديدة، ولكنها لا تندرج تحت تعريفات المنظمات المحلية والمركزية. يشمل هذا النوع: بطريركية موسكو - الهيئة الإدارية للكنيسة الأرثوذكسية الروسية (بطريركية موسكو)، وإدارة العلاقات الكنسية الخارجية والإدارات السينودسية الأخرى، والأكاديميات اللاهوتية، والمعاهد اللاهوتية والمدارس، وغيرها الكثير. بالمعنى الدقيق للكلمة، فإنهم جميعًا، مثل المنظمات الدينية المركزية، لا يتوافقون تمامًا مع التعريف الأساسي للجمعية الدينية المنصوص عليه في الفن. 6، لأنها ليست "جمعيات طوعية للمواطنين"، يتم إنشاؤها من قبل كيانات قانونية، على الرغم من أنها بلا شك ذات طبيعة دينية. وهذا يوضح مدى صعوبة مهمة التنظيم القانوني لأنشطة المنظمات الدينية.
ينظم القانون حق المنظمات الدينية المركزية في استخدام الكلمات "روسيا" و"الروسية" ومشتقاتها في أسمائها، وينص في الفقرة 5 من المادة 8 على أن هذا ممكن إذا كانت هياكل هذه المنظمات تعمل على أراضي الاتحاد الروسي قانونيا 50 سنة على الأقلحتى تتقدم المنظمة المحددة بطلب تسجيل الدولة. هذا المعيار قادر نظريًا على إثارة العديد من المشكلات المرتبطة بالكشف عن مفهوم "البنية"، ومع موقف المنظمات التي كانت تعمل بشكل قانوني في روسيا القيصرية، ولكن ليس في روسيا السوفيتية، ومع العلاقة بين مفهومي "روسيا". و"الاتحاد الروسي". ومن الناحية العملية، احتفظت المنظمات الدينية المسجلة قبل دخول القانون حيز التنفيذ بالحق في أن تُسمى "روسية" بغض النظر عن الفترة المحددة حاليًا، وهو ما أوضحته المحكمة الدستورية في حكمها رقم 46-O الصادر بتاريخ 13 أبريل 2000. بناء على شكوى الجمعية الدينية "الإقليم الروسي المستقل التابع لجمعية يسوع" (الأمر اليسوعي).
هناك حكم مهم يتعلق بالعلاقات بين الدولة والطائفة منصوص عليه في الفقرة 7 من المادة 8. ووفقا لها، فإن سلطات الدولة، عند النظر في القضايا التي تؤثر على أنشطة المنظمات الدينية في المجتمع، تأخذ في الاعتبار النطاق الإقليمي لنشاط المنظمة الدينية وتوفر والمنظمات الدينية ذات الصلة بفرصة المشاركة في النظر في هذه القضايا. ويتم تنفيذ هذا المعيار بمساعدة نشطة من الهياكل التي تضمن التفاعل بين الهيئات الحكومية والمنظمات الدينية، من خلال قيام الهيئات الحكومية بإجراء مشاورات مع ممثلي المنظمات الدينية قبل اتخاذ القرارات. على سبيل المثال، يشارك ممثلو أكبر المنظمات الدينية الروسية بانتظام في إعداد مشاريع القوانين التي تنظم أنشطة الجمعيات الدينية.
في نفس الوقت هذه القاعدةينشئ تسلسلًا هرميًا معينًا للاتصالات، على الرغم من عدم التعبير عنه صراحةً. ويمكن تفسيره بطريقة تجعل السلطات الفيدرالية، عند النظر في القضايا المتعلقة بحياة البلد ككل، توفر الفرصة للمشاركة في مناقشتها فقط لتلك المنظمات الدينية التي تمتد أنشطتها إلى الاتحاد الروسي بأكمله. ومع ذلك، يمكن أن تؤثر اللوائح الفيدرالية بشكل كبير على مصالح تلك المنظمات الدينية التي تعمل في مناطق معينة من الاتحاد وليس لها هيكل وطني. ولذلك، فإن مسألة متى وما هي المنظمات الدينية التي يحق لها المشاركة في مناقشة القضايا التي تؤثر على أنشطتها ليست بسيطة للغاية.
ولا يحدد القانون مفهوم "القضايا التي تؤثر على أنشطة منظمة دينية"، مما يخلق صعوبات إضافية. على سبيل المثال، إذا طلبت السلطات المحلية، عند اتخاذ قرار بشأن افتتاح دار عبادة بروتستانتية أو بناء مسجد، رأي الأسقف الأرثوذكسي، فقد يعتقد الأخير أن مثل هذا القرار سيؤثر سلبًا على أنشطة المناطق المجاورة. الرعايا الأرثوذكسية. هل ينبغي أخذ مصالح بعض الأديان في الاعتبار عند اتخاذ القرارات المتعلقة بأنشطة الديانات الأخرى، وكيف يمكن للسلطات أن تحافظ على الموضوعية والحياد؟ حتى الآن، لم تقدم ممارسة إنفاذ القانون إجابة واضحة على هذه الأسئلة.
وفقاً لمتطلبات الفقرة 8 من المادة 8،
"يجب أن يحتوي اسم المنظمة الدينية على معلومات حول دينها. والمنظمة الدينية ملزمة بالإشارة إلى اسمها الكامل عند القيام بأنشطتها.
ومع ذلك، “لا يوضح القانون كيفية الإشارة إلى الدين باسم منظمة دينية. على سبيل المثال، إذا كنا نتحدث عن التنظيم الديني لطائفة مسيحية، فهل يكفي ذكر المسيحية بشكل عام أم أنه من الضروري الإشارة إلى نوع الإيمان (أرثوذكسي، أنجليكاني، معمداني، إلخ)؟ ولا يتضمن التشريع توضيحات حول هذا الأمر”. .
ووفقاً لأحكام الفقرة (9) من المادة (8)،
"المنظمة الدينية ملزمة بإبلاغ الهيئة التي اتخذت قرار تسجيل حالتها بالتغييرات في المعلومات المحددة في الفقرة 1 من المادة 5 من القانون الاتحادي الصادر في 08.08.2001 رقم 129-FZ "بشأن تسجيل الدولة للكيانات القانونية" ورواد الأعمال الأفراد"، باستثناء المعلومات المتعلقة بالتراخيص المستلمة، خلال ثلاثة أيام من تاريخ هذه التغييرات."
القائمة الكاملة للمعلومات المدرجة في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية (USRLE):
"أ) الاسم الكامل. إذا تم الإشارة إلى اسمه في الوثائق التأسيسية لكيان قانوني بإحدى لغات شعوب الاتحاد الروسي و (أو) بلغة أجنبية، في سجل الدولةويشار أيضًا إلى اسم الكيان القانوني بهذه اللغات؛
ب) الشكل التنظيمي والقانوني؛
ج) عنوان (موقع) الهيئة التنفيذية الدائمة للكيان القانوني (في حالة عدم وجود هيئة تنفيذية دائمة للكيان القانوني - هيئة أو شخص آخر له الحق في التصرف نيابة عن الكيان القانوني دون توكيل )، حيث يتم التواصل مع الكيان القانوني؛
د) طريقة تكوين كيان قانوني (إنشاء أو إعادة تنظيم)؛
ه) معلومات عن مؤسسي الكيان القانوني؛
و) نسخ من الوثائق التأسيسية للكيان القانوني؛
ز) معلومات عن الخلافة القانونية - للكيانات القانونية التي تم إنشاؤها نتيجة لإعادة تنظيم الكيانات القانونية الأخرى، للكيانات القانونية التي تم تعديل وثائقها التأسيسية فيما يتعلق بإعادة التنظيم، وكذلك للكيانات القانونية التي توقفت عن أنشطتها نتيجة لـ إعادة التنظيم؛
ح) تاريخ تسجيل التغييرات التي تم إجراؤها على الوثائق التأسيسيةالكيان القانوني، أو في الحالات التي يحددها القانون، تاريخ استلام سلطة التسجيل للإخطار بالتغييرات التي تم إجراؤها على المستندات التأسيسية؛
ط) طريقة إنهاء أنشطة كيان قانوني (عن طريق إعادة التنظيم أو التصفية)؛
ي) الاسم الأخير والاسم الأول واللقب ومنصب الشخص الذي لديه الحق في التصرف نيابة عن كيان قانوني دون توكيل، وكذلك بيانات جواز السفر لهذا الشخص أو بيانات وثائق الهوية الأخرى وفقا ل تشريعات الاتحاد الروسي، ورقم هوية دافع الضرائب، إذا كان متاحًا؛
ك) معلومات حول التراخيص التي حصل عليها كيان قانوني." وفقا لنفس الفقرة 9 من الفن. 8 من القانون، كما أن المنظمة الدينية ملزمة أيضًا بإبلاغ الهيئة التي اتخذت قرار تسجيلها في الدولة سنويًا بمواصلة أنشطتها.
ينص القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية" في الفن. 32 أن المنظمات غير الربحية، بما في ذلك المنظمات الدينية، "يُطلب منها أن تقدم إلى الهيئة المعتمدة وثائق تحتوي على تقرير عن أنشطتها، وعن موظفي الهيئات الإدارية، بالإضافة إلى وثائق عن إنفاق الأموال واستخدام الممتلكات الأخرى بما في ذلك تلك الواردة من المنظمات الدولية والأجنبية والمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية.
نص مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 15 أبريل 2006 رقم 212 على أن الموعد النهائي لتقديم التقرير هو في موعد لا يتجاوز 15 أبريل من العام التالي للسنة المشمولة بالتقرير.
وفقا للفقرة 3.1 من الفن. 32 من هذا القانون، تُعفى المنظمات غير الربحية (بما في ذلك الدينية) التي تستوفي المعايير الثلاثة التالية من الإبلاغ:
مؤسسوها (المشاركين والأعضاء) ليسوا مواطنين أجانب و (أو) منظمات أو أشخاص عديمي الجنسية،
خلال العام لم يتلقوا ممتلكات أو أموال من المنظمات الدولية أو الأجنبية، أو المواطنين الأجانب، أو الأشخاص عديمي الجنسية،
وبلغت إيصالات الممتلكات والأموال من هذه المنظمات غير الربحية خلال العام ما يصل إلى ثلاثة ملايين روبل.
ويتم تمثيل هذه المنظمات الدينية لدى وزارة العدل أو هيئاتها الإقليمية إفادة،تأكيد التزامهم بهذه الفقرة، و معلومةبأي شكل من الأشكال بشأن استمرار أنشطتها سنويًا في موعد لا يتجاوز 15 أبريل من العام التالي لسنة التقرير.
تمت الموافقة على نموذج الإبلاغ الخاص بالمنظمات الدينية بأمر من وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 مارس 2010 رقم 72.
بأمر من وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 7 أكتوبر 2010 رقم 252، تلتزم المنظمات الدينية بنشر تقاريرها أو معلوماتها حول استمرار أنشطتها على الإنترنت. يتم نشر التقارير والرسائل على موارد المعلومات التابعة لوزارة العدل الروسية على الإنترنت، وهي مخصصة لنشر التقارير والرسائل، ويتم الوصول إليها من خلال الموقع الرسمي لوزارة العدل الروسية (www.minjust.ru) ) والمواقع الرسمية لهيئاتها الإقليمية على الإنترنت (المشار إليها فيما يلي بموارد المعلومات لوزارة العدل الروسية على الإنترنت).
في الوقت الحاضر، مسألة ما إذا كانت المنظمة الدينية التي تمثلها تقريرعن أنشطتها وفقا لمتطلبات الفن. 32 القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية"، بالإضافة إلى إبلاغ سلطات وزارة العدل بشأن استمرار نشاطهاوفقا لمتطلبات الفن. 8 البند 9 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير..." (لا تنشأ هذه المشكلة فيما يتعلق بتلك المنظمات الدينية التي، للأسباب المذكورة أعلاه، معفاة من الالتزام بتقديم تقرير سنوي وتقتصر على إبلاغ حول استمرار أنشطتهم.) من وجهة نظر رسمية، "تقرير عن الأنشطة " و"معلومات حول استمرار الأنشطة" هما وثيقتان مختلفتان. ومع ذلك، من الناحية العملية، لا تطلب سلطات وزارة العدل معلومات إضافية حول استمرار أنشطة المنظمة الدينية التي قدمت التقرير.
إذا توقفت منظمة دينية عن تقديم المعلومات المذكورة أعلاه بسبب الإنهاء الفعلي لأنشطتها، ينص القانون على ذلك
"إن الفشل المتكرر من قبل منظمة دينية في تقديم، خلال الفترة المحددة، المعلومات المحدثة اللازمة لإجراء تغييرات على سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية هو الأساس الذي تقوم عليه الهيئة التي اتخذت قرار تسجيل الدولة للمنظمة الدينية لتقديم طلب إلى المحكمة بطلب الاعتراف بهذه المنظمة على أنها توقفت عن أنشطتها كشخص قانوني واستبعادها من سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية.
هذا هو حكم الفقرة 9 من الفن. 8 يتوافق مع الفقرة 1 من الفن. 14 من القانون الذي يشير إلى إمكانية تصفية منظمة دينية بقرار من المحكمة في الحالة المنصوص عليها في الفقرة 9 من الفن. 8. (انظر المزيد من التعليقات على المادة 14 من القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير...".) كما نص القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية" في الفقرة 10 من المادة 32 على أنه
"الفشل المتكرر من قبل منظمة غير ربحية في تقديم المعلومات المنصوص عليها في هذه المادة خلال الفترة المحددة هو الأساس الذي تقوم به الهيئة المعتمدة أو هيئتها الإقليمية لتقديم طلب إلى المحكمة لتصفية هذه المنظمة غير الربحية."
ومع ذلك، إذا واصلت منظمة دينية أنشطتها فعليًا ولم ترتكب انتهاكات للقانون (باستثناء تقديم المعلومات المذكورة أعلاه في الوقت المناسب)، فلا يمكن استخدام التصفية كعقوبة، أي كشكل من أشكال "العقاب" لمثل هذا السلوك. منظمة دينية. ينص قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 7 فبراير 2002 رقم 7-O على أنه من الممكن حل مسألة إنهاء أنشطة منظمة دينية
"فقط إذا ثبت على النحو الواجب أنها أوقفت أنشطتها أو تقوم بأنشطة غير قانونية تتعارض مع التزامات منظمة دينية ككيان قانوني ناشئة عن دستور الاتحاد الروسي. حيث قرار المحكمة بتصفية منظمة دينيةلأنه لم يخضع لإعادة التسجيل خلال الفترة المحددة، بما في ذلك بسبب إنهاء أنشطته، ولا يمكن أن يقتصر الأمر على تحديد الشروط الرسمية لتطبيق الأحكامالبند 4 الفن. 27 (عدم إعادة التسجيل خلال المدة المحددة) و البند 9 الفن. 8 (عدم تقديم المعلومات المطلوبة)القانون الاتحادي المذكور" (تم إضافة التأكيد - م.ش.).
يحدد التشريع المسؤولية الإداريةبسبب الفشل (الوفاء غير السليم) من قبل منظمة دينية بالالتزام بتقديم المعلومات المذكورة أعلاه إلى الهيئة المعتمدة. تنص المادة 19.7 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي على عدم تقديم المعلومات (المعلومات) أو تقديمها في الوقت المناسب إلى هيئة حكومية (رسمية)، والتي ينص القانون على تقديمها وهو ضروري لهذه الهيئة (الرسمية). ) للقيام بأنشطتها القانونية، وكذلك تقديم هذه المعلومات (المعلومات) إلى هيئة حكومية (رسمية) في حجم غير مكتمل أو في شكل مشوه يخضع لغرامة إدارية على المواطنين بمبلغ مائة إلى ثلاثمائة روبل ; للمسؤولين - من ثلاثمائة إلى خمسمائة روبل؛ للكيانات القانونية - من ثلاثة إلى خمسة آلاف روبل.
المادة 9ينظم إجراءات إنشاء المنظمات الدينية. يجب أن يكون مؤسسو المنظمة الدينية المحلية عشرة مواطنين على الأقل من مواطني الاتحاد الروسي. وبالتالي، لا يمكن للأشخاص الذين ليسوا مواطنين روس أن يعملوا كمؤسسين لمنظمة ما. ومع ذلك، فإن هؤلاء الأشخاص الذين يقيمون بشكل دائم وقانوني في روسيا قد يكونون أعضاء (مشاركين) في المنظمة وحتى قادتها.
وفقًا للمخطط المنصوص عليه في القانون، يجب أن يتم التكيف الاجتماعي في روسيا لحركة دينية جديدة على النحو التالي: أولاً، يشكل أتباع الدين الجديد مجموعة دينية ويخطرون الهيئة الحكومية المحلية بإنشائها. ثم لا بد من مرور فترة 15 عاماً، يتشكل خلالها فهم واضح لطبيعة نشاط هذه المجموعة، وتظهر الثقة في غياب المخالفات أو الخطر الاجتماعي فيها. بعد ذلك، تحصل المجموعة على تسجيل الدولة وتصبح منظمة دينية محلية. يجب أن تسير مجموعتان دينيتان أخريان على الأقل بنفس الطريقة. وبعد ذلك فقط ستتمكن ثلاث منظمات دينية محلية من إنشاء منظمة مركزية، وستحدث زيادة أخرى في عدد المنظمات الدينية التابعة لطائفة معينة دون حدود زمنية.
اعترفت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، في حكمها الصادر بتاريخ 01.10.2009 في قضية "كيميليا وآخرون ضد روسيا"، بأن القيود التي فرضتها "قاعدة الـ 15 عامًا" تنتهك المادة 9 من الاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان. حقوق الإنسان والحريات الأساسية. وهكذا، بعد اعتماد قرار المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، توقف تطبيق "قاعدة الـ 15 عامًا" بشكل أساسي، على الرغم من عدم إجراء تغييرات على التشريع بعد.
ذكرت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في القرار المذكور أعلاه أن الدولة ملزمة باتخاذ تدابير تهدف إلى القضاء على رفض تسجيل المنظمات الدينية على أساس عدم الامتثال لشرط أن تكون الجمعية الدينية موجودة في السابق لمدة 15 عامًا على الأقل كمنظمة دينية. مجموعة.
وهكذا، بعد دخول القرار المذكور الصادر عن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، وزارة العدل الروسية وهيئاتها الإقليمية حيز التنفيذ غير مخوللتبرير رفض تسجيل الدولة لمنظمة دينية أو ترك الطلب المقابل دون النظر، يرجى الرجوع إلى غياب (عدم تقديم) وثيقة تؤكد وجود الجماعة الدينية لمدة 15 عامًا على الأقل.
في هذا الصدد، فإن قاعدة المقالة التي تم التعليق عليها بشأن ضرورة توفير تسجيل الدولة لمنظمة دينية محلية، وتأكيد وجود جماعة دينية في منطقة معينة لمدة 15 عامًا على الأقل، الصادرة عن هيئة حكومية محلية، تتطلب تعديل .
يمكن تشكيل منظمة دينية مركزية إذا كان هناك ثلاثة على الأقل المنظمات المحلية. لا ينص القانون بشكل مباشر على أن المنظمات المحلية المدرجة في الهيكل المركزي يجب أن تنتمي إلى نفس الدين، ولكن هذا يتبع بشكل غير مباشر ما هو منصوص عليه في المادة. 6 علامات على الطبيعة الدينية للمنظمة - وجود الدين.
بالنسبة للمنظمات الدينية المحلية، تم إنشاء ما لا يقل عن عشرة مؤسسين مواطنين بموجب قانون حرية الدين، بدلاً من العشرين المطلوب في العهد السوفييتي. وقد اتخذ هذا كواحدة من الخطوات لتحرير التشريعات. ولم يتم إثبات هذا الرقم (10) بأية معطيات اجتماعية أو اعتبارات عملية أو قانونية.
في بعض الأحيان يتم التعبير عن الآراء حول مدى استصواب زيادة الحد الأدنى لعدد المؤسسين، على الرغم من أننا نلاحظ أن عدد المشاركين الفعليين في المنظمة قد يكون أكبر في الممارسة العملية عدد أقلالمؤسسين. يمكن لمائة إلى مائتي شخص ينتمون إلى مجموعة دينية أن يعملوا كمؤسسين لمنظمة دينية بأكملها، أو يمكنهم اختيار المشاركين العشرة المطلوبين فقط لهذا الغرض. وفي الوقت نفسه، فإن زيادة الحد الأدنى لعدد المؤسسين قد يدفع المؤمنين إلى تعويض نقصهم من خلال استقطاب الأصدقاء والمعارف المستعدين لمساعدتهم في التسجيل، ولكنهم ليسوا مشاركين ممارسين في الجمعية الدينية.
في الواقع، لن يكون التصدي لمثل هذه الممارسات بالأمر السهل؛ إنه مخالف رسميًا للقانون، ولكن كيف يتم التحقق مما إذا كان جميع المؤسسين يشاركون في خدمات العبادة، وفي الأنشطة الدينية وكم مرة؟ وكما نرى، في هذه الحالة، فإن التدابير التقييدية غير معقولة ويمكن أن تؤدي إلى نتائج عكسية للنتائج المرجوة.
هناك مشكلة أخرى مثيرة للاهتمام وهي عدد المنظمات المحلية التي يمكن أن يؤسسها نفس المواطن. A. E. يعتقد سيبنتسوف أن واحدًا فقط . احتوى التشريع السوفييتي على قاعدة أكثر صرامة: "يمكن لكل مواطن أن يكون عضوًا في جمعية دينية أو طائفية واحدة فقط (مجتمع أو مجموعة)". . ولكن لا يوجد أساس لمثل هذا القيد في القانون الحالي. من المستحيل حتى الإجابة بشكل لا لبس فيه عما إذا كان بإمكان مواطن واحد أن يعمل كمؤسس للمنظمات المحلية ذات الأديان المختلفة. وإذا كانت معتقداته الدينية تسمح له بربط معتقداته بالعديد من الديانات، فمن الصعب اعتبار ذلك انتهاكًا للقانون. والشيء الآخر هو كيف ستنظر المنظمات الدينية نفسها، التي هو مؤسسها، إلى موقف المواطن هذا. لكن هذا بالفعل خارج نطاق التنظيم القانوني.
السؤال المتعلق بالمنظمات الدينية المركزية مختلف بعض الشيء. إن العدد المنخفض للغاية من المنظمات الدينية المحلية التي يمكن أن تشكل منظمة مركزية ساهم بشكل غير مباشر في حقيقة أن عمليات التفكك تسارعت بشكل ملحوظ في عدد من الطوائف، والتي تم خلالها تشكيل عدد من المنظمات الدينية المركزية، التي تتحدى بعضها البعض من أجل الحق في تمثيل الطائفة. مصالح المؤمنين في المنطقة أو في الوطن ككل. ولكن في الوقت نفسه، فإن زيادة المؤهلات ستؤدي إلى حقيقة أن القانون سيكون في الواقع بمثابة أداة للحفاظ على "انضباط الكنيسة الداخلي"، وسيلة لمحاربة قيادة الطوائف الكبيرة ضد "المنشقين" والمعارضين. هذا الأخير سوف يواجه أكثر من ذلك بكثير ياصعوبات أكبر في إنشاء منظمة دينية مركزية بديلة. وقد تم عرض مشاريع القوانين التي تنص على زيادة الحد الأدنى لعدد المنظمات الدينية المحلية المطلوبة لتشكيل منظمة دينية مركزية بشكل متكرر على مجلس الدوما، لكنها لم تحظ بدعم المشرعين.
المادة 10يحدد المتطلبات الأساسية لمحتوى ميثاق المنظمة الدينية، وهو وثيقتها التأسيسية. وفقا للفقرة 2 من الفن. 10 يشير ميثاق المنظمة الدينية إلى:
"الاسم والموقع ونوع المنظمة الدينية والدين، وفي حالة الانتماء إلى منظمة دينية مركزية قائمة، اسمها؛
الأهداف والغايات والأشكال الرئيسية للنشاط؛
إجراءات إنشاء وإنهاء الأنشطة ؛
هيكل المنظمة، لها ضوابطوإجراءات تكوينها واختصاصها؛
مصادر الأموال والممتلكات الأخرى للمنظمة؛
إجراءات إجراء التغييرات والإضافات على الميثاق؛
إجراءات التصرف في الممتلكات في حالة إنهاء النشاط؛
معلومات أخرى تتعلق بتفاصيل أنشطة هذه المنظمة الدينية.
المادة 11ويخصص القانون لتسجيل الدولة للمنظمات الدينية. إنه يحدد ذلك صناعة القراريتم تنفيذ تسجيل الولاية من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخص لها في مجال تسجيل الدولة للجمعيات العامة أو هيئتها الإقليمية (المشار إليها فيما بعد بهيئة تسجيل الولاية). حاليًا، يتم تنفيذ هذه الوظيفة من قبل وزارة العدل وإداراتها الإقليمية في الكيانات المكونة للاتحاد. تمت الموافقة على اللوائح الإدارية الخاصة بتقديم خدمات الدولة من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي لاتخاذ قرارات بشأن تسجيل الدولة للمنظمات غير الربحية بأمر من وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2011 رقم 455 .
(نفسها تسجيليتم تنفيذ جميع أنواع الكيانات القانونية من قبل هيئة حكومية معتمدة وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن تسجيل الدولة للكيانات القانونية" بتاريخ 08.08.2001 رقم 129-FZ. حاليًا، يتم تسجيل الكيانات القانونية وإدراجها في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية (USRLE) بواسطة دائرة الضرائب الفيدرالية).
وبالتالي، تقوم هيئة التسجيل بالولاية بمراجعة طلب تسجيل منظمة دينية والمواد المقدمة، وفي حالة اتخاذ قرار إيجابي، تقوم بتحويلها إلى الهيئة التي تُدخل المعلومات حول إنشاء منظمة دينية في سجل الدولة الموحد للشؤون القانونية. جهات.
في الفن. يوفر 11 البند 5 قائمة بالوثائق المقدمة إلى سلطات التسجيل بالولاية من قبل مؤسسي منظمة دينية محلية:
"طلب التسجيل؛
قائمة الأشخاص الذين أنشأوا منظمة دينية، مع الإشارة إلى الجنسية ومكان الإقامة وتاريخ الميلاد؛
ميثاق منظمة دينية؛
محضر الاجتماع التأسيسي؛
وثيقة تؤكد وجود جماعة دينية في منطقة معينة لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل، صادرة عن هيئة حكومية محلية، أو تؤكد إدراجها في منظمة دينية مركزية، صادرة عن مركز حكمها؛
معلومات حول أساسيات العقيدة الدينية والممارسات المقابلة لها، بما في ذلك تاريخ ظهور الدين وهذه الجمعية، وأشكال وأساليب أنشطتها، والمواقف تجاه الأسرة والزواج، والتعليم، وخصائص الموقف تجاه صحة الأتباع من هذا الدين، والقيود المفروضة على أعضاء ووزراء المنظمات فيما يتعلق بهم حقوق مدنيهوالمسؤوليات؛
معلومات حول عنوان (موقع) الهيئة الإدارية الدائمة للمنظمة الدينية المنشأة حديثًا، والتي يتم من خلالها التواصل مع المنظمة الدينية؛
وثيقة تؤكد دفع واجب الدولة.
إذا لم يقدم المؤسسون وثيقة تؤكد وجود جماعة دينية في منطقة معينة لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل، فإن الهيئة الإقليمية لهيئة تسجيل الولاية الفيدرالية تطلب بشكل مستقل المعلومات المحددة من هيئة الحكومة المحلية ذات الصلة.
تم إدخال الفقرة الأخيرة في نص القانون فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلدية"، والذي بموجبه اعتبارًا من 1 يوليو 2011، يجب على الهيئات التي تقدم خدمات الدولة والبلدية لا يحق لهم أن يطلبوا من مقدم الطلب المستندات والمعلومات التي لديهم بالفعل هيئات ومنظمات حكومية وحكومات محلية. يجب على الهيئة التي تقدم الخدمة الحكومية أو البلدية، إذا فشل مقدم الطلب في تقديم المستندات المحددة، أن تطلبها بشكل مستقل (تبادل المعلومات والوثائق بين الإدارات).
وفي الوقت نفسه، العواقب القانونية لعدم تقديم مقدم الطلب وثيقة تؤكد فترة 15 عاما، فضلا عن عدم تقديم الوثيقة المحددة من قبل هيئة حكومية محلية بناء على طلب هيئة إقليمية تابعة لوزارة العدل في روسيا، ما يعادل: عدم وجود وثيقة تؤكد فترة 15 عاما من وجود جماعة دينية في منطقة معينة، ليس سببا للرفضفي تسجيل الدولة لمنظمة دينية أو ترك طلب تسجيل الدولة الخاص بها دون مقابل.
بعد إنشاء إجراء موحد لتسجيل الكيانات القانونية في عام 2002، بدأ تحصيل رسوم الدولة عند تسجيل منظمة دينية. في السابق، كما هو الحال في العهد السوفييتي، كان تسجيل المنظمات الدينية مجانيًا ولم تكن هناك رسوم. وفقا للفن. 333 33 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي، مبلغ واجب الدولة لتسجيل الدولة لكيان قانوني، بما في ذلك منظمة دينية، هو 4000 روبل، لتسجيل التعديلات على الوثائق التأسيسية (ميثاق منظمة دينية) - 800 روبل.
وتنص الفقرة 9 من المادة 11 على حق الهيئة التي تتخذ قرار التسجيل، في حالة فشل المتقدمين في الامتثال للمتطلبات المذكورة، في ترك الطلب دون مقابل. وبخلاف رفض التسجيل، لا يوجد في هذه الحالة ما يشير إلى إمكانية الطعن أمام المحكمة في التخلي عن الطلب دون مقابل. في الفن. وتتحدث المادة 11 أيضًا عن إجراء امتحان الدولة للدراسات الدينية في الحالات الضرورية (البند 8).
تمت الموافقة على إجراءات إجراء امتحانات الدولة للدراسات الدينية واللوائح الخاصة بمجلس الخبراء لإجراء امتحانات الدراسات الدينية الحكومية بأمر من وزارة العدل بتاريخ 18 فبراير 2009 رقم 53.
توجد قائمة شاملة بالأسباب التي قد يتم على أساسها رفض تسجيل الدولة لمنظمة دينية المادة 12:
"تتعارض أهداف وأنشطة منظمة دينية مع دستور الاتحاد الروسي وتشريعات الاتحاد الروسي؛
المنظمة التي يتم إنشاؤها غير معترف بها كمنظمة دينية؛
الميثاق والوثائق الأخرى المقدمة لا تتوافق مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي أو أن المعلومات الواردة فيها غير موثوقة؛
تم تسجيل منظمة تحمل نفس الاسم سابقًا في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية؛
المؤسس (المؤسسون) غير مصرح لهم."
من الناحية العملية، من الصعب تصور محاولة تسجيل منظمة دينية تعلن صراحة عن أهداف غير قانونية، ولكن في حالة وجود ثغرة في التشريع، سيكون من المستحيل على السلطات التي تتخذ قرار التسجيل تبريرها الرفض. والأكثر صعوبة في التفسير هو صياغة الحكم المتعلق بأنشطة منظمة دينية لم يتم إنشاؤها بعد، وهو ما يتعارض مع التشريع. إذا كنا نتحدث عن انتهاكات للقانون من قبل أعضاء جماعة دينية على وشك التسجيل، فمن غير الواضح إلى أي مدى يمكن اعتبار هذه الانتهاكات بمثابة أنشطة غير قانونية للجمعية الدينية ككل.
إذا كانت واحدة على الأقل من علامات الطبيعة الدينية للمنظمة المذكورة في الفن. 6- أنها ليست متدينة وهذا يترتب عليه رفض التسجيل. يمكن للمؤسسين، من حيث المبدأ، إزالة التناقضات مع القانون في الميثاق والوثائق الأخرى المقدمة بمساعدة المحامين. إن مسألة موثوقية المعلومات حول المؤسسين، حول أساسيات العقيدة والممارسة الدينية مهمة (إخفاء أو تشويه أي أحكام كريهة أمر ممكن). ويكتسب هذا الأخير أهمية خاصة عندما يتم تسجيل منظمة ما من بين الحركات الدينية الجديدة، والتي لا تشكل جزءًا من هيكل منظمة مركزية.
ويمكن الطعن في رفض تسجيل منظمة دينية، وكذلك التهرب من التسجيل، أمام المحكمة. في هذه الحالة، ينبغي فهم التهرب على أنه الحالات التي لا تعطي فيها سلطة التسجيل أي رد لمقدمي الطلبات بعد المواعيد النهائية التي يحددها القانون. ومن الممكن أن يتم أيضًا تصنيف التخلي المتكرر عن الطلب دون النظر فيه تحت ذرائع بعيدة المنال على أنه تهرب. وفقًا لقرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي الصادر في 10 فبراير 2009 رقم 2، تخضع حالات الطعن في رفض تسجيل الدولة والتهرب من تسجيل الدولة للمنظمات الدينية إلى اختصاص محاكم الاختصاص العام.
وفقا للفقرة 1 من الفن. 256 من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي، يحق للمواطن التقدم بطلب إلى المحكمة للطعن في قرارات وإجراءات (تقاعس) السلطات سلطة الدولةخلال ثلاثة أشهر من تاريخ علمه بانتهاك حقوقه وحرياته. يمكن لأي من مؤسسي المنظمة الدينية التي يتم إنشاؤها تقديم مثل هذا الطلب، لأن الرفض يؤثر على حقوق كل من المؤسسين.
المادة 13وينظم إنشاء وأنشطة المكاتب التمثيلية للمنظمات الدينية الأجنبية. يحدد القانون التعريف التالي: "المنظمة الدينية الأجنبية هي منظمة تم إنشاؤها خارج الاتحاد الروسي وفقًا لتشريعات دولة أجنبية". وهكذا ستكون الرعية الكاثوليكية التي تم إنشاؤها في روسيا الروسيةمنظمة دينية محلية، وأبرشية أرثوذكسية تابعة لبطريركية موسكو تم إنشاؤها في أوكرانيا أو بيلاروسيا - أجنبيمنظمة دينية.
يمكن للمنظمات الدينية الأجنبية فتح مكاتب تمثيلية لها على الأراضي الروسية، والتي لا تتمتع بوضع جمعية دينية ولا يمكنها المشاركة في الأنشطة الدينية أو غيرها من الأنشطة الدينية. حاليًا، تمت الموافقة على إجراءات تسجيل وفتح وإغلاق المكاتب التمثيلية للمنظمات الدينية الأجنبية في الاتحاد الروسي بأمر من وزارة العدل الروسية رقم 62 بتاريخ 3 مارس 2009.
فن. ينص البند 13 البند 5 على أن للمنظمة الدينية الروسية الحق في أن يكون لها مكتب تمثيلي لمنظمة دينية أجنبية. يمنح هذا الحق بموجب القانون لكل من المنظمات المحلية والمركزية، وبالتالي فإن "إجراءات التسجيل..." المذكورة أعلاه تحرم المنظمات المحلية من هذا الحق بشكل غير معقول، وتتحدث عن الحق في الحصول عليها فقط للمنظمات الدينية الروسية المركزية. ومع ذلك، ونظرًا لقلة عدد المكاتب التمثيلية للمنظمات الدينية الأجنبية، والتي لا يوجد سوى حوالي عشرة منها مسجلة في الاتحاد الروسي بأكمله، هذه المشكلةعَرَضِيّ.
في المادة 14ويتم تنظيم إجراءات تصفية منظمة دينية وحظر أنشطة جمعية دينية في حالة انتهاك القانون. بادئ ذي بدء، تجدر الإشارة إلى أن مصطلح "التصفية" في اللغة القانونية له دلالة دلالية مختلفة عن الكلام اليومي - فهو إنهاء الكيان القانوني، بما في ذلك الكيان الطوعي تمامًا.
يستند القانون إلى القاعدة المنصوص عليها في المادة 61 من القانون المدني للاتحاد الروسي، مع الإشارة إلى خيارين محتملين لتصفية منظمة دينية: - 1) بقرار من المؤسسين أو هيئة مرخصة بموجب ميثاق المنظمة، و 2) بقرار من المحكمة في حالة اتخاذ المنظمة إجراءات غير قانونية أو بسبب الإنهاء الفعلي لنشاطها (التفكك الذاتي).
تنص المادة 14(1) على ذلك يمكن تصفية المنظمات الدينية بقرار من المؤسسين أو من قبل هيئة مخولة بذلك بموجب ميثاق المنظمة الدينية.
الحق في اتخاذ قرار بشأن التصفية مؤسسة دينيةعلى سبيل المثال، مؤسسة للتعليم الديني المهني مملوكة لمؤسسها.
يتضمن الميثاق النموذجي لمنظمة دينية محلية - أبرشية الكنيسة الأرثوذكسية الروسية حكمًا ينص على أنه "إذا اتخذت جمعية الرعية قرارًا بسحب الرعية من هيكل وولاية الكنيسة الأرثوذكسية الروسية، فإن الرعية تُحرم من تأكيد المنتمي إلى أبرشية الكنيسة الأرثوذكسية الروسية، مما يترتب عليه تصفية الرعية وحرمانه من حقه في استخدام عبارات ورموز دينية باسم يدل على الانتماء للكنيسة الأرثوذكسية الروسية”.
وبالتالي، يتم تقديم أساس إضافي بشكل مباشر لتصفية منظمة دينية ككيان قانوني، والتي يجب أن تحدث "تلقائيًا"، دون اعتماد القرار المقابل من قبل هيئات المنظمة الدينية المحلية. يهدف هذا البند من الميثاق إلى منع "هروب" منظمة دينية محلية (بكل ممتلكاتها) من المنظمة الدينية المركزية للكنيسة الأرثوذكسية الروسية. لكن ليس لسلطة التسجيل الحق في اتخاذ قرار مستقل بشأن تصفية منظمة دينية على أساس الأحكام الواردة في ميثاقها. في الوضع الحالي، يجوز له رفض تسجيل منظمة دينية محلية بميثاق جديد يعكس انسحابها من منظمة CRO، نظرًا لأن مثل هذا التغيير في الميثاق يتعارض مع الحكم القانوني المذكور أعلاه بشأن التصفية كنتيجة إلزامية لترك المنظمة. كرو. لكن صحة مثل هذا الرفض تبدو غير قابلة للجدل. ليس لدينا علم بالممارسات القضائية في القضايا المتعلقة بتصفية المنظمات الدينية المحلية الأرثوذكسية التي تركت هيكل الكنيسة الأرثوذكسية الروسية.
إن القاعدة الأكثر أهمية في التشريع الروسي بشأن الجمعيات الدينية، والتي تميزه عن التشريع السوفييتي، هي القاعدة الاختصاص الحصري للقضاءاتخاذ قرارات بشأن تصفية منظمة دينية (باستثناء القرار الطوعي المذكور أعلاه بشأن التصفية الذي اتخذه المؤسسون أو هيئة مرخصة بموجب ميثاق منظمة دينية)، بشأن فرض حظر على أنشطة جمعية دينية. في العهد السوفياتي، الحق في إنهاء الأنشطة جمعية دينية تابعة للسلطات التنفيذية. تم تنفيذ ذلك من خلال إلغاء تسجيل الجمعيات الدينية بقرار من مجلس الشؤون الدينية التابع لمجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. في روسيا الحديثةولا تتمتع أي هيئة تنفيذية بسلطة اتخاذ قرار بتصفية منظمة دينية أو حظر أنشطة جمعية دينية. إن المحاكمة الخصومية، التي يمكن خلالها لجمعية دينية تقديم الحجج والأدلة للدفاع عن مصالحها، تهدف إلى أن تكون بمثابة دفاع ضد التعسف الإداري للسلطة التنفيذية.
البند 1 من الفن. 14 ينص على أنه يجوز تصفية المنظمات الدينية
"بقرار من المحكمة في حالة الانتهاكات المتكررة أو الجسيمة لقواعد دستور الاتحاد الروسي، وهذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى، أو في حالة قيام منظمة دينية بشكل منهجي بتنفيذ أنشطة تتعارض مع أهدافها الخلق (الأهداف القانونية) ؛
بقرار من المحكمة في الحالة المنصوص عليها في الفقرة 9 من المادة 8 من هذا القانون الاتحادي."
لكن هذا لا يعني ذلك أيقد تكون الانتهاكات المتكررة للقوانين بمثابة سبب لتصفية منظمة دينية. على وجه الخصوص، في الممارسة القضائية، لا يُعترف بانتهاك القانون مثل الفشل المتكرر في تقديم تقرير عن أنشطتها أو معلومات حول استمرار الأنشطة كأساس كافٍ لتصفية منظمة دينية.
ينص القرار الصادر في 14 ديسمبر 2010 رقم 49-G10-86 الصادر عن المحكمة العليا للاتحاد الروسي على ما يلي:
"رفعت إدارة وزارة العدل في الاتحاد الروسي لجمهورية باشكورتوستان (المشار إليها فيما يلي باسم الإدارة) دعوى قضائية لتصفية المنظمة الدينية الإسلامية المحلية المحلة رقم 1033 ص. كوداشيفو، منطقة تاتيشلينسكي في جمهورية باشكورتوستان (المشار إليها فيما يلي باسم المنظمة الدينية) واستبعادها من سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية.
ودعماً لادعاءاته، أشار المدعي إلى أنه خلال التدقيق ثبت أن المنظمة الدينية... فشلت في الوفاء بالتزامها بإبلاغ الهيئة التي اتخذت القرار بشأن تسجيلها سنوياً باستمرار أنشطتها في موعد لا يتجاوز 15 أبريل من العام التالي لتقرير واحد. لم يتم تقديم هذه المعلومات من قبل المنظمة الدينية للفترة 2006-2009.
وبتاريخ 28 أغسطس 2009 وجهت الإدارة إنذاراً للمتهم بإزالة هذه المخالفة بحلول 30 سبتمبر 2009، وهو ما لم يتم الوفاء به.
وتشير هذه الظروف، بحسب المدعي، إلى انتهاكات متكررة من قبل المنظمة الدينية لمتطلبات القوانين الفيدرالية وهي سبب لتصفيتها. (...)
بموجب الفقرة. 2 ص 2 فن. 61 من القانون المدني للاتحاد الروسي، يجوز تصفية كيان قانوني بقرار من المحكمة في حالة حدوث انتهاكات جسيمة للقانون أثناء إنشائه، إذا كانت هذه الانتهاكات ذات طبيعة لا يمكن إصلاحها، أو القيام بأنشطة دون الحصول على إذن مناسب (ترخيص)، أو محظور بموجب القانون، أو ينتهك دستور الاتحاد الروسي، أو مع انتهاكات أخرى متكررة أو جسيمة للقانون أو أفعال قانونية أخرى، أو عندما تكون منظمة غير ربحية، بما في ذلك منظمة عامة أو دينية ( جمعية)، مؤسسة خيرية أو غيرها، تنفذ بشكل منهجي أنشطة تتعارض مع أهدافها القانونية، وكذلك في الحالات الأخرى المنصوص عليها في هذا القانون.
وفقا للفقرة 3 من الفن. 117 ميزات القانون المدني للاتحاد الروسي الوضع القانونيويحدد القانون المنظمات العامة والدينية المشاركة في العلاقات التي ينظمها القانون المذكور.
تعد تصفية منظمة دينية أحد أنواع مسؤولية الكيانات القانونية عن الانتهاكات، ويتم توفير إجراءات وأسباب تطبيقها في المادة. 32 من القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية"، المادة. 14 من القانون الاتحادي الصادر في 26 سبتمبر 1997 رقم 125-FZ "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية" والمادة 61 من القانون المدني للاتحاد الروسي.
وفقا للفقرة 1 من الفن. 18 والبند 10 من الفن. 32 من القانون الاتحادي "بشأن المنظمات غير الربحية" ، يجوز تصفية منظمة غير ربحية على الأساس وبالطريقة المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي وهذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى. إن الفشل المتكرر من قبل منظمة غير ربحية في تقديم المعلومات المنصوص عليها في هذه المادة خلال الفترة المحددة هو الأساس الذي تقوم به الهيئة المعتمدة أو هيئتها الإقليمية لتقديم طلب إلى المحكمة لتصفية هذه المنظمة غير الربحية.
في قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2003 رقم 14-P في حالة التحقق من دستورية أحكام المادة 35 من القانون الاتحادي "بشأن الشركات المساهمة"، تشير المادتان 61 و 99 من القانون المدني للاتحاد الروسي إلى عدم وجود قائمة محددة من الأحكام في الفقرة 2 من المادة 61 من القانون المدني للاتحاد الروسي، والتي يمكن أن يؤدي انتهاكها إلى تصفية شركة الكيان القانوني، أي إنهاؤه دون نقل الحقوق والالتزامات بترتيب الخلافة، لا يعني أنه يمكن تطبيق هذه العقوبة على أساس رسمي واحد فقط - بسبب الانتهاكات المتكررة للأفعال القانونية الملزمة للكيانات القانونية.بناءً على المبادئ القانونية العامة للمسؤولية القانونية (بما في ذلك وجود الذنب) والتي أنشأتها المادة. 55 (الجزء 3) من دستور الاتحاد الروسي، معايير تقييد الحقوق والحريات، التي يكون مراعاتها إلزاميًا ليس فقط للمشرع، ولكن أيضًا لمنفذي القانون، تفترض القاعدة المتنازع عليها مسبقًا أن يجب أن تكون الانتهاكات المتكررة للقانون في مجملها كبيرة جدًا بحيث تسمح للمحكمة - مع الأخذ في الاعتبار جميع ملابسات القضية، بما في ذلك تقييم طبيعة الانتهاكات التي ارتكبها الكيان القانوني والعواقب الناجمة عنها - اتخاذ قرار بشأن تصفية الكيان القانوني كإجراء ضروري لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين(مائل لي. - م.ش).
وبالتالي، استنادا إلى المعنى الدستوري والقانوني لهذه القواعد، كيان قانوني، بما في ذلك الجمهور ولا يجوز تصفية منظمة دينية إلا على أسس شكلية تتعلق بالانتهاكات المتكررة لمتطلبات القانون، حتى لو تم إثباتها.
يجب أن تكون طبيعة الانتهاكات التي يرتكبها كيان قانوني، وكذلك العواقب الناجمة عنها، كبيرة جدًا وغير قابلة للإصلاح بحيث لا يمكن استعادة الشرعية إلا من خلال تصفيته(مائل لي. - م.ش.).
يجب أن يتم تطبيق تصفية الكيان القانوني ردًا على انتهاكات التشريعات الحالية وفقًا للمبادئ القانونية العامة للمسؤولية القانونية وأن تكون متناسبة مع الانتهاكات التي يرتكبها الكيان القانوني والعواقب الناجمة عنها.
برفضها تلبية طلب الإدارة، انطلقت المحكمة بشكل صحيح من حقيقة أن انتهاكات التشريع الحالي التي حدثت في أنشطة المنظمة الدينية المذكورة، والتي تم الكشف عنها أثناء التدقيق الذي أجرته الإدارة، بطبيعتها ولا يمكن أن تكون عواقبها أساسًا كافيًا لتصفية هذا الجمهور المنظمات.
وفي الوقت نفسه، أخذت المحكمة بعين الاعتبار بشكل صحيح إمكانية القضاء على الانتهاكات المرتكبة، وكذلك توضيحات مؤسسي المنظمة الدينية بأن عدم تقديم التقارير يرجع إلى حقيقة أن إمام وخطيب المسجد لقد تغير، والإمام الخطيب السابق لم ينقل المستندات وأي تعليمات بشأن الإبلاغ بشكل صحيح، مما يدل على عدم وجود إجراءات متعمدة من قبل الهيئة الدينية أدت إلى الانتهاكات المذكورة أعلاه.
في حالة التفكك الذاتي لمنظمة دينية توقفت فعليًا عن أنشطتها ولم تقم لمدة ثلاث سنوات بإبلاغ الهيئة التي اتخذت قرار تسجيلها بمواصلة أنشطتها (وفقًا للفقرة 9 من المادة 8 من ق. (القانون)، تم الاعتراف بالمنظمة أمام المحكمة على أنها أوقفت أنشطتها واستبعادها من سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية. من وجهة نظر القانون المدني، فإن التصفية (الطوعية أو القسرية) لكيان قانوني هي عملية طويلة إلى حد ما، والمحتوى الرئيسي منها هو تحديد وتلبية مطالبات الدائنين والتصرف في ممتلكات الشركة. المنظمة المصفاة. إن الاعتراف بتوقف المنظمة عن أنشطتها هو بيان باختفاء المنظمة فعليا أو إلغائها.
تحتوي الفقرة 2 من المادة 14 على قائمة بأسباب تصفية منظمة دينية وتقدم مفهومًا آخر - "حظر النشاط"، والذي ينطبق على جميع الجمعيات الدينية، بما في ذلك تلك التي لا تتمتع بوضع كيان قانوني، أي: الجماعات الدينية.
هذه الأسباب هي:
"انتهاك السلامة العامة والنظام العام؛
الأعمال التي تهدف إلى القيام بأنشطة متطرفة؛
الإكراه على تدمير الأسرة؛
التعدي على شخصية المواطنين وحقوقهم وحرياتهم ؛
التسبب في الإضرار بأخلاق وصحة المواطنين بموجب القانون، بما في ذلك الاستخدام فيما يتعلق بهم الأنشطة الدينيةالمخدرات و عقار ذات التأثيرالنفسيوالتنويم المغناطيسي وارتكاب أعمال فاسدة وغيرها من الأعمال غير القانونية؛
الميل إلى الانتحار أو رفض الرزق لأسباب دينية الرعاية الطبيةالأشخاص الذين هم في حالة خطرة على الحياة والصحة؛
وعرقلة التعليم الإلزامي؛
وإجبار أعضاء وأتباع جمعية دينية وغيرهم من الأشخاص على التنازل عن ممتلكاتهم لصالح الجمعية الدينية؛
منع المواطن من ترك جمعية دينية مع التهديد بإلحاق الضرر بالحياة أو الصحة أو الممتلكات، إذا كان هناك خطر تنفيذها الفعلي أو استخدام القوة، أو غيرها من الأعمال غير القانونية؛
حث المواطنين على رفض أداء الواجبات المدنية التي يفرضها القانون وارتكاب أعمال غير قانونية أخرى.
ونظرًا لأن الجماعة الدينية ليست كيانًا قانونيًا، فلا يمكن تصفيتها، ولا يمكن للمحكمة إلا أن تتخذ قرارًا بحظر أنشطة الجماعة الدينية.
وفيما يتعلق بمنظمة دينية، يجوز للمحكمة أن تتخذ قرارًا يجمع بين تصفية الكيان القانوني وحظر أنشطة الجمعية الدينية الجاري تصفيتها. وبالتالي، فإن المنظمة الدينية التي تصفيها المحكمة بسبب تشغيلها مجموعة غير قانونية لن تتمكن من مواصلة أنشطتها كمجموعة دينية.
دعونا نولي اهتمامًا خاصًا لحقيقة أن القاعدة الموجودة في قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن حرية الدين"، والتي بموجبها لا تكون الجمعية الدينية مسؤولة عن انتهاكات القانون التي يرتكبها أعضاؤها الأفراد، قد تمت إزالتها من القانون الاتحادي " عن حرية الضمير...". وقد جعل هذا الحكم من المستحيل تقريبًا نسب جريمة إلى الجمعية ككل. حاليًا، أولاً، إذا تم ارتكاب جريمة من قبل أفراد محددين، فيجب إثبات ذنبهم من قبل المحكمة. إذا كانت هناك أسباب كافية لرؤية علاقة السبب والنتيجة بين الأعمال غير القانونية لهؤلاء المواطنين والتعليمات أو الأوامر التي تلقوها في جمعية دينية، في حالة تصفية المنظمة الدينية ذات الصلة وفرض حظر على أنشطة الجمعية الدينية. تعتبر الجمعية الدينية في الإجراءات المدنية.
البند 4 من الفن. يتم تحديد 14 من القانون وفقًا لمصطلحات القانون الاتحادي "بشأن تسجيل الدولة للكيانات القانونية" إجراءات تسجيل الدولة لمنظمة دينية فيما يتعلق بتصفيتها.
البند 6 من الفن. وينص المادة 14 من القانون على أن الأسباب المذكورة أعلاه وإجراءات تصفية منظمة دينية بقرار من المحكمة تنطبق أيضًا على الحظر المفروض على أنشطة مجموعة دينية. تنص الفقرة 7 على أنه يجوز تعليق أنشطة جمعية دينية، ويجوز تصفية منظمة دينية، ويجوز حظر أنشطة جمعية دينية ليست منظمة دينية بالطريقة وعلى الأسس المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الأنشطة المتطرفة".
وفقا لأحكام المادة 10 من القانون الاتحادي رقم 114 تاريخ 25 يوليو 2002 "في شأن مكافحة الأنشطة المتطرفة"، في حالة قيام منظمة دينية بأنشطة متطرفة تنطوي على انتهاك لحقوق وحريات الإنسان والمواطن، فإنها تسبب ضرر يلحق بالأفراد أو صحة المواطنين أو البيئة أو النظام العام أو السلامة العامة أو الممتلكات أو المصالح الاقتصادية المشروعة للأفراد و (أو) الكيانات القانونية والمجتمع والدولة أو خلق تهديد حقيقي بالتسبب في مثل هذا الضرر، مكتب المدعي العام الاتحاد الروسي ووزارة العدل في الاتحاد الروسي وهيئاته الإقليمية منذ لحظة تقديم طلبهم إلى المحكمة مع طلب تصفية منظمة دينية و (أو) فرض حظر على أنشطة جمعية دينية، ويحق له، بقراره، تعليق أنشطة المنظمة الدينية حتى تنظر المحكمة في الطلب المذكور.
ويجوز لمكتب المدعي العام أيضًا تعليق أنشطة جماعة دينية. وبما أن المحاكمة واتخاذ القرار في قضايا من هذا النوع يمكن أن تستمر لفترة طويلة، فإن تعليق أنشطة الجمعيات الدينية يجعل من الممكن منع الحالات التي قد تستمر فيها، بعد تقديمها للمحاكمة، في أنشطتها المتطرفة حتى وتتخذ المحكمة قرارًا بتصفيتها (حظر أنشطتها). إذا لم تستجب المحكمة لطلب تصفية منظمة دينية (لفرض حظر على أنشطة جمعية دينية)، فإنها تستأنف أنشطتها بعد دخول قرار المحكمة حيز التنفيذ قانونيًا.
إن تطبيق أحكام المادة 14 لحظر جماعة دينية معقد بسبب عدم وجود معايير رسمية واضحة من شأنها أن تسمح بإثبات حقيقة إنشاء ووجود جماعة دينية في حالة عدم قيام المشاركين في الجماعة الدينية المزعومة يعتبرون أنفسهم كذلك بشكل ذاتي، إذا لم ينشئوا جماعة دينية رسميًا (انظر التعليق أعلاه) على المادة 7 من القانون). ويجوز للمحكمة أن تستنتج أن الجريمة قد ارتكبت من قبل مجموعة من الأشخاص وأن هناك مجموعة من العلامات الموضوعية لوجود جمعية دينية في الأنشطة الجماعية لمجموعة الأشخاص الذين ارتكبوا الجريمة. ومع ذلك، في غياب التعريف الذاتي للجناة كأعضاء في جماعة دينية، في غياب قرار رسمي بشأن إنشاء جماعة دينية واسمها، في غياب القائمة الكاملةأعضاء المجموعة (ليسوا بالضرورة متطابقين مع تكوين مجموعة الأشخاص الذين ارتكبوا الجريمة!) فمن الصعب، إن لم يكن من المستحيل، تخيل المحتوى المحدد لقرار المحكمة بحظر جماعة دينية وآلية تنفيذه .
يمكن تنفيذ الحظر على أنشطة جماعة دينية عمليا إذا تم تزويد أحد المشاركين، لتنفيذ أنشطتها، بمباني (تم بناء أو تجهيز مبنى ديني) وممتلكات أخرى مخصصة خصيصًا لأنشطة الجماعة الدينية. جماعة دينية. في هذه الحالة، يمكن إثبات حقيقة انتهاك الحظر المفروض على أنشطة مجموعة دينية بشكل موثوق (على سبيل المثال، عند استئناف الأداء الجماعي للطقوس الدينية في غرفة صلاة مجهزة خصيصًا تابعة لأحد أعضاء المجموعة). وفي غياب الممتلكات المحددة، فمن الصعب للغاية تصنيف تصرفات أعضاء جماعة دينية محظورة على أنها استمرار لأنشطتها.
والنتيجة العملية لقرار المحكمة بحظر أنشطة جماعة دينية هي استحالة قيام أعضائها بأي أنشطة نيابة عن الجماعة المحظورة. لكن توسيع نطاق هذا الحظر ليشمل أي نشاط مشترك في مهنة الإيمان لأعضاء جماعة دينية محظورة يبدو غير صحيح. على سبيل المثال، لا ينبغي اعتبار أي صلاة مشتركة لأعضاء جماعة دينية محظورة انتهاكًا للحظر تلقائيًا. (انظر التعليق على الآية 7: أي ممارسة جماعية للطقوس الدينية لا يمكن اعتبارها ظهورًا فعليًا (أو استئنافًا) لمجموعة دينية).
ومع ذلك، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن قرار الجلسة المكتملة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي رقم 11 بتاريخ 28 يونيو 2011 "بشأن الممارسة القضائية في القضايا الجنائية التي تنطوي على جرائم متطرفة" يشير إلى أن
"للاعتراف بجماعة منظمة كمجتمع متطرف، لا يلزم صدور قرار أولي من المحكمة بشأن حظر أو تصفية جمعية عامة أو دينية أو منظمة أخرى فيما يتعلق بتنفيذ الأنشطة المتطرفة".
ويعرّف القرار المجتمع المتطرف بأنه
"مجموعة مستقرة من الأشخاص الذين اتحدوا مسبقًا للتحضير أو ارتكاب جريمة أو أكثر ذات طبيعة متطرفة، وتتميز بوجود منظم (قائد)، واستقرار تكوينها، وتنسيق تصرفات المشاركين فيها من أجل النظام" لتحقيق النوايا الإجرامية المشتركة”.
وبالتالي، فإن الصعوبات المتعلقة بمسألة ما إذا كانت جماعة دينية قد تم إنشاؤها، وبالتالي ما إذا كان من الممكن حظر أنشطتها، لا تمنع قمع أنشطة المجتمعات المتطرفة.
3. المنظمات الدينية. أنواع المنظمات الدينية
ويرتبط الاتجاه الثالث في تفسير الأولويات بين عناصر المجمع الديني بتطور علم اجتماع الدين. يؤكد علماء الاجتماع على أن نظام العبادة الدينية هو في المقام الأول نظام من الإجراءات الجماعية. لا يمكن للعمل الجماعي أن يحدث بشكل عفوي أو فوضوي. إنهم بحاجة إلى النظام والتنظيم، لذلك، على أساس أفعال وعلاقات العبادة، يتم تشكيل الدين كمؤسسة اجتماعية. مؤسسات إجتماعية- هذا شكل مستقر تاريخياً لتنظيم الأنشطة المشتركة للناس. تصبح الدين كمؤسسة اجتماعيةيمثل عملية إضفاء الطابع المؤسسي على أنظمة العبادة الدينية.
الرعاية الصحية الأوليةمؤسسة الدين هي جماعة دينية.إنه ينشأ على أساس الأداء المشترك للطقوس الدينية، أي الإجراءات الرمزية التي تتجسد فيها بعض الأفكار الدينية.
يشهد المؤرخون أنه في المجتمع البدائي، كانت الأفعال الدينية منسوجة في عملية إنتاج المواد و الحياة العامةولم يتم تحديدها كنوع مستقل من النشاط. تزامنت دائرة المشاركين في الأنشطة الدينية مع دائرة المشاركين في العمل والأنشطة الاجتماعية الأخرى. لذلك، تزامنت المجموعة الدينية في نطاقها مع مجموعات اجتماعية أخرى - القبيلة، والعشيرة، والمجتمع المجاور، وما إلى ذلك. وكانت إحدى السمات الأساسية التي تفصل عشيرة أو قبيلة عن أخرى هي الأداء المشترك للطقوس الدينية من قبل أفراد عشيرة أو قبيلة معينة .
في البداية، شارك جميع أفراد المجتمع البدائي في أنشطة العبادة على قدم المساواة. يتم التمييز بين وظائفهم أثناء الطقوس فقط حسب الجنس والعمر. واعتمادًا على مستوى تطور هذه المجتمعات، يلعب النساء أو الرجال الدور القيادي في الأنشطة الدينية. ومع ذلك، مع ازدياد تعقيد الحياة الاجتماعية، يظهر أشخاص مميزون يلعبون أكثر فأكثر دور مهمفي الطقوس. تدريجيا في الجماعات الدينية يتم تحديد المتخصصين في تنفيذ الأنشطة الدينية:السحرة والشامان. إنهم يشكلون نوعًا من المجموعة المهنية التي تمارس أنشطة مثل تنظيم وإجراء الطقوس.
في البداية، يبدو أن هؤلاء المهنيين تم انتخابهم من قبل المجتمع ولم يكن لديهم أي امتيازات. ومع ذلك، في وقت لاحق، عندما تصبح أنشطة العبادة محتكرة، تتحول هذه الطبقة المهنية إلى مجموعة اجتماعية خاصة وتصبح جزءًا من نخبة العشيرة. يؤدي تطور عملية إضفاء الطابع المؤسسي على الدين إلى تشكيل نظام علاقات لعب فيه زعماء المجتمع وشيوخ القبائل والشخصيات الأخرى التي تمارس وظائف إدارية في نفس الوقت دورًا رائدًا في الحياة الدينية للمجتمع. كما يلاحظ المؤرخ الألماني I. G. Bachofen، في اليونان القديمةوفي مرحلة تحلل نظام العشيرة، كان القائد العسكري هو أيضًا رئيس الكهنة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الحياة العامة بأكملها في هذه المرحلة كانت مقدسة. كانت جميع الأحداث الأكثر أهمية في الحياة داخل المجتمع والعلاقات بين المجتمع مصحوبة بأداء أعمال عبادة. ومع ذلك، لا يزال هناك توافق بين المجتمع الديني والاجتماعي.
يؤدي تكوين مجتمع طبقي مبكر إلى تعقيد كبير في الحياة الاجتماعية، بما في ذلك الأفكار الدينية، وكذلك إلى تغيير في الوظائف الاجتماعية للدين. إن مهمة تنظيم أفكار وسلوك الناس لصالح الطبقات الحاكمة، وإثبات الأصل الخارق لقوة الحكام، تأتي في المقدمة. ومن ثم تبدأ أنظمة مستقلة نسبيًا للأنشطة الدينية في التشكل - العبادة ومعها تنظيم رجال الدين - الشركات الكهنوتية.الشركة الكهنوتية ليست مجرد منظمة مهنية للأشخاص العاملين في نفس النوع من العمل، ولكنها طبقة اجتماعية، أو بالأحرى، ملكية. في بلدان ومناطق مختلفة، لا يحدث تشكيل هذه الفئة بنفس الطريقة. وفي بعض الدول تتشكل الطبقة الكهنوتية كطبقة خاصة ضمن طبقة النبلاء، تتميز منها مجموعة من العائلات، تتخصص في مجال معين، وتنتقل معرفتها ومكانتها الاجتماعية بالوراثة.
وفي بلدان أخرى، تشكل هذه الطبقة طبقة مغلقة تحتل مكانة مهيمنة في الحياة العامة (على سبيل المثال، البراهمة في الهند).
ولكن حتى في هذه المرحلة لا يستحق الحديث عن تشكيل منظمة دينية كمؤسسة اجتماعية مستقلة. لا يزال هناك تشابك وثيق بين النشاط الاقتصادي والتنظيم القانوني للدولة والممارسة الدينية. في المجتمعات الطبقية المبكرة، كانت المعابد ملكًا للدولة وتراكمت فيها ثروات هائلة. تعتبر الطبقة الكهنوتية، إلى حد ما، جزءًا لا يتجزأ من جهاز الدولة. لكن القوة الاقتصادية للمعابد ودور الكهنوت كمالك وموزع لهذه الثروة يخلقان الأساس لاستقلاليته داخل الدولة، مما يحول الكهنوت إلى نوع من "دولة داخل دولة".
في الأدبيات التاريخية والاجتماعية والفلسفية، يظهر الدور الحاسم للكهنة في تشكيل النظام القانوني للدولة في المجتمع بتفصيل كبير. ومع ذلك، يرتبط هذا الدور بشكل أساسي بحقيقة أن الكهنة كانوا الطبقة الأكثر تعليمًا في المجتمع الطبقي المبكر. لقد أظهر M. Weber وE. Durkheim بشكل مقنع أن الدور القيادي للكهنة لا يتحدد فقط من خلال حقيقة أنهم كانوا الأشخاص الأكثر تعليما في عصرهم، ولكن من خلال الدور الذي لعبه العنصر المقدس في الحياة الاجتماعية للطبقة المبكرة مجتمع. كان التنظيم القانوني للدولة في هذه المجتمعات جزءًا لا يتجزأ من نظام العبادة. كان للتنظيم الأيديولوجي شكل توفيقي، شمل، إلى جانب الأشكال الأخلاقية، طبيعة التنظيم القانوني الديني والدولي.
عندما تصبح العلاقات الاجتماعية والأفكار أكثر تعقيدًا، فإن النظام الاجتماعي بأكمله، بما في ذلك البنية الفوقية الدينية، يتحول ويصبح أكثر تعقيدًا. إن تعقيد الوعي الاجتماعي والمؤسسات الاجتماعية، المرتبط أيضًا بتعقيد الوعي الديني وأنشطة العبادة، أدى إلى حقيقة أن الأخير لم يعد قادرًا على العمل في إطار العلاقات والمؤسسات الاصطناعية السابقة. تدريجيا، إلى جانب تقرير المصير للأنظمة الفوقية الأخرى، يحدث تقرير المصير للنظام الديني. وترتبط هذه العملية دستور العلاقات الدينية.
الهدف الأكثر أهمية للمنظمات الدينية هو التأثير المعياري على أعضائها، وتشكيل أهداف وقيم ومثل معينة فيهم. يتم تحقيق تنفيذ هذه الأهداف من خلال أداء عدد من الوظائف:
1). تطوير عقيدة منهجية.
2). تطوير أنظمة لحمايتها وتبريرها؛
3). إدارة وتنفيذ الأنشطة الدينية؛
4). مراقبة وتنفيذ العقوبات على تطبيق الأعراف الدينية؛
5). دعم الاتصالات مع المنظمات العلمانية والأجهزة الحكومية.
يتم تحديد ظهور المنظمات الدينية بشكل موضوعي من خلال تطور عملية إضفاء الطابع المؤسسي، ومن نتائجها تعزيز الصفات النظامية للدين، وظهور شكل خاص من أشكال تجسيد الأنشطة والعلاقات الدينية. وقد لعب الاختيار الدور الحاسم في هذه العملية طبقة اجتماعية مستقرةمخالف لجمهور المؤمنين - رجال الدين,الذين يصبحون رؤساء المؤسسات الدينية والذين يركزون في أيديهم جميع الأنشطة المتعلقة بإنتاج ونقل الوعي الديني وتنظيم سلوك جموع المؤمنين.
في شكلها المتطور، المنظمات الدينية هي مؤسسة اجتماعية معقدة.الهيكل الداخلي لمثل هذه المؤسسة هو تفاعل ذو طابع تنظيمي بين الأنظمة المختلفة، ويرتبط عمل كل منها بتكوين المنظمات الاجتماعية، التي تتمتع أيضًا بوضع المؤسسات الاجتماعية. وعلى وجه الخصوص، على مستوى الكنيسة، فهي بالفعل منقسمة بشكل واضح التحكم والأنظمة الفرعية الخاضعة للرقابة.يتضمن النظام الفرعي الأول مجموعة من الأشخاص المشاركين في تطوير ومعالجة المعلومات الدينية، وتنسيق الأنشطة والعلاقات الدينية بأنفسهم، والتحكم في السلوك، بما في ذلك تطوير وتطبيق العقوبات. النظام الفرعي الثاني الخاضع للرقابة يشمل جموع المؤمنين. يوجد بين هذه الأنظمة الفرعية نظام من العلاقات ذات الشكل المعياري، والتي يتم الحفاظ عليها بشكل هرمي، والتي تجعل من الممكن إدارة الأنشطة الدينية.
ويتم تنظيم هذه العلاقات باستخدام ما يسمى بالمعايير التنظيمية والمؤسسية. وترد هذه القواعد في مختلف المواثيق واللوائح المتعلقة بالمنظمات الدينية. وهي تحدد هيكل هذه المنظمات، وطبيعة العلاقة بين المؤمنين ورجال الدين ومجالس إدارة الجمعيات الدينية، وبين رجال الدين من مختلف الرتب، وبين مجالس إدارة المنظمات والأقسام الهيكلية، وتنظم أنشطتهم وحقوقهم ومسؤولياتهم.
يحدد الباحثون في مجال الدين أربعة أنواع رئيسية من المنظمات الدينية: الكنيسة، والطائفة، والعبادة والطائفة الكاريزمية. كنيسة- هذا نوع من المنظمات الدينية ذات نظام معقد ومركزي وهرمي للتفاعل بين رجال الدين والمؤمنين، ويؤدي وظائف تطوير المعلومات الدينية وحفظها ونقلها، وتنظيم وتنسيق الأنشطة الدينية ومراقبة سلوك الناس. الكنيسة عادة عدد كبير منمتابعون. إن الانتماء إلى الكنيسة لا يتحدد بالاختيار الحر للفرد، بل بالتقاليد. وبموجب ولادته في بيئة دينية معينة، وعلى أساس طقوس معينة، يتم تضمين الفرد تلقائيًا في هذا المجتمع الديني. الكنيسة ليس لديها عضوية دائمة وخاضعة لرقابة صارمة.
طائفةينشأ نتيجة انفصال بعض المؤمنين ورجال الدين عن الكنيسة على أساس تغيير العقيدة والعبادة. السمات المميزة للطائفة هي: عدد قليل نسبيا من الأتباع، العضوية الطوعية، والمراقبة المستمرة، والرغبة في العزلة عن الجمعيات الدينية الأخرى والانعزال عن الحياة الدنيوية، والمطالبة بتفرد المواقف والقيم، والمعتقد في "اختيار الله"، وهو مظهر من مظاهر المعارضة والتعنت تجاه المنشقين، وعدم الانقسام بين رجال الدين والعلمانيين، وإعلان المساواة بين جميع أعضاء المنظمة.
عبادة الكاريزمية- يمكن اعتباره أحد أصناف الطائفة. لها نفس الخصائص الأساسية. ترتبط خصوصية العبادة الكاريزمية بعملية تكوينها. يتم إنشاء هذه المنظمة الدينية على أساس رابطة من أتباع فرد معين، والذي يعترف بنفسه ويعترف به الآخرون باعتباره حاملًا للصفات الإلهية الخاصة (الكاريزما). ويتم الإعلان عن مؤسس وزعيم مثل هذه المنظمة الدينية إما عن طريق الله نفسه أو ممثل الله أو بعض القوى الخارقة للطبيعة (على سبيل المثال، الشيطان). إن العبادة الكاريزمية، كقاعدة عامة، صغيرة العدد، ويتم التعبير عنها بشكل أكثر وضوحًا في ادعاءات التفرد والعزلة والتعصب والتصوف.
فئةهذا نوع متوسط من التنظيم الديني، يعتمد على طبيعة التعليم واتجاه التطور، ويجمع بين سمات الكنيسة والطائفة. تقترض من الكنيسة نظامًا مركزيًا مرتفعًا نسبيًا ومبدأ هرميًا للإدارة، ورفض سياسة الانعزالية، والاعتراف بإمكانية النهضة الروحية، وبالتالي خلاص الروح لجميع المؤمنين. وما يقربها من طائفة هو مبدأ الطوعية والثبات والرقابة الصارمة على العضوية، والمطالبة بتفرد المواقف والقيم، وفكرة الاختيار من قبل الله. يتم عرض العلاقات بين أنواع مختلفة من المنظمات الدينية في الجدول 1.
من الضروري أن نأخذ في الاعتبار أن التصنيف المذكور أعلاه للمنظمات الدينية هو إلى حد ما تعسفي. في الواقع، يستمر التعليم الكنسي في المجتمع طوال الوقت.
|
كنيسة |
فئة |
طائفة |
جماعة |
|
|
مثال |
الكاثوليكية الرومانية. الكنيسة الانجليكانية. |
المنهجية. الكونجرس. |
يهوه يشهد؛ "العلوم المسيحية" ( الفترة المبكرة) |
الآب السماوي؛ معبد الناس. كنيسة الوحدة |
|
مصدر العضوية |
جميع أفراد المجتمع أو معظمهم مخلصون للكنيسة. |
التجنيد من خلال تحويل أطفال أفراد المجتمع؛ إلى حد ما تحويل الناس الجدد إلى الإيمان. |
إخوان المؤمنين المخلصين؛ التحويل عن طريق الإدانة |
إخوان المؤمنين المخلصين؛ العلاج نتيجة الأزمة العاطفية |
|
الموقف من الدولة والأديان الأخرى |
يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالدولة والمنظمات غير الدينية |
في علاقات طبيعية مع الدولة، ولكن ليس جزءا من هيكلها |
يعارض الديانات الأخرى وكذلك سلطات الدولة والعلمانية |
إنكار الديانات الأخرى، وكذلك الدولة والسلطات العلمانية |
|
النوع اليدوي |
كهنة محترفون بدوام كامل. |
الكهنة المحترفين |
قادة غير محترفين وذوي تدريب ضعيف |
القادة الكاريزميون |
|
نوع العقيدة |
اللاهوت الرسمي. |
التسامح مع وجهات النظر المختلفة والنقاش |
التأكيد على نقاء العقيدة والعودة إلى المبادئ الأصلية |
مبادئ جديدة؛ الوحي والبصيرة في الجوهر الروحي |
|
مشاركة الأعضاء |
مصغر أو غير مطلوب على الإطلاق للعديد من الأعضاء. |
المشاركة البسيطة، تسمح لها بالتزامات أخرى |
مطلوب شعور عميق بالتفاني |
مطلوب التفاني الكامل |
|
نوع العمل الديني |
توافر الحفارات. |
وجود الطقوس وضعف التعبير العاطفي |
عاطفية عميقة |
العاطفة العميقة 1 |
|
طاولة 44 |
الإيتزا 1. تصنيف الهيئات الدينية |
التخصيصات | |
||
عمليات تشكيل الجسم والطائفة. يمكن للطوائف والطوائف الكاريزمية الناشئة في عملية تطورها أن تتحول إلى كنائس. هكذا نشأت المسيحية والإسلام على سبيل المثال. وفي المقابل، يتم فصل بعض المجموعات باستمرار عن الكنائس وتشكيل طوائف. سيتم تغطية عمليات الكنيسة وتشكيل الطائفة هذه بمزيد من التفصيل عند النظر في جمعيات دينية محددة.
بتلخيص كل ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن الأديان المتقدمة هي تكوين منظم معقد إلى حد ما، والذي يتضمن ثلاثة عناصر رئيسية - الوعي الديني والأنشطة الدينية والمنظمات الدينية. ترتبط هذه العناصر ارتباطًا وثيقًا وتتفاعل مع بعضها البعض، وتشكل نظامًا دينيًا متكاملاً. ويتم الترابط والتفاعل بين هذه العناصر في عملية عملها. ولذلك فقد حان الوقت للانتقال إلى تحليل هذه العملية، لمعرفة مدى تأثير الدين على الفرد والمجتمع.
الأدب ________
بورونكوف يو إف. هيكل الوعي الديني. م.، 1971, ويبر م. نظرية مراحل واتجاهات الرفض الديني للعالم // العمل م. فيبر في علم اجتماع الدين والثقافة. المجلد. 1. م، 1991.
Dobrenkov V. I، Radugin A. A. القضايا المنهجية في دراسة الدين. م، 1989.
ليفادا يو ن. الطبيعة الاجتماعية للدين. م ‹ 1965. Ugriiovich D. M. مقدمة للدراسات الدينية. م، 1985. يابلكوف آي.ن. الدين: الجوهر والظاهرة. م، 1982.
الاتحاد الروسي دولة علمانية. لا يمكن إنشاء أي دين كدولة أو إلزامية. والجمعيات الدينية منفصلة عن الدولة ومتساوية أمام القانون (المادة 14 من الدستور).
جمعية دينية
يعترف الاتحاد الروسي بالجمعية التطوعية لمواطني الاتحاد الروسي وغيرهم من الأشخاص المقيمين بشكل دائم وقانوني على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تشكيلها لغرض العبادة المشتركة ونشر الإيمان ولها خصائص تتوافق مع هذا الغرض.
تستوفي الجمعية الدينية معايير مثل الدين؛ أداء الخدمات الإلهية والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى وتعليم الدين والتعليم الديني لأتباعهم.
يمكن أن يكون شكل الجمعيات الدينية جماعة دينية
أو منظمة دينية
.
جماعة دينية
– جمعية تطوعية من المواطنين تم تشكيلها بغرض ممارسة الإيمان ونشره بشكل مشترك، والقيام بأنشطة دون تسجيل الدولة واكتساب الأهلية القانونية لكيان قانوني.
منظمة دينية
- جمعية تطوعية لمواطني الاتحاد الروسي، والأشخاص الآخرين، المقيمين بشكل دائم وقانوني على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تشكيلها بغرض اعتناق ونشر الإيمان بشكل مشترك ومسجلة ككيان قانوني بالطريقة المنصوص عليها في القانون.
اعتمادًا على النطاق الإقليمي للنشاط، يتم تقسيم المنظمات الدينية إلى محليو مركزية.
منظمة دينية محلية
يتم الاعتراف بمنظمة دينية تتكون من عشرة مشاركين على الأقل بلغوا سن الثامنة عشرة ويقيمون بشكل دائم في نفس المنطقة أو في نفس المستوطنة الحضرية أو الريفية.
منظمة دينية مركزية
ويُعترف بالمنظمة الدينية التي تتكون، وفقاً لميثاقها، من ثلاث منظمات دينية محلية على الأقل.
وبالنظر إلى التفاعل بين الدولة والجمعيات الدينية، يمكننا إبراز ما يلي:
- لا تتدخل الدولة، وليس لها الحق في التدخل، في حرية المواطن في تحديد موقفه من الدين وانتمائه الديني، وكذلك في تربية الأطفال على يد الوالدين أو الأشخاص الذين يحلون محلهم، بما يتوافق مع ظروفهم. القناعات ومراعاة حق الطفل في حرية الضمير وحرية الدين؛
- لا تكلف الدولة الجمعيات الدينية بمهام سلطات الدولة وهيئات الدولة الأخرى ومؤسسات الدولة وهيئات الحكم المحلي؛
- لا تتدخل الدولة في أنشطة الجمعيات الدينية إذا لم تتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي؛
- تنظم الدولة تقديم الضرائب وغيرها من المزايا للمنظمات الدينية، وتقدم المساعدات المالية وغيرها من المساعدات؛
- - ألا تكون أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية مصحوبة بطقوس واحتفالات دينية عامة؛
- تقوم السلطات القضائية بتسجيل ومراقبة أنشطة الجمعيات الدينية.
قد يتم رفض تسجيل منظمة دينية في الدولة إذا:
- تتعارض أهدافها وأنشطتها مع دستور وتشريعات الاتحاد الروسي ( مع الإشارة الإلزامية إلى قواعد محددة من القوانين التشريعية ذات الصلة);
- ولا يُعترف به على أنه ديني؛
- الميثاق والوثائق الأخرى المقدمة لا تتوافق مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي أو أن المعلومات الواردة فيها غير موثوقة؛
- تم تسجيل منظمة تحمل نفس الاسم سابقًا في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية؛ المؤسس (المؤسسون) غير مصرح لهم.
أسباب تصفية منظمة دينية، وحظر أنشطة جمعية دينية في المحكمة:
- انتهاك السلامة العامة والنظام العام، وتقويض أمن الدولة؛
- الإجراءات التي تهدف إلى تغيير أسس النظام الدستوري بالعنف وانتهاك سلامة الاتحاد الروسي؛
- إنشاء التشكيلات المسلحة؛
- الدعاية للحرب، والتحريض على الكراهية الاجتماعية أو العنصرية أو القومية أو الدينية، وكراهية البشر؛
- الإكراه على تدمير الأسرة؛
- التعدي على شخصية المواطنين وحقوقهم وحرياتهم ؛
- التسبب في الإضرار بأخلاق وصحة المواطنين بموجب القانون، بما في ذلك استخدام المخدرات والمؤثرات العقلية، والتنويم المغناطيسي، وارتكاب أعمال منحرفة وغيرها من الأعمال غير القانونية فيما يتعلق بأنشطتهم الدينية؛
- الميل إلى الانتحار أو رفض تقديم الرعاية الطبية للأشخاص الذين يعانون من حالة خطرة على الحياة والصحة لأسباب دينية؛
- وعرقلة التعليم الإلزامي؛
- وإجبار أعضاء وأتباع جمعية دينية وغيرهم من الأشخاص على التنازل عن ممتلكاتهم لصالح الجمعية الدينية؛
ويحظر على الجمعيات الدينية التدخل في أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية. لا يحق لهيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية نقل صلاحياتها إلى المنظمات الدينية أو تولي أي وظائف للمنظمات الدينية.
والمنظمات الدينية متساوية أمام القانون. ويُسمح لهم بالتملك، ووسائل الإعلام، والقيام بأنشطة خيرية. وقد يحصلون على مزايا مالية معينة من الدولة.
يسمح تشريع الاتحاد الروسي لأنشطة الجمعيات الدينية بتقديم المساعدة لأعضائها حالات الصراعيعترف بحق رجل الدين في رفض الإدلاء بشهادته في الظروف التي يعرفها من الاعتراف. يحق للدولة التعاون الوثيق مع الجمعيات الدينية في مكافحة الأنشطة المتطرفة.
إن فصل الجمعيات الدينية عن الدولة يعني الطبيعة العلمانية للتعليم. وفي الوقت نفسه، قد يكون لدى الجمعية الدينية مؤسساتها التعليمية الخاصة لتدريب رجال الدين.
لا يتم تضمين الجمعيات الدينية وتسلسلاتها الهرمية في نظام سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي؛ ولا يمكنهم التأثير على صنع القرار الحكومي. لا يتم تنسيق تصرفات سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي مع الجمعيات الدينية.
يتمتع مواطنو روسيا بحقوق متساوية بغض النظر عن آرائهم الدينية. ولا تشارك الدولة في تنظيم البنية الداخلية للجمعيات الدينية. ولا يجوز تمويل أي جمعية دينية من ميزانية الدولة.
ولا يجوز تشكيل هياكل المنظمات الدينية في هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية. إن قرارات الهيئات الإدارية للمنظمات الدينية ليس لها معنى معايير القانون العام. لا يحق للموظفين الحكوميين استخدام الموقف الرسميلمصلحة الجمعيات الدينية. ويجوز لهم المشاركة في الاحتفالات الدينية كمؤمنين عاديين وليس بصفة رسمية.
للدولة الحق في الحد من أنشطة المنظمات الدينية بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين. كما أن القيود على هذه الأسباب تسمح بها التشريعات الدولية في مجال الحقوق المدنية والسياسية.
كشكل مؤسسي للتعبير عن الدين و الشرط الأكثر أهميةوجودها الاجتماعي، يتم إنشاء الجمعيات الدينية وتعمل من أجل تلبية الاحتياجات الدينية للناس، والتي تحدد جوهر الجمعيات الدينية والغرض منها. ويمكن لهذه الجمعيات أن تشارك في الأنشطة الخيرية والتعليمية وغيرها من أنواع الأنشطة، وبالتالي يكون لها تأثير بناء على المجتمع المدني.
تحدد الخصوصية الاجتماعية والقانونية للجمعيات الدينية كمؤسسة من مؤسسات المجتمع المدني المحتوى القانوني لعناصر الوضع القانوني للجمعيات الدينية، وهي الحقوق والالتزامات والضمانات القانونية والمسؤولية القانونية للجمعيات الدينية، المنصوص عليها في دستور الجمهورية. الاتحاد الروسي,
ويتم التعبير عن خصوصية الجمعيات الدينية بين مؤسسات المجتمع المدني الأخرى من خلال:
- في الاستقرار التاريخي وثبات العلاقات الداخلية وتنوعها وخصوصيتها حسب الانتماء الديني؛
- في التبعية مع التبعية الصارمة للرأس الوحيد، الذي يتمتع بسلطة لا جدال فيها؛
- في خصوصيات حالة ملكية الجمعيات الدينية المتعلقة بضرورة استخدام الممتلكات الدينية، بما في ذلك الممتلكات الليتورجية، في أنشطتها؛
- بغرض الخلق (إشباع الحاجات الدينية للإنسان).
إن تشكيل وضع قانوني مناسب للجمعيات الدينية يشكل عاملاً في منع الصراعات المحتملة بين الأديان والتغلب على التطرف الديني (والوطني المرتبط به) الذي يقوض أسس المجتمع المدني.
عند تحليل المسؤولية القانونية للجمعيات الدينية، لا بد من تسليط الضوء على سماتها التي تختلف عن مقاييس المسؤولية القانونية المطبقة على الكيانات القانونية الأخرى. من بينها، على وجه الخصوص، يمكن تسليط الضوء على قاعدة القانون الاتحادي الصادر في 26 سبتمبر 1997 رقم 125-FZ "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية"، والذي ينظم تعليق أنشطة الجمعيات الدينية، وتصفية الجمعيات الدينية. منظمة دينية، وحظر أنشطة جمعية دينية في حالة انتهاك قانون الاتحاد الروسي والقاعدة التي بموجبها لا يمكن حجز الممتلكات المنقولة وغير المنقولة للأغراض الليتورجية من خلال مطالبات الدائنين. وفيما يتعلق بالقاعدة الأولى، يُلفت الانتباه إلى أن مؤسسة الحظر الدستورية والقانونية تتحول أساسًا إلى مؤسسة تصفية لتلك الجمعيات الدينية التي لا تتمتع بوضع كيان قانوني. وفي الوقت نفسه، فإن مؤسسة حظر جمعية معينة هي وسيلة قاسية من وسائل التأثير الدستوري والقانوني، والتي ينبغي أن تكون لها عواقب قانونية كافية تختلف عن عواقب استخدام مؤسسة القانون المدني لتصفية كيان قانوني. وينبغي أن تكون إحدى هذه العواقب فرض حظر على إعادة تأسيس جمعية محظورة دون أي تحفظات بشأن مدة هذا الحظر. عند النظر في القاعدة الثانية، يشار إلى مشروعيتها، لأن وفي هذه الحالة، فإن القيام بخلاف ذلك (أي حبس الرهن على الممتلكات لأغراض دينية) يعني في الواقع منع أنشطة الجمعيات الدينية.
ينص القانون الاتحادي رقم 125-FZ المؤرخ 26 سبتمبر 1997 "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية" على أن المنظمات الدينية لا تشارك في أنشطة الأحزاب السياسية والحركات السياسية، وليس لها الحق في تزويدها بالدعم المادي، ولا يستطيع المشاركة في الانتخابات في السلطات وهيئات الحكم المحلي ولا يؤدي مهام سلطات الدولة والهيئات الحكومية الأخرى ومؤسسات الدولة وهيئات الحكم المحلي. وتنبع شرعية هذه القيود من جوهر الجمعيات الدينية، حيث أن غرضها يتعلق بتلبية الاحتياجات والمصالح الدينية للناس. وفي هذه الحالة نحن نتحدث عن قيود مشروعة على حقوق الجمعيات الدينية، والتي تهدف إلى الحفاظ على الدين باعتباره أحد عوامل ترسيخ المجتمع.
يحدد تشريع الاتحاد الروسي خصوصية تسجيل الدولة للمنظمات الدينية، مما يميزه عن تسجيل الكيانات القانونية الأخرى بشكل عام. وهذا في الواقع إجراء متساهل لتسجيل الدولة ينص عليه القانون.
كما يبدو من الضروري الإشارة إلى أن إنشاء عدد من المزايا للجمعيات الدينية في مجال النشاط الاقتصادي.
تخضع المنظمات الدينية لمزايا ضريبية معينة تهدف إلى ضمان تطبيقها المستهدف في تنفيذ الأنشطة الدينية والتعليمية والخيرية للمنظمات الدينية. تنطبق هذه المزايا الضريبية أيضًا على الأنشطة التجارية للمنظمات الدينية.
على وجه الخصوص، تنص أحكام القانون الاتحادي الصادر في 22 مايو 2003 رقم 54-FZ "بشأن استخدام معدات تسجيل النقد" على أحكام تعفي المنظمات الدينية من استخدام معدات تسجيل النقد عند بيع الأشياء الدينية والأدب الديني.
ووفقاً لمبدأ فصل الجمعيات الدينية عن الدولة، لا تقوم الدولة بتمويل أنشطة المنظمات الدينية. ومع ذلك، تقدم الدولة المساعدات المالية والمادية وغيرها من المساعدات للمنظمات الدينية في ترميم وصيانة وحماية المباني والأشياء التي تعتبر آثارًا تاريخية وثقافية. يجب أن يتم إنفاق إيرادات الميزانية المستهدفة بشكل صارم للغرض المقصود منها. في بعض الأحيان يمكن أن تكون ضرورية لضمان الأداء الطبيعي لمنظمة دينية (على سبيل المثال، إذا كانت حالة مبنى ديني محمي كنصب تاريخي وثقافي غير مرضية).
تلتزم المنظمة الدينية، مثل أي كيان قانوني روسي، بالوفاء بالالتزامات التي تكلفها بها الدولة، بما في ذلك الالتزام بدفع الضرائب وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم. وتجدر الإشارة إلى أن أحكام التشريع الضريبي تأخذ في الاعتبار خصوصيات أنشطة المنظمات الدينية.
وتحظى المنظمات الدينية بفوائد كبيرة، مع الأخذ في الاعتبار طبيعتها غير التجارية، والصعوبات الكبيرة المرتبطة بممارسة الأنشطة الاقتصادية في البلاد. الظروف الحديثة، انخفاض مستوى الدخل لغالبية المؤمنين غير القادرين على دعم صيانة المنظمات الدينية بشكل كامل من خلال تبرعاتهم.
يعد تقديم الإعفاءات الضريبية للمنظمات الدينية ممارسة واسعة الانتشار في جميع أنحاء العالم. تمثل المزايا الضريبية دعمًا ماديًا غير مباشر للمنظمات الدينية على حساب أموال الميزانية (خسارة عائدات الضرائب للموازنة)، أي انحراف معقول عن مبدأ غياب تمويل الدولة للمنظمات الدينية المنفصلة عن الدولة. قد تكون للممتلكات الدينية، بما في ذلك المباني الدينية وقطع الأراضي التي تقع عليها، قيمة اسمية كبيرة، ولكنها ليست أشياء للتداول التجاري ولا تولد دخلاً متناسبًا. لذلك، فإن فرض ضرائب على المباني الدينية وقطع الأراضي مع ضريبة الأملاك على الشركات وضريبة الأراضي سيؤدي إلى حقيقة أن العديد من المنظمات الدينية، وخاصة تلك التي تعاني من ضائقة مالية، لن تكون قادرة على الوفاء بالتزامها بدفع هذه الضرائب. وفي نهاية المطاف، فإن مثل هذه السياسة الضريبية ستحرم المنظمات الدينية من فرصة ممارسة العبادة الدينية بحرية.
الجمعيات الدينية (المجموعات الدينية) التي لا تتمتع بحقوق كيان قانوني ليست من دافعي الضرائب وليس لديها الفرصة للاستفادة من المزايا الضريبية المنصوص عليها في قانون الضرائب للاتحاد الروسي للمنظمات الدينية. الممتلكات المستخدمة لأنشطة الجماعات الدينية مملوكة للأفراد. المشاركون في العلاقات القانونية المدنية الناشئة فيما يتعلق بأنشطة مجموعة دينية هم أيضًا أفراد (أعضاء في المجموعة الدينية). لا يوفر قانون الضرائب فوائد لهم.
وفقًا للمادة 8 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي (فيما يلي - TC):
- تحت ضريبةيُقصد بها دفعة إلزامية فردية مجانية يتم جمعها من المنظمات والأفراد في شكل نقل ملكية الأموال المملوكة لهم بموجب حق الملكية أو الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية لغرض الدعم المالي لأنشطة الدولة و (أو) البلديات؛
- تحت مجموعةتعني المساهمة الإلزامية المفروضة على المنظمات والأفراد، والتي يعد سدادها أحد شروط دفع الرسوم من قبل هيئات الدولة والحكومات المحلية والهيئات الأخرى المعتمدة فيما يتعلق بالدافعين؛ المسؤولون عن الإجراءات ذات الأهمية القانونية، بما في ذلك منح بعض الحقوق أو إصدار التصاريح (التراخيص).
لا يمكن أن تكون الضرائب والرسوم تمييزية ويتم تطبيقها بشكل مختلف على أساس المعايير الاجتماعية والعنصرية والقومية والدينية وغيرها من المعايير المماثلة (المادة 2، الجزء 2 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي). ولذلك، على وجه الخصوص، لا يمكن إنشاء المزايا الضريبية إلا في وقت واحد لجميع المنظمات الدينية، بغض النظر عن انتمائها الديني.
يتم تحديد الأنواع التالية من الضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي: الفيدرالية والإقليمية والمحلية(المادة 12 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي).
- الفيدراليةالضرائب والرسوم هي الضرائب والرسوم التي يحددها قانون الضرائب وتكون إلزامية الدفع في جميع أنحاء الاتحاد الروسي.
- إقليميالضرائب هي الضرائب التي يحددها قانون الضرائب وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الضرائب وتكون إلزامية الدفع في أراضي الكيانات المكونة ذات الصلة للاتحاد الروسي
- محليالضرائب هي الضرائب التي يحددها قانون الضرائب والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التمثيلية للبلديات بشأن الضرائب وتكون إلزامية الدفع في أراضي البلديات ذات الصلة.
لا يمكن تحديد الضرائب والرسوم الفيدرالية أو الإقليمية أو المحلية التي لم ينص عليها قانون الضرائب في الاتحاد الروسي.
ضريبة القيمة المضافة
معدل الضريبة العامة هو 18٪ من تكلفة البضائع المباعة والعمل المنجز والخدمات المقدمة. يتم تحديد نسبة تفضيلية (مخفضة) بنسبة 10% لعدد من فئات السلع ذات الأهمية الاجتماعية - بعض المنتجات الغذائية (اللحوم، الحليب، السكر، الملح، الخبز، الدقيق، إلخ)، سلع الأطفال، الدوريات، بعض السلع الطبية . عند بيع منتج ما، تقوم منظمة دينية بتضمين ضريبة القيمة المضافة في سعره ثم تدفع الضريبة. وبالتالي، في الواقع، يتم تحصيل الضريبة من مشتري المنتج، وهو المستهلك النهائي للمنتج. تتيح مزايا ضريبة القيمة المضافة المقدمة للمنظمات الدينية إما بيع السلع والخدمات بسعر أقل أو تحقيق أرباح أكبر.
وفقا للفقرة الفرعية 1 من الفقرة 3 من المادة 149 من الفصل 21 "ضريبة القيمة المضافة" من قانون الضرائب، فإن المعاملات التالية معفاة من ضريبة القيمة المضافة:
على التنفيذ(أو النقل لاحتياجاتك الخاصة) المواد الدينية والأدب الديني(وفقًا للقائمة التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح المنظمات الدينية (الجمعيات)، التي تنتجها المنظمات الدينية (الجمعيات) والمنظمات التي يكون مؤسسوها الوحيدون (المشاركين) منظمات دينية (الجمعيات)، ويتم بيعها بواسطة هذه المنظمات أو المنظمات (الجمعيات) والمنظمات الدينية الأخرى، المؤسسون (المشاركين) الوحيدون هم المنظمات (الجمعيات) الدينية، في إطار الأنشطة الدينية، باستثناء السلع القابلة للاستهلاك والمواد الخام المعدنية، وكذلك تنظيم وإقامة هذه المنظمات للطقوس الدينية أو الاحتفالات أو اجتماعات الصلاة أو الأنشطة الدينية الأخرى.
تمت الموافقة على قائمة هذه البضائع بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 31 مارس 2001 رقم 251.
وفقًا لمعيار قانون الضرائب المذكور أعلاه، فإن تنظيم وإجراء الشعائر الدينية والاحتفالات واجتماعات الصلاة أو الأنشطة الدينية الأخرى من قبل المنظمات المذكورة أعلاه معفاة من ضريبة القيمة المضافة. وبالتالي، فإن ممارسة رفض فرض رسوم على أداء الشعائر الدينية (يتم أداء الطقوس مجانًا، ولكن يُطلب من الشخص الذي يطلب أداءها التبرع بالمبلغ الموصى به) لا يقصد بها التهرب من الضرائب. وترتبط هذه الممارسة برغبة المنظمات الدينية في عدم الانخراط في "التجارة المباشرة في الخدمات الدينية" ولها دافع أخلاقي وليس اقتصادي.
بناءً على البند 15 من الجزء 2 من الفن. 149 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي لا تخضع للضريبة (معفاة من الضرائب) المبيعات (وكذلك النقل والتنفيذ وتوفير الاحتياجات الخاصة) على أراضي الاتحاد الروسي أعمال الإصلاح والترميم والحفظ والترميم التي يتم تنفيذها أثناء ترميم المعالم التاريخية والثقافية التي تحميها الدولة والمباني والهياكل الدينية التي تستخدمها المنظمات الدينية(باستثناء الأعمال الأثرية والترابية في منطقة المعالم التاريخية والثقافية أو المباني والهياكل الدينية؛ أعمال البناء لإعادة بناء المعالم التاريخية والثقافية المفقودة تمامًا أو المباني والهياكل الدينية؛ العمل على إنتاج هياكل الترميم والحفظ و المواد؛ أنشطة مراقبة الجودة التي يجري تنفيذها).
وبالتالي، إذا كانت مؤسسة دينية هي عميل أعمال الإصلاح والترميم والصيانة والترميم، فإن تكلفة العمل المدفوعة من قبلها إلى مؤسسة الإصلاح والترميم (المقاول) يجب ألا تشمل ضريبة القيمة المضافة في الحالات التالية:
- الكائن عبارة عن مبنى (مبنى) ديني مملوك أو مستخدم مجانًا من قبل منظمة دينية ومحمي باعتباره نصبًا تذكاريًا للتاريخ والثقافة؛
- أن يكون الكائن عبارة عن مبنى (مبنى) ديني مملوك أو مستخدم مجانًا من قبل منظمة دينية، ولكنه لا ينتمي إلى المعالم التاريخية والثقافية؛
- الكائن ليس مبنى (مبنى) دينيًا، ولكنه مملوك أو مستخدم مجانًا من قبل منظمة دينية ومحمي باعتباره نصبًا تذكاريًا للتاريخ والثقافة.
وفقًا للفقرة الفرعية 27 من الفقرة 1 من المادة 251 من القانون، عند تحديد القاعدة الضريبية، الدخل في شكل ممتلكات (بما في ذلك النقد) و (أو) حقوق الملكية التي تتلقاها منظمة دينية فيما يتعلق بأداء الشعائر الدينية والاحتفالات ومن بيع المؤلفات الدينية والمواد الدينية. على عكس ميزة ضريبة القيمة المضافة التي تمت مناقشتها أعلاه، في هذه الحالة لا يوجد فصل منفصل وثيقة معيارية، وضع قائمة بالمواد الدينية التي يخضع الدخل الناتج عن بيعها لهذه المنفعة. في الممارسة العملية، تسترشد السلطات الضريبية بقائمة العناصر المعتمدة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 31 مارس 2001 بشأن تطبيق مزايا ضريبة القيمة المضافة.
وعليه، فإن النفقات التي تتكبدها المنظمات الدينية فيما يتعلق بأداء الشعائر والاحتفالات الدينية، وكذلك فيما يتعلق ببيع الأدبيات الدينية والمواد الدينية، لا تؤخذ في الاعتبار عند تحديد القاعدة الضريبية وفقا للفقرة 48 من المادة. 270 من القانون.
لا يشمل القاعدة الضريبية أيضًا إيرادات الميزانية المستهدفة لمتلقي الميزانية (البند 2 من المادة 251 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي). بالنسبة للمنظمات الدينية، هذا هو تمويل الميزانية لترميم وصيانة وحماية المباني والأشياء التي تعتبر آثارًا تاريخية وثقافية، المخصصة وفقًا للفقرة 3 من الفن. 4 القانون الاتحادي "بشأن حرية الضمير ...".
عند تحديد القاعدة الضريبية، وفقًا للفقرة الفرعية 11 من الفقرة 2 من المادة 251 من قانون الضرائب، لا يتم أخذ الملكية (بما في ذلك الأموال) و (أو) حقوق الملكية التي تتلقاها المنظمات الدينية لتنفيذ أنشطتها القانونية في الاعتبار. واستنادا إلى هذا الحكم، فإن التبرعات التي تتلقاها منظمة دينية لتنفيذ أي أنشطة ينص عليها ميثاقها لا تخضع لضريبة الدخل.
المنظمات الدينية - يُطلب من المستفيدين من هذه الإيرادات المستهدفة الاحتفاظ بسجلات منفصلة للدخل والنفقات المتلقاة والمتكبدة في إطار الإيرادات المستهدفة (البند 2 من المادة 251 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي). يهدف هذا الشرط إلى ضمان إمكانية مراقبة ما إذا كانت العائدات المخصصة قد استخدمت بالفعل للأغراض التي تلقتها المنظمة الدينية من أجلها. في نهاية الفترة الضريبية، تقدم المنظمات الدينية إلى السلطات الضريبية في مكان تسجيلها تقريرا عن الاستخدام المقصود للأموال المستلمة.
إذا تم استخدام الإيرادات المستهدفة، بما في ذلك الممتلكات والأموال المتبرع بها، من قبل منظمة دينية لأغراض أخرى غير الغرض المقصود منها، فسيتم الاعتراف بها كدخل غير تشغيلي (البند 14 من المادة 250 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي). سيتعين على المنظمة الدينية إدراجها في القاعدة الضريبية عند حساب ضريبة الدخل. (بالإضافة إلى ذلك، سيكون للجهة المانحة الحق في طلب إلغاء التبرع، وفقًا للجزء 5 من المادة 582 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
بالإضافة إلى ذلك، وفقًا للفقرة الفرعية 39 من الفقرة 1 من المادة 264 من القانون، فإن نفقات منظمات دافعي الضرائب التي يتكون رأس مالها المصرح به (الأسهم) بالكامل من مساهمات المنظمات الدينية، تؤخذ في الاعتبار باعتبارها نفقات مرتبطة بالإنتاج والمبيعات، في شكل مبالغ الأرباح المتحصلة من بيع المؤلفات الدينية والمواد لأغراض دينية، بشرط تحويل هذه المبالغ لتنفيذ الأنشطة القانونية لهذه المنظمات الدينية.
لن يتمكن دافعو الضرائب الآخرون الذين يقدمون تبرعات للمنظمات الدينية لتنفيذ أنشطتهم القانونية من تصنيف هذه التبرعات على أنها نفقات تقلل من القاعدة الضريبية (المادة 270، الفقرة 34 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي). وبالتالي، على عكس الأفراد الذين، على الأقل من الناحية النظرية، يتم تحفيزهم للتبرع للمنظمات الدينية من خلال توفير خصم ضريبي مقابل دفع ضريبة الدخل الشخصيبالنسبة للجهات المانحة التي تعتبر كيانات قانونية، لا يوجد مثل هذا الحافز الضريبي حاليًا.
واجب الحكومة
يدفع المدعي رسوم الدولة عند التقدم إلى المحكمة، إلا في الحالات التي ينص عليها القانون عندما يُعفى المدعي من دفع رسوم الدولة. يمكن استرداد واجب الدولة من الشخص المدعى عليه في المحكمة إذا لم يصدر قرار المحكمة لصالحه، وتم إعفاء المدعي من دفع واجب الدولة. (إذا كان المدعي قد دفع رسوم الدولة عند الذهاب إلى المحكمة، فإن المدعى عليه الذي خسر القضية ملزم بتعويض المدعي عن تكاليف دفع رسوم الدولة).
وفقًا للمادة 33335 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي، الفقرة 1، تُعفى الجمعيات الدينية من دفع رسوم الدولة مقابل الحق في استخدام الأسماء "روسيا" و"الاتحاد الروسي" والكلمات والعبارات التي تشكلت على أساسها في أسماء هذه المنظمات أو الجمعيات.
ضريبة الأملاك التنظيمية
وفقا للفقرة 2 من المادة 381 من القانون، تُعفى المنظمات الدينية من الضرائب فيما يتعلق بالممتلكات التي تستخدمها للقيام بالأنشطة الدينية.
في خطاب وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 24 مايو 2005 رقم 03-06-02-02/41، تشمل الممتلكات المعفاة من الضرائب ما يلي:
- "المباني والهياكل الدينية، والأشياء الأخرى المصممة خصيصًا لأداء وتوفير العبادة، والصلاة والاجتماعات الدينية، والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى، والتبجيل الديني (الحج)، والتعليم الديني المهني، والأنشطة الدينية الأخرى،
- المواد الدينية والممتلكات الأخرى المستخدمة في الأنشطة الدينية.
تعفي نفس المادة 381 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي أي منظمة من دفع ضريبة الأملاك فيما يتعلق بالأشياء المعترف بها كمعالم تاريخية وثقافية ذات أهمية اتحادية بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. ومع ذلك، من الناحية العملية، فإن جميع الممتلكات المملوكة للمنظمات الدينية والمصنفة كمعالم تاريخية وثقافية ذات أهمية اتحادية لها غرض ديني. وبالتالي، تنطبق المزايا الضريبية على هذا العقار على السببين المذكورين أعلاه.
يجب على المنظمات الدينية أن تدفع ضريبة الأملاك فقط كجزء من قيمة الممتلكات المسجلة في ميزانيتها العمومية كأصول ثابتة ولا تستخدمها للقيام بأنشطة دينية.
في هذا الصدد، يطرح السؤال: إذا قامت منظمة دينية بأنشطة دينية حصرية وفقًا للميثاق، فهل تخضع الممتلكات، مثل أجهزة الكمبيوتر، للضريبة، لأنها لا تستخدم بشكل مباشر ومباشر في الأنشطة الدينية، ولكن ومن ناحية أخرى، لا يقوم التنظيم بأية أنشطة أخرى غير الأنشطة الدينية.
لا توجد إجابة واضحة على هذا السؤال، إذ أن التشريع الحالي لا يحدد مفهوم “النشاط الديني”. في الحالات المثيرة للجدل، يعتمد كل شيء على ما إذا كانت المنظمة الدينية قادرة على إقناع سلطات الضرائب بأن النشاط الذي يتم استخدام العقار من أجله يجب أن يصنف على أنه ديني.
في إحدى الحالات الحقيقية، تمكنت منظمة دينية محلية من تبرير استخدام معدات مكتبية (كمبيوتر، طابعة، آلة تصوير) لتحديد مواعيد خدمات العبادة، والمراسلة مع المؤمنين والمنظمات الدينية الأخرى، وبالتالي، ملكية تستخدم لدعم الأنشطة الدينية .هناك حالات معروفة عندما نشأت خلافات مع سلطات الضرائب حول فرض ضريبة الأملاك على سيارة مملوكة لمنظمة دينية، يستخدمها رجل دين للسفر لأداء الشعائر الدينية في منازل المؤمنين.
إذا تم استخدام المباني السكنية (الشقق والمنازل) التابعة لمنظمة دينية لإقامة رجال الدين الذين يقومون، بالإضافة إلى إقامتهم، بإجراء الشعائر والاحتفالات الدينية في هذه المباني السكنية، فقد يتم تصنيف هذا العقار على أنه معفى من ضريبة الأملاك وفقًا مع من الفن. 381 قانون الضرائب في الاتحاد الروسي.
نعم محكمة التحكيم منطقة سفيردلوفسكفي القرار الصادر في 28 مايو 2007 في القضية رقم A60-5394/2007-C8 أشار إلى أن قانون الإسكان في الاتحاد الروسي الصادر في 29 ديسمبر 2004 رقم 188-FZ في الفقرة 2 من المادة. 17 يسمح باستخدام المباني السكنية للأنشطة المهنية أو الفردية النشاط الرياديالمواطنين الذين يعيشون هناك بشكل قانوني، إذا كان هذا لا ينتهك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين الآخرين، وكذلك المتطلبات التي يجب أن تلبيها المباني السكنية. حجة مفتش الضرائب هي أن الأشياء المخصصة خصيصًا لأداء ودعم العبادة والصلاة والاجتماعات الدينية معفاة من ضريبة الأملاك، وبموجب المادة 17 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، فإن المباني السكنية مخصصة لإقامة المواطنين ، وبالتالي فإن الاعتقاد بأن المباني السكنية لا يمكن إعفاؤها من الضرائب لم تأخذه المحكمة في الاعتبار، لأنه استند إلى تفسير غير صحيح للمادة 381 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي، الفقرة 2 من المادة 17 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي. قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، المادة 16 من القانون الاتحادي رقم 125-FZ المؤرخ 26 سبتمبر 1997 "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية".
من الضروري الانتباه إلى حقيقة أن معايير الفصل 30 "ضريبة ممتلكات المنظمات" من القانون تسمح بإمكانية تزويد المنظمات الدينية بمزايا إضافية لدفع ضريبة ممتلكات الشركات. وبالتالي، تنص المادة 372 من القانون على أنه عند إنشاء ضريبة، يجوز أن تنص قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أيضًا على المزايا الضريبية وأسباب استخدامها من قبل دافعي الضرائب. وفقا للمادة 4، الفقرة 1، الفقرات. 13 من قانون موسكو "بشأن ضريبة ممتلكات المنظمات" بتاريخ 5 نوفمبر 2003 رقم 64، تُعفى المنظمات الدينية المسجلة بالطريقة المنصوص عليها من دفع الضرائب على الممتلكات التي تستخدمها لتنفيذ أنشطتها القانونية. وبالتالي، في موسكو، ليس موضوع هذه الضريبة أي ملكية للمنظمات الدينية التي تستخدمها للقيام بأي نشاط منصوص عليه في مواثيقها، بما في ذلك الأعمال التجارية.
ضريبة الأراضي
وفقا للفن. 388 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي، دافعو الضرائب هم المنظمات والأفراد الذين يمتلكون قطع أرض بموجب حق الملكية، أو حق الاستخدام الدائم (الدائم) أو حق الحيازة الموروثة مدى الحياة. لا يتم الاعتراف بالمنظمات والأفراد كدافعي ضرائب فيما يتعلق بقطع الأراضي التي يحتفظون بها بموجب حق الاستخدام المجاني محدد المدة أو المنقولة إليهم بموجب اتفاقية إيجار.
بناء على الفقرة 4 من المادة 395 من قانون الضرائب تُعفى المنظمات الدينية من دفع ضريبة الأراضي فيما يتعلق بقطع الأراضي التي تمتلكها والتي تقع عليها المباني والمنشآت والأغراض الدينية والخيرية.
توضح رسالة وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 24 مايو 2005 رقم 03-06-02-02/41 أن جميع الأراضي المملوكة لمنظمة دينية والتي يتم بناء أو هيكل أو هيكل عليها لأغراض دينية أو خيرية الموقع معفى من ضريبة الأراضي بغض النظر عن موقع المباني والهياكل والمنشآت لأغراض أخرى على قطعة أرض معينة. يضيف خطاب وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2008 رقم 03-05-04-02/31 ما يلي: "إذا لم تكن هناك مباني وهياكل ومنشآت للأغراض الدينية والخيرية على قطعة أرض مملوكة لمنظمة دينية، ولكن فقط المباني والهياكل أو الهياكل التي يتم فيها إنتاج المؤلفات الدينية والمواد المطبوعة والصوتية والمرئية وغيرها من العناصر للأغراض الدينية ، فيجب أن يتم فرض الضرائب على قطعة الأرض هذه وفقًا للإجراء المعمول به بشكل عام."
تعتبر الجمعية الدينية أحد مجالات التنظيم الطائفي العام لحرية الدين. في بلدنا، يحق للمواطنين إنشاء مثل هذه المنظمات.
تشريع
ويتضمن القانون الاتحادي بشأن الجمعيات الدينية تعريفاً للجمعيات الدينية، فضلاً عن حقوق وواجبات المواطنين الذين يشكلونها. يمكن للناس إقامة الاحتفالات الدينية معًا ونقل الخبرة إلى الأجيال الشابة.
تصنيف
تنقسم الجمعيات الدينية في الاتحاد الروسي إلى منظمات ومجموعات. دعونا نحلل سماتها المميزة الرئيسية.
يسمح قانون الجمعيات الدينية بوجود مجموعات دون تسجيل خاص للدولة أو تسجيل كيان قانوني. للمجموعات الدينية الحق في إقامة خدمات العبادة وتثقيف أتباعها.
الجمعية الدينية هي كيان قانوني. يُسمح في بلدنا بإنشاء أخويات (أخوات) وأديرة ومؤسسات تعليمية دينية وجمعيات تبشيرية.
الأبرشيات والمجتمعات
مثل هذه الجمعية الدينية هي منظمة تتألف من أكثر من 10 أشخاص بالغين يلتزمون بدين مشترك بغرض عقد اجتماعات مشتركة إجازات دينيةوالطقوس. يمكن اعتبار مثل هذه الجمعية الحلقة الأولية في هيكل المنظمات الدينية. في الأساس، تنتمي المجتمعات والأبرشيات إلى نوع ما من الجمعيات المركزية. وفي الوقت نفسه، فإن وجودهم المستقل مقبول تمامًا.
المكاتب الإقليمية
هذه الجمعيات لديها ميثاقها الخاص، وهناك على الأقل ثلاث منظمات دينية محلية فيها.
جماعة الإخوان المسلمين هي جماعة تم إنشاؤها لأغراض ثقافية وتعليمية وتبشيرية وخيرية. وتسمى بعض الرهبانيات الكاثوليكية أيضًا بالأخويات.
البعثات والمعاهد اللاهوتية
الجمعية الدينية التبشيرية هي منظمة تم إنشاؤها للتبشير ونشر عقيدة معينة من خلال الأنشطة التعليمية والدينية والخيرية.
المؤسسات (المعاهد الدينية والأكاديميات والمدارس) هي المؤسسات التي تشارك في التدريب المستهدف لوزراء الكنيسة والكهنة. يقوم خريجو هذه المؤسسات التعليمية بإجراء أنشطة دينية وتعليمية مستهدفة في الكنائس والأديرة.
وينظم القانون الاتحادي بشأن الجمعيات الدينية أنشطتها.
وفيه يتم الإشارة إلى جميع الحقوق والالتزامات الأساسية لمختلف الجمعيات الدينية. انتهاك القانون يستلزم المسؤولية الإدارية والجنائية.
الجمعيات الدينية في الاتحاد الروسي هي جمعيات تطوعية لمواطني الاتحاد الروسي وغيرهم من الأشخاص الذين يقيمون بشكل قانوني على أراضي بلدنا. لقد تم إنشاؤها للاعتراف المشترك، وكذلك لغرض نشر التعاليم.
إجراءات إنشاء الجماعات الدينية
وينظم قانون الضمير والجمعيات الدينية إجراءات تشكيل مثل هذه المنظمة. لا تحتاج الجماعات الدينية إلى تسجيل الدولة، وليست هناك حاجة لإضفاء الطابع الرسمي على الأهلية القانونية لكيان قانوني وتأكيدها. لتشغيل مثل هذه المنظمة الدينية، يتم استخدام الممتلكات الموجودة في الاستخدام الشخصي للمشاركين.
ولممثلي الجماعة الحق في أداء العبادات والشعائر الدينية الأخرى والاحتفالات وتعليم أساسيات العقيدة لأتباعهم.
لإنشائه، تحتاج إلى استخدام خوارزمية معينة:
- كتابة طلب وفقا للنموذج المحدد؛
- يجب أن يحتوي الطلب على 10 توقيعات على الأقل مع النصوص؛
- تم اختيار هيئة الحكم المحلي.
مميزات المنظمات الدينية
ولا يتم الاعتراف به إلا إذا تم إثبات حقيقة الامتثال أثناء فحص الدولة. بعد حصولها على صفة منظمة دينية، يمكن للجمعية الاعتماد على تلقي فوائد من الدولة، بما في ذلك الإعفاءات الضريبية، وكذلك القيام بأنشطة خيرية.
والفرق الرئيسي بينها وبين المجموعة الدينية هو وجود كيان قانوني. وفقا للقانون المدني للاتحاد الروسي قانوني يعتبر الشخص منظمة لها ممتلكات وسلوك النشاط الاقتصادي، هو المسؤول عن الممتلكات المنفصلة، ويمكن أن يكون بمثابة المدعى عليه والمدعي في جلسة المحكمة.
تصنيف الجمعيات الدينية
وتنقسم هذه المنظمات إلى مركزية ومحلية. الأول يتكون من 3 منظمات محلية أو أكثر. لإنشاء المجموعة الثانية، يكفي 10 مشاركين وصلوا إلى سن الرشد ويعيشون في نفس المستوطنة (المدينة، القرية).
يعتبر تاريخ الإنشاء هو يوم التسجيل الرسمي للدولة لجمعية دينية. من الضروري أن يكون لديك ميثاق خاص بها، والذي تمت الموافقة عليه من قبل منظمة دينية مركزية ويلبي جميع متطلبات القانون المدني للاتحاد الروسي.
في الاتحاد الروسي، ترتبط جميع القضايا المتعلقة بالتنظيم الإداري والقانوني للجمعيات الدينية بتنفيذ الحقوق الدستورية للفرد في حرية الدين والضمير. في هذه المرحلة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية في روسيا، تتمتع هذه القضية بأهمية علمية واجتماعية كبيرة.
إن المعايير التي تحدد الوضع الإداري والقانوني للجمعيات الدينية في الاتحاد الروسي غير كاملة وتحتاج إلى تحسين جدي.
وتبين الممارسة أنه بالإضافة إلى الأنشطة الخارجية لهذه الجمعيات، فإن العلاقات الداخلية التي تنشأ بين المشاركين الرئيسيين في المنظمة لها أهمية خاصة. مثل هذا التنظيم ضروري، لأنه في مثل هذه العلاقات، غالبا ما تتأثر مصالح وحقوق الفرد، ومصالح الدولة والمجتمع، والتي لا يمكن تركها دون تأثير إداري وقانوني.
مفهوم الجمعية الدينية كموضوع للقانون الإداري للاتحاد الروسي
يضمن دستور الاتحاد الروسي نشاط ووجود الجمعيات الدينية المختلفة التي لها وظائف وأهداف معينة وتحل مشاكل محددة. ويُنظر إلى هذا المصطلح في جانبين مختلفين. فمن ناحية، هذا مفهوم ديني يعكس جوهر وخصائص العلاقات التي تتطور في عملية تنظيم دين معين.
ومن ناحية أخرى، يمكن اعتباره مفهومًا قانونيًا تم تطويره مع مراعاة الدين. يتم تلخيص الوضع القانوني للمنظمة من خلال العوامل الرسمية والخارجية.
في روسيا، قبل بطرس الأول، كانت الكنيسة الأرثوذكسية موجودة بشكل مستقل عن المؤسسة القيصرية. يحتوي الحكم الذي صاغه المجلس في القرن السابع عشر على معلومات حول ميزة الملك في إدارة الشؤون المدنية. وشملت مهمة البطريرك تنفيذ أنشطة الكنيسة.
أجرى بيتر الأول إصلاحًا جذريًا للعلاقة بين الكنيسة والدولة، وعندها تم إنشاء المجمع المقدس.
بسبب هيمنة الكنيسة الأرثوذكسية، كانت روسيا دولة متعددة الطوائف حيث توجد مجتمعات غير مسيحية وغير أرثوذكسية. لتعزيز الوضع القانوني لهذه الفئة من المؤمنين، تم اعتماد قوانين الدولة الخاصة.
حاليًا، يتعين على جميع المنظمات الدينية الالتزام بتشريعات الاتحاد الروسي، فهي منفصلة عن الدولة ولها حقوق متساوية أمام القانون.
خاتمة
في روسيا الحديثة، يتم تنفيذ أنشطة أي جمعيات دينية وفقًا للميثاق، ولا يمكن تحقيقها إلا بعد الانتهاء من إجراءات التسجيل. لا يمكن رفض مثل هذا الإجراء إلا إذا لم يتم الاعتراف بالمنظمة على أنها منظمة دينية، أو إذا كان ميثاقها يتعارض مع دستور الاتحاد الروسي.
وتتم تصفية هذه الجمعيات بقرار من المحكمة أو المؤسسين الرسميين.
سبب قرار المحكمة، بالإضافة إلى انتهاك السلامة العامة، فإن الإجراءات التي تهدف إلى تغيير الحقوق الدستورية للمواطنين بالقوة، قد تجبر المواطنين على تدمير أسرهم، والتعدي على حقوق وحريات وشخصية الروس، والإضرار بالأخلاق والصحة البدنية، والإكراه على الانتحار، ورفض الرعاية الطبية.
يجب على الجمعيات الدينية الأجنبية أولاً الحصول على شهادة حكومية، والتي يتم إصدارها بناءً على طلب منظمة دينية روسية تبشر بدين مماثل.
ومن أجل منع الشخصيات الأجنبية من الرغبة في انتهاك القانون الروسي وإشراك مواطنينا في أنشطتهم، تم اعتماد لائحة خاصة بشأن إجراءات تسجيل وفتح وإغلاق المكاتب التمثيلية للمنظمات الدينية الأجنبية في الاتحاد الروسي.
لتعزيز القاعدة الاقتصادية والاجتماعية للدولة، من المهم إيلاء اهتمام وثيق للجماعات والمنظمات الدينية وخصائص أنشطتها. وبطبيعة الحال، لا يعني ذلك فرض قيود على حريات المواطنين الدينية، أو تقييد حقوقهم وحرياتهم الدستورية.
إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
نشر على http://allbest.ru
مقدمة
يمكن تعريف الإدارة العامة بأنها التأثير التنظيمي الهادف للهيئات الحكومية على التنمية مجالات متنوعةالحياة العامة، مع مراعاة الخصائص الاقتصادية والسياسية والاجتماعية للدولة في مراحل معينة من تطورها التاريخي. السلطة التنفيذية هي نظام فرعي، فرع من فروع سلطة الدولة، ينفذ الأنشطة التنفيذية والإدارية لغرض الإدارة في مجالات معينة (مواضيع) من الولاية القضائية من خلال تنفيذ سلطات الدولة من خلال أساليب ووسائل القانون العام والإداري في الغالب. السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي. مشاكل التنمية. / مندوب. إد. دكتوراه في القانون العلوم باتشيلو I.L. - م: يوريست 1998. - صفحة. 29
ومع ذلك، لم يتطور بعد فهم لا لبس فيه لنظام السلطة التنفيذية في الممارسة وفي تشريعات الاتحاد الروسي تغييرات مهمةحدثت تغييرات في وجهات النظر حول هذا الفرع من السلطة بعد اعتماد دستور الاتحاد الروسي لعام 1993.
أدخل القانون الأساسي الجديد للدولة تغييرات مهمة على الأساس الشرعي للسلطة التنفيذية في روسيا مقارنة بدستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1978. وقد حدد دستور الاتحاد الروسي السلطة التنفيذية كفرع مستقل من سلطة الدولة، وتم تقديمه أدى مفهوم النظام الموحد للسلطة التنفيذية إلى تغيير كبير في إجراءات تشكيل الحكومة، وغير في النهج المتبع في تحديد صلاحيات الحكومة ونص على إجراءات تشكيل نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية.
هيئة الدولة هي وحدة هيكلية مستقلة في نظام سلطة الدولة. ويتمتع بسلطات الدولة اللازمة لتنفيذ مهام فرع معين من الحكومة.
الهيئة التنفيذية هي وحدة هيكلية مستقلة في جهاز السلطة التنفيذية تقوم بتنفيذ المهام تسيطر عليها الحكومةفي إطار الصلاحيات الممنوحة في منطقة معينة من اختصاص الحكومة. كونه جزءًا من جهاز الدولة، فهو يتمتع بكفاءة معينة، وله هيكل ونطاق إقليمي للنشاط، ويتم تشكيله وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون أو غيره من القوانين القانونية التنظيمية. تتمتع الهيئة التنفيذية بالحق في التصرف نيابة عن الدولة، وهي مدعوة للقيام بالإدارة اليومية للبناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي والإداري السياسي كجزء من أنشطتها التنفيذية والإدارية.
وفقًا للتشريعات الحالية، يتم استخدام مصطلحي "السلطة التنفيذية" و"السلطة الحكومية" بالتبادل.
في الفن. ينص 14 من دستور الاتحاد الروسي على أن الاتحاد الروسي دولة علمانية. الجمعيات الدينية منفصلة عن الدولة ومتساوية أمام القانون. ويعني مبدأ فصل الجمعيات الدينية عن الدولة عدم التدخل المتبادل للدولة والكيانات الدينية في شؤون بعضها البعض. لا تتدخل المنظمات الدينية في شؤون الدولة، ولا تشارك في انتخابات سلطات الدولة والحكومات المحلية، وكذلك في أنشطة الأحزاب السياسية. والدولة بدورها لا تنظم اللوائح الداخلية للكيانات الدينية ولا تتدخل في أنشطتها القانونية والخيرية والاقتصادية وغيرها (إذا لم تنتهك القانون).
1. ملامح الوضع الإداري والقانوني للجمعيات الدينية
روسيا دولة متعددة الأديان، حيث يعيش الناس من مختلف الأديان جنبًا إلى جنب - الأرثوذكسية والمسلمين والبوذيين والكاثوليك واللوثريين واليهود والوثنيين. تشكل المسيحية والإسلام والبوذية واليهودية والأديان الأخرى لشعوب روسيا جزءًا لا يتجزأ من تراثها التاريخي.
تفترض حرية الدين حرية نشاط الجمعيات الدينية على أساس المساواة.
كدولة علمانية، لا تعطي روسيا الأفضلية لأي دين، ولا تحظر الأنشطة الدينية (العبادة والطقوس)، ما لم يتم انتهاك القانون. ولا تتدخل الهيئات الحكومية في الشؤون الداخلية للجمعيات الدينية. ويعود موقف الدولة هذا إلى ولاء الجمعيات الدينية للدولة.
وتحدد الدولة الوضع القانوني للجمعيات الدينية من خلال اعتماد القوانين، ويتولى مكتب المدعي العام الإشراف على تنفيذ التشريعات المتعلقة بحرية الضمير والجمعيات الدينية.
ومن أجل قمع الأنشطة المتطرفة غير القانونية، يجوز للدولة أن تحظر الجمعيات الدينية الفردية. يتم اتخاذ مثل هذه القرارات في المحكمة.
وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية" بتاريخ 26 ديسمبر 1997، مع التعديلات والإضافات المؤرخة في 26 مارس 2000، وفي 21 مارس و26 يوليو 2002، يتم الاعتراف بالجمعية الدينية في الاتحاد الروسي باعتبارها جمعية دينية. جمعية تطوعية لمواطني الاتحاد الروسي، وغيرهم من الأشخاص المقيمين بشكل دائم وقانوني على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تشكيلها لغرض المشاركة في اعتناق الإيمان ونشره، وتتمتع بالخصائص التالية المقابلة لهذا الغرض:
دِين؛
أداء الخدمات والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى؛
تعليم الدين والتعليم الديني لأتباعه.
ويمكن إنشاء جمعيات دينية على شكل جماعات دينية ومنظمات دينية.
كما يحظر إنشاء جمعيات دينية في الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية الأخرى ومؤسسات الدولة والحكومات المحلية والوحدات العسكرية والمنظمات الحكومية والبلدية. ويحظر إنشاء وأنشطة الجمعيات الدينية التي تتعارض أهدافها وأفعالها مع القانون.
وفي بداية عام 2003، تم تسجيل 21 ألفاً و500 جمعية دينية في روسيا، وهو ما يزيد أربع مرات عما كان عليه قبل 12 عاماً.
يعترف هذا القانون الاتحادي بالمجموعة الدينية باعتبارها جمعية تطوعية للمواطنين تم تشكيلها بغرض ممارسة الإيمان ونشره بشكل مشترك، والقيام بأنشطة دون تسجيل الدولة واكتساب الأهلية القانونية لكيان قانوني.
يتم توفير المباني والممتلكات اللازمة لأنشطة المجموعة الدينية لاستخدام المجموعة من قبل أعضائها. يقوم المواطنون الذين شكلوا جماعة دينية بهدف تحويلها فيما بعد إلى منظمة دينية بإخطار الهيئات الحكومية المحلية بإنشائها وبدء أنشطتها.
يتم الاعتراف بالمنظمة الدينية بدورها كجمعية تطوعية لمواطني الاتحاد الروسي وغيرهم من الأشخاص المقيمين بشكل دائم وقانوني على أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تشكيلها لغرض اعتناق الإيمان ونشره بشكل مشترك ومسجلة ككيان قانوني على النحو الذي يحدده القانون. تنقسم المنظمات الدينية، حسب النطاق الإقليمي لأنشطتها، إلى محلية ومركزية.
يحدد القانون الاتحادي "بشأن حرية الوجدان والجمعيات الدينية" بشكل مباشر إجراءات إنشاء المنظمات الدينية.
يمكن أن يكون مؤسسو منظمة دينية محلية ما لا يقل عن عشرة مواطنين من الاتحاد الروسي، متحدين في مجموعة دينية لديها تأكيد لوجودها في منطقة معينة لمدة خمسة عشر عامًا على الأقل، صادرة عن السلطات المحلية، أو تأكيد إدراجها في هيكل منظمة دينية مركزية من نفس المذهب الديني صادر عن المنظمة المحددة.
يتم تشكيل المنظمات الدينية المركزية عندما يكون هناك ما لا يقل عن ثلاث منظمات دينية محلية من نفس الدين وفقا للوائح المنظمات الدينية الخاصة، ما لم تكن هذه اللوائح تتعارض مع القانون.
مثل أي كيان قانوني، تعمل المنظمة الدينية على أساس ميثاق تمت الموافقة عليه من قبل مؤسسيها أو منظمة دينية مركزية ويجب أن تستوفي متطلبات التشريع المدني للاتحاد الروسي.
يحدد ميثاق المنظمة الدينية ما يلي:
الاسم والموقع ونوع المنظمة الدينية والدين، وفي حالة الانتماء إلى منظمة دينية مركزية موجودة، اسمها؛
الأهداف والغايات والأشكال الرئيسية للنشاط؛
إجراءات إنشاء الأنشطة وإنهائها؛
هيكل المنظمة وهيئاتها الإدارية وإجراءات تشكيلها واختصاصها؛
مصادر تكوين الأموال والممتلكات الأخرى للمنظمة؛
إجراءات إجراء التغييرات والإضافات على الميثاق؛
إجراءات التصرف في الممتلكات في حالة إنهاء النشاط؛
معلومات أخرى تتعلق بالأنشطة المحددة لهذه المنظمة الدينية
يحق للدولة فرض قيود على تقنين الطوائف التي تنتهك حقوق الإنسان وترتكب أعمالاً إجرامية غير قانونية؛ منع النشاط التبشيري إذا كان يتعارض مع احترام حقوق الإنسان والحريات الدستورية وكان مصحوبًا بتأثير لا داعي له على الأشخاص الذين يعانون من ضائقة أو ضغط نفسي أو تهديد بالعنف.
يجوز للمنظمات الدينية أن تمتلك المباني وقطع الأراضي والأغراض الصناعية والاجتماعية والخيرية والثقافية والتعليمية وغيرها من الأغراض والأشياء الدينية والأموال وغيرها من الممتلكات اللازمة لدعم أنشطتها، بما في ذلك تلك المصنفة كمعالم تاريخية وثقافية.
تتمتع المنظمات الدينية بحق ملكية الممتلكات التي اكتسبتها أو أنشأتها على نفقتها الخاصة، أو تبرع بها المواطنون أو المنظمات، أو تم نقلها إلى ملكية المنظمات الدينية من قبل الدولة، أو تم الحصول عليها بطرق أخرى لا تتعارض مع تشريعات الدولة. الاتحاد الروسي.
نقل الملكية إلى المنظمات الدينية للأغراض الوظيفية للمباني والهياكل الدينية مع قطع الأراضي المرتبطة بها والممتلكات الأخرى للأغراض الدينية الموجودة في الولاية أو الممتلكات البلدية، ويتم تنفيذها مجانا. يجوز للمنظمات الدينية امتلاك ممتلكات في الخارج.
للمنظمات الدينية الحق في استخدام قطع الأراضي والمباني والممتلكات المقدمة لها من قبل الدولة والبلدية والعامة وغيرها من المنظمات والمواطنين لتلبية احتياجاتها، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
يتم تسجيل المنظمات الدينية من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي أو هيئات العدالة الإقليمية للكيانات المكونة للاتحاد.
وفقا للجزء 2 من الفن. 14 من الدستور في روسيا، الجمعيات الدينية منفصلة عن الدولة ولا يمكنها التدخل فيها الحياة السياسية. ولا يحق للدولة تكليف الجمعيات الدينية بأداء أي من مهام الدولة.
لا يتم تضمين الجمعيات الدينية وتسلسلها الهرمي في نظام سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي؛ ولا يمكنهم التأثير على صنع القرار الحكومي. لا يتم تنسيق تصرفات سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي مع الجمعيات الدينية.
يتمتع مواطنو روسيا بحقوق متساوية بغض النظر عن آرائهم الدينية. ولا تشارك الدولة في تنظيم البنية الداخلية للجمعيات الدينية. ولا يجوز تمويل أي جمعية دينية من ميزانية الدولة.
لا يمكن تشكيل هياكل المنظمات الدينية في هيئات الدولة والحكومات المحلية والمؤسسات التعليمية. إن قرارات الهيئات الإدارية للمنظمات الدينية ليس لها معنى معايير القانون العام.
ولا يحق لموظفي الخدمة المدنية استخدام مناصبهم الرسمية لصالح الجمعيات الدينية. ويجوز لهم المشاركة في الاحتفالات الدينية كمؤمنين عاديين وليس بصفة رسمية. لا ينبغي وضع الرموز الدينية في غرف المكاتب.
تقيد الدولة أنشطة الجمعيات الدينية أو الأفراد فقط بالقدر الضروري لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين. كما يسمح العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية بفرض قيود على هذه الأسباب.
ويحظر على الجمعيات الدينية التدخل في أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية. لا يحق لهيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية نقل صلاحياتها إلى المنظمات الدينية أو تولي أي وظائف لهذه الأخيرة.
وفي الوقت نفسه، على الرغم من أن الجمعيات الدينية منفصلة عن الدولة، إلا أنها ليست منفصلة عن المجتمع. ولذلك فإن الدولة مضطرة إلى مراعاة رأي الطائفة الدينية.
والمنظمات الدينية متساوية أمام القانون. ويُسمح لهم بالتملك، ووسائل الإعلام، والقيام بأنشطة خيرية. وقد يحصلون على مزايا مالية معينة من الدولة.
ويسمح القانون لأنشطة الجمعيات الدينية بتقديم المساعدة لأعضائها في حالات النزاع، ويعترف بحق رجل الدين في رفض الإدلاء بشهادته في الظروف التي يعرفها من خلال اعترافه.
وتتعاون الدولة مع الجمعيات الدينية في مكافحة الأنشطة المتطرفة.
إن فصل الجمعيات الدينية عن الدولة يعني الطبيعة العلمانية للتعليم. وفي الوقت نفسه، قد يكون للكنيسة مؤسساتها التعليمية الخاصة لتدريب رجال الدين.
الطائفية الدينية الفيدرالية
2. قضايا إنشاء وتصفية الجمعيات الدينية
عادة ما تنظم القوانين الخاصة المخصصة لحرية الدين بالتفصيل إنشاء الجمعيات الدينية. القانون الروسي الجديد لعام 1997 ليس استثناءً. 6 يحدد مفهوم الجمعية الدينية.
في الاتحاد الروسي، يتم الاعتراف بها على أنها جمعية تطوعية لمواطني الاتحاد الروسي، وغيرهم من الأشخاص المقيمين بشكل دائم وقانوني في أراضي الاتحاد الروسي، والتي تم تشكيلها لغرض اعتناق ونشر الإيمان بشكل مشترك، ولها الخصائص التالية المقابلة: ولهذا الغرض: الدين؛ أداء الخدمات الإلهية والطقوس والاحتفالات الدينية الأخرى؛ تدريس الدين والتعليم الديني لأتباعه.
وبمقارنة القانون الحالي بقانون عام 1990، يمكن رؤية بعض الميزات البارزة. تعزيزًا لدستور الاتحاد الروسي، يعتبر قانون عام 1997 أن الجمعية الدينية هي جمعية تطوعية تضم، إلى جانب مواطني الاتحاد الروسي، أشخاصًا آخرين، أي. الأجانب وعديمي الجنسية.
كان القانون السابق يتعامل بشكل أساسي مع فئة "المواطن"، مما يعني ضمناً التمتع بالحق في المعتقد الديني لمواطني جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بشكل رئيسي. وفي الوقت نفسه تجدر الإشارة إلى أن قانون 1997 لا يسمح بذلك المواطنين الأجانبويشكل الأشخاص عديمو الجنسية بشكل مستقل، دون مشاركة مواطني الاتحاد الروسي، جمعيات دينية.
يمكن لمواطني الاتحاد الروسي فقط أن يكونوا مؤسسين لمنظمة دينية محلية. وهذا يعني أن الفئات الأخرى من الأشخاص ليس لديهم سوى فرصة الاتصال والانضمام إلى الرابطة الدينية المقابلة. يبدو أن مثل هذا القرار من قبل المشرع له ما يبرره تماما: يمكن أن تكون العبادة عملا لكل فرد، بغض النظر عن انتمائه للدولة، ولكن استخدام الوسائل التنظيمية لإنشاء جمعيات دينية جديدة دون مشاركة مواطني الاتحاد الروسي سيكون غير طبيعي.
أود أن ألفت الانتباه إلى ظرف آخر عند مقارنة القانونين. وينص قانون عام 1990 على أن ممارسة الدين ونشره تشمل، في جملة أمور، أداء العبادات ونشر معتقدات الفرد في المجتمع بشكل مباشر أو عبر وسائل الإعلام.
لقد اتخذ القانون المذكور، إن لم يكن بشكل مباشر، ثم بشكل غير مباشر، الموقف النشط للمؤمنين، ليس فقط من خلال ممارسة الإيمان شخصيًا، ولكن أيضًا من خلال إقناع أعضاء المجتمع الآخرين بقيمه، سواء من خلال كلماتهم أو من خلال وسائل الإعلام. كان هناك صدى للأوقات السابقة في هذا: ثم كانت هناك حرية الدعاية المناهضة للدين، والآن تم السماح بالتطرف الآخر - تم ضمان حرية الدعاية الدينية.
وقد تخلى قانون 1997 عن ذلك. من الأحكام المذكورة أعلاه من الفن. 6 يمكن للمرء أن يرى أن انتشار الإيمان يحدث بطرق طبيعية بالنسبة للجمعيات الدينية والمؤمنين: من خلال العبادة والطقوس والاحتفالات الأخرى التي تؤثر على كل الحاضرين؛ من خلال تعليم الدين والتعليم الديني لأتباعه. ولا يعني هذا الحكم أن الجمعيات الدينية لا تستخدم ولا يمكنها استخدام القنوات الإعلامية لبث محتوى ديني.
إن مثل هذه البرامج الإذاعية والمنشورات ممكنة تمامًا لأن أي دين له أتباع، ولأن كل امتياز يعمل بشكل قانوني له الحق في نشر معلومات حول جوهره وتعاليمه. ولا بد من القول إنه في هذا الضوء ينبغي النظر في تدريس التخصصات الدينية في مؤسسات التعليم العالي.
ويتم تلقي التعليم الديني الخاص في مؤسسات التعليم المهني. لا يمكن تعليم الأطفال الدين في المؤسسات التعليمية التابعة للدولة أو البلدية إلا بناءً على طلب أولياء الأمور، بناءً على طلب الأطفال، وبإذن من الإدارة مؤسسة تعليمية، بالاتفاق مع السلطة الحكومية المحلية ذات الصلة.
لم يقبل قانون 1990 التقسيم الموجود سابقًا للجمعيات الدينية إلى مجموعات دينية وجمعيات دينية (كانت الأولى أصغر حجمًا، والثانية أكبر من حيث العدد).
واستخدمت فقط فئة الجمعية الدينية، التي يجب أن تضم ما لا يقل عن 10 مواطنين بالغين، ويخضع ميثاقها للتسجيل لدى السلطة القضائية من أجل الحصول على حقوق الشخصية الاعتبارية. ولم يتحدث القانون بشكل مباشر عن إمكانية وجود جمعية دينية دون تسجيل ميثاقها.
وينص القانون الاتحادي لعام 1997 (المادة 6) على جواز إنشاء جمعيات دينية في شكل جماعات دينية ومنظمات دينية.
وحظر على وجه التحديد إنشاء جمعيات دينية في الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية الأخرى ومؤسسات الدولة والحكومات المحلية والوحدات العسكرية والمنظمات الحكومية والبلدية. كما فرض القانون حظراً على إنشاء وأنشطة الجمعيات الدينية التي تتعارض أهدافها ووظائفها مع القانون.
كما نرى، فإن قانون 1997 يتعامل مع تصنيف الجمعيات الدينية بمعايير معينة: المجموعات موجودة دون تسجيل الدولة واكتساب حقوق كيان قانوني، والمنظمات الدينية تخضع بالضرورة لتسجيل الدولة ومع اكتمالها تكتسب حقوق كيان قانوني. لذلك من الممكن إعلان الإيمان ونشره على أساس الارتباط الطوعي لأي عدد من الأشخاص الذين يشكلون مجموعة.
ينص القانون الجديد على ظرف آخر مهم للغاية.
ومن المستحيل عمليا إنشاء منظمة دينية محلية دون وجود جماعة دينية محددة مسبقا أو منظمة دينية مركزية قائمة.
وفقا للفن. 9 من القانون، يمكن أن يكون مؤسسو منظمة دينية محلية ما لا يقل عن 10 مواطنين من الاتحاد الروسي، متحدين في مجموعة دينية لديها تأكيد لوجودها في هذه المنطقة لمدة 15 عامًا على الأقل، صادرة عن السلطات المحلية، أو تأكيد إدراجها في هيكل تنظيمات دينية مركزية لنفس الدين، صادرة عن المنظمة المذكورة. إذا لم تكن هناك منظمة مركزية، فسيتم تشكيلها إذا كان هناك ثلاث منظمات دينية محلية على الأقل.
وبما أنه من أجل تشكيل هذه الأخيرة فمن الضروري تأكيد وجود الجماعات الدينية لمدة 15 عاما، فإن وجودها يصبح بالفعل عاملا قانونيا هاما.
ليس من قبيل الصدفة أنه في الفن. وتنص المادة 7 من القانون، كما سبقت الإشارة إليه، على أن المواطنين الذين يشكلون جماعة دينية بقصد تحويلها فيما بعد إلى منظمة دينية يخطرون الهيئات الحكومية المحلية بإنشائها وبدء أنشطتها. اتضح أنه في بداية رحلتهم، يجب عليهم أن يتخيلوا أهدافهم طويلة المدى ويتصرفوا وفقًا لذلك.
تحدث القانون السابق عن تسجيل مواثيق (لوائح) الجمعيات الدينية. وينص القانون الجديد على تسجيل المنظمات الدينية. من حيث المبدأ، خاصة إذا أخذت في الاعتبار العواقب القانونية، فلا يوجد فرق كبير هنا.
في الوقت نفسه، وبموجب قاعدة تسجيل المنظمات نفسها، وليس مواثيقها، يبدو أن قانون 1997 يؤكد على أن المنظمة الدينية موجودة منذ لحظة تسجيلها، وليس تشكيلها.
الشرط الذي لا غنى عنه لوجود منظمة دينية هو أن يكون لها ميثاق. وفقا للفن. 10 من القانون الاتحادي لعام 1997، تعمل المنظمة الدينية على أساس ميثاق تمت الموافقة عليه من قبل مؤسسيها أو منظمة دينية مركزية ويجب أن تستوفي متطلبات التشريع المدني للاتحاد الروسي.
يجب أن يشير ميثاق المنظمة الدينية إلى: الاسم والموقع ونوع المنظمة الدينية والدين، وفي حالة الانتماء إلى منظمة دينية مركزية قائمة، اسم الأخيرة؛ الأهداف والغايات والأشكال الرئيسية للنشاط؛ إجراءات إنشاء وإنهاء الأنشطة ؛ هيكل المنظمة وهيئاتها الإدارية وإجراءات تشكيلها واختصاصها؛ مصادر الأموال والممتلكات الأخرى للمنظمة؛ إجراءات إجراء التغييرات والإضافات على الميثاق؛ إجراءات التصرف في الممتلكات في حالة إنهاء النشاط؛ معلومات أخرى تتعلق بتفاصيل أنشطة هذه المنظمة الدينية.
ومع ذلك، لتسجيل الدولة لمنظمة دينية، يتم تقديم مجموعة كاملة من الوثائق إلى السلطة القضائية (الجزء 5 من المادة 11 من القانون): طلب التسجيل؛ قائمة الأشخاص الذين أنشأوا منظمة دينية، مع الإشارة إلى الجنسية ومكان الإقامة وتاريخ الميلاد؛ ميثاق منظمة دينية؛ محضر الاجتماع التأسيسي؛ وثيقة تؤكد وجود جماعة دينية في المنطقة المحددة لمدة 15 عامًا على الأقل وصادرة عن هيئة حكومية محلية، أو وثيقة تؤكد إدراجها في منظمة دينية مركزية وصادرة عن مركز حكمها؛ معلومات حول أساسيات العقيدة الدينية والممارسة المقابلة لها، بما في ذلك تاريخ ظهور الدين والجمعية المسماة، حول أشكال وأساليب أنشطته، حول الموقف تجاه الأسرة والزواج، تجاه التعليم، حول خصوصيات الموقف تجاه صحة أتباع هذا الدين، والقيود المفروضة على أعضاء وموظفي المنظمة فيما يتعلق بحقوقهم والتزاماتهم المدنية؛ وثيقة تؤكد الموقع (العنوان القانوني) للمنظمة الدينية التي يتم إنشاؤها.
وبمقارنة القانون الجديد بالقانون السابق، يمكن القول أن عملية التسجيل أصبحت أكثر تعقيدا. في السابق، عند تسجيل الميثاق، كان من الضروري تقديمه فقط.
الآن، عند تسجيل جمعية دينية، من أهم المعلومات حول أساسيات العقيدة الدينية، ومع نسخة مفصلة. من الواضح أنه بدون تقديم مستند بهذه المعلومات، فإن سلطة التسجيل ببساطة لن تنظر (وليس لها الحق) في النظر في طلب التسجيل. بالإضافة إلى ذلك، أثناء التسجيل، يحق لهذه الهيئة تقييم طبيعة الدين ورفض التسجيل.
وفقا للفن. 12 من القانون، يجوز رفض تسجيل الدولة لمنظمة دينية، على وجه الخصوص: إذا كانت أهداف وأنشطة المنظمة الدينية تتعارض مع دستور وتشريعات الاتحاد الروسي - مع الإشارة إلى مواد محددة من القوانين؛ المنظمة التي يتم إنشاؤها غير معترف بها كمنظمة دينية؛ الميثاق والوثائق الأخرى المقدمة لا تفي بمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي أو أن المعلومات الواردة فيها غير موثوقة.
يجب أن يكون الدافع وراء رفض تسجيل الدولة. ولا يسمح القانون بالرفض على أساس عدم ضرورة إنشاء منظمة دينية. يجوز الطعن في رفض التسجيل، وكذلك التهرب من التسجيل من قبل سلطة التسجيل ذات الصلة، أمام المحكمة.
ومن المعروف أنه أثناء إعداد القانون الاتحادي وإقراره خلال مراحل العملية التشريعية، تم توجيه العديد من الاتهامات بأنه تم تنفيذه بروح موقف إيجابي تجاه الأديان التي كانت موجودة منذ فترة طويلة في روسيا والقيود المفروضة على الأنشطة. في الاتحاد الروسي لتلك المنظمات الدينية الموجودة في الخارج والتي ترغب في إنشاء مراكزها وجمعياتها الخاصة ونشر الإيمان في بلدنا. دون الخوض في كل تفاصيل النزاعات، أود أن أشير إلى ما يلي: في هذا القانون، أظهرت الدولة حقًا موقفًا منضبطًا تجاه جميع أنواع المنظمات الدينية التي ترغب في تأسيس نفسها على الأراضي الروسية.
وكما ذكرنا سابقًا، ينطلق القانون من حقيقة أن مواطني الاتحاد الروسي يجب أن يشاركوا بالتأكيد في العبادة والاحتفالات الدينية. وإذا كان هذا هو الحال لسنوات عديدة، عندها فقط يمكن إثارة مسألة تسجيل الدولة للمنظمة الدينية ذات الصلة. واعتبر المشرع أن ذلك سيتطلب 15 عاما.
موضوع النقد ليس تحديد الموعد النهائي نفسه، ولكن حجمه - في رأي البعض، طويل جدًا. ولا يستبعد أن يعود المشرع إلى المشكلة ويختصر المدة المحددة. لكن من غير المرجح أن يتخلى تمامًا عن أي فترات "اختبار" للحركات الدينية الجديدة، وخاصة الأجنبية، في الاتحاد الروسي. من المرجح أن يتم تقييم القاعدة المعنية من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بما إذا كانت تحد من الحق الدستوري "لكل شخص" في حرية الدين.
ويضع القانون القواعد التي تقيد أنشطة المنظمات الدينية الأجنبية في البلاد. وبالتالي، أثناء التسجيل، إذا كانت الهيئة الإدارية العليا (المركز) للمنظمة الدينية التي يتم تشكيلها تقع خارج الاتحاد الروسي، بالإضافة إلى الوثائق المذكورة سابقًا، يجب تقديم ميثاق أو وثيقة أساسية أخرى للمنظمة الدينية الأجنبية، والتي معتمدة من قبل الوكالة الحكومية في البلد الذي تقع فيه هذه المنظمة.
يجوز منح منظمة دينية أجنبية الحق في فتح مكتب تمثيلي لها على أراضي الاتحاد الروسي. ولا يمكن لمثل هذا المكتب التمثيلي أن يشارك في أنشطة طائفية أو دينية أخرى، ولا يخضع لوضع جمعية دينية أنشأها القانون الاتحادي لعام 1997. ويسمح القانون للمنظمات الدينية الروسية أن يكون لها مكتب تمثيلي لمنظمة دينية أجنبية.
خصوصية القانون الاتحادي الجديد هو تنظيمه التفصيلي لتصفية منظمة دينية وحظر أنشطة جمعية دينية في حالة انتهاك القانون. لقد حل قانون عام 1990 هذه القضايا ببساطة شديدة: يمكن إنهاء أنشطة الجمعية الدينية بقرار من المحكمة إذا كانت تتعارض مع ميثاق (لوائح) هذه الجمعية والتشريعات الحالية.
الآن حتى هذا قاعدة عامةأصبح أكثر تفصيلاً: وفقًا للجزء 1 من الفن. 14 من القانون الاتحادي لعام 1997، يمكن تصفية المنظمات الدينية بقرار من المحكمة في حالة الانتهاكات المتكررة أو الجسيمة لقواعد دستور الاتحاد الروسي، وهذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى، أو في حالة منظمة دينية تقوم بشكل منهجي بأنشطة تتعارض مع أهداف إنشائها (الأهداف القانونية).
علاوة على ذلك، في الجزء 2 من هذه المادة من القانون، تم تفصيل الحكم المذكور أعلاه وينص على أن أسباب تصفية منظمة دينية، أو حظر أنشطة منظمة دينية أو مجموعة دينية في المحكمة معترف بها:
1) انتهاك السلامة العامة والنظام العام، وتقويض أمن الدولة؛
2) الإجراءات التي تهدف إلى تغيير أسس النظام الدستوري بالقوة وانتهاك سلامة الاتحاد الروسي؛
3) إنشاء التشكيلات المسلحة.
4) الدعاية للحرب، والتحريض على الكراهية الاجتماعية أو العنصرية أو القومية أو الدينية، وكراهية البشر؛
5) الإكراه على تدمير الأسرة؛
6) التعدي على شخصية وحقوق وحريات المواطنين.
7) الإضرار بأخلاق وصحة المواطنين بموجب القانون، بما في ذلك استخدام المخدرات والمؤثرات العقلية، والتنويم المغناطيسي، وارتكاب أعمال فاسدة وغيرها من الأعمال غير القانونية فيما يتعلق بأنشطتهم الدينية؛
8) التحريض على الانتحار أو رفض تقديم الرعاية الطبية للأشخاص الذين يعانون من حالة خطرة على الحياة والصحة لأسباب دينية؛
9) عرقلة الحصول على التعليم الإلزامي؛
10) إجبار أعضاء وأتباع جمعية دينية وغيرهم من الأشخاص على التنازل عن ممتلكاتهم لصالح الجمعية الدينية؛
11) منع المواطن من مغادرة جمعية دينية مع التهديد بالإضرار بالحياة أو الصحة أو الممتلكات، إذا كان هناك خطر تنفيذها الفعلي، أو استخدام القوة، أو غيرها من الإجراءات غير القانونية؛
12) حث المواطنين على رفض الوفاء بالالتزامات المدنية التي يفرضها القانون وارتكاب أعمال غير قانونية أخرى.
ويمكن أيضًا تطبيق جميع الأسباب المذكورة أعلاه على فرض حظر على أنشطة جماعة دينية.
وحدد القانون الجديد بوضوح الجهات التي يحق لها إثارة مسألة التصفية في هذه الحالة. وفقا للجزء 5 من الفن. 14، يحق لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي، الهيئة التي تسجل المنظمات الدينية، وكذلك الهيئات الحكومية المحلية، أن يقدم إلى المحكمة اقتراحًا لتصفية منظمة دينية أو فرض حظر على أنشطة منظمة دينية أو جماعة دينية.
ولا يوضح القانون ما إذا كانت تصفية جمعية دينية في حالة انتهاك القانون وحظر أنشطتها يختلفان عن بعضهما البعض. ويبين تحليل أحكام القانون أن المفاهيم قيد النظر متطابقة في الأساس. نحن نتحدث عن التصفية والحظر في نفس أجزاء الفن. 14 من القانون وأسباب تطبيق هذه التدابير هي نفسها. ربما، في هذا الصدد، سيكون من المفيد استخدام الصياغة من الفن. 44 من القانون الاتحادي "بشأن الجمعيات العامة" لعام 1995: تصفية جمعية عامة بقرار من المحكمة تعني فرض حظر على أنشطتها، بغض النظر عن حقيقة تسجيلها في الدولة.
في ختام الفصل الثاني، أود أن أشير إلى أن القانون الاتحادي الصادر في 26 سبتمبر 1997 "بشأن حرية الضمير والجمعيات الدينية" يكشف بشكل كامل عن الوضع الإداري والقانوني للجمعيات الدينية في الاتحاد الروسي. قانون جديدوحدد بوضوح المواضيع التي يحق لها إثارة قضية تصفية جمعية دينية، وهو ما لم ينص عليه القانون القديم.
ومع ذلك، فإن القانون القانوني التنظيمي الجديد به عدد من أوجه القصور، على سبيل المثال، عند مقارنة هاتين النسختين من القانون، يمكن القول أن عملية التسجيل أصبحت أكثر تعقيدا، كما أن القانون لا يوضح ما إذا كانت تصفية جمعية دينية أم لا في حالة مخالفة القانون وحظر أنشطته.
تم النشر على موقع Allbest.ru
...وثائق مماثلة
امتحانتمت إضافة 00.00.0000
المنظمات العامة والدينية كأشكال المنظمات غير الربحية، والمشاكل الرئيسية لوضعها القانوني وأنشطتها. الوضع القانوني للمنظمات العامة والدينية وإجراءات وخصائص إنشائها وإعادة تنظيمها وتصفيتها.
أطروحة، أضيفت في 03/10/2015
الوضع الإداري والقانوني للجمعيات الدينية في الاتحاد الروسي. إشكاليات تطبيق التشريعات في مجال الدين. أسباب تعليق الأنشطة وتصفية المنظمات الدينية. مظهر من مظاهر المشاكل في الحياة اليومية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 30/03/2015
الأساس الإداري والقانوني لوضع الجمعيات العامة وحقوقها والتزاماتها وإجراءات إنشائها وإعادة تنظيمها وتصفيتها. الوضع الإداري والقانوني للمنظمات الخيرية والدينية، والرقابة العامة على أنشطتها.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 12/16/2014
السلطات التنفيذية: المفهوم والخصائص ومبادئ التنظيم والنشاط. دراسة الهيكل والوضع الإداري والقانوني للسلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 25/01/2014
مفهوم، خصائص، أنواع السلطات التنفيذية، أسسها التنظيمية. الوضع القانوني للسلطة التنفيذية في ظل ظروف فصل السلطات في الاتحاد الروسي. العلاقة بين الوضع القانوني وعمل الرئيس والحكومة.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 04/10/2013
هيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية في الاتحاد الروسي. دائرة الجمارك الاتحادية في نظام السلطات التنفيذية الاتحادية. الأساس الإداري والقانوني لتنظيم الخدمة العامة في السلطات الجمركية.
تمت إضافة الاختبار في 29/11/2015
الوضع الإداري والقانوني للسلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي وأنواعها الرئيسية ومبادئ بنائها. تحليل تنفيذ وظائف السلطات التنفيذية باستخدام مثال منطقة نيجني نوفغورود، موضوع اختصاصها وسلطاتها.
الملخص، تمت إضافته في 17/02/2017
خصائص الأحكام الرئيسية لدستور الاتحاد الروسي بشأن الدين. دراسة العلاقات بين الدولة والطائفة في مجال نقل الملكية لأغراض دينية. دراسة مشكلات الوضع القانوني للمنظمات غير الربحية.
أطروحة، أضيفت في 11/09/2011
مفهوم وخصائص ووظائف السلطة التنفيذية. الوضع الإداري والقانوني للسلطات التنفيذية. التفاعل بين السلطات التنفيذية الاتحادية والإقليمية. الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي.