ضمان فعالية نظام الإدارة العامة في سيبيريا في النصف الأول من القرن التاسع عشر. الملخص: إدارة سيبيريا في القرنين السابع عشر والثامن عشر

1) الدور الرائد للدولة في إدارة وتنمية المنطقة

2) أولوية السلطة التنفيذية (الشكل الإداري العسكري للحكومة)

3) تنوع أشكال الإدارة ولكن لم تكن هناك مبادئ وطنية لتنظيم الإدارة

4) الافتقار إلى النبلاء المنظمين والحكم الذاتي لسكان المدينة

5) تبسيط الجهاز، جهاز مدمج

6) القانون يتصرف عادة في الداخل

7) وجود مناطق ذات إدارة خاصة – مناطق جبلية ومحميات ارتبطت بالموقع الحدودي والخصوصيات الاجتماعية والطبقية للمنطقة والموقع الحدودي

8) الشكل الرئيسي لملكية الأرض هو ملكية الأراضي الرهبانية

9) كان لدى كبار الشخصيات السيبيرية أيضًا صلاحيات نائب الرئيس (خاصة فيما يتعلق بالرقابة الجمركية والعلاقات الدبلوماسية مع الدول المجاورة)

الاتجاه الرئيسي هو مركزية الإدارة

في سيبيريا، تطور التقسيم الإقليمي (الفئات) مبكرًا، والذي سبق إلى حد ما حكومة المقاطعة في القرن الثامن عشر. منذ نهاية القرن السادس عشر، سعت الحكومة القيصرية إلى إنشاء مركز إداري مباشرة في سيبيريا. مع البناء في عام 1587 توبولسك، تم تكليف دور هذا المركز به.

تم تقسيم المنطقة السيبيرية إلى "بريسودكي" الروسية (مستوطنة أو حصن مع إصلاحات خشبية مجاورة) وياساك فولوست.

في إدارة ياساك فولوست، اعتمدت الإدارة على الأشخاص النبلاء. لم تتدخل السلطات القيصرية في الشؤون الداخلية لأبناء ياساك. حاولت السلطات كسب النبلاء المحليين ومنحتهم امتيازات مختلفة.

في سيبيريا، تم تطوير عروض "الشرف" على نطاق واسع، وعبر المحافظون بسهولة الخط الفاصل بين "الشرف" والسرقة الصريحة.

في عام 1822، دخل "ميثاق إدارة الأجانب في سيبيريا" حيز التنفيذ، حيث قسم الشعب السيبيري إلى ثلاث مجموعات، اعتمادًا على تطورهم الاجتماعي: البدو والمتجولون والمستقرون. تم تخصيص الأراضي التي تجولوا فيها للشعوب الرحل. سُمح للسكان الأصليين بإرسال أطفالهم إلى الحكومة المؤسسات التعليمية، فتح المؤسسات التعليمية الخاصة بهم. وفيما يتعلق بالدين، فإن الميثاق يؤيد التسامح الديني الكامل. في محاولة لإضعاف وصاية المسؤولين الحكوميين، نص الميثاق على إنشاء مجالس عشائرية ودوما السهوب بين البدو. تم انتخاب المسؤولين في الاجتماعات العامة للعشائر. كان النبلاء متساوين إلى حد كبير في حقوقهم تجاه أقاربهم. كما تم السماح بالمبادئ الوراثية في الحكم القبلي، ولكن فقط حيث كانت موجودة من قبل.

في نهاية القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين، تم إجراء إصلاح إداري لإدارة السكان الأصليين في سيبيريا. تم استبدال مجالس السهوب والمجالس الأجنبية بهيئات حكومية كبيرة منظمة على الطراز الروسي. وتحدث هذا عن تراجع العلاقات القبلية في حياة شعوب سيبيريا.

37. تشكيل الحدود مع الصين

لمدة 100 عام، غطى المستكشفون الروس مساحات شاسعة من سيبيريا وبحلول منتصف القرن السابع عشر. اقتربت من الحدود الشمالية للقوة العظمى - الصين. وصلت مفارز القوزاق إلى المحيط الهادئ وأحكمت سيطرتها على نهر أمور وروافده. كان ضم سيبيريا سلميًا، مما ساهم في هذا التقدم السريع. 1618-1619 – رحلة بيتلين إلى الصين (لإقامة علاقات دبلوماسية). تطوير الشرق الأقصىخاباروفسكي: هزم مفرزة أرسلتها أسرة مانشو. وفي الوقت نفسه، تم إرسال بعثة دبلوماسية إلى الصين. مهمة بقيادة بويكوف (فشلت المهمة، وهي أول سابقة للنزاع الإقليمي).

هددت الاشتباكات مع المانشو بالتصعيد إلى صراع مسلح. ولم يتمكن الروس، الذين كانوا بعيدين جدًا عن العاصمة، من القتال في هذه المرحلة، وتم التوقيع على معاهدة نيرشينسك عام 1689. وقد حددت الحدود على طول نهر أرغون (أحد روافد نهر أمور)، وتنازلت روسيا عن جميع الأراضي تقريبًا. على طول نهر آمور العلوي إلى إمبراطورية تشينغ وتصفية المستوطنات الروسية هناك. في الواقع، لم يتم ترسيم الحدود، وظهرت صعوبات، وبسبب الارتباك في المفاهيم الجغرافية وصعوبات الترجمة، تبين أن الاتفاقية غير كاملة من الناحية القانونية. ظلت المنطقة الواقعة شرق أرغون غير محددة.

1727 - معاهدة بورين - تحدد حدودًا أكثر دقة على طول خطوط القرى والحدود الطبيعية. 1727 - معاهدة كياختا - بالأحرى معاهدة تجارية، رسمت الحدود على طول جبال سايان، أراد الصينيون إعادة النظر في الآمور لصالحهم، وأشار السفراء الروس إلى عدم وجود سلطة، وظلت هذه المسألة غير مؤكدة، خاصة وأن المنطقة لم يتم تطويره إلا قليلاً. في عهد الحاكم مورافيوف، جرت محاولات لفحص المنطقة بالتفصيل. أظهرت حرب القرم عدم كفاية التحصينات والاتصالات الروسية في الشرق الأقصى. أدى تدهور الوضع في الصين والتهديد بالاختراق الأوروبي إلى إجبار حكومتي الصين وروسيا على تحديد حدود المنطقة رسميًا - معاهدة إيجون (1858) - الحدود على طول نهر أمور، إلى نهر أوسوري إلى الصين، إلى الجنوب - في حيازة مشتركة. كما سمحت المعاهدة بالتجارة بين عدد السكان المجتمع المحليوتركت مناطق غير محددة من أوسوري إلى المحيط الهادئ. وسعت معاهدة تيانجين في العام نفسه الحقوق السياسية والتجارية لروسيا في الصين ونصت على تحديد جزء من الحدود بين روسيا والصين لم يتم إنشاؤه حتى ذلك الوقت. 1860 - معاهدة بكين - تؤكد معاهدة إيغون وضم منطقة أوسوري إلى روسيا. وتم إجراء ترسيم تفصيلي للحدود، وفي نفس الوقت تم تحديد الحدود النهائية مع كوريا. وسمحت الحكومة الروسية للصينيين بالبقاء في أماكنهم والقيام بأنشطتهم. 1881 - معاهدة إقليم إيلي - نقلت إقليم إيلي إلى إمبراطورية تشينغ، وأكملت ترسيم الحدود الروسية-تشينغ، المقابلة للحدود الروسية الصينية في معاهدتها. الشكل الحديث. حدثت التوضيحات والتغييرات النهائية في عام 1911 - معاهدة تشيتشيهار. لم يتم تحديد الجزر النهرية. حصلت منغوليا على استقلالها ودخلت مجال النفوذ الروسي. توفا هي محمية روسية، ولكن لم يتم تحديد وضع توفا قانونيًا.

كانت سيبيريا منطقة هامشية تتمتع بوضع قانوني خاص. حددت الإصلاحات الإدارية في النصف الأول من القرن التاسع عشر نموذجًا خاصًا للحكم في سيبيريا، يعتمد على مزيج من مبادئ المركزية واللامركزية في السلطة في الدولة. وفي النصف الثاني من القرن التاسع عشر تغير الوضع في سيبيريا واكتسبت صفة الأطراف الداخلية مما استلزم الحاجة إلى إصلاح إداري آخر. تحاول هذه المقالة تحليل المحتوى و المبادئ العامةالإصلاح الإداري في سيبيريا في مطلع القرنين التاسع عشر والعشرين.

مراجعة التقاليد الإمبراطورية خلال الإصلاحات الكبرى في الستينيات. أدى القرن التاسع عشر، الناجم عن تحديث وترشيد الثقافة السياسية الروسية، إلى تغييرات في نظام الأعضاء تسيطر عليها الحكومة. كان أحد عناصرها، الأكثر ارتباطًا بالتقنيات السياسية الإمبراطورية، هو مؤسسة الحكام العامين (النيابة) التي أنشأها إصلاح حكام الولايات عام 1775. لم يتم تحديد الطبيعة القانونية لسلطة الحكام العامين بشكل واضح، وعلى وجه الخصوص، لم يتم حل مسألة إسنادها إلى مجال الإدارة أو الإشراف بشكل نهائي. ومن الناحية العملية، بشكل عام، "كانت السلطة الهائلة للحاكم العام تعتمد بشكل أساسي على الثقة الشخصية للملك وكان لا يمكن السيطرة عليها تقريبًا".

إنشاء مؤسسات حكومية طرفية محددة في أعلى درجةسمة من سمات الإمبراطوريات. يختلف الوضع الحدودي في الإمبراطوريات والدول المحلية اختلافًا جذريًا. تحدد الدولة المحلية أراضيها بوضوح وتطور مسارًا سياسيًا مستقرًا وغير قابل للتغيير على المدى الطويل، ولا تعرف الإمبراطورية مثل هذا الترسيم الواضح.

بشكل عام، كانت مؤسسة الحكام العامين هي التأكيد الأكثر وضوحًا على حقيقة أنه في روسيا، كما هو الحال بالنسبة للإمبراطورية بشكل عام، "لم تكن هناك فروق واضحة بين مجالات الإدارة الاستعمارية والسياسة الخارجية، ولا بين مجالات الإدارة الاستعمارية والسياسة الخارجية". والإدارة والسياسة الداخلية”.

علاوة على ذلك، كان الاتساع غير العادي لسلطات الحاكم العام ونوابه مفروضًا إلى حد كبير على الهامش. القوة الشخصية للحكام العامين عوضت النقص في الحضور الإداري. تدريجيًا، يتعارض بناء الدولة القومية، جنبًا إلى جنب مع اتجاه الترشيد، مع الحفاظ على الحكومات العامة كمؤسسات لا تتناسب مع الهيكل الهرمي المنتظم. في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. تتحول سلطة الحاكم العام بشكل متزايد إلى شخصية سياسية، مصممة للحفاظ على النظام وتعزيزه وسلامة الإمبراطورية. ولذلك، عادة ما يتم الاحتفاظ بسلطة الحاكم العام في الضواحي، حيث تتطلب الظروف السياسية مركزية محلية للجهود الإدارية.

حكام سيبيريا العامون في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. ما زالوا يحتفظون بسلطات الطوارئ. بموجب مرسوم صادر في 25 سبتمبر 1865، أذن ألكسندر الثاني للحاكم العام لسيبيريا الشرقية "في انتظار إدخال نظام قضائي جديد في سيبيريا" بتقديم المنفيين إلى المحكمة العسكرية "في حالة الخيانة أو التمرد أو الميل إليهم". من سكان المنطقة، ومقاومة مفتوحة للقوة العسكرية في المحليات، والإفراج القسري عن السجناء، والقتل والسرقة والحرق العمد”.

ومن المميز أنه في الوقت نفسه كان المركز قلقًا بشأن الرغبة المتزايدة لدى الحكام العامين، فيما يتعلق بمنحهم صلاحيات الطوارئ، لتوسيع وظائف سلطتهم. وكان إلغاء اللجنة السيبيرية إحدى الخطوات الرامية إلى إزالة هذا التناقض. واضطر المحافظون العامون إلى اللجوء بشكل متزايد إلى وزارة الداخلية. وقد تم تضييق نطاق استقلالها المالي، المحدود للغاية بالفعل، نتيجة للإصلاح المالي من خلال إنشاء خزانة واحدة وتعزيز الرقابة المركزية على إنفاق الأموال.

حاول الحكام العامون السيبيريون دون جدوى توسيع حقوقهم المالية، على الأقل في إطار إنفاق الأموال المخصصة من الميزانية. ويمنع القانون الحكام العامين من فرض ضرائب جديدة، وتغيير توزيع الأموال التي تنفقها فروع الحكومة (باستثناء المبالغ المخصصة للاحتياجات الاستثنائية)، ونقل الممتلكات الحكومية إلى أيدي القطاع الخاص. وفسر القانون واجبات الحكام العامين على نطاق واسع للغاية، حيث نص على ما يلي: “لا يدخل الحاكم العام، الذي له الإشراف الأعلى على جميع الوحدات بشكل عام، في اللوائح التفصيلية والداخلية لأي منها على حدة، ويحافظ على كل منها بالترتيب المقرر”. بالقانون."

وفي بلد يتمتع بمثل هذه الظروف الاقتصادية والجغرافية والعرقية والسياسية المختلفة، كان من المستحيل ببساطة إنشاء نظام إداري شامل وموحد. وفي فترة ما بعد الإصلاح، اضطرت الحكومة المركزية إلى اتباع سياسة إدارية مرنة، مما سمح، ضمن حدود معينة، بالتعددية الإقليمية في الإدارة العامة.

وفي الوقت نفسه، لا ينبغي المبالغة في رغبة الإدارة المركزية في اتباع سياسة إدارية مرنة ومتوازنة في سيبيريا بعد الإصلاحات الليبرالية التي بدأت في البلاد، والناجمة عن إلغاء القنانة. إصلاح الإدارة الإدارية في الثمانينات والتسعينات. القرن التاسع عشر (خلال فترة ما يسمى بالإصلاحات المضادة) كانت إحدى الحلقات في سلسلة التحولات الإمبراطورية في سيبيريا. في السياسة الإدارية السيبيرية في مطلع القرنين التاسع عشر والعشرين. إن الخط العام واضح للعيان، ويهدف إلى التوحيد التدريجي للإدارة السيبيرية والتقريب بين الهيكل الإداري لسيبيريا ووسط روسيا.

الأزمة الناضجة للسياسة الإمبراطورية التقليدية بحلول نهاية القرن التاسع عشر. كما أثرت على مجال الإدارة. وكان سبب ذلك التناقض المتزايد بين السلطات المركزية والسلطات حكومة محلية. في البداية، مع بداية إصلاحات الستينيات والسبعينيات. في القرن التاسع عشر، اعتبرت السلطات اللامركزية وتطوير الحكم الذاتي المحلي وسيلة للحفاظ على السلطة المركزية دون تغيير وفي نفس الوقت تلبية المطالبات المعارضة للمجتمع الروسي.

قدمت اللائحة الجديدة، التي تم تقديمها في 12 يونيو 1890 في 34 مقاطعة زيمستفو، تغييرات كبيرة في النظام الانتخابي: إلى جانب مؤهلات الملكية، تم أيضًا تقديم فئة كوريا. ساهم القانون الجديد في تعزيز النبلاء في إدارة زيمستفو وفي نفس الوقت سيطرة الحكومة عليها. ولهذا الغرض، على وجه الخصوص، تم إنشاء ممثلين إقليميين لشؤون زيمستفو.

في ربيع عام 1895، طورت وزارة الداخلية مشروعًا لتوحيد سيبيريا في هيئة مركزية واحدة لمؤسسات الوزارة الإقليمية. في يونيو 1895، تمت الموافقة على هذا الرأي لمجلس الدولة من قبل الإمبراطور. وفي الوقت نفسه، قدم مجلس الدولة توصية بإجراء إصلاح مماثل في مقاطعات روسيا الأوروبية.

ومع ذلك، لم يتم النظر في هذا المشروع خلال فترة جوريميكين ثم سيبياجين كوزير للداخلية، وبالتالي تم اعتبار التنظيم الإداري لسيبيريا في الاتجاه العام للسياسة الإمبراطورية للمركز في مجال الإدارة.

مع تعيين بليهفه وزيرًا للداخلية، أصبح مشروع إصلاح الحكومة الإقليمية في جميع أنحاء الإمبراطورية موضوعًا للجنة الخاصة، التي بدأت عملها في 27 فبراير 1903. وتم الاعتراف بتوسيع السلطة الإدارية للحاكم باعتبارها "إحدى المهام الرئيسية للإصلاح". كان تنفيذ الإصلاح الإقليمي ذا أهمية كبيرة بالنسبة لسيبيريا، التي لم يكن لديها زيمستفو. إصلاحات 1860s أصيب الحكام بخيبة أمل كبيرة. وليس لأن أغلبهم كانوا من المحافظين، بل لأن الإصلاحات التي قام بها المركز جعلت حكام المحافظات أكثر اعتماداً على وزارة الداخلية ولم توفر لهم كادراً دائماً.

في 3 مايو 1903، وافق نيكولاس الثاني على مشروع إصلاح بليهفي. ونتيجة لذلك، تميزت العقود التالية بتوسع خطير في صلاحيات الحكام في جميع مناطق البلاد، بما في ذلك سيبيريا، فيما يتعلق بالشرطة والزيمستفوس، وفي حل النزاعات الاجتماعية على الأرض.

من سمات إصلاح حكومة مقاطعة بليهفي أنه، إلى جانب تعزيز سلطة الحكام، كان هناك أيضًا تعزيز لسيطرة وزارة الداخلية على مجال الإدارة، مما تسبب في استياء معين بين السكان. والمحافظون تبعاً لهذه الوزارة.

على خلفية التعزيز الواضح لنفوذ وزارة الداخلية في المقاطعات، والذي يعكس رغبة سلطات الدولة في مواصلة الالتزام بالمسار الإمبراطوري التقليدي في مجال السياسة الإدارية، فإن التشريع الذي أعده بليفي من قبل بدا خريف عام 1903، الذي أعلن عن توسيع حقوق الحكومات المحلية، متواضعا للغاية. كان معنى الإصلاح هو إعادة تنظيم وزارة الداخلية. تم توحيد الأقسام المنفصلة سابقًا في الوزارة المسؤولة عن شؤون زيمستفو والمدينة كجزء من المديرية الرئيسية للشؤون الاقتصادية المحلية. الآن، برئاسة الوزير نفسه، تم إنشاء مجلس الشؤون الاقتصادية المحلية كمؤسسة دائمة، تتألف من رؤساء إدارات وزارة الداخلية، فضلا عن ممثلي الإدارات الأخرى والشخصيات المحلية - "قادة الدولة". النبلاء ورؤساء مجالس المقاطعات والمناطق ومجالس الشؤون الاقتصادية في زيمستفو ورؤساء المدن."

وكان من المفترض أن يكون للمجلس «طابع استشاري بحت»، ولم تكن استنتاجاته ملزمة لوزير الداخلية في أنشطته في إدارة الاقتصاد المحلي. تمت الموافقة على مشروع إعادة تنظيم وزارة الداخلية، الذي أعده بليفي، من قبل مجلس الدولة في بداية عام 1904، وبعد الموافقة عليه في 22 مارس 1904، أصبح قانونًا.

وهكذا، نرى أن سلطة الدولة الروسية، في سياستها الإدارية، على عكس مجالات النشاط الأخرى، "لم تتنازل عن المبادئ"، وتسعى بأي ثمن للحفاظ على الوحدة السياسية للإمبراطورية بمساعدة سياسات إدارية صارمة، و في الواقع، خلق ذلك عقبة أمام تحقيق توازن متناغم نسبيًا بين التناقضات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية المتفاقمة بين المركز والضواحي.

على الرغم من تعزيز سلطة الحكام مع بداية القرن العشرين. من الواضح أن طاقم المرؤوسين وأدوات السلطة التي يمتلكونها ما زالت غير كافية مقارنة بحجم المهام التي كانت تواجههم. ومع ذلك، فإن كل نقاط الضعف والصعوبات هذه زادت بشكل متناقض من دور الحاكم في المقاطعات، بما في ذلك سيبيريا. وبما أن محافظ المحافظة لم يتمكن من الاعتماد بشكل كامل على الأمر أو الآلية البيروقراطية، فقد اضطر إلى الدخول في كثير من تفاصيل الشؤون المحلية بنفسه.

وهكذا فإن السياسة الإدارية للدولة الروسية في سيبيريا لم تساهم في الحفاظ على الإمبراطورية. في السياسة الإدارية السيبيرية في مطلع القرنين التاسع عشر والعشرين. إن الخط العام واضح للعيان، ويهدف إلى التوحيد التدريجي للإدارة السيبيرية والتقارب بين الهياكل الإدارية في سيبيريا وروسيا. ومع ذلك، فإن المستوى الذي تم تحقيقه من التوحيد لا يمكن أن يمنع انهيار الإمبراطورية. والحقيقة هي أن سياسة التعديل تمت على خلفية الترشيد والتعقيد المتزايد لوظائف الحكومة السيبيرية، التي تخصصت في البنية البيروقراطية للمنطقة، وبالتالي أجبرتها على مواجهة سياسات المركز في الحالات التي تنتهك فيها الحدود الإقليمية. الإهتمامات. وهكذا، كان هناك عنصر دائم من المواجهة بين المركز الإمبراطوري والجهاز الإداري السيبيري، وهو ما لم يساهم في الحفاظ على الإمبراطورية.

لتلخيص ذلك، يمكن القول أن المشاكل الرئيسية للسياسة الإدارية للاستبداد في سيبيريا، والتي لم يتم حلها بالكامل، كانت:

البحث عن الإدارة الإدارية الإقليمية الأمثل للمنطقة؛

العلاقات بين السلطات المركزية والمحلية، وتحديد اختصاصاتها؛

توحيد وتنسيق أعمال الهيئات الحكومية السيبيرية على المستويين المركزي والمحلي؛

التفاعل بين مؤسسات الدولة الحكومية وهيئات الحكم الذاتي العامة.

في عام 1852، تم إنشاء اللجنة السيبيرية الثانية، وكانت مهمتها الرئيسية هي إجراء تحولات في الفناء السيبيري. وعلى مدى اثني عشر عامًا من نشاطها، طورت اللجنة اللوائح المؤرخة في 21 يونيو 1864، والتي حصرتها في قضايا الاختصاص في القضايا. وفقًا لهذه اللائحة، لم يتم النظر في القضايا في المحاكم السيبيرية وفقًا للفئة، ولكن وفقًا للمبدأ الإقليمي. وهكذا تم اتخاذ خطوة نحو القضاء على البنية الطبقية للمجتمع في سيبيريا. بعد ذلك، بحلول عام 1871، طورت وزارة العدل مجموعة من الوثائق حول تحويل النظام القضائي السيبيري. وشملت هذه الفواتير التالية:

- "بشأن تعزيز تكوين أقسام الشرطة في سيبيريا بمسؤولين خاصين لإجراء التحقيقات"؛

- "بشأن إنشاء معهد المحققين القضائيين والمحضرين القضائيين في سيبيريا"؛

- "بشأن إنشاء محاكم الصلح" ؛

- "بشأن إعادة تنظيم الإشراف على النيابة العامة" ؛

- "بشأن تغيير طاقم الإدارة القضائية في سيبيريا".

تنظيم حكم شعوب سيبيريا في نهاية القرن الثامن عشر وبداية القرن التاسع عشر. ميثاق إدارة الأجانب 1822

1. سيبيريا في السياسة الإقليمية للدولة الروسية في القرن الثامن عشر. بدأت التغييرات التي حدثت في هيكل وتكوين إدارة سيبيريا في نهاية القرنين السابع عشر والثامن عشر بإصلاح إدارة المقاطعة. احتل المركز المركزي فيها النظام السيبيري، الذي كان قاضيه هو المؤسسة الرئيسية ويمثل القيصر في حكم المنطقة. كان اختصاص الحكام في سيبيريا، على عكس روسيا الوسطى، أوسع بكثير، لأنه وكانوا مسؤولين عن قضايا الاستيطان والتنمية في المنطقة، وحلوا قضايا العلاقات الدبلوماسية الحالية مع الشعوب والدول المجاورة. أدى غياب الملكية النبيلة للأراضي وخصائص الاستيطان الروسي في مساحات شاسعة من سيبيريا إلى تطوير الحكم الذاتي بين المستوطنين - "القوات" الخدمية، و"عوالم" سكان المدن والفلاحين. تم الحفاظ على الإدارة الداخلية لـ "الأجانب" في ياش بشكلها التقليدي. أدت الإصلاحات السياسية والقانونية التي قام بها بيتر الأول إلى تغييرات جوهرية في هيكل الحكم في سيبيريا. بالفعل خلال الإصلاح الإقليمي لعام 1711، تم القضاء فعليًا على النظام السيبيري وتم توحيد الإدارة الإقليمية في أيدي حاكم سيبيريا، مما عزز التبعية الهرمية للهيئات الحكومية المحلية. منذ 1710s وظهرت أفكار لفصل المحكمة عن الإدارة، وإدخال مبادئ جماعية في الإدارة، وتشكيل هيئة إشرافية دائمة - المكتب المالي. ساهم الإصلاح الإقليمي لعام 1719 في عزل الهيئات الإدارية والمالية والقضائية وأدخل المبدأ الجماعي لاتخاذ القرار. بدأت الإدارة لا تعتمد على العرف، بل على القواعد القانونية، واكتسبت طابعًا بيروقراطيًا. انعكست هذه المبادئ في تنظيم الحكومة في المدينة، حيث بدأت الحكومة الذاتية الطبقية منذ ذلك الحين في التطور وتضاءل تأثير رجال الخدمة. ومع ذلك، لم تحدث أي تغييرات جوهرية في إدارة طبقة فلاحي الدولة؛ كما كان من قبل، تدير الدولة هذه الفئة الاجتماعية من خلال كتبة الحكومة. ويجب التأكيد على أن تحولات أوائل القرن الثامن عشر. في سيبيريا، مع الأخذ في الاعتبار تفاصيل المنطقة، ونتيجة لذلك، كانت هناك انحرافات هنا في الرغبة في إنشاء نظام موحد لحكومة المقاطعات في الإمبراطورية الناشئة، والذي انعكس لاحقًا في "التعليمات" إلى حاكم سيبيريا عام 1741. تم استعادة الانحراف عن المبادئ العقلانية لبناء الإمبراطورية التي طبقها بيتر الأول، في أواخر عشرينيات القرن الثامن عشر. النظام السيبيري وإجراءات الإدارة في "عصور موسكو القديمة". لم تبرر مثل هذه الترميمات نفسها في الممارسة العملية، لأنه، بالإضافة إلى النظام السيبيري، كانت جميع شؤون سيبيريا تقع ضمن اختصاص مجلس الشيوخ والكليات، وكذلك حاكم سيبيريا. أثناء الإصلاح الإقليمي، تم الاحتفاظ بالهيئات المالية المتخصصة في إطار الإدارة الإقليمية، وعملت إدارة التعدين بالمقاطعة. لم يساهم تجزئة الوظائف الإدارية وعدم اليقين فيها في دمج المنطقة في الإمبراطورية. أدت التحولات في مجال الحكومة الإقليمية في كاترين الثانية، أي الإصلاح الإقليمي الصغير لعام 1764 والإصلاح الإقليمي لعام 1775، أثناء تفكيك الوحدات الإدارية الإقليمية، إلى نهج السلطة في المجتمع. ونتيجة لذلك، تمت تصفية النظام السيبيري، وأصبح حاكما توبولسك وإيركوتسك وكلاء وممثلين للإمبراطورة في هذه المنطقة الضخمة. نظرًا لغياب الطبقة النبيلة في سيبيريا، لم يكن من الممكن تعزيز الحكم الذاتي النبيل، كما كان الحال أثناء الإصلاح في الجزء الأوسط من الإمبراطورية. كان المخرج من هذا الوضع الخاص بالنسبة لروسيا هو استبدال هيئات البلاط النبيلة وإدارة المؤسسات البيروقراطية. تم إنشاء نظام متخصص واسع النطاق للهيئات الإدارية والمالية والقضائية، واستمرت إدارة التعدين بالمقاطعة في العمل بشكل معدل. خلال الفترة قيد الاستعراض، تم ترشيد الحكم الذاتي للمدينة وإدارتها من خلال إنشاء كيانات تعمل بشكل جماعي على حل قضايا المدينة. في 1760-1790. تم اتخاذ تدابير لإعادة تنظيم إدارة الفلاحين والسكان الأصليين.

2. تطوير نظام إدارة سيبيريا في الربع الأول من القرن التاسع عشر. النظرة السياسية لسيبيريا في بداية القرن التاسع عشر. تم تحديدها من خلال ثلاثة أهداف رئيسية: ربحية المنطقة، وراحة إدارتها، وحماية حدود الإمبراطورية في شرق وجنوب آسيا. إن تعقيد أي من هذه المهام، وفي أغلب الأحيان في نفس الوقت، أجبر السلطة العليا على اتخاذ تدابير يمكن أن تؤدي، إن لم تكن تتحسن، إلى استقرار الوضع على الأقل. هذا النهج في سياسة الحكومة في بداية القرن التاسع عشر. فيما يتعلق بسيبيريا، أعطى التشريع السيبيري طابعًا غير متسق وغير منسق وظرفي إلى حد كبير. ليس هناك شك في أن الافتقار إلى الأسس التنظيمية والإدارية في الحكومة السيبيرية ومسؤولية المسؤولين المحليين لم يتم تعويضه من خلال محاولات تحسين وزيادة مسؤولية هيئات الحكومة المركزية. لم يؤد إنشاء الوزارات في عام 1802 إلى تحسين الإدارة في هذا الصدد وفقًا للمؤسسة الإقليمية لعام 1775 فحسب، بل عزز أيضًا أوجه القصور المتأصلة في حكومة كاثرين المحلية. وتؤثر المبادئ المتناقضة المتأصلة في أحكامه على ممارسة الإدارة العامة. وبينما تابعت مؤسسة المقاطعات مهمة تقريب المديرين من المحكومين، وحاولت ملء لوائح المقاطعات بأشخاص على دراية وثيقة بالمصالح والخصائص اليومية للمنطقة، ركزت الوزارات السلطة والصلاحيات الإدارية، و"سحبتهم" إلى المركز وأخضعت تدريجيًا لوائح المقاطعات ليس فقط في ترتيب الإشراف، ولكن أيضًا في ترتيب الإدارة. فقدت لوائح المحافظات المخصصة للوزارات الاتصال ببعضها البعض لدرجة أنه كان هناك انقطاع بين لوائح مختلف الإدارات. وفي الوقت نفسه، لم يتم التنسيق بين هذين النظامين - الحكومة المركزية والمحلية - مع بعضهما البعض. هناك تأثيران متضادان، ظاهرة المركزية وضرورة مراعاتها الخصوصيات المحلية في الإدارة، كان عليهم تشجيع السلطة العليا على تحسين الهياكل الإدارية على طول محور "المركز والإقليم"، والتوفيق بينها تشريعيًا من أجل ضمان وجود الجميع، من أجل حماية الأضعف من استيعاب الأقوى. . تعيين حاكم سيبيريا الجديد آي.أو. سيليفونتوف عام 1801، وإنشاء الحكومة العامة في سيبيريا عام 1803، وكذلك إيفاد حاكم جديد إلى المنطقة، إ.ب. تم إجراء البيستل في عام 1806 على أساس مبادئ تضمنت تبسيط الإدارة وتعزيز السلطات المحلية. مثل هذه الخطوة في إدارة سيبيريا تعني أن الحكومة اتبعت المسار السابق، بالاعتماد على تعزيز سلطة الحاكم العام ومركزية جهاز الدولة المحلي. إن اصطدام اختصاصات الإدارات الوزارية مع صلاحيات الحكومة المحلية يتطلب بشكل عاجل تحديدًا تشريعيًا لمجالات اختصاص المؤسسات المحلية والمركزية كشرط ضروري للدولة لتنفيذ الوظائف الإدارية فيما يتعلق بسيبيريا، سواء على مستوى المركز وفي المنطقة نفسها. لذلك، في بداية القرن التاسع عشر، تطور نظام الإدارة العامة، الخاضع لاتجاهات متعددة الاتجاهات ومتناقضة إلى حد كبير. في تحديد مبادئ السياسة الإقليمية، واجهت الأنظمة الاستبدادية خيارًا لا مفر منه: إما تقديم نظام حكم وطني أو منح سيبيريا بعض الاستقلال الإداري. إن الاعتراف بالوضع الخاص لسيبيريا داخل الإمبراطورية سيؤدي إلى التوحيد التشريعي لاستقلال المنطقة وتشكيل علاقات "روسيا سيبيريا" (المركز - المنطقة). وبدون حل جذري للمسألة - مستعمرة سيبيريا أو ضواحيها - لم تتمكن السلطة العليا من تطوير استراتيجية لإدارة هذه المنطقة الشاسعة. مشاريع التحول الإقليمي والإداري لسيبيريا في بداية القرن التاسع عشر. تم النظر فيها من قبل وزارة الداخلية. في أكتوبر 1818، وزير الداخلية أو.ب. قدم كوزودافليف مذكرة حول إدارة سيبيريا إلى لجنة الوزراء. واقترحت إزالة بيستل من حكم المنطقة وتعيين حاكم عام جديد. . مؤسسة لإدارة المقاطعات السيبيرية عام 1822 وإصلاح إدارة سيبيريا في عشرينيات وأربعينيات القرن التاسع عشر. نتيجة لأنشطته كحاكم عام لسيبيريا م. أعد سبيرانسكي 10 مشاريع قوانين تشريعية حول أهم قضايا الإدارة والتنظيم القانوني للحياة في إقليم سيبيريا. لقد نصت على إصلاح الهيكل الإقليمي والإداري لسيبيريا، وحفزت تنمية الاقتصاد والتجارة، وتبسيط طبيعة واجبات السكان، وتحديد الوضع القانوني لمختلف فئات سكان المنطقة (الشعوب الأصلية، الفلاحون والقوزاق والمنفيون وما إلى ذلك. ). تم دمج هذه الأفعال العشرة معًا وحصلت على اسم شائع - "مؤسسة إدارة المقاطعات السيبيرية" في عام 1822. ويتيح لنا تحليل الأحكام الرئيسية لـ "مؤسسة إدارة المقاطعات السيبيرية" تسليط الضوء على المبادئ للإصلاحات المقترحة، لا سيما: تعزيز الرقابة على تصرفات إدارة الجماعات المحلية من خلال نقل المهام الإشرافية إلى إحدى السلطات التنفيذية المركزية؛ ضمان التوحيد في أنشطة مختلف الهيئات الإدارية مع تحديد واضح لاختصاصاتها؛ نقل قدر معين من الاستقلالية في حل الشؤون لكل سلطة محلية؛ مع مراعاة السلطات المحلية خصوصيات مناطق سيبيريا المحددة التي تعمل فيها؛ مع الأخذ في الاعتبار التكوين الاجتماعي "المتنوع" لسكان سيبيريا في أنشطة الهياكل الإدارية على مختلف المستويات؛ إنشاء جهاز إدارة منخفض التكلفة وفعال يجمع بين أنشطة إدارة الدولة مع تضمين تنفيذ اختصاصها في الحكم الذاتي المحلي لمختلف فئات سكان المنطقة، وخاصة إدارة العشائر للسكان الأصليين شعوب سيبيريا. وفقًا لـ "المؤسسة السيبيرية" عام 1822، تم تقسيم المنطقة إلى غربية و شرق سيبيريا. تتكون سيبيريا الغربية من المقاطعات: توبولسك وتومسك، وكذلك منطقة أومسك؛ سيبيريا الشرقية - المقاطعات: إيركوتسك وينيسي، ومنطقة ياكوتسك، ومقاطعات بريمورسكي تابعة أيضًا لمنطقة إيركوتسك، بما في ذلك: أوخوتسك وكامشاتكا، ومقاطعة ترينيتي-سافا الحدودية. وتم تقسيم المحافظات والمناطق إلى مقاطعات، وهذه بدورها إلى مجلدات ومجالس أجنبية. كان لإدارة سيبيريا، وفقا لهذا التقسيم، أربع روابط (درجات): 1) المديرية الرئيسية؛ 2) إدارة المقاطعة؛ 3) إدارة المنطقة؛ 4) فولوست والإدارة الأجنبية. وتتكون الإدارة الرئيسية من الحاكم العام والمجلس. أصبح إنشاء السوفييتات سمة مهمة للإصلاح المستمر. كانت المهمة الرئيسية لسبيرانسكي هي إرساء الشرعية في الإدارة. ورأى المصلح حله في إنشاء نظام إداري وتشريعي يضع حدا للتجاوزات والتعسف. وفي الوقت نفسه، كان من المفترض أن تصبح سلطة الحاكم العام، في المقام الأول، هيئة إشرافية. وعلى مستوى المقاطعات، تم تشكيل "إدارة المقاطعات الرئيسية" برئاسة المحافظ، والتي تم بموجبها تشكيل مجلس يتمتع بصلاحية ممارسة الإشراف العام على تصرفات الهياكل الإدارية الدنيا والمقاطعية. "مؤسسة إدارة المقاطعات السيبيرية" تضمنت أقسامًا تنظم اختصاص الحاكم العام لإدارة فئات مختلفة من سكان المنطقة، وتنص على إنشاء نظام مناسب للهيئات الإدارية. تطور الاتجاهات الإمبراطورية في بناء الدولة في بداية القرن التاسع عشر. أدى ذلك إلى إنشاء هيئات إدارة جديدة للمدينة السيبيرية، وفي الوقت نفسه تم تحسين الإدارة ضمن الروابط الحالية للجهاز الإداري. أصبحت المدن مكانًا لتنظيم الرقابة الاجتماعية على سكان المنطقة: في العمل المكتبي للأماكن العامة، تركزت المعلومات الشاملة عن حياة القرية، وتم فرز شكاوى وطلبات الفلاحين في المكاتب، وأحكام المقاطعات والمقاطعات. تم تنفيذ محاكم المقاطعات في الساحات، وتم تنفيذ العقوبات على الانتهاكات للقانون والنظام الإقطاعي.

الاستنتاج: تم تشكيل نظام الإدارة العامة في سيبيريا على طول طريق استخدام المبادئ الإمبراطورية العامة وبداية التأثير الإداري على عمليات الحياة في سيبيريا، ولكن على أساس التطبيق المرن للمناهج الوطنية والمؤسسات السياسية والقانونية، والجمع بين لها سمات جيوسياسية سيبيرية، مع الأخذ في الاعتبار الأنظمة الراسخة للحكم التقليدي والقانون العرفي للشعوب المحلية من أجل دمج الأراضي النائية في الدولة وضمان الاستقرار الجيوسياسي للدولة. الاتجاهات الرئيسية في تطوير الإدارة العامة في سيبيريا هي مركزية السلطة وتوطينها في المنطقة مع وضع نموذج موحد لعلاقات القوة المميزة للإمبراطورية، والتي تطورت أثناء بنائها علاقة "المركز والمنطقة"، حيث السلطة المركزية هي الحكومة، ومستوىها المحلي وممثلها على أراضي سيبيريا - المديرية الرئيسية، ويرأسها الحاكم العام لسيبيريا ككل، وبعد عام 1822 يرأسها الحكام العامون لسيبيريا الغربية والشرقية. تم بناء نظام الهيئات الحكومية في سيبيريا على أساس تجربة المؤسسات التي أثبتت قدرتها على البقاء في الجزء الأوسط من البلاد، ولكن مع الأخذ في الاعتبار خصائص المنطقة، والتي تم ضمانها من خلال التوحيد التشريعي للاستثناءات الخاصة بها التقنين الإمبراطوري دون انتهاك المبادئ العامة للتركيز على تشكيل نظام إدارة مركزي من مستوى المركز الإمبراطوري إلى مستوى المنطقة السيبيرية مع تضمين جميع مستويات إدارة سيبيريا. في الثامن عشر - النصف الأول من القرن التاسع عشر. أخذت السلطة العليا في الاعتبار بوعي الخصائص الإقليمية لسيبيريا، ومنحتها مكانة عوامل تشكيل النظام عند تطوير التشريعات في مجال الإدارة العامة في المنطقة، على الرغم من عدم تطوير مفهوم وسياسة معبر عنها بوضوح للإدارة الإقليمية. تم بناء الإدارة العامة في سيبيريا والحكم الذاتي السيبيري المحلي مع الأخذ بعين الاعتبار الحاجة إلى التأثير الإداري والتنظيم القانوني للعلاقات الاجتماعية بين فئات مختلفة من السكان السيبيريين، التي تشكلت خلال استعمار الفلاحين الحر في ظروف الهيمنة بالفعل في بداية القرن ال 18. والنمو المستمر للسكان دافعي الضرائب الروس. كان من الأهمية بمكان في إدارة سيبيريا توطين الإدارة من خلال الحكم الذاتي لمختلف الفئات الاجتماعية من السكان داخل المجتمع السيبيري، مما جعل من الممكن، في ظروف الإقامة المدمجة للمجموعات الفردية من السكان، ضمان الإدارة تأثير الدولة عليهم من خلال تعيين أو الموافقة على قادة المجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي. في تنظيم نظام الإدارة العامة السيبيري، تم أخذ الخصائص المكانية والجغرافية للمنطقة في الاعتبار، المرتبطة بوجود مناطق بها نظام اتصالات غير متطور وتطرح مشكلة التوطين المعقد لوظائف الإدارة على مستويات مختلفة من البينية. هياكل الإدارة العامة السيبيرية، التي ضمنت إدارة المناطق النائية، ولكنها خفضت مستوى وإمكانيات سيطرة الحاكم العام والإشراف على هيئات الحكومة المركزية على أنشطة مسؤولي الإدارة السيبيرية.

480 فرك. | 150 غريفنا | $7.5 "، MOUSEOFF، FGCOLOR، "#FFFFCC"،BGCOLOR، "#393939")؛" onMouseOut = "return nd ()؛"> الأطروحة - 480 RUR، التسليم 10 دقائقعلى مدار الساعة طوال أيام الأسبوع وأيام العطل

جيرجيليف دينيس نيكولاييفيتش. تطوير نظام الإدارة الإدارية لسيبيريا في القرن الثامن عشر - الثلث الأول من القرن التاسع عشر: أطروحة... مرشح العلوم التاريخية: 07.00.02 / جيرجيليف دينيس نيكولاييفيتش ؛ [مكان الحماية: كيمير. ولاية الجامعة].- كراسنويارسك، 2010.- 200 ص: مريض. آر إس إل أود، 61 10-7/323

مقدمة

الفصل الأول. تطوير نظام التنظيم الإداري لسيبيريا في 1708-1763 26

1. نظام التنظيم الإداري لسيبيريا في الربع الأول من القرن الثامن عشر 26

2. ملامح إدارة سيبيريا في ثلاثينيات وستينيات القرن الثامن عشر 55

الباب الثاني. التغيرات في تطور نظام التنظيم الإداري لسيبيريا في 1763 -1801 80

1. أسباب تنفيذ الإصلاح الإقليمي لعام 1775 على أراضي سيبيريا 80

2. التغييرات في الإدارة والهيكل الإقليمي لسيبيريا في 1796-1801 102

الفصل الثالث. اتجاهات لتطوير نظام التنظيم الإداري لسيبيريا في عام 1801 - الثلاثينيات من القرن التاسع عشر 114

1. البحث عن نموذج للإدارة الإقليمية لسيبيريا في 1801 - 1821 114

2. تنفيذ إصلاحات إم إم سبيرانسكي في الثلث الأول من القرن التاسع عشر.. 139

الاستنتاج 164

قائمة المصادر والمؤلفات169

مقدمة للعمل

ملاءمة. خلف السنوات الاخيرةتم إجراء تحولات جادة في سلطة الدولة وإدارتها الاتحاد الروسي. وتشمل هذه عملية توحيد الأقاليم، فضلاً عن تعيين الحكام كهيئة تمثيلية لأحد موضوعات الاتحاد بناءً على اقتراح الرئيس. يتم تحديد أهمية بحث الأطروحة من خلال حقيقة أن مستقبل البلاد يعتمد إلى حد كبير على تنمية المناطق.

وينبغي أن تستند أي تغييرات في نظام الحكم الإقليمي إلى دراسة التقاليد التاريخية والابتكارات، بما في ذلك النجاحات والإخفاقات في نظام الحكم في البلاد. وهذا ضروري لفهم عمليات مركزية الدولة الروسية في العصر الحديث. إن دراسة الخبرة التاريخية في حل مشاكل الإدارة يمكن أن تساهم في تطوير سياسة دولة أكثر وضوحًا فيما يتعلق بمناطق الاتحاد الروسي، ولا سيما سيبيريا.

وفي هذا الصدد، يبدو أن التجربة التاريخية والتقاليد التاريخية والأساليب المبتكرة للهيكل الإداري الإقليمي للبلاد هي الأكثر أهمية.

درجة التطور العلميالمواضيع.في تاريخ دراسة المشكلة قيد الدراسة، يمكن تمييز عدة مراحل زمنية: 1) الثامن عشر - الربع الأول من القرن التاسع عشر؛ 2) الربع الثاني من القرن التاسع عشر – بداية القرن العشرين؛ 3) العشرينيات - النصف الثاني من الثمانينات؛ 4) التسعينيات – بداية القرن الحادي والعشرين.

بدأ جمع وتوليف المعلومات حول الأنشطة الإدارية والتشريعية لروسيا في القرن الأول للإمبراطورية من قبل المعاصرين. تمت كتابة أنشطة الإدارة السيبيرية المحلية في القرن الثامن عشر في أعمالهم من قبل ناشري سجلات المدينة (A.K. Storkh)، والمشاركين في البعثات العلمية (G.F. Miller، G.V Steller، I.G Gmelin، P.S Pallas وآخرون)، وكذلك المسؤولين (I.K. Kirilov، V. N. Tatishchev). وصفت هذه الأعمال بشكل أساسي موقف السكان تجاه السلطات المحلية. وفي هذه المرحلة، كان هذا النوع من العمل هو السائد.

بدأت المؤلفات العلمية والتعليمية والمرجعية حول المواضيع ذات الصلة في التبلور في منتصف أربعينيات القرن التاسع عشر، وتلقت زخمًا قويًا مع نشر "المجموعة الكاملة للقوانين" في عام 1830. الإمبراطورية الروسية».

إحدى المحاولات الأولى لتقديم تاريخ الإدارة العامة في روسيا كعملية مستمرة لها منطقها الخاص وتستحق دراسة علمية مستقلة، تم إجراؤها في القرن التاسع عشر بواسطة K. I. Arsenyev. كتب الباحث عن أصول وأطول مرحلة من بيروقراطية الإدارة في روسيا المرتبطة بالتطور نظام الطلب.

كان الموقف النقدي تجاه إدارة سيبيريا في الربع الثامن عشر - الربع الأول من القرن التاسع عشر متأصلًا في مؤلفي "مراجعة الأسس الرئيسية للحكم المحلي" الرسمية، المصممة لتبرير الحاجة إلى إصلاح عام 1822. صحيح أنه تم نشره في طبعة محدودة وكان مخصصًا للاستخدام الرسمي.

في خمسينيات وستينيات القرن التاسع عشر، في ظروف إعداد وتنفيذ إصلاح الحكومة المحلية، درس آي إي أندريفسكي تاريخها.

في ستينيات وثمانينيات القرن التاسع عشر، ركز مؤلفو المقالات الصحفية والتاريخ المحلي (إن إس شوكين، إس إس شاشكوف، آي إس موسكفين) في المنشورات "الديمقراطية" على وصف انتهاكات المسؤولين، خاصة في مدن شرق سيبيريا، حيث كانت سيطرة السلطات المركزية في أضعف حالاتها. . أبلغ I. S. Moskvin عن معلومات عن أبرز حكام ياكوت في القرن الثامن عشر، والذين في معظمهم إما لم يتركوا أي ذكرى عن أنفسهم أو كانوا يُعرفون باسم "اللصوص سيئي السمعة".

تم إجراء محاولة لشرح أسباب الحالة غير المرضية للحكم المحلي في سيبيريا في القرن الثامن عشر من قبل المثقفين السيبيريين: P. A. Slovtsov، V. I. Vagin، N. M. Yadrintsev. دافع ممثلو الإقليمية السيبيرية باستمرار عن الموقف النقدي تجاه الإدارة السيبيرية المحلية واعتبروا السياسة الإدارية للحكومة القيصرية في سيبيريا جزءًا من السياسة "الاستعمارية" العامة للمدينة.

كان الأساس النظري الأولي لأعمال B. N. Chicherin، A. V. Romanovich-Slavatinsky، I. E. Andreevsky، P. N. Mrochek-Drozdovsky هو استنتاج B. N. Chicherin حول تقوية الدولة في القرنين السابع عشر والثامن عشر، على عكس "المصالح الخاصة" المتطورة المتأصلة. في المجتمع الإقطاعي. في الحكم المحلي، كان الإنجاز الرئيسي للدولة هو تعزيز "المركزية الإدارية" مع خضوع "حكام المناطق الصغار" للحاكم.

تمت مراجعة هذا المفهوم بواسطة A. D. Gradovsky. وكانت إحدى أدوات زيادة كفاءة الإدارة هي إدخال مبدأ الجماعية و"الفصل بين السلطات" (وهو ما يعني تخصص الهيئات الحكومية فقط) وسيادة القانون.

في العقود الأخيرة من القرن التاسع عشر، تم النظر في تاريخ إدارة سيبيريا في إطار تعميم الأعمال ذات الطبيعة التجميعية، استنادا في المقام الأول إلى المواد التشريعية والمصادر الثانوية. ودون تقديم مفاهيم جديدة لتفسير تاريخ الحكم في سيبيريا، أيد المؤرخون الفكرة الراسخة المتمثلة في انخفاض كفاءة الحكم المحلي.

وهكذا، في مطلع القرنين التاسع عشر والعشرين، في دراسة تاريخ سيبيريا، كان هناك نقص في المفاهيم النظرية الجديدة التي تشرح تطور النظام الإداري لسيبيريا في القرن الثامن عشر - الثلث الأول من القرن التاسع عشر، وعدم كفاية قاعدة المصادر للبحث في تاريخ الحكم المحلي من بطرس الأول إلى ألكسندر الأول.

تم إجراء تحليل تاريخي وقانوني للسياسة الإدارية فيما يتعلق بمنطقة سيبيريا بواسطة S. M. Prutchenko. ولفت المؤلف الانتباه إلى العلاقة بين المصالح الإمبراطورية والاحتياجات الإقليمية، وأشار إلى ضرورة مراعاة الخصائص المحلية في عملية اتخاذ القرارات الحكومية.

في عمل M. M. Bogoslovsky، تم الكشف عن الأنشطة المحددة للمؤسسات المحلية بناء على دراسة المواد الأرشيفية واسعة النطاق، والتي مكنت من إظهار ترتيب التفاعل بين مختلف مؤسسات الحكومة المحلية وتقييم فعالية عملها من وجهة نظر النظر في متطلبات التشريع الإداري البيروقراطي.

يمكن للمرء أن يتفق مع رأي أ.ب.شابوف، الذي أشار إلى أن التجار السيبيريين يشكلون معارضة كبيرة للبيروقراطية المحلية، التي حددت جوهر نهج الحكومة في التعامل مع قضايا إدارة المنطقة.

اقترح Yu. V. Gauthier النظر في تاريخ الحكومة المحلية في التسلسل الزمني التالي: من بيتر الأول إلى كاثرين الثانية. لاحظ العالم تفاصيل سيبيريا. وفي رأيه، طورت المنطقة سمات مميزة للحكم الإقليمي.

بشكل عام، تراكمت التأريخ ما قبل الثورة الكثير من المعلومات حول تاريخ الإدارة الإدارية لسيبيريا في القرن الثامن عشر - أوائل القرن التاسع عشر. درس المؤرخون والمحامون في ذلك الوقت التشريعات المحلية بالتفصيل بشكل خاص، وتم تقديم الوثائق الورقية للحكومة والسلطات المحلية إلى التداول العلمي بشكل مجزأ وتوضيحي.

لم يحظ الجانب الإقليمي للحكومة المحلية في فترة ما قبل الاتحاد السوفييتي بتغطية كافية. قدم الباحثون معلومات حول عمل الهيئات الإدارية في أجزاء مختلفة من الإمبراطورية، بما في ذلك سيبيريا، في الحالات التي وصفت فيها هذه الأمثلة المواقف النموذجية لنظام الحكم المحلي بأكمله.

خلال الفترة السوفييتية، كان التركيز على مشاكل التاريخ الاقتصادي والاجتماعي، والصراع الطبقي، والحركة الثورية. V. I. Ogorodnikov، S. V. Bakhrushin، I. Barer و B. Syromyatnikov درسوا العلاقة بين الهيئات التمثيلية المحلية للحكومة مع نخبة العشائر الأجنبية في السهوب. تمت دراسة تطور التوجه البرجوازي لإصلاح الحكومة السيبيرية عام 1822 في إطار الاتجاهات الروسية بالكامل بواسطة L. I. Svetlichnaya.

في التأريخ السوفيتي، ظلت مهمة دراسة حكم سيبيريا في الربع الثامن عشر - الربع الأول من القرن التاسع عشر دون الاهتمام الواجب لسنوات عديدة. في عشرينيات وأربعينيات القرن العشرين، جاءت دراسة تاريخ حكم سيبيريا إما لتحليل "السياسة الاستعمارية القيصرية" ونشر مواد أرشيفية توضح هذه الأطروحة، أو لإثبات الأهمية التقدمية للاستعمار الروسي لسيبيريا. ضواحي نائية.

كان الحدث المهم في تطور العلوم التاريخية في المنطقة هو المنشور الأكاديمي المكون من 5 مجلدات "تاريخ سيبيريا"، حيث يتناول المجلدان الثاني والثالث قضايا الإدارة الإدارية لسيبيريا في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر.

تم النظر في قضايا تنظيم الإدارة في سيبيريا في 1720-1780 من قبل L. S. Rafienko. ربطت في أعمالها سياسة الحكومة تجاه سيبيريا بالمسار العام لتنمية الدولة في القرن الثامن عشر. وارتكز بحثها على دراسة وضعية واختصاص المؤسسات المحلية، والعاملين في أجهزة الجماعات المحلية، وأنشطتهم العملية، فضلا عن مدى امتثال هذه الأنشطة للمتطلبات القانونية.

أجرى S. M. Troitsky دراسة خاصة لنظام التنظيم الإداري ودور النبلاء فيه. بعد ذلك، توصل الباحثون إلى استنتاجه بأن إنتاج الرتب في القرن الثامن عشر تميز بتفضيل واضح للأصل الطبقي على الجدارة الشخصية.

في 1980-1990s، درس G. F. Bykonya وM. O. Akishin نظام الإدارة الإدارية في سيبيريا. وفقًا لجي إف بايكوني: الدور الاجتماعيكانت العلاقات بين الدولة والإقطاع في المرحلة المتأخرة من التطور الذاتي التكويني للإقطاع ككل متناقضة. إن التناقضات بين الوضع الفعلي لطبقة المسؤولين وتطلعاتهم الطبقية لا يمكن إلا أن تتجلى في مواقفهم الأنشطة الرسمية، المساهمة أنواع مختلفةالتجاوزات وانتهاكات التشريعات الإدارية البيروقراطية”. كان الباحث أول من طرح أطروحة مفادها أن المسؤولين السيبيريين تصرفوا كحاملين للملاك العقاري الخاص وعلاقات الاستغلال الأخرى، واحتلوا أدوارًا غير متكافئة في القطاعين الخاص والمختلط. الإنتاج الاجتماعيوالتبادل والتوزيع.

درس M. O. Akishin آلية الانتقال من الخدمة "السيادية" إلى خدمة الدولة، وقام بتحليل التغييرات في تكوين الإدارة السيبيرية، وتتبع تطور هيكل إدارة الدولة والحكم الذاتي المحلي، كما سلط الضوء أيضًا على ميزات تطبيق التشريع الإداري في سيبيريا في القرن الثامن عشر.

أتاحت المناهج النظرية الحديثة للباحثين الاقتراب من إعادة التفكير في الفئات العلمية الرئيسية لتاريخ الإمبراطورية الروسية، للوصول إلى مستوى مقارن متعدد التخصصات وجاد في دراسة تاريخ الإمبراطورية و سياسة قوميةفي روسيا والعالم. الباحثون L. M. Dameshek، I. L. Dameshek. حدد مكانة سيبيريا في الآليات الاجتماعية والاقتصادية للدولة.

من الناحية المقارنة، تعتبر أعمال A. V. Remnev ذات قيمة، حيث تستكشف ميزات النموذج الإداري الإقليمي في سيبيريا والشرق الأقصى، ومشاكل تنظيم الهيئات الحكومية المركزية والمحلية، وسياسة شؤون الموظفين في الضواحي، ولكنها تفعل ذلك بشكل أساسي على مواد سيبيريا الغربيةوالشرق الأقصى ثانياً نصف القرن التاسع عشرقرن.

في عدد من المقالات التي كتبها O. A. Avdeeva، خضعت عملية تشكيل وتطور النظام القضائي في سيبيريا، كجزء من آلية إدارة المنطقة، لتحليل مفصل.

غالبًا ما تم التطرق إلى مشاكل إدارة سيبيريا في دراسات السيرة الذاتية المخصصة لـ M. M. Speransky (V. A. Tomsinov، L. M. Dameshek، I. L Dameshek، T. A. Pertseva، A. V. Remnev). ومع ذلك، إذا أخذنا في الاعتبار تأثير العامل "الشخصي" على عملية تحديد اتجاه سياسة الحكومة وتنفيذها، فإن إشراك الأعمال ذات الطبيعة التاريخية والسيرة الذاتية يصبح ضروريا. على سبيل المثال، تسمح لنا أعمال N. P. Mathanova بالنظر إلى السياسة الإدارية من خلال منظور المصالح الشخصية وطموحات الإدارة العليا. قام S. V. Kodan بتحليل التراث التشريعي ل M. M. Speransky، وخاصة الأجزاء المتعلقة بتنظيم المنفى. من بين المؤلفين الأجانب، تعتبر دراسات M. Raev، المخصصة ل M. M. Speransky وإصلاحاته في سيبيريا، هي الأكثر أهمية.

تم النظر في المشاكل المتعلقة بإدارة سيبيريا في التأريخ الأجنبي (F. Golder، R. Kerner، J. Lantsev، P. Fischer). بعد العلماء السيبيريين الروس ومن ثم السوفييت، أولى المؤرخون الغربيون أكبر قدر من الاهتمام لإدارة سيبيريا في القرن الثامن عشر.

كتب المؤرخ البريطاني تي أرمسترونج والباحث الألماني الغربي يو سيمينوف عن افتقار الحكومة إلى خطة واضحة للسياسة الإدارية وعن ضعف الاهتمام بحالة الحكم في سيبيريا في القرن الثامن عشر. أشار A. Wood، B. Dmitrishin، W. Lincoln إلى التناقضات بين خطط الحكومة والأنشطة الفعلية للإدارة السيبيرية. نظر م. باسين في مشكلة العلاقة بين روسيا وسيبيريا من منظور الانقسام بين الغرب والشرق.

وبالتالي، فإن تحليل الأدبيات التاريخية يسمح لنا باستنتاج أنه على الرغم من وجود عدد كبير من الدراسات القريبة من الموضوع المذكور للأطروحة، لم يتم إجراء دراسة شاملة وخاصة للسياسة التشريعية للسلطات الإمبراطورية فيما يتعلق بمنطقة سيبيريا. باشر.

موضوع الدراسةيتناول هذا العمل التنظيم الإداري لسيبيريا في القرن الثامن عشر - الثلث الأول من القرن التاسع عشر.

موضوع الدراسة هو نظام وآليات وميزات عمل السلطات الإدارية في سيبيريا كتقسيم هيكلي متغير لنظام إدارة الإمبراطورية الروسية.

الغرض من بحث الأطروحةالهدف هو تحديد اتجاهات واتجاهات تطوير نظام الإدارة الإدارية في سيبيريا في القرن الثامن عشر - الثلث الأول من القرن التاسع عشر.

تحقيق هذا الهدف ينطوي على حل ما يلي مهام:

1) وصف تطور نظام التنظيم الإداري لسيبيريا في 1708 - 1763؛

2) تقييم أسباب الإصلاح الإقليمي لعام 1775 على أراضي سيبيريا؛

3) تحديد طبيعة التغييرات في الإدارة والهيكل الإقليمي لسيبيريا في 1796-1801؛

4) إظهار تنفيذ الإصلاحات بواسطة م.م. سبيرانسكي على أراضي سيبيريا في الثلث الأول من القرن التاسع عشر.

الإطار الزمني للدراسةتغطي الفترة من 1708 إلى ثلاثينيات القرن التاسع عشر. يتم تحديد الحد الأدنى من البداية الإصلاحات الإداريةبيتر الأول - 1708، تنفيذ الإصلاح الإقليمي. وفي هذا الصدد، تسعى الحكومة، من ناحية، إلى إنشاء مركزية إدارية أكمل مع وحدة السلطة العليا، ومن ناحية أخرى، لتعزيز السلطة الخارجية للدولة والحفاظ عليها. وأدى ذلك إلى إنشاء المحافظات وظهور سلطة جديدة - المحافظ. ويرتبط الحد الأعلى للدراسة ببدء تنفيذ "مؤسسة إدارة المقاطعات السيبيرية"، التي وافق عليها الإمبراطور عام 1822. لخص ظهور هذه الوثيقة تطور نظام الإدارة الإدارية لسيبيريا في الثلث الثامن عشر - الأول من القرن التاسع عشر وكان بمثابة بداية لنظام خاص لإدارة سيبيريا. الحاجة إلى تحديد الضعفاء و نقاط القوة"مؤسسات إدارة المقاطعات السيبيرية" عند تنفيذها تصل بالحد الأعلى للدراسة إلى الثلاثينيات من القرن التاسع عشر.

النطاق الإقليمي للدراسةتم تحديدها داخل الحدود الإدارية لسيبيريا في القرن الثامن عشر - الثلث الأول من القرن التاسع عشر. في هذه الدراسةيشمل مفهوم "سيبيريا"، مع استثناءات بسيطة، جميع الأراضي شرق جبال الاورالالتي أصبحت جزءًا من روسيا في القرنين السادس عشر والثامن عشر.

حسب التقسيم الإداري الإقليمي سيبيريا الثامن عشر– الثلث الأول من القرن التاسع عشر كان يتألف من مقاطعة سيبيريا (1708) والمقاطعات المكونة لها: مقاطعات فياتكا (حتى 1727)، سوليكامسك (حتى 1727)، توبولسك، ينيسي وإيركوتسك (1719 - 1724)؛ مقاطعتي توبولسك وإيركوتسك (1764) التابعتين لـ "مملكة سيبيريا"؛ ولايات توبولسك وكوليفان وإيركوتسك (1782 - 1783)؛ مقاطعتي توبولسك وإيركوتسك (1798)؛ الحكومة العامة السيبيرية (1803 - 1822)؛ الحكومة العامة لغرب سيبيريا وشرق سيبيريا (1822).

المنهجية و اساس نظرىالأطروحات.تم استخدام طرق البحث العلمية العامة والتاريخية الخاصة. التحليلية والاستقرائية و الأساليب الاستنتاجيةوكذلك طريقة الوصف. في بعض الحالات، عند وصف الأحداث أو الظواهر، تم استخدام تقنية التوضيح. نهج النظمضمنا البحث عن إجابات لأسئلة حول أسباب ظهور تشريع سيبيريا خاص، حول العوامل التي أثرت على تطورها ومراحلها. بالإضافة إلى ذلك، فإن إحدى الطرق العلمية العامة الأكثر استخدامًا هي طريقة التعميم.

جعلت الطريقة الزمنية للمشكلة من الممكن تحديد عدد من المشكلات الضيقة من موضوعات واسعة، وتم النظر في كل منها بالترتيب الزمني. أتاحت الطريقة التاريخية الجينية (بأثر رجعي) إظهار علاقات السبب والنتيجة وأنماط تطور النظام الإداري في أراضي سيبيريا في فترة تاريخية محددة. تم استخدام هذه الطريقة لتحديد دور العامل الشخصي الشخصي في التطور التاريخي لنظام الإدارة في سيبيريا.

الأساليب الخاصة للعلوم التاريخية وغيرها (أساليب التاريخية، تحليل مقارنوالبحوث الإحصائية) كما تم استخدامها على نطاق واسع في بحث الأطروحة.

قاعدة مصدر الأطروحة.عند كتابة الأطروحة، استخدم المؤلف المصادر المنشورة وغير المنشورة. بشكل عام، تتكون قاعدة المصدر من: 1) القوانين والمشاريع التشريعية؛ 2) المواد المكتبية. 3) المواد ذات الأصل الشخصي؛ 4) المنشورات المرجعية. 5) الذكريات.

استنادًا إلى المجموعة الكاملة لقوانين الإمبراطورية الروسية، تم تحليل حجم كبير إلى حد ما من التشريعات الإمبراطورية المتعلقة بسيبيريا من عام 1708 إلى ثلاثينيات القرن التاسع عشر. بالنسبة لبحث هذه الأطروحة، كانت القوانين التشريعية التي تحدد هيكل وتكوين ووظائف السلطات المحلية موضع اهتمام: الأمر الموجه إلى الحكام والمحافظين لعام 1728، والتعليمات الموجهة إلى حاكم سيبيريا عام 1741، ودليل عام 1764، والسر الخاص تعليمات 1833.

تتيح الإجراءات التنظيمية للإمبراطورية الروسية فيما يتعلق بسيبيريا تحديد العلاقة بين الوظائف العامة والاستغلالية فيما يتعلق بمنطقة سيبيريا في سياسة الدولة.

تتيح مواد حفظ السجلات الواردة من المؤسسات المحلية تقييم فعالية السياسات الإدارية الحكومية. ويمكن تقسيمها إلى مجموعتين فرعيتين: الاتصالات (المراسلات المؤسسية) والوثائق الداخلية. المجموعة الأولى وتمثلها: تعليمات، تعليمات، أوامر، تعاميم، مراجعات، تقارير، تقارير، عرائض، علاقات، رسائل رسمية. ومن السجلات الداخلية للمؤسسة تم استخدام “التقارير” والوثائق الإدارية والرسائل الرسمية.

الأكثر أهمية هي التقارير الأكثر شمولاً وتقارير ممثلي الإدارة المحلية، والتي تتيح التعرف على أسباب ظهور بعض القوانين، وعملية استكمالها أو معالجتها أو إلغائها كجزء من تطبيقها عمليًا، و تحديد درجة الامتثال القواعد التشريعية ظروف حقيقيةواحتياجات منطقة سيبيريا.

بشكل عام، توفر وثائق المكتب معلومات مهمة حول التنظيم والهيكل الداخلي واختصاصات إدارة المقاطعة السيبيرية، والتي كانت مختلفة في المراحل التاريخية المختلفة. يمكن تتبع تنفيذ القواعد التشريعية المحددة للإدارة العليا على المستوى المحلي من خلال وثائق الأوراق الخاصة بمكاتب المقاطعات والمقاطعات والمناطق. إنه يستنسخ واجبات مسؤولي المؤسسة، ويسمح لنا بدراسة تفاعلها مع السلطات العليا والمحلية، وكذلك تحديد تكوين ورواتب البيروقراطية السيبيرية.

من بين المصادر المنشورة ذات الطبيعة الكتابية، ينبغي للمرء أن يسلط الضوء على تقرير الحاكم العام السيبيري "تقرير مستشار الملكة الخاص إم إم سبيرانسكي في مراجعة لسيبيريا مع المعلومات الأولية وأسباب تشكيل إدارتها". أثرت مواد التقرير بشكل كبير على تحول وجهة نظر الحكومة حول دور منطقة سيبيريا في السياسة الإمبراطورية، وحددت بداية مرحلتين في تاريخ العلاقة "الإمبراطورية الروسية - سيبيريا": دفع موقف سبيرانسكي الحكومة العليا إلى الانتقال مرة أخرى من المبادئ الموحدة إلى نظام الإدارة المنفصلة للمناطق، خاصة مع الاختلافات العرقية والدينية.

عند دراسة الحكم الإقليمي لسيبيريا، تم استخدام المصادر السردية على نطاق واسع - الأعمال العلمية لـ I.K Kirilov، V.N Tatishchev، G.F Miller، I.G Gmelin؛ أوصاف محافظتي توبولسك وإيركوتسك؛ مذكرات ورسائل المسؤولين، والملاحظات الرسمية لـ O. P. Kozodavlev، I. B. Pestel، I. O. Selifontov وآخرين؛ سجلات سيبيريا ومذكرات الأجانب.

الوثائق ذات الأصل الشخصي (مذكرات الولاة والمحافظين العامين)، على الرغم من ذاتيتها المتأصلة، تجعل من الممكن التعرف على آراء مختلفةوآراء حول نظام إدارة سيبيريا بين موظفي الخدمة المدنية المقربين من نظام الإدارة والمعاصرين والمراقبين المباشرين. هذا النوع من المصادر ذو قيمة لإعادة الإعمار شروط عامةالتي تم فيها تنفيذ السياسة التشريعية للاستبداد، وهي تحتوي على الخصائص الشخصيةممثلو الإدارة المحلية والبيروقراطية.

كان الأساس الإضافي للدراسة هو البيانات الإحصائية التي تسمح لنا بالحديث عن موظفي الإدارة السيبيرية وتحصيل الضرائب في أراضي سيبيريا.

استخدمت الأطروحة مواد من الأرشيفات الفيدرالية والإقليمية للاتحاد الروسي: أرشيف الدولة للاتحاد الروسي، أرشيف الدولة الروسية للأعمال القديمة، الأرشيف التاريخي العسكري للدولة الروسية، أرشيف الدولة لمنطقة إيركوتسك، أرشيف الدولة إقليم كراسنويارسك، أرشيفات الدولة لمنطقة تومسك، أرشيفات الدولة لمنطقة أومسك.

تم استخدام المصادر المكتوبة الوثائقية المدرجة في أموال الهيئات الحكومية المحلية في سيبيريا للأعوام 1700-1800، المخزنة في RGADA، على نطاق واسع. وتشمل هذه الوثائق المكتبية الحالية: وثائق اللجان الحكومية لحل قضايا محددة تتعلق بالتشريع والإدارة والمحكمة والتحقيق في انتهاكات المسؤولين؛ مراسلات السلطات المركزية والمحلية بشأن قضايا تنظيم وإدارة وعمل إدارات "المقاطعات والمقاطعات"، وتقارير عن الحالات الإدارة الداخلية. تعكس وثائق الأرشيف أيضًا الأنشطة التشريعية للأباطرة فيما يتعلق بإدارة سيبيريا والمؤشرات الإحصائية أنواع مختلفةتسجيل البيانات عن المسؤولين السيبيريين (معلومات عن الدول، والانتماءات الطبقية للمسؤولين، ورواتب المسؤولين في المقاطعات السيبيرية في القرن الثامن عشر - الثلث الأول من القرن التاسع عشر).

إن استخدام هذه المصادر مع دراسة مقارنة للأدبيات العلمية سمح لمؤلف الأطروحة بإنشاء دراسة شاملة للمشاكل المحددة في الأطروحة.

الجدة العلمية للبحثهل هذا:

1) تحديد العلاقة والترابط بين الإصلاحات الإدارية في سيبيريا في الفترة من 1708 إلى 1760؛

2) تم الكشف عن أن تنفيذ الإصلاح الإقليمي لعام 1775 تأثر بمجموعة من الأسباب: أ) حرب الفلاحين بقيادة إي. بوجاتشيف، ب) تفاقم الوضع على الحدود الروسية الصينية، ج) زيادة مركزية الإدارة الإدارية المحلية، مما يتطلب التسجيل التشريعي؛

3) ثبت أن التحولات الإدارية لعام 1797 كانت بطبيعتها إصلاحًا إقليميًا جديدًا ينص على تغييرات أساسية في تنظيم الحكومة المحلية؛

4) ثبت أن إصلاحات M. M. Speransky لم تحل بشكل كامل قضايا التنظيم الإداري لسيبيريا.

الأهمية العملية للأطروحةتكمن في إمكانية استخدام نتائج البحث لتحديد عواقب التغيرات الإدارية الحديثة في سيبيريا. تم استخدام هذه الأطروحات لتدريس التخصصات التاريخية ودورات خاصة حول تاريخ سيبيريا والتاريخ الوطني.

نظام الإدارة الإدارية لسيبيريا في الربع الأول من القرن الثامن عشر

في الربع الأول من القرن الثامن عشر، حدثت العديد من التحولات في روسيا، مما أثر على جميع مجالات الحياة. من بين أمور أخرى، تغير المظهر الإداري والإقليمي لروسيا. لعبت سيبيريا، باعتبارها عنصرا هاما في هذا المظهر، دورا هاما في النظام المشتركمبنى الولاية. كانت السمات المحددة لمنطقة سيبيريا هي: مساحة واسعة ومسافات شاسعة من العواصم مع نظام اتصالات غير متطور، ومناخ قاسي، وكثافة سكانية قليلة، وتكوين سكاني متعدد الأعراق. أثرت ملامح عملية تطور هذه المنطقة على التكوين الهيكل الاجتماعيالمجتمع السيبيري.

المرحلة الأولى لبناء الدولة في سيبيريا (أواخر السادس عشر - بداية الثامن عشرقرون) تزامنت مع فترة وجود نظام النظام في الجهاز المركزي وإدارة المقاطعات في هذا المجال. كانت السمة المميزة لتلك الفترة هي إنشاء النظام السيبيري وعمله - وهو أحد الأنظمة الإقليمية العديدة. كانت الوحدة الإدارية الإقليمية الرئيسية لسيبيريا (وكذلك البلد بأكمله) هي المنطقة التي يرأسها الحاكم. بحلول زمن بطرس الأكبر، تم توزيع كل الإدارة بين المؤسسات المركزية لدولة موسكو (الأوامر) ليس وفقًا للصناعات الفردية، ولكن وفقًا للمناطق، وليس بشكل منهجي، ولكن إقليميًا.47 كان النموذج الأولي للتقسيم الإقليمي هو الرتب.

تبدأ مرحلة جديدة في تعزيز السلطة الاستبدادية وتنظيم الحكومة المحلية في روسيا في القرن الثامن عشر. سعى بيتر الأول إلى تحقيق هدفين رئيسيين - إنشاء المركزية الإدارية الأكثر اكتمالا في ظل قوة عليا واحدة وتعزيز القوة الخارجية للدولة. في عهد بيتر الأول، بدأ إنشاء عبادة حقيقية للمؤسسة، والسلطة الإدارية. لا أحد الهيكل الاجتماعي- من التجارة إلى الكنيسة، من الفناء الخاص إلى ثكنات الجنود - لا يمكن أن توجد بدون الإدارة والرقابة والإشراف من قبل هيئات تم إنشاؤها خصيصًا ذات أغراض عامة أو خاصة. نموذج للمراد الإصلاح الحكومياختار بطرس الأكبر اللغة السويدية النظام الحكومي، والذي كان يقوم على مبدأ الكاميرالية: إدخال مبدأ بيروقراطي واضح في نظام الإدارة، حيث تم إنشاء هيكل الجهاز على طول خطوط وظيفية.

في ظل هذه الظروف، يظهر شكل جديد من حكومة دولة الأقنان الإقطاعية في روسيا - ملكية مطلقة. تميز إنشاء الحكم المطلق بتغييرات جدية في مبادئ المنظمة الخدمة المدنيةوإدخال المبادئ البيروقراطية وإضفاء الطابع الرسمي وتوحيد أنشطة المؤسسات والمسؤولين.

حدث تدمير نظام حكم المقاطعات في سيبيريا أثناء الإصلاح الإقليمي عام 1708. كان سبب الإصلاح هو حاجة الدولة إلى زيادة الإيرادات وجذب أعداد كبيرة من الناس لتشكيل جيش وبحرية في الظروف حرب الشمال. أوجز V. O. Klyuchevsky جوهره على النحو التالي: "كان الغرض من الإصلاح ماليًا حصريًا. لقد اكتسبت المؤسسات الإقليمية طابعًا مثيرًا للاشمئزاز لصحافة انتزاع الأموال من السكان».

أسباب تنفيذ الإصلاح الإقليمي لعام 1775 في سيبيريا

في بداية حكمها، فكرت كاثرين الثانية في نظام حكم الإمبراطورية الروسية. في بيان عام 1762، أعلنت الإمبراطورة الحاجة إلى إصلاح حكومة روسيا، ووعدت بـ "إضفاء الشرعية على مؤسسات الدولة التي بموجبها سيكون لحكومة وطننا العزيز، في قوتها وداخل حدودها، مسارها بحيث يكون لكل فرد دوره". مكان الدولة له حدوده وقوانينه الخاصة بمراعاة الخير في كل شيء على ما يرام." كان من المفترض أن تقوم دولة كاثرين الثانية ليس فقط على القانون، ولكن أيضًا على الموضوعات المستنيرة - "سلالة جديدة من الناس"، بما في ذلك المسؤولون الشرفاء. وكما ذكر أحد مراسيم مجلس الشيوخ في ذلك الوقت، يتم تعيين المحافظين ليس "لتلقي الطعام من المقاطعة"، ولكن "وفقًا لقدرتهم على تنفيذ المهام الموكلة إليهم".

ونظرًا لبعد المنطقة عن المركز، عملت لجان التحقيق في سيبيريا للتحقيق في حالات سوء السلوك الرسمي. تم إنشاء لجان لفحص الإدانة أو المشروع. تم تعيين الإدانات المتعلقة بتصرفات المحافظين ونواب المحافظين والمقاطعات، وكذلك تلك التي تؤثر على قضايا أوسع في جميع أنحاء سيبيريا، على سبيل المثال، حول جمع ياساك، حول تهريب تجارة الفراء، من قبل مجلس الشيوخ. تم تعيين المحقق من قبل مجلس الشيوخ، وكان عليه ليس فقط وقف الانتهاكات المنتظمة، ولكن أيضًا تقديم مقترحات لتحسين المنطقة. تم التحقيق في القضايا البسيطة من قبل مكتب المقاطعة. كانت الأكبر في هذا الوقت هي قضية المقيم الجامعي ب.ن.كريلوف، الذي ارتكب، تحت رعاية راعيه، المدعي العام لمجلس الشيوخ أ.جليبوف، انتهاكات جسيمة في سيبيريا.

أدت المخالفات التي تم تحديدها إلى تحولات جديدة في نظام الإدارة الإدارية. بدأ تطوير إصلاح الحكومة المحلية بعد شهر من انضمام كاثرين الثانية بموجب المراسيم الصادرة في 23 يوليو و9 أغسطس 1762، وكلفت مجلس الشيوخ بإنشاء ولايات عسكرية ومدنية جديدة. عهد مجلس الشيوخ بصياغة المشروع إلى الأمير يا ب. شاخوفسكي، الذي طلب المساعدة من حاكم سيبيريا السابق إف آي سويمونوف، وهو عضو في مجلس الشيوخ ومستشار "في شؤون سيبيريا". كان من المفترض أن تخضع الحكومة المحلية، وفقًا للمشروع الذي طوره يا. شاخوفسكي مع مجلس الشيوخ، لتغييرات كبيرة. ارتبطت مقترحات الهيكل الإداري الإقليمي لروسيا بإنشاء 7 حكام عامين، و17 مقاطعة، و30 مقاطعة، و116 مدينة مخصصة، و13 ضاحية، وكان من المقرر أن تستوعب مؤسساتها إجمالي 16860 شخصًا. تمت مناقشة مشروع Ya. P. Shakhovsky في مجلس الشيوخ ونظرت فيه الإمبراطورة، لكن لم تتم الموافقة عليه. لكن نتائج هذا العمل لم تذهب سدى. بناءً على مقترحات Ya. P. Shakhovsky و N. I. Panin و A. I. Glebov182 ظهرت القوانين التشريعية الرئيسية: "في الولايات" بتاريخ 15 ديسمبر 1763، "تعليمات للحاكم" بتاريخ 21 أبريل 1764 والمرسوم الصادر في 11 أكتوبر، 1764 سنة على التقسيم الإداري الإقليمي الجديد. من المهم أن نلاحظ أن كاثرين الثانية اعتبرت هذه التدابير مجرد بداية للإصلاح ووعدت رعاياها بأنها "مع مرور الوقت" سوف "تسعى جاهدة" لتصحيح جميع أوجه القصور في حكم البلاد. ومع ذلك، أدى التشريع في أوائل ستينيات القرن الثامن عشر إلى تغييرات مهمةفي التقسيم الإداري الإقليمي ونظام الإدارة في روسيا.

البحث عن نموذج للحكم الإقليمي لسيبيريا 1801 – 1821

ومع اعتلائه العرش، واصل الإسكندر الأول سياسته الرامية إلى مركزية السلطة. بالتأكيد على رفضه لطبيعة وأساليب حكم بافلوف، تبنى العديد من سمات حكمه، وفي اتجاهه الرئيسي - مزيد من البيروقراطية ومركزية الإدارة كتدبير لتعزيز القوة الاستبدادية للملك.

تطلبت العمليات الاجتماعية والاقتصادية في أواخر القرن الثامن عشر وأوائل القرن التاسع عشر في سيبيريا مراجعة نظام الإدارة الإدارية للمنطقة. وهكذا، تضاعف عدد سكان سيبيريا من 1795 إلى 1850 من 595 ألف نسمة إلى مليون و210 ألف نسمة ذكر. من حيث معدلات النمو السكاني، كانت سيبيريا متقدمة على المناطق الوسطى من الإمبراطورية الروسية. ارتفعت حصة سكان سيبيريا بالنسبة لروسيا من 3.26% إلى 4.32%. تجاوز النمو السكاني تطور اقتصاد المنطقة.

كانت الإصلاحات الإدارية على المستويات العليا والمركزية للحكومة منسقة بشكل سيئ مع الحكومة المحلية، والتي وضعت مبادئها كاثرين ب. إن الإصلاح الوزاري لعام 1802، والذي تضمن الانتقال إلى المركزية العامة والمبدأ القطاعي للإدارة، يتناقض مع المبادئ الأساسية للإدارة. "إنشاء المقاطعات" عام 1775، حيث تم وضع مبدأ لامركزية السلطة. الحاكم العام والمحافظ، كونهما خارج التسلسل الهرمي للسلطة العليا، يجسدان العلاقة بين الإدارة المركزية والمحلية. يجب على الحاكم العام، الذي يتم تضمينه في نظام الحكم المحلي، أن يكون في نفس الوقت رئيسًا للحكومة المحلية ويتولى وظيفة الإشراف. ومع ذلك، لم يكن له الحق في إصدار لوائح ملزمة، والتغيير جدول التوظيفوتقوم المؤسسات بإدارة الموارد المالية، مما أدى إلى تناقضات في نظام التنظيم الإداري للإقليم.

في 13 يونيو 1801، قرر المجلس الدائم أن الحكام العامين ضروريون ليس فقط للمناطق الحدودية، ولكن في كل مكان. في السنوات الأولى من حكمه، لفتت احتياجات الإدارة السيبيرية انتباه حكومة ألكسندر الأول. أعرب أحد الشخصيات المؤثرة، الكونت أ.ر. فورونتسوف، عن شكوكه حول إمكانية تطبيق "مؤسسة إدارة المقاطعات..." على سيبيريا. قرر المجلس الدائم إعادة الحكومة العامة في سيبيريا. ولدراسة الظروف المحلية، اقترح إرسال "مسؤول خاص" إلى سيبيريا، ليقدم مسودة هيكل إداري جديد.

تم إرسال السيناتور إيفان أوسيبوفيتش سيليفونتوف إلى سيبيريا كمدقق حسابات، وتم تكليفه بتطوير مشروع للإصلاحات الإدارية للمناطق الموكلة إليه 5 . كان لدى السيناتور خبرة في العمل في سيبيريا، لأنه في التسعينيات من القرن الثامن عشر شغل منصب نائب حاكم توبولسك، وفي عام 1796 تم تعيينه حاكمًا عامًا في إيركوتسك260. وقد أُعطي تعليمات خاصة تنص على أن "منطقة سيبيريا، بمساحتها، وبالاختلافات في وضعها الطبيعي، وبحالة الشعوب التي تسكنها، وبالأخلاق والعادات" تحتاج إلى "نفس شكل حكومة دولة خاصة". القرار"، بناءً على تمثيل موثوق للظروف المحلية، "التي من المستحيل فهمها بكل تفاصيلها وتحقيق الوحدة المناسبة على هذه المسافة الكبيرة".

وجهة نظر سياسيةإلى سيبيريا في بداية القرن التاسع عشر. تم تحديدها من خلال ثلاثة أهداف رئيسية: ربحية المنطقة، وراحة إدارتها، وحماية حدود الإمبراطورية في شرق وجنوب آسيا. إن تعقيد أي من هذه المهام، وفي أغلب الأحيان في نفس الوقت، أجبر السلطة العليا على اتخاذ تدابير يمكن أن تؤدي، إن لم تكن تتحسن، إلى استقرار الوضع على الأقل. هذا النهج في سياسة الحكومة في بداية القرن التاسع عشر. فيما يتعلق بسيبيريا، فقد أعطى التشريع السيبيري طابعًا غير متسق وغير منسق وظرفي إلى حد كبير.

ليس هناك شك في أن الافتقار إلى الأسس التنظيمية والإدارية في الحكومة السيبيرية ومسؤولية المسؤولين المحليين لم يتم تعويضه من خلال محاولات تحسين وزيادة مسؤولية هيئات الحكومة المركزية. لم يؤد إنشاء الوزارات في عام 1802 إلى تحسين الإدارة في هذا الصدد وفقًا للمؤسسة الإقليمية لعام 1775 فحسب، بل عزز أيضًا أوجه القصور المتأصلة في حكومة كاثرين المحلية. ويؤثر عدم اتساق المبادئ المتأصلة في أحكامه على ممارسة الإدارة العامة. وبينما تابعت مؤسسة المقاطعات مهمة تقريب المديرين من المحكومين، وحاولت ملء لوائح المقاطعات بأشخاص على دراية وثيقة بالمصالح والخصائص اليومية للمنطقة، ركزت الوزارات السلطة والصلاحيات الإدارية، و"سحبتهم" إلى المركز وأخضعت المؤسسات الإقليمية تدريجيًا ليس فقط في أمر الإشراف، ولكن أيضًا في أمر الإدارة. لقد فقدت لوائح المحافظات المخصصة للوزارات الاتصال ببعضها البعض لدرجة أنه أصبح هناك انفصال بين لوائح مختلف الإدارات. وفي الوقت نفسه، لم يتم التنسيق بين هذين النظامين - الحكومة المركزية والمحلية - مع بعضهما البعض. هناك تأثيران متعارضان، ظاهرة المركزية والحاجة إلى مراعاة الخصائص المحلية في الإدارة، كان ينبغي أن يدفعا السلطة العليا إلى تحسين هياكل الإدارة على طول محور "المركز-الإقليم"، والتوفيق بينها تشريعيًا من أجل ضمان وجود الجميع، لحماية الأضعف من أن يمتصه الأقوى.

تعيين حاكم سيبيريا الجديد آي.أو. سيليفونتوف عام 1801، وإنشاء الحكومة العامة في سيبيريا عام 1803، وكذلك إيفاد حاكم جديد إلى المنطقة، إ.ب. تم إجراء البيستل في عام 1806 على أساس مبادئ تضمنت تبسيط الإدارة وتعزيز السلطات المحلية. مثل هذه الخطوة في إدارة سيبيريا تعني أن الحكومة اتبعت المسار السابق، بالاعتماد على تعزيز سلطة الحاكم العام ومركزية جهاز الدولة المحلي.

إن اصطدام اختصاصات الدوائر الوزارية بصلاحيات الحكم المحلي يتطلب بشكل عاجل تحديد تشريعي لمجالات اختصاص المؤسسات المحلية والمركزية شرط ضروريتنفيذ الدولة لوظائف الإدارة فيما يتعلق بسيبيريا، سواء على مستوى المركز أو في المنطقة نفسها.

لذلك، في بداية القرن التاسع عشر، تطور نظام الإدارة العامة، الخاضع لاتجاهات متعددة الاتجاهات ومتناقضة إلى حد كبير. وفي تحديد مبادئ السياسة الإقليمية، واجهت الأنظمة الاستبدادية خياراً لا مفر منه: إما تقديم نظام وطني للحكم أو منح سيبيريا بعض الاستقلال الإداري. إن الاعتراف بالوضع الخاص لسيبيريا داخل الإمبراطورية سيؤدي إلى التوحيد التشريعي لاستقلال المنطقة وتشكيل علاقات "روسيا سيبيريا" (المركز - المنطقة). وبدون حل جذري للمسألة - مستعمرة سيبيريا أو ضواحيها - لم تتمكن السلطة العليا من تطوير استراتيجية لإدارة هذه المنطقة الشاسعة.

مشاريع التحول الإقليمي والإداري لسيبيريا في بداية القرن التاسع عشر. تم النظر فيها من قبل وزارة الداخلية. في أكتوبر 1818، وزير الداخلية أو.ب. قدم كوزودافليف مذكرة حول إدارة سيبيريا إلى لجنة الوزراء. واقترحت إزالة بيستل من حكم المنطقة، وتعيين حاكم عام جديد وتزويده بتعليمات خاصة. ولا ينبغي وضع التعليمات إلا بعد توضيح أسباب فشل الحكام العامين السيبيريين السابقين. وأدان كوزودافليف الرغبة الجامحة في تعزيز السلطة المحلية بشكل لا يمكن السيطرة عليه، بينما، على العكس من ذلك، كان من الضروري وضعها تحت الإشراف الفعال للمؤسسات المركزية. وللقيام بذلك، اقترح إنشاء مجلس أعلى، يتألف جزئيًا من مسؤولين تعينهم الحكومة، وجزئيًا من سكان سيبيريا المنتخبين من طبقات مختلفة. وكان من المفترض أن تكون الأفضلية لرئيس المجلس - الحاكم العام - فقط في حالة تساوي الأصوات، لكن يمكنه أيضاً تعليق تنفيذ قرار المجلس مع إلزامية إخطار الوزير المعني بذلك. يفترض هذا الهيكل للحكومة السيبيرية أن الحاكم العام سيتم وضعه تحت سيطرة مزدوجة - سواء من هيئات الحكومة المركزية (الوزارات التنفيذية) أو من ممثلي المجتمع (العقارات). كما اقترح كوزودافليف، بالاعتماد على خبرة قضاة البلطيق، تعزيز الحكم الذاتي للمدينة في سيبيريا، الأمر الذي من شأنه أن يجلب فوائد لا شك فيها للتجارة والصناعة والتعليم. مشروع كوزودافليف وقرار لجنة الوزراء بتعيين مدقق لإدارة سيبيريا تحت قيادة السيناتور م.م. كان سبيرانسكي بمثابة بداية مرحلة جديدة في رؤية الحكومة لنظام الحكم الإقليمي. السلطة العليا بحلول نهاية العقد الأول من القرن التاسع عشر. لقد توصلنا إلى إدراك أن أوجه القصور لا تكمن في الأفراد، بل في نظام الحكم المحلي ذاته في سيبيريا، والذي يصبح إصلاحه مشكلة داخل النظام الجيوسياسي.

مراجعة بواسطة م.م. وجد سبيرانسكي أن إصلاح الحكومة السيبيرية كان معقدًا بسبب الحاجة إلى مكافحة الانتهاكات مع المبادئ الشخصية والمناطق الأجنبية والأصلية في الدولة الروسية. كان من المفترض أن تحل أنشطة هيئة خاصة لمراجعة نتائج عمليات التدقيق الإداري - اللجنة السيبيرية - مسألة وضع الحكومة المحلية على أساس تشريعي واضح، وإدخال نظام للرقابة الفعالة على شرعية أنشطة المسؤولين المحليين في ظروف البعد الشديد عن الحكومة والمنطقة ذات الكثافة السكانية المنخفضة. كان علي أن أوافق القواعد العامةإدارة الإمبراطورية مع احتياجات ومتطلبات وظروف منطقة سيبيريا الشاسعة.

مراجعة إدارة سيبيريا وأحكام إصلاح الإدارة العامة في المنطقة، التي طورها م.م. سبيرانسكي، المبادئ الأساسية للهيكل الإداري الإقليمي للمنطقة الآسيوية للإمبراطورية الروسية، بما يتوافق مع احتياجات ذلك الوقت. كانت تحولات سبيرانسكي تعني اعتراف السلطات العليا بالحاجة إلى إنشاء نظام حكم خاص في سيبيريا، والذي شهد بدوره على تكوين وجهات نظر حول "الضواحي"، والسياسة الإقليمية. وكانت هذه هي المحاولة الأولى للتعامل مع إدارة منطقة ضخمة غنية بالموارد بطريقة شاملة، مما يدل على الرغبة الناشئة في تطوير مفهوم الحكومة لموقفها تجاه سيبيريا، وهو برنامج شامل لتنميتها الإدارية والاقتصادية.

إدارة الدولة في سيبيريا في القرن السابع عشر

بعد ضم سيبيريا إلى روسيا، ظهر تدريجياً نظام حكم سيبيريا.

في القرن السادس عشر سيبيريا مثل ارض جديدةأطاع أمر السفير. في عام 1599، تم نقل إدارة سيبيريا إلى بريكاز قصر كازان، الذي كان يسيطر عليه بريكاز قصر كازان، الذي كان يحكم الجزء الشرقي من روسيا (خانات كازان وأستراخان السابقة). وسرعان ما تطلب التوسع السريع للأراضي الروسية نحو الشرق إنشاء هيئة حاكمة منفصلة لسيبيريا.

في فبراير 1637، بموجب مرسوم القيصر ميخائيل فيدوروفيتش، تم تشكيل هيئة إدارة مركزية خاصة - الأمر السيبيري، الذي كان موجودًا من 1637 إلى 1708 ومن 1730 إلى 1763. وكقاعدة عامة، كان يرأسها ممثلو عائلات البويار النبيلة المقربين من القيصر. في القرن السابع عشر ترأس النظام السيبيري على التوالي: الأمير ب. م. ليكوف (1637-1643)، الأمير ن. 1697)، كاتب الدوما أ. أ. فينيوس (1697 – 1703).

تناول الأمر السيبيري قضايا الإدارة الإدارية لسيبيريا (تعيين الحكام وإقالتهم، والسيطرة عليهم، والوظائف القضائية، وما إلى ذلك)، وإمداد سيبيريا، والدفاع عنها، وفرض الضرائب على سيبيريا، والدفاع عنها، وفرض الضرائب على سيبيريا، والسيطرة على سيبيريا الجمارك والاستقبال والتخزين وتجارة الفراء والعلاقات الدبلوماسية مع الصين ودزونغاريا وجحافل الكازاخستانية.

يتكون النظام السيبيري من طاولات وغرف تصريف إقليمية. تم تنفيذ الإدارة المباشرة للأراضي السيبيرية من خلال جداول التفريغ الإقليمية. في أواخر السابع عشرالخامس. في النظام السيبيري كانت هناك أربع جداول تفريغ إقليمية - توبولسك وتومسك وينيسي ولينسك. تعاملت الغرف مع الأمور المالية والفراء. كان للمجلس السيبيري ثلاث غرف - الغرفة المقدرة وغرفة التاجر وغرفة الدولة. كانت الغرفة الأولى مسؤولة عن استقبال وتقييم الفراء وأنواع الجزية الأخرى القادمة من سيبيريا، وكانت الغرفة الثانية مسؤولة عن اختيار التجار لتجارة الفراء الحكومي والسيطرة عليهم، وكانت الغرفة الثالثة مسؤولة عن جميع الشؤون المالية. شؤون النظام السيبيري. وعلى رأس الموائد والغرف كان الكتبة، الذين كان الكتبة تابعين لهم.

تم تقسيم أراضي سيبيريا، مثل روسيا بأكملها، إلى مناطق لسهولة إدارتها. وسرعان ما طالبت منطقة كبيرة بإدخال هيكل إداري إضافي على المقاطعات في سيبيريا. لهذا الغرض، في نهاية القرن السادس عشر. تم تشكيل فئة توبولسك، التي توحد جميع مناطق سيبيريا. أصبح حاكم توبولسك هو الحاكم السيبيري الرئيسي، الذي كان حكام الحصون السيبيرية الأخرى تابعين له.

مارس حاكم توبولسك القيادة العامة للدفاع والإمداد في سيبيريا. كان لديه الأقدمية في حل قضايا السياسة الخارجية والتجارة الخارجية. كقاعدة عامة، تم تعيين الأشخاص النبلاء المقربين من الملك، ولكن لسبب ما فقدوا حظائهم، في هذا المنصب. في القرن السابع عشر وكان أبرز حكام توبولسك هم يو سوليشيف (1623-1625) وبي.آي.غودونوف (1667-1670).

قام يو يا سوليشوف، الذي جاء من عائلة نبيلة من بايز تتار القرم الذين تحولوا إلى الخدمة الروسية، خلال إقامته في سيبيريا، بعدد من الإصلاحات المهمة لتحسين وضعها. قام بتنظيم أول إحصاء للسكان والأراضي الصالحة للزراعة، وحدد نسبة ثابتة بين حجم مخصصات أراضي الفلاحين وحجم "الأراضي الصالحة للزراعة السيادية" التي يزرعها، ووحد رواتب العاملين في الخدمة.

ركز P. I Godunov على تعزيز الدفاع عن سيبيريا من تهديد غارات البدو من الجنوب. بدأ في بناء التحصينات على حدود السهوب في غرب سيبيريا وبدأ في تنظيم مستوطنات القوزاق هناك - القرى، كما أنشأ أفواج الفرسان. تحت قيادته، تم تجميع "رسم سيبيريا" - أول خريطة معروفة لسيبيريا، والتي لخصت المعلومات الجغرافية الروسية عن سيبيريا في ذلك الوقت وكانت علامة بارزة في تاريخ العلوم الجغرافية الروسية.

تدريجيا، مع تطوير سيبيريا واستقرارها، تم تشكيل ثلاث فئات أخرى - تومسك (1629)، لينسك (1639) وينيسي (1677) ومناطق جديدة.

بعد تشكيل فئات أخرى، تم الحفاظ على دور توبولسك كمركز سيبيريا الرئيسي. وظهر حاكم توبولسك وكأنه أعلى من رتبة الحكام الأخرى.

تم تعيين حكام الرتب من قبل النظام السيبيري، كقاعدة عامة، لمدة ثلاث سنوات. وأشرفوا على حكام المناطق وحلوا جميع قضايا إدارة التفريغ. كان لحاكم التفريغ الحق الحصري في المراسلة مع النظام السيبيري. قام بإدارة عملية التفريغ من خلال غرفة النظام - هيئة إدارة عملية التفريغ. نسخ هيكل الغرفة النظام السيبيري وتضمن جداول المقاطعات الإقليمية. على رأس الغرفة كان هناك كاتبان تم تعيينهما بأمر سيبيريا، وكان الكتبة يرأسون الطاولات.

كانت المقاطعات بقيادة المحافظين، الذين تم تعيينهم أيضًا من قبل النظام السيبيري، وكقاعدة عامة، لمدة ثلاث سنوات. قام حاكم المنطقة بتعيين وفصل الكتبة وجامعي ياساك، وكان مسؤولاً عن حالة المنطقة وحل جميع قضايا إدارة المنطقة. كان يحكم المقاطعة من خلال البيت المتحرك، هيئة إدارة المقاطعة. يتكون الكوخ من الطاولات المسؤولة عن مناطق مختلفةحياة المنطقة - طاولة ياساك، طاولة الخبز، طاولة المال، إلخ. على رأس الكوخ كان هناك كاتب، وكان يرأس الطاولات كتبة.

تم تقسيم مقاطعات سيبيريا إلى prisudki و yasak volosts الروسية. يشمل تكوين العقار حصنًا أو مستوطنة مع القرى المجاورة. كانت العقارات تدار من قبل كتبة يعينهم الحكام أو ينتخبهم السكان. اتحد سكان القرى في مجتمعات وشيوخ منتخبين. ياساك فولوست القبائل المحلية الموحدة الملزمة بدفع ياساك. كان يرأس أبرشية ياساك نبلاء قبليون محليون حكموا وفقًا للعادات والتقاليد المحلية. الروس في حياة وأسلوب حياة الشعوب السيبيرية في القرن السابع عشر. ولم يتدخلوا إلا لمحاولة منع الحروب بين القبائل.

وفي سيبيريا، على عكس روسيا، كان للحكام صلاحيات أوسع. أمرهم الأمر السيبيري أن يديروا "وفقًا لتقديرهم الخاص، حيث سيكون ذلك مفيدًا وكما يأمرهم الله".

خلقت السلطات الواسعة لحكام سيبيريا وبُعد موسكو فرصًا مواتية لمختلف الانتهاكات. كما تم تسهيلها من خلال نظام الدعم التابع للإدارة الروسية. في القرن السابع عشر في سيبيريا، تم استخدام نظام "التغذية". لم يحصل المحافظون والكتبة على رواتب الدولة. وتم منعهم منعا باتا من ممارسة أي نشاط تجاري. كان عليهم أن يعيشوا على القربان. ونتيجة لذلك، اتخذت انتهاكات الإدارة السيبيرية نطاقا واسعا للغاية. تقريبًا جميع حكام وكتبة سيبيريا في القرن السابع عشر. متورطين في انتهاكات، أهمها جميع أنواع الابتزاز والرشاوى.

حاولت الحكومة الروسية بطريقة أو بأخرى الحد من هذه الانتهاكات للإدارة السيبيرية. وتلخصت محاولاته لمحاربتهم فيما يلي:

- "المخبر" (استدعاء الأشخاص المشتبه بهم إلى موسكو واستجوابهم ومحاكمتهم)؛

عزل المخالفين المستمرين من مناصبهم؛

تفتيش المحافظين والكتبة في جمارك فيرخوتوري عند عودتهم إلى روسيا ومصادرة جزء من ممتلكاتهم.

إلا أن هذه الإجراءات الحكومية لم تسفر عن أي تأثير ملحوظ.

أصبحت انتهاكات حكام سيبيريا والموظفين وغيرهم من المسؤولين سببًا للاضطرابات والانتفاضات الجماعية الخاصة التي شارك فيها كل من الروس والشعوب المحلية. خلال القرن السابع عشر، حدثت عدة مئات منها. لقد غطوا تقريبًا كامل أراضي سيبيريا من فيرخوتوري إلى ياكوتسك ونيرشينسك. في أغلب الأحيان، حدثت الاضطرابات والانتفاضات في تومسك وياكوتسك. حدثت أكبر انتفاضة في ترانسبايكاليا عام 1696، عندما سار المتمردون إلى إيركوتسك وحاصروها، غاضبين من انتهاكات الحاكم المحلي سافيلوف. واضطرت الحكومة الروسية، كقاعدة عامة، إلى التسامح مع هذه الاحتجاجات وسعت إلى حل النزاعات سلميا.

وضع الحكم الذاتي في القرن السابع عشر

إن التنمية الاقتصادية للمساحات السيبيرية، والحاجة إلى التفاعل مع سلطات الدولة والدخول في اتصالات مع السكان الأصليين أجبرت المستوطنين الروس على تنظيم وإعادة إنتاج قواعد الحكم الذاتي العلماني (المجتمعي) في سيبيريا، المتجذرة في التقاليد الروسية بالكامل.

استلزم ظهور الفلاحين في سيبيريا ظهور مجتمع الفلاحين - نشأ "عالم" الفلاحين فورًا بمجرد استقرار العديد من المزارعين في مكان واحد. وبالمثل، عندما ظهر سكان المدن في المدن، نشأ "عالم" سكان المدينة. وكان الدافع وراء ذلك عدد من العوامل.

أولا، الحاجة إلى حلول جماعية للمشاكل الاقتصادية وتنظيم العمل الفني.

ثانياً: ضرورة تنظيم العلاقات بين أفراد المجتمع الواحد وبين المجتمعات. لهذا الغرض، انتخب سكان البلدة والفلاحون مسؤولين من بينهم - شيوخ، سوتسكي وعشرات.

ثالثا: ضرورة القيام بالواجبات الحكومية. وكانت وظيفة المجتمع هذه ذات أهمية خاصة. الحقيقة هي أنه في ذلك الوقت لم تكن الدولة قادرة على الاحتفاظ بعدد كبير من الموظفين الذين سيديرون كل شيء وكل شخص. لذلك، تم تخصيص العديد من الخدمات التي كانت في الواقع خدمات حكومية من قبل السلطات للفلاحين أو سكان المدن. وكانت هذه الخدمات تسمى "علمانية". من ناحية أخرى، جلب المستوطنون أنفسهم - المهاجرون من الشمال الروسي الحر - معهم أفكارًا حول تقاليد التنظيم الطبقي ومكانته في نظام الحكومة المحلية. ولذلك، لم تلزم الدولة العالمين بالمشاركة في الحكم فحسب، بل اعتبر العالمان أنفسهم أن هذه المشاركة حق لهم. قرر المجتمع بشكل مستقل توزيع الضرائب والرسوم والخدمات العلمانية بين أعضائه.

كان يُطلق على الأشخاص الذين يؤدون خدمات علمانية لقب المُقبلين، لأنهم قبلوا الصليب، متعهدين بالقيام بعملهم بأمانة. تم اختيارهم من قبل المجتمع. كان لدى سكان البلدة مقبلون في الجمارك والحانات وفي خزانة الفراء وفي حظائر الحبوب والملح. بين الفلاحين - صومعة، مطحنة، حقل. من المهم أن نلاحظ أنه عند اختيار شخص للخدمة العلمانية، كان مبدأ المسؤولية المتبادلة ساري المفعول، عندما يكون في حالة "تعطيل" المصالح الحكومية، ليس فقط القبلات، ولكن أيضًا ناخبيهم هم المسؤولون.

يمكننا أن نقول أن المجتمع، من ناحية، منظمة اجتماعية، وتنظيم الاقتصادية والاجتماعية و حياة عائليةبوساد أو قرية على أساس القانون التقليدي، ومن ناحية أخرى - أدنى مستوى من الحكومة ومصلحة الضرائب.

الهيكل الإداري في النصف الأول من القرن الثامن عشر

بداية الإصلاحات الإدارية لمست سوى سطح سيبيريا. خلال الإصلاح الإقليمي الأول، تم توحيد المنطقة بأكملها في عام 1708 في مقاطعة سيبيريا واحدة ومركزها في توبولسك. تم إلغاء النظام السيبيري في عام 1710، وتم نقل وظائفه إلى حاكم سيبيريا، وتمت إعادة تسمية حكام المقاطعات السيبيرية بالقادة. تم تعيين الأمير إم بي جاجارين كأول حاكم لسيبيريا.

الإصلاح الإقليمي الثاني 1719-1724. أدخل تغييرات أكثر جذرية على الإدارة السيبيرية. تم تقديم التقسيم الإداري الإقليمي من أربع درجات. تم تقسيم مقاطعة سيبيريا إلى مقاطعات توبولسك وينيسي وإيركوتسك، برئاسة نواب الحاكم. وتم تقسيم المقاطعات بدورها إلى مناطق يرأسها مفوضو زيمستفو. ومع ذلك، بالفعل في نهاية 1720s. عادوا في معظم أنحاء سيبيريا إلى النظام القديم للحكم المحلي: المقاطعات التي يرأسها المحافظون.

وفي عام 1730، تمت استعادة النظام السيبيري أيضًا. لكن الحقوق تم تقليصها بشكل كبير مقارنة بالقرن السابع عشر، وتمت إزالة العلاقات الدبلوماسية والإدارة الصناعية وقيادة الأوامر العسكرية وخدمة الحفر من نطاق سلطته القضائية.

على عكس القرن السابع عشر. تم إدخال المركزية والتبعية الصارمة. لم يعد بإمكان حكام المقاطعات التواصل مع المركز، متجاوزين نواب الحكام، والأخير - حاكم سيبيريا. بدورها، جاءت جميع الأوامر الحكومية أولا إلى توبولسك، ومن هناك تم إرسالها إلى المدن. صحيح، من أجل كفاءة وراحة الإدارة، حصلت مقاطعة إيركوتسك على الاستقلال الإداري في عام 1736: بدأ نائب حاكمها في تقديم التقارير مباشرة إلى الحكومة، متجاوزا توبولسك. وهكذا تم وضع بداية التقسيم الإداري لسيبيريا إلى الغرب والشرق.

وفي الوقت نفسه، انتقلت بعض السمات المميزة للإدارة من القرن الماضي إلى القرن الثامن عشر:

أولاً، انتخاب الموظفين الإداريين الأدنى: الكتبة، والكتبة، والكتبة، والعدادون الذين تم اختيارهم من بين صفوفهم من قبل سكان المدينة وأفراد الخدمة.

ثانيا، صغر حجم الإدارة السيبيرية.

وفقا للإصلاح الحضري لبيتر، تم تقديم الحكم الذاتي المحدود في مدن سيبيريا، كما هو الحال في الروسية. حصل المواطنون على الحق في إنشاء قضاة منتخبين في المدن الكبرى ومجالس البلديات في مدن أخرى. كانوا يتألفون من 1 – 3 عمدة و2 – 4 راتمان. كان القضاة ومجالس البلديات مسؤولين عن جمع الضرائب من المواطنين والرسوم من التجار والصناعيين، وأداء رسوم التوظيف والطرق والقضبان، والشؤون الاقتصادية وتحسين المدينة، وما إلى ذلك.

بالإضافة إلى القضاة ومجالس البلديات، كان سكان المدن ينتخبون شيوخ الزيمستفو سنويًا. كان لشيوخ زيمستفو الحق في عقد جمعية علمانية وكانوا منفذين مسؤولين لقراراتها.

كانت الهيئات المنتخبة لحكومة المدينة تحت سيطرة إدارة التاج بالكامل.

منذ ثلاثينيات القرن الثامن عشر وفي سيبيريا، بدأ إنشاء الشرطة "من أجل نظام أفضل".

إعادة هيكلة الإدارة في النصف الثاني من القرن الثامن عشر

منذ ستينيات القرن الثامن عشر تبدأ جولة جديدة من الإصلاح في إدارة سيبيريا، مما يزيد من توحيدها مع روسيا وتغيير هيكل السلطة بأكمله بشكل جذري من الأعلى إلى الأسفل.

في عام 1763، تم إلغاء النظام السيبيري أخيرًا، وبدأ حكم مقاطعة سيبيريا على أساس مشترك مع المقاطعات الروسية الأخرى. يتم توزيع شؤون سيبيريا بين مؤسسات الحكومة المركزية - الكليات، ومنذ عام 1802 - الوزارات. ومع ذلك، فإن حكام سيبيريا يقدمون تقاريرهم مباشرة إلى مجلس الشيوخ وشخصيًا إلى الملك.

في عام 1763، ولأول مرة، تم تقديم الولايات للمسؤولين السيبيريين من جميع الرتب والمناصب. تم إلغاء انتخاب الموظفين الإداريين.

في عام 1764، تم رفع مقاطعة إيركوتسك إلى رتبة مقاطعة وتضمنت مقاطعات إيركوتسك وأودا وياكوتسك. تشمل مقاطعة توبولسك مقاطعتي توبولسك وينيسي.

تميز عام 1775 بظهور أحد أكبر القوانين التشريعية في عهد كاترين الثانية - "إنشاء إدارة مقاطعات الإمبراطورية الروسية". امتدت "المؤسسة" إلى سيبيريا في الفترة من 1781 إلى 1783، عندما تم تقسيم المنطقة بأكملها إلى ثلاث ولايات يرأسها حكام عامون. ضمت ولاية توبولسك مقاطعتي تومسك وتوبولسك، وكان حاكم كوليفان يضم محافظة كوليفان واحدة فقط، ووحدت حاكمة إيركوتسك مقاطعة إيركوتسك ومناطق نيرشينسك وياركوت وأوخوتسك.

وبحسب "المؤسسة"، تم إدخال مبدأ "الفصل بين السلطات" في هيكل الدولة الروسية على مستوى الحكم المحلي. الآن تم تكليف الإدارة العامة على مستوى المقاطعة بمجلس المقاطعة، برئاسة الحاكم ونائب الحاكم، على مستوى المنطقة - إلى محكمة زيمستفو السفلى، في المدن - إلى رئيس البلدية أو القائد والقضاة ومجالس المدينة.

كان "ميثاق العمادة" لعام 1782 و "ميثاق المنح للمدن" لعام 1785 جزءًا لا يتجزأ من إصلاح إدارة كاثرين. وفقًا لـ "الميثاق"، تم تقسيم جميع المدن إلى أجزاء يرأسها محضرون خاصون لديهم شرطة خاصة. الفرق تحت تصرفهم. تم تقسيم الوحدات إلى أرباع بواسطة الحراس. وكانت نتيجة الابتكارات شبكة من مراكز الشرطة التي ألقيت في جميع أنحاء المدينة، لتغطي كل منزل وكل مواطن بمراقبتها. منذ بداية القرن التاسع عشر. يظهر رؤساء الشرطة في المدن.

أدخل "ميثاق الشكوى" عددًا من التغييرات المهمة على حكومة المدينة. هيئات حكومة المدينة في سيبيريا من الآن فصاعدا كانت:

1. اجتماع مجتمع المدينة الذي ضم التجار وأهل البلدة الذين بلغوا سن 25 عامًا.

2. مجلس الدوما العام للمدينة، الذي انتخبه سكان المدينة وأجرى انتخابات مجلس الدوما السداسي وكان مسؤولاً عن اقتصاد المدينة.

3. مجلس المدينة ذو الأصوات الستة هو الأكثر جهاز مهمحكومة المدينة.

4. قاضي المدينة. بالإضافة إلى المهام القضائية في شؤون المواطنين، كان القاضي مسؤولاً أيضًا عن الإدارة العامة للمدينة.

5. تلقى حرفيو المدينة هيئة منفصلة خاصة بهم - مجلس الحرف.

عالم الفلاحين

تم تحديد الحياة الداخلية لمجتمع الفلاحين من خلال قرارات المجالس القروية والأبرشية. يمكن لجميع الفلاحين الذكور في "العمر المثالي" أن يكونوا مشاركين في التجمع. كان لكل مشارك في المجلس العلماني الحق في التعبير عن رأيه؛ تم اتخاذ القرار بأغلبية الأصوات. وكان "كبار السن" - الأشخاص الأكبر سنًا والذين سبق لهم أن خدموا في مناصب منتخبة - يتمتعون بسلطة خاصة. على الرغم من أنه في بعض المجتمعات كان لأغنياء الريف تأثير كبير في التجمع. تم تسجيل قرار التجمع كتابيًا - حكم علماني وقعه جميع المشاركين في التجمع.

تم انتخاب التجمعات من قبل مجالس القرى والمجالس - الأكواخ العلمانية التي يرأسها شيوخ القرية وشيوخ المجلدات. ولحل القضايا الأكثر أهمية، انتخب المجتمعون محامين علمانيين سلموا إليهم أوامرهم. وكان المحامي يحصل على صلاحيات واسعة من المجلس، وفي الحالات الضرورية كان الشيوخ والشيوخ يخضعون له. ظل هيكل الحكم الذاتي للفلاحين دون تغيير حتى منتصف القرن التاسع عشر.