الأسس المعيارية للحماية الاجتماعية للمعوقين. الأسس المعيارية القانونية للحماية الاجتماعية للمعوقين. - تنظيم تصميم وبناء وإعادة بناء المباني والهياكل ، وتطوير المدن والمستوطنات الأخرى على أساس صارم

الغرض من المحاضرة:دراسة قانونيقواعد في مجال الحماية الاجتماعية ، خدمات اجتماعيةالمعوقين في الاتحاد الروسي.

يخطط:

1. القوانين التشريعية في مجال الحماية الاجتماعية للمعوقين في الاتحاد الروسي.

2. إعمال الحق في الصحة من قبل المعوقين في الاتحاد الروسي.

3. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي".

4. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الخدمات الاجتماعية للمسنين والمعاقين" والوثائق التنظيمية الأخرى المتعلقة بتوفير الخدمات الاجتماعية للمعاقين.

1. القوانين التشريعية في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي.

القوانين التشريعية الروسية الحديثة فيما يتعلق بالرعاية والمساعدة للأشخاص ذوي الإعاقة معاقمن حيث المحتوى ، فهم يقتربون من القوانين والمبادئ المعتمدة في جميع أنحاء العالم.

في روسيا ، تشمل الوثائق التشريعية ذات الأهمية الخاصة لتحديد حقوق والتزامات الأشخاص ذوي الإعاقة والمتعلقة بالحماية القانونية للمصالح دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي "، و" في الخدمات الاجتماعية لكبار السن والمعاقين ".

أهم اللوائح التي تحمي الأشخاص ذوي الإعاقة من وجهة نظر اجتماعية واقتصادية تشمل: حول إجراءات الاعتراف بالمواطنين كمعاقين ؛ بشأن منح المزايا للأشخاص المعوقين والأسر التي لديها أطفال معاقون ؛ عند الموافقة على قائمة الأمراض التي تمنح الحق في الحصول على مساحة معيشة إضافية ؛ على توفير السكن ، ودفع مقابل السكن و خدمات؛ على توفير سيارات للمعاقين عربة.

هناك عدد من الوثائق المتعلقة بتطوير المساعدة الطبية والاجتماعية للمعاقين: في الخدمة الحكومية للخبرة الطبية والاجتماعية ؛ بشأن تصنيف المعايير المستخدمة في تنفيذ الخبرة الطبية والاجتماعية ؛ بشأن تشكيل لجنة مشتركة بين الإدارات لتنسيق الأنشطة في مجال إعادة تأهيل المعوقين ؛ تنظيم نموذجي لمؤسسة إعادة التأهيل ؛ على تزويد المعوقين بالوسائل التقنية وغيرها من وسائل إعادة التأهيل.

تم تطوير الوثائق التنظيمية التي تضمن حقوق المعوقين في التعليم والترفيه والمعلومات ؛ بشأن إجراءات تنشئة وتعليم الأطفال المعوقين في المنزل وخارج المؤسسات التعليمية الحكومية ؛ بشأن تدابير ضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة دون عوائق إلى مرافق المعلومات والبنية التحتية الاجتماعية ، إلخ.

ينص دستور الاتحاد الروسي (بتاريخ 12 ديسمبر 1993) على حماية عمل وصحة الناس في الاتحاد الروسي ، وهو أمر مضمون الحد الأدنى لحجميتم توفير الأجور ودعم الدولة للأسرة والأمومة والأبوة والطفولة والمعاقين وكبار السن ، ويجري تطوير نظام للخدمات الاجتماعية ومعاشات الدولة والمزايا والضمانات الأخرى للحماية الاجتماعية (المادة 7).

الجميع مضمون الضمان الاجتماعيحسب العمر ، في حالة المرض والعجز وفقدان المعيل وتربية الأطفال وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون (المادة 38).

الدعم الاجتماعي ، ومساعدة المعوقين في قانون اتحادي"حول الحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد الروسي" بتاريخ 15/11 / 1995. وتتكون الوثيقة من 5 فصول تنظم مختلف جوانب مشاكل الإعاقة. قوائم الفصل الأول من هذا القانون الأحكام العامة، يتم تقديم تعريف لمفهوم "الشخص المعوق" ، ويتم النظر في الأسس التي يتم على أساسها تحديد مجموعات الإعاقة. وفقًا للقانون ، اعتمادًا على درجة ضعف وظائف الجسم ومحدودية نشاط الحياة ، يتم تصنيف الأشخاص المعوقين على أنهم معاقون ، ويتم تصنيف الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا على أنهم "طفل معوق".

يتم الاعتراف بشخص معاق من قبل خدمة الدولة للخبرة الطبية والاجتماعية. يتم تحديد الإجراءات والشروط الخاصة بذلك من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

يفسر هذا القانون الحماية الاجتماعية للمعاقين على أنها نظام من التدابير الاقتصادية والاجتماعية والقانونية التي تضمنها الدولة والتي توفر لهؤلاء الأشخاص شروطًا للتغلب على قيود الحياة واستبدالها (تعويضها) وتهدف إلى خلق فرص متكافئة لهم للمشاركة في الحياة. في المجتمع مع المواطنين الآخرين.

بالإضافة إلى ذلك ، ينظم الجزء الأول من القانون أيضًا قضايا الامتثال للوثائق الفيدرالية والدولية ، ويحدد اختصاص الهيئات سلطة الدولةفي مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين.

ويخصص الفصل الثاني من القانون لمفهوم وآليات الخبرة الطبية والاجتماعية. يتم إجراء هذا الأخير على أساس تقييم شامل لحالة الكائن الحي بناءً على تحليل البيانات السريرية والوظيفية والاجتماعية والمهنية والنفسية للشخص الذي يتم فحصه باستخدام التصنيفات والمعايير التي تم تطويرها والموافقة عليها في بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي. يتم سرد قائمة الوظائف المخصصة لخدمة الدولة للخبرة الطبية والاجتماعية.

يتناول الفصل 3 من القانون قيد النظر إعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة ، والذي يتم تعريفه على أنه نظام من التدابير الطبية والنفسية والتربوية والاجتماعية والاقتصادية التي تهدف إلى إزالة أو ، ربما ، التعويض الكامل عن القيود في نشاط الحياة التي تسببها اضطراب صحي مع اضطراب مستمر في وظائف الجسم. الهدف من إعادة التأهيل هو استعادة الوضع الاجتماعي للشخص المعاق ، وتحقيق الاستقلال المادي والتكيف الاجتماعي. هذا الفصل من القانون يفك أيضًا محتوى عملية إعادة التأهيل.

وفقًا للقانون ، فإن هذا الأخير يعني:

إعادة التأهيل الطبي: العلاج الترميمي والجراحة الترميمية والأطراف الاصطناعية وتقويم العظام.

التأهيل المهني: التوجيه المهني والتعليم المهني والتكيف المهني والتوظيف ؛

إعادة التأهيل الاجتماعي : التوجه الاجتماعي والبيئي والتكيف الاجتماعي.

تنظم المادة 10 من القانون القائمة المضمونة لإجراءات إعادة التأهيل ، الوسائل التقنيةوالخدمات المقدمة للمعاقين بالمجان على حساب الموازنة الاتحادية.

ينص هذا القانون على تطوير برامج فردية لإعادة تأهيل المعاق ، وهي مجموعة من إجراءات إعادة التأهيل المثلى بالنسبة له ، بما في ذلك أنواع وأشكال وأحجام وشروط وإجراءات معينة لتنفيذ إجراءات إعادة التأهيل الطبية والمهنية وغيرها. . ويهدف هذا الأخير إلى استعادة وظائف الجسم الضعيفة أو المفقودة ، والتعويض عنها ، والتعويض عن قدرة الشخص المعاق على أداء أنواع معينة من الأنشطة.

يعد برنامج إعادة التأهيل الفردي للأشخاص ذوي الإعاقة ، وفقًا لهذا القانون ، إلزاميًا لتنفيذه السلطات والهيئات الحكومية ذات الصلة حكومة محلية، وكذلك المنظمات بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية وأشكال الملكية.

يتم تنسيق أنشطة إعادة تأهيل المعاقين من قبل وزارة الصحة و التنمية الاجتماعيةالترددات اللاسلكية.

مؤسسات إعادة التأهيل هي تلك التي تنفذ العملية ذات الصلة وفقًا لبرامج إعادة تأهيل المعوقين. يجب على السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مع مراعاة الاحتياجات الإقليمية والإقليمية ، إنشاء شبكة من مؤسسات إعادة التأهيل ، بما في ذلك المؤسسات غير الحكومية ، وتعزيز تطوير نظام طبي ومهني واجتماعي تأهيل المعوقين وتنظيم انتاج الوسائل التقنية.

الفصل 4 من القانون مخصص لقضايا ضمان حياة المعوقين. يصف موارد الدولة والمجتمع لمثل هذه المساعدة. أولا وقبل كل شيء طبي: تقديم الرعاية الطبية المؤهلة للمعاقين بما في ذلك توفير الأدوية.

يتم تنفيذ هذا النوع من إعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة في إطار البرنامج الأساسي الاتحادي للتأمين الطبي الإجباري لسكان الاتحاد الروسي على حساب الصناديق الفيدرالية والإقليمية ذات الصلة. في الممارسة العملية ، تتغير هذه المادة المنصوص عليها في القانون: على سبيل المثال ، يتم تقليص قوائم الأدوية التي يتم إصدارها مجانًا في كل مكان.

في بعض مناطق روسيا ، يتم حل مسألة توفير الأدوية بطريقة غير تقليدية: يتم إنشاء "الصيدليات الاجتماعية" ، والتي لها مزايا ضريبية. أسعار الأدوية في هذه الصيدليات أقل بكثير ، ومع ذلك ، من أجل الحصول على العلاج المطلوب ، يجب أن تنتظر دورك لسنوات.

ينظم القانون قضايا ضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى المعلومات دون عوائق (المادة 14). وتحقيقا لهذه الغاية ، يجري اتخاذ تدابير لتعزيز القاعدة المادية والتقنية لمكاتب التحرير ودور النشر ومؤسسات الطباعة التي تنتج مؤلفات خاصة للمعوقين ، فضلا عن مكاتب التحرير والبرامج والاستوديوهات والشركات والمؤسسات والمنظمات التي تنتج التسجيلات والتسجيلات الصوتية ومنتجات الصوت الأخرى والأفلام ومقاطع الفيديو ومنتجات الفيديو الأخرى للأشخاص ذوي الإعاقة. لغة الإشارة معترف بها كوسيلة للتواصل بين الأشخاص. يجري تقديم نظام للترجمة أو ترجمة لغة الإشارة للبرامج التلفزيونية والأفلام ومقاطع الفيديو. وتجدر الإشارة إلى أن نسبة هذه البرامج والأفلام قليلة ، حتى البرامج الإخبارية نادراً ما تكون مصحوبة بترجمة لغة الإشارة.

تتناول المادة 15 مشكلة ضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة دون عوائق إلى مرافق البنية التحتية الاجتماعية. وفقًا للقانون ، يجب على الحكومة الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية والمنظمات ، بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية وأشكال الملكية ، أن تخلق ظروفًا للأشخاص ذوي الإعاقة (بما في ذلك أولئك الذين يستخدمون الكراسي المتحركة وكلاب الإرشاد) للوصول المجاني إلى البنية التحتية الاجتماعية للمرافق. تخطيط وتطوير المدن والمستوطنات الأخرى ، وتكوين مناطق سكنية وترفيهية ، وكذلك تطوير وإنتاج مركبات النقل العام ، ومرافق الاتصالات والمعلومات دون تكييف هذه الكائنات للوصول إليها من قبل المعاقين واستخدامها من قبلهم لا يسمح لهم. يجب على الشركات والمؤسسات والمنظمات التي تقدم خدمات النقل للسكان توفير معدات المحطات والمطارات والمركبات ذات الأجهزة الخاصة التي تسمح للأشخاص ذوي الإعاقة بالتنقل بحرية. ترد قائمة بمرافق البنية التحتية وإجراءات تنظيم الوصول إليها.

تصف المادة 17 من القانون الإجراء الخاص بتزويد المعوقين بمساحة معيشية. يتم تسجيل المعوقين والأسر التي يعيش فيها الأطفال المعوقون الذين يحتاجون إلى تحسين ظروفهم المعيشية وتزويدهم بأماكن معيشية وفقًا للمزايا المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يحق للأشخاص ذوي الإعاقة الحصول على مساحة معيشة إضافية في شكل غرفة منفصلة وفقًا لقائمة الأمراض التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي. في هذا القسم من القانون ، يتم الاهتمام بقضايا تجهيز المباني السكنية للمعاقين. ومع ذلك ، لا تزال شبكة الخدمات التي تعتني بتكييف المساكن وفقًا لاحتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة مفقودة. يظل إنشاء مساكن مريحة مسألة شخصية للشخص المعوق أو أفراد أسرته.

وترد قضايا الوصول إلى التعليم وتربية وتعليم الأطفال ذوي الإعاقة في المادتين 18 و 19 من القانون قيد النظر. يعلن ضمان التعليم ، وخلق الدولة للظروف اللازمة لتعليم وتدريب المعوقين. بالنسبة لأولئك الذين يحتاجون إلى شروط خاصة لتلقي التعليم المهني ، وفقًا للقانون ، يجب إنشاء مؤسسات تعليمية مهنية خاصة. أنواع مختلفةوالأنواع أو الظروف المقابلة في مؤسسات التعليم المهني ذات النوع العام.

ومع ذلك ، فإن مشكلة التعليم المتكامل لا تزال قائمة. نسبة الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يدرسون في مؤسسات تعليمية عادية وغير متخصصة صغيرة جدًا. في بعض الأحيان ، لا يصمد الهيكل التعليمي للمدارس المتخصصة للأطفال ذوي الإعاقة في مواجهة النقد - مثل هذا الموقف النمطي والمتحيز تجاه قدرات الأشخاص ذوي الإعاقة. لدى موظفي المدارس المتخصصة والمدارس الداخلية مواقف تجاه فصل الأطفال المعوقين ، والرقابة المفرطة والوصاية.

غالبًا ما توفر لهم المؤسسات التعليمية المهنية الخاصة للأشخاص ذوي الإعاقة الفرصة للحصول على مهنة عمل. قضية الوصول بالنسبة لهم تعليم عالىتمت مناقشته على نطاق واسع ، ولكن نسبة الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يدخلون الجامعة لا تتزايد ، وهي تدابير تكنولوجية إضافية تسهل الإجراء امتحانات القبولولم يتم تدريب المعوقين المصابين باضطرابات صحية معينة.

تنظم المادة 20 من هذا القانون توفير فرص العمل للأشخاص ذوي الإعاقة. يتم تزويدهم بضمانات التوظيف من قبل سلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال تدابير خاصة تساعد على زيادة قدرتهم التنافسية في سوق العمل ، والتدابير التي تشجع أرباب العمل على توفير الوظائف للأشخاص ذوي الإعاقة.

كما ينظم القانون إنشاء وظائف خاصة لهذه الفئة (المادة 22). وهذا يعني تنفيذ تدابير إضافية لتنظيم العمل ، بما في ذلك تكييف المعدات الرئيسية والمساعدة ، والمعدات التقنية والتنظيمية ، والمعدات الإضافية وتوفير الأجهزة التقنية ، مع مراعاة القدرات الفردية للمعاقين.

وفقًا للمادة 23 ، يجب تزويد الشخص المعاق العامل في المنظمات ، بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية وأشكال الملكية ، بظروف العمل اللازمة وفقًا لبرنامج فردي لإعادة تأهيله. أرباب العمل لديهم مسؤولية (المادة 24) لتوفير فرص العمل للأشخاص ذوي الإعاقة.

تم تحديد شروط الاعتراف بالمعوق كعاطل عن العمل والموافقة عليها بموجب القانون. تم وضع عدد من التدابير لتشجيع أرباب العمل على توفير وظائف للأشخاص ذوي الإعاقة. ينظم القانون الدعم المادي للمعاقين (المادة 27). كما يتم النظر في قضايا خدماتهم الاجتماعية وظروف الإقامة في مؤسسة خدمة اجتماعية ثابتة.

تأخذ المادة 30 في الاعتبار جوانب خدمات النقل للمعاقين ، ومزايا السفر في وسائل النقل العام. يتحمل المواطنون والمسؤولون المتهمون بانتهاك حقوق وحريات الأشخاص ذوي الإعاقة المسؤولية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي (المادة 32)

خصص الفصل الخامس من هذا القانون للجمعيات العامة للمعاقين. ينظم الحق في إنشاء مثل هذه الجمعيات (المادة 33) ، والضرائب والمزايا الأخرى للخصم من الميزانيات على جميع المستويات (المادة 34). وفقًا للمادة 36 ، يجب على رئيس وحكومة الاتحاد الروسي مواءمة إجراءاتهما القانونية التنظيمية مع هذا القانون الاتحادي.

وبالتالي ، فإن أساس السياسة الاجتماعية المتعلقة بالمعاقين هو إعادة تأهيلهم واستعادتهم وتفعيل قدراتهم من أجل حياة مستقلة.

معلومات مماثلة.

عمل الدورة

آلية اجتماعية قانونية

حماية المعوقين في الاتحاد الروسي

زيغانشينا داريا ماراتوفنا ،

التخصص 40.02.01

قانون وتنظيم الضمان الاجتماعي ،

مشرف ______________________________________ Abashina A.D. ، دكتوراه.

مقدمة…. ………………………………………………………………………………… ..3

الفصل 1. الأسس النظرية لدراسة الآلية الاجتماعية والقانونية لحماية الأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي.

1.1. شخص معوق ككائن من عناصر الضمان الاجتماعي في الاتحاد الروسي .....................................5

1.2. الإطار المعياري والقانوني لتنظيم القضايا المتعلقة بالإعاقة ……………………………………………………………………………. 9

الفصل 2. آلية اجتماعية وقانونية لحماية الأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي

2.1. نظام الدعم الاجتماعي الحكومي للمواطنين ذوي الإعاقة …………………………………………………………………………………… .17

2.2. إعادة التأهيل الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة في نظام الخدمات الاجتماعية في الاتحاد الروسي .................................................................................. .25

الاستنتاج ……………………………………………………………………………………………………………………………. 33. قائمة المصادر المستخدمة… .. ……………………………………… …………… ..… 35

مقدمة

أهداف السياسة الاجتماعية فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة هي جميع المواطنين الذين يتمتعون بالوضع المناسب ، والأشخاص الذين يحتمل أن يصبحوا معاقين. في الوقت نفسه ، بالمعنى الضيق ، ينصب التركيز على الحماية الاجتماعية للمواطنين الذين ، لأسباب معينة ، غير قادرين على توفير مستوى معيشي لائق لأنفسهم. بالنسبة لجميع المواطنين ، تخلق الدولة نظامًا مشتركًا للتفاعل في المجتمع ، ومبادئ موحدة. في الوقت نفسه ، تنتهج سياسة اجتماعية مستهدفة متباينة (ذات أولوية) فيما يتعلق بالمعاقين ، مع مراعاة قدرات الدولة والمجتمع ، شخص معين.

يعتبر حل مشكلة الإعاقة من الأولويات والتوجهات الموضوعية في تنفيذ الالتزامات الاجتماعية للدولة. تؤثر السياسة المتعلقة بالمعاقين على جميع جوانب المجتمع وترتبط بشكل أساسي بمجالات الصحة (الوقاية ، الخدمات الطبية والاجتماعية ، العلاج) ، التوظيف (تنظيم العمل ، التوجيه المهني) ، التعليم (التدريب والتعليم ، الحصول على مهنة) ، الحماية الاجتماعية (التأمين ، المساعدة ، الخدمة ، إلخ) الثقافة ، الرياضة ، إلخ. سيكون أحد الشروط الفعالة لعملها هو تطوير مفهوم موحد لسياسة الإعاقة الحكومية كنظام متكامل للتدابير التي تهدف إلى حل مشاكل اجتماعية محددة من ذوي الإعاقة حسب المستوى الاجتماعي النمو الإقتصاديالبلدان في المنظور الحالي.

يتم التعبير عن الحد من نشاط حياة الشخص في الخسارة الكاملة أو الجزئية لقدرته على أداء الخدمة الذاتية ، والحركة ، والتوجيه ، والتواصل ، والتحكم في سلوكه ، وكذلك الانخراط في النشاط العمالي.

الغرض من دراسة الدورة:لدراسة الآلية الاجتماعية والقانونية لحماية الأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي.

موضوع الدراسة:المساعدة الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي

موضوع الدراسة:الآلية الاجتماعية والقانونية للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي.

مهام:

1. تعرف على أساسيات دراسة الآلية الاجتماعية والقانونية لحماية الأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي

2. تحليل الوضع القانونيالمعوقين في روسيا

3. دراسة تقديم الدعم الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي

4. اعرض نتائج الدراسة في شكل ورقة بحث نهائية

الفصل 1 الأسس النظرية لدراسة الآلية الاجتماعية والقانونية لحماية الأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي.

المعوقون ككائن للضمان الاجتماعي في الاتحاد الروسي

وفقًا للقانون الروسي ، فإن الشخص المعاق هو "الشخص الذي يعاني من اضطراب صحي مع اضطراب دائم في وظائف الجسم بسبب الأمراض ، وعواقب الإصابات أو العيوب ، مما يؤدي إلى تقييد الحياة ويسبب الحاجة إلى الحماية الاجتماعية"

الهدف من سياسة الدولة هو "ضمان حصول الأشخاص ذوي الإعاقة على فرص متكافئة مع المواطنين الآخرين لممارسة الحقوق والحريات المدنية والسياسية والاقتصادية وغيرها من الحقوق والحريات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 ، وكذلك وفقًا للقانون العام. مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها ومعاهدات الاتحاد الروسي ".

الإعاقة ، مهما كان تعريفها ، معروفة في أي مجتمع ، وتشكل كل دولة ، وفقًا لمستوى تطورها وأولوياتها وفرصها ، سياسة اجتماعية واقتصادية للأشخاص ذوي الإعاقة.

المبادئ الأساسية لتشكيل سياسة خاصة بالأشخاص ذوي الإعاقة:

1. الدولة مسؤولة عن إزالة الظروف المؤدية إلى الإعاقة وحل القضايا المتعلقة بنتائجها.

2 - تكفل الدولة الفرصة للأشخاص ذوي الإعاقة لتحقيق نفس المستوى المعيشي مثل مواطنيهم ، بما في ذلك في مجالات الدخل والتعليم والعمل والرعاية الصحية والمشاركة في الحياة العامة.

3. للمعاقين الحق في العيش في المجتمع ، والمجتمع يدين عزلة المعوقين. للقيام بذلك ، يسعى المجتمع إلى خلق ظروف للحياة المستقلة للأشخاص ذوي الإعاقة (بيئة خالية من العوائق).

4. حقوق والتزامات المواطنين في هذا المجتمع معترف بها للأشخاص ذوي الإعاقة. من اختصاص الدولة إيجاد طرق للاعتراف بحقوق والتزامات الأشخاص ذوي الإعاقة وضمانها وممارستها كأعضاء في المجتمع.

5- تسعى الدولة جاهدة لتحقيق المساواة في الوصول إلى تدابير السياسة الاجتماعية فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة في جميع أنحاء البلاد ، بغض النظر عن المكان الذي يعيش فيه الشخص ذو الإعاقة (في المناطق الريفية أو الحضرية ، والعاصمة أو المقاطعة).

6 - عند تنفيذ سياسة خاصة بالأشخاص ذوي الإعاقة ، ينبغي مراعاة خصائص الفرد أو مجموعات المعوقين: فجميع المعوقين ، بسبب خصوصيات مرضهم ، هم في ظروف بداية مختلفة ، ولضمان حقوقهم وسلامتهم. التزامات مواطني الدولة فيما يتعلق بكل مجموعة من الأشخاص ذوي الإعاقة ، يتم اتخاذ مجموعة من التدابير.

لا تزال سياسة الدولة حاليًا هي الآلية العامة الرئيسية في تعريف الإعاقة وتصنيفها وإضفاء الشرعية عليها ، ولا تزال تشكل عنصرًا أساسيًا في بناء حالة الأشخاص ذوي الإعاقة والحفاظ عليها.

يتم الاعتراف بالشخص (المشار إليه فيما يلي باسم المواطن) كشخص معاق من قبل مؤسسات الدولة الفيدرالية ذات الخبرة الطبية والاجتماعية: المكتب الفيدرالي للخبرة الطبية والاجتماعية (المشار إليه فيما يلي باسم المكتب الفيدرالي) ، والمكاتب الرئيسية الخبرة الطبية والاجتماعية (المشار إليها فيما يلي باسم المكاتب الرئيسية) ، وكذلك مكتب الخبرة الطبية والاجتماعية في المدن والمقاطعات (فيما يلي - المكاتب) التي تعد فروعًا لمرسوم المكاتب الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي 20 فبراير 2006 رقم 95 "بشأن إجراءات وشروط التعرف على شخص معاق".

بعبارة أخرى ، الإعاقة ليست مشكلة لشخص واحد ، ولا حتى مشكلة جزء من المجتمع ، بل هي مشكلة المجتمع ككل.

يتم الاعتراف بالمواطن كشخص معاق خلال مرسوم الفحص الطبي والاجتماعي الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي رقم 805 بتاريخ 16 ديسمبر 2004 "بشأن إجراءات تنظيم وتشغيل مؤسسات الدولة الفيدرالية للفحص الطبي والاجتماعي" بناءً على تقييم شامل لحالة جسم المواطن بناءً على تحليل بياناته السريرية والوظيفية والاجتماعية والمهنية والنفسية باستخدام التصنيفات والمعايير المعتمدة من قبل وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي. ميديكو - الخبرة الاجتماعية(الاتحاد الدولي للاتصالات) - تحديد ، وفقًا للإجراء المتبع ، احتياجات الشخص الخاضع للفحص من أجل تدابير الحماية الاجتماعية ، بما في ذلك إعادة التأهيل ، بناءً على تقييم الإعاقة الناجم عن اضطراب مستمر في وظائف الجسم.

يتم إجراء فحص طبي واجتماعي لتحديد هيكل ودرجة تقييد حياة المواطن (بما في ذلك درجة تقييد القدرة على العمل) وإمكانية إعادة تأهيله.

متخصصو المكتب (المكتب الرئيسي ، المكتب الاتحادي) ملزمون بتعريف المواطن (صاحب الممثل القانوني) مع إجراءات وشروط الاعتراف بالمواطن كشخص معاق ، وكذلك تقديم تفسيرات للمواطنين حول القضايا المتعلقة بإثبات الإعاقة.

يواجه الشخص المعاق في روسيا أيضًا مشاكل مثل الشعور بالوحدة ، نظرًا لأن تواصلهم يقتصر على الأسرة الأبوية أو الأقارب المقربين ، وعدم القدرة على مواصلة التعليم ، وأكثر من ذلك.

الاتحاد الروسي دولة لا تكون فيها السياسة الاجتماعية الأخيرة. عزل الأسباب عدم المساواة الاجتماعيةوطرق التغلب عليها - شرط مهم للسياسة الاجتماعية ، والتي تحولت إلى قضية ملحة في المرحلة الحالية ، والتي ترتبط بآفاق تطور المجتمع الروسي بأكمله. تصبح مشاكل مثل الفقر والعجز واليتم موضوع البحث والممارسة. الخدمة الاجتماعية. يتعارض تنظيم المجتمع الحديث إلى حد كبير مع مصالح النساء والرجال والبالغين والأطفال ذوي الإعاقة. أحيانًا يكون كسر الحواجز الرمزية التي يبنيها المجتمع أكثر صعوبة من الحواجز المادية ؛ فهي تتطلب تنمية القيم الثقافية للمجتمع المدني مثل التسامح واحترام كرامة الإنسان والنزعة الإنسانية والمساواة في الحقوق.

في عدد من البلدان الأجنبية وفي روسيا ، يتم تصوير الأطفال والبالغين ذوي الإعاقة على أنهم أدوات للرعاية - كنوع من العبء الذي يضطر الأقارب الذين يعتنون بهم والمجتمع والدولة إلى تحمله. في الوقت نفسه ، هناك نهج آخر يلفت الانتباه إلى النشاط الحيوي للمعاقين أنفسهم. يتعلق الأمر بتشكيل مفهوم جديد للعيش المستقل مع التأكيد على المساعدة والدعم المتبادلين في مواجهة تحديات الإعاقة.

الهدف من هذه الدراسة هو تحليل كامل وشامل للأحكام التشريعات الحاليةعلى الحماية الاجتماعية للمعاقين.

قضايا الإعاقة معقدة ومتعددة الأوجه. يشمل تقديم المساعدة الشاملة للمعاقين تنفيذ برامج وتقنيات شاملة لإعادة تأهيلهم ، بما في ذلك الأقسام الطبية والمهنية والاجتماعية ، فضلاً عن توفير المساعدة الاجتماعية المستهدفة في الوقت المناسب وبشكل مناسب. يجب أن تسعى مجموعة هذه التدابير إلى تحقيق هدف واحد - توسيع نطاق استقلالية الأشخاص ذوي الإعاقة ، وإعادة دمجهم (دمجهم) في دائرتهم الفكرية والمهنية والاجتماعية المعتادة.

يتم تنفيذ السياسة الاجتماعية فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة في اتجاهين:

من وجهة نظر الجمهور ، المشاكل العالمية - تغييرات في الرأي العام تجاه المشكلة عجز، تكوين بيئة معيشية ، إنشاء نظام توظيف اجتماعي وعقلاني ، إلخ ؛

من وجهة نظر الفرد فردي- تهيئة الظروف اللازمة للتكيف مع الظروف المعيشية الجديدة ، مع مراعاة الخصائص الفردية.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

استضافت في http://www.allbest.ru/

عمل الدورة

حول موضوع:

"الأساس القانوني للحماية الاجتماعية للمعاقين"

مقدمة
خاتمة
فهرس

مقدمة

تعتبر قضايا الحكم التشريعي للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة وتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة فيما يتعلق بالمعاقين من قبل أعلى تشريعات البلاد من بين أكثر المشاكل حدة ومجالات الأولوية. التطور الحديثالمجال الاجتماعي في الاتحاد الروسي (RF). تنعكس العديد من أحكام النهج الدولية لحماية الأشخاص ذوي الإعاقة في القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المعتمد في عام 1995 "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي". على أساس هذا القانون ، تم اعتماد المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والمراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، والوثائق المعيارية للوزارات والإدارات.

ومع ذلك ، وبسبب الوضع الاجتماعي الاقتصادي الروسي الصعب ، فإن بعض أحكام اللوائح الدولية لا تعمل إلى أقصى حد. مع الأهداف المعلنة لإنشاء مجتمع مفتوح للأشخاص ذوي الإعاقة ، وأقصى قدر من مشاركتهم في جميع مجالات الحياة ، والمشاركة الحقيقية للأشخاص ذوي الإعاقة في الحياة العامة آخذة في الانخفاض ، ومستوى دعم حياتهم ينخفض.

توضح الحقائق المذكورة أعلاه بوضوح أهمية كتابة ورقة مصطلح حول موضوع: "الأساس القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة". الغرض من هذا العمل هو وصف عام للحماية الاجتماعية القانونية للأشخاص ذوي الإعاقة وزيادة تحسينها.

موضوع البحث: الحماية الاجتماعية للمعاقين.

موضوع الدراسة: الإطار القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة.

لتحقيق الهدف أعلاه ، يتم حل المهام التالية في العمل: 1) النظر في الجوانب التاريخية لتشكيل والمشاكل الحديثة للإطار القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في روسيا ؛ 2) وصف طرق تطوير الإطار القانوني في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في روسيا.

هيكل عمل الدورة: مقدمة ، فصلين ، خاتمة وقائمة المراجع.

1. الجوانب التاريخية لتشكيل ومشاكل الإطار القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في روسيا

الحماية الاجتماعية المعوقين

1.1 الجوانب التاريخية لتشكيل وتكوين الإطار القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة

يصادف يوم 24 تشرين الثاني (نوفمبر) 2010 الذكرى السنوية الخامسة عشرة لاعتماد القانون الاتحادي رقم 181-FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" ) ، التي حددت قواعدها أسس سياسة الدولة تجاه المعوقين. المصطلح كافٍ لتلخيص نتائج معينة ، وتحديد الاتجاهات ، وتوضيح آفاق التنظيم القانوني.

تم توفير التأثير الرئيسي على تنظيم العلاقات في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة على مدى العقد ونصف العقد الماضيين من خلال وجود إطار تنظيمي دولي وتشكيل إطار تنظيمي محلي.

كما هو معروف ، حتى منتصف السبعينيات ، كان الإطار القانوني الدولي يعتمد على وثائق منظمة العمل الدولية بشأن التأمين ضد العجز وتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة. كان الدافع وراء تكوين قاعدة محلية في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة هو اعتماد المجتمع العالمي لإعلان حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (1975) ، وبرنامج العمل العالمي للأشخاص ذوي الإعاقة ( 1982) والقواعد الموحدة للأشخاص ذوي الإعاقة (1993). زاخاروف إم إل ، توشكوفا إي جي. قانون الضمان الاجتماعي الروسي: كتاب مدرسي. - م: وولترز كلوفر ، 2004. - ص 38-39.

إن مبدأ إدراج قواعد القانون الدولي في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الإطار القانوني المحلي مكرس بالفعل في قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 11 كانون الأول / ديسمبر 1990 رقم 1826-1 "بشأن المبادئ الأساسية للحماية الاجتماعية للمعاقين الناس في الاتحاد السوفياتي ". قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن المبادئ الأساسية للحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد السوفياتي" بتاريخ 11 ديسمبر 1990 رقم 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

في تحليل مفصل لقواعد القانون الدولي ، ينبغي الإشارة إلى أن قواعد القانون المحلي لا تنظم بشكل كاف العلاقات في مجال إنشاء وتشغيل نظام للوقاية من الإعاقة ، ودعم المعلومات لحل مشاكل الإعاقة و إنشاء وتشغيل آلية تنظيمية في مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين ، والحماية الاجتماعية للأشخاص ، ورعاية المعوقين.

في تحليل مقارن لقانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والقانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" لعام 1995 ، القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد الروسي" المؤرخ 24 نوفمبر ، 1995 No. 181-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1995. - رقم 48. - فن. 45- وتجدر الإشارة إلى أن قواعد قانون الاتحاد:

- مُنحت السلطات المحلية صلاحيات أكبر (إنشاء مؤسسات الاتحاد الدولي للاتصالات (المادة 18) ، والمشاركة في إنشاء شبكة من مؤسسات إعادة التأهيل (المادة 20) ، وسداد نفقات الهيئات الحكومية المحلية المتعلقة بتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة وتوفيرها المساعدة المادية لهم من قبل الشركات والمؤسسات والمنظمات أولئك الذين فشلوا في حجز وظائف للأشخاص ذوي الإعاقة أو الذين تهربوا من عملهم (المادة 31) ، وتقديم المساعدة اللازمة للأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعملون في المنزل ، وكذلك الأشخاص المعوقين العاملين لحسابهم الخاص ، في توفير المباني غير السكنيةللنشاط المحدد ، في اقتناء المواد الخام وبيع المنتجات (المادة 31) ؛ - تقديم المساعدة الاجتماعية (المادة 38)) ؛

- تم تحديد حصة بنسبة 5 في المائة لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في المنظمات التي تضم 20 شخصًا على الأقل (القانون الاتحادي - على التوالي ، من 2 إلى 4 في المائة في المنظمات التي تضم 100 شخص على الأقل) ؛

- تم تحديد المزايا الضريبية للمنظمات التي توظف الأشخاص ذوي الإعاقة (30٪ من الموظفين ، 50٪ من الموظفين - الإعفاء من الضرائب والمدفوعات (المادة 33)) ؛

- تم تحديد حصص للمنظمات العامة للمعاقين خلال انتخابات سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي (المادة 40).

يسمح لنا تحليل المعايير الحديثة للتشريعات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة بالقول إنها تتكون من: Suleymanova G.V. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب مدرسي للجامعات. - م: مؤسسة النشر والتجارة "داشكوف وشركاه". - 2006. - س 95-96.

- القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" والإطار القانوني التابع له مع موضوع تنظيم قانوني ملازم لهم فقط (الخبرة الطبية والاجتماعية ، إعادة التأهيل ، ضمان وصول المعوقين إلى أشياء من البنى التحتية الاجتماعية المختلفة ، إلخ. ) ؛

- الإجراءات القانونية التي تنظم قواعدها العلاقات الأخرى في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة (الخدمات الاجتماعية ، والمعاشات التقاعدية ، والمساعدة الاجتماعية ، والحماية الاجتماعية لفئات معينة من الأشخاص ذوي الإعاقة).

يجب أن تشمل الإجراءات القانونية في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة أيضًا الأفعال التي تنظم قواعدها داخل صناعاتها العلاقات التي تتعلق بطريقة أو بأخرى بالأشخاص ذوي الإعاقة (الرعاية الطبية ، والتعليم الخاص ، وخلق ظروف العمل اللازمة ، والثقافة البدنية و الرياضة ، وما إلى ذلك).

يجب تحديد ثلاث مراحل رئيسية في تشكيل الإطار القانوني المحلي المخصص لمختلف جوانب الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة.

المرحلة الأولى: 1990 - 1996. السمة المميزةهذه المرحلة هي اعتماد دستور الاتحاد الروسي ، الذي أضفى الطابع الرسمي على بداية تشكيل إطار تنظيمي جديد بشكل موضوعي في جميع قطاعات العلاقات العامة ، والتوحيد التشريعي لقضايا الرعاية الصحية والتعليم. في عام 1995 ، مع اعتماد القانون الاتحادي بشأن "الحماية الاجتماعية للمعاقين" ، وكذلك القوانين المتعلقة بالخدمات الاجتماعية ، في الواقع ، تم تشكيل إطار تشريعي في مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين.

المرحلة الثانية: 1997-2001. في هذه المرحلة ، يتم تشكيل تشريعات التقاعد والعمل ، ويتم تحديد المبادئ الأساسية لحالة الأطفال (بما في ذلك الأطفال ذوي الإعاقة) قانونًا.

المرحلة الثالثة: 2002 - حتى الآن. كان تنظيم العلاقات في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة يرجع إلى حد كبير إلى التغييرات المستمرة في تنظيم السلطات العامة (مركزية السلطة ، وإصلاح الحكومة الذاتية المحلية ، وإعادة توزيع السلطات ، وتحسين هيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية ).

خلال هذه الفترة مرت قواعد القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" بأكبر تغييرات نوعية. تم ملء المحتوى الجديد بشكل أساسي بمفهوم "إعادة تأهيل المعاقين" ، وتوسيع نطاق المجالات الرئيسية ، وإعادة توزيع الكفاءة في مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين ، والتغييرات التنظيمية في هيكل مؤسسات الخبرة الطبية والاجتماعية ، فجوة في إنشاء وتشغيل الآلية التنظيمية لإعادة تأهيل المعاقين ، وتسييل الفوائد.

1.2 مشاكل التنظيم القانوني في مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين

من بين مشاكل التنظيم القانوني في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، من الضروري تسليط الضوء على المشاكل في المنطقة: Nikonov D.A. ، Stremoukhov A.V. حق الضمان الاجتماعي لروسيا. - م: نورما ، 2007. - س 307-309. 1) تحديد مواضيع الاختصاص ؛ 2) إنشاء وتشغيل الآلية التنظيمية ؛ 3) العمل والتوظيف ؛ 4) ضمان وصول المعوقين إلى أشياء من البنى التحتية المختلفة ؛ 5) أنشطة الجمعيات العامة للمعاقين.

دعونا نفكر في هذه المشاكل بمزيد من التفصيل.

1. ترجع مشاكل التنظيم القانوني في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة بشكل رئيسي إلى عدم وجود منهجية واضحة في هذا المجال من النشاط. المصادقة على القانون الاتحادي الصادر في 22 أغسطس 2004 رقم صحيفة 122-FZ. - 2004. - 15 سبتمبر. لم يوضح تنظيم العلاقات في المنطقة قيد النظر.

يكفي القول بأن الاختصاص في مجال الحماية الاجتماعية (بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة) تم تحديده بشكل مباشر بطريقة أو بأخرى بموجب دستور الاتحاد الروسي وعدد من القوانين الفيدرالية المتعلقة بمختلف فروع القانون والتشريعات (الدولة ، البلدي ، قانون الضمان الاجتماعي). بالإضافة إلى ذلك ، عند تحليل الكفاءة ، ينبغي للمرء أيضا أن يأخذ في الاعتبار حقيقة أن رئيس أنظمةفي القطاعات ذات الصلة (الصحة والتعليم والعمل والتوظيف) أيضًا تحديد الكفاءة ذات الصلة.

منح المركز الفيدرالي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، عند اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" ، سلطات متطابقة تقريبًا في مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين. استبعدت معايير القانون الاتحادي رقم 122-FZ المؤرخ 22 أغسطس 2004 من اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اعتماد القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، ومراقبة تنفيذها ، والمشاركة في تنفيذ البرامج الاتحادية في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، وتطوير وتمويل البرامج الإقليمية في المنطقة المحددة ؛ اعتماد وتمويل قائمة إجراءات إعادة التأهيل المنفذة في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مع مراعاة السمات الاجتماعية والاقتصادية والمناخية وغيرها بالإضافة إلى البرامج الأساسية الفيدرالية لإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة.

فيما يتعلق بتنظيم العلاقات في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية ، تم تطوير إطار قانوني واسع النطاق إلى حد ما في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. العلاقات في مجال: 1) اعتماد برامج هادفة (الدعم الاجتماعي ، إعادة التأهيل (برامج شاملة ، حول مختلف جوانب إعادة التأهيل ، فيما يتعلق بفئات معينة من الأشخاص ذوي الإعاقة) ، ضمان وصول المعاقين إلى مرافق البنية التحتية المختلفة ، تطوير المشاريع توظيف المعوقين) خاضع للتنظيم ؛ 2) إنشاء هيكل مؤسسات الخبرة الطبية والاجتماعية. 3) إعادة تأهيل المعاقين (اعتماد قوائم إقليمية لخدمات إعادة التأهيل ، إنشاء وتشغيل آلية تنظيمية ، التربية الخاصة ، إجراءات تطوير وتنفيذ برامج إعادة التأهيل الفردية) ؛ 4) ضمان وصول المعوقين إلى أشياء من البنى التحتية المختلفة ؛ الخدمات الاجتماعية (إنشاء قائمة الخدمات الاجتماعية ، 5) تنظيم أنشطة مختلف مؤسسات الخدمة الاجتماعية) ؛ 6) إنشاء منافع لفئات مختلفة من المعوقين ، والجمعيات العامة للمعاقين.

قواعد القانون الاتحادي المؤرخ 31 ديسمبر 2005 رقم 199-FZ Art. تم وضع 5 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" في طبعة جديدة. القانون الاتحادي "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تعيين السلطات" بتاريخ 31 ديسمبر 2005 رقم 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 31 ديسمبر. مُنحت رعايا الاتحاد الروسي في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة الحق في اعتماد قوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للقوانين الفيدرالية ؛ تطوير واعتماد وتنفيذ البرامج الإقليمية في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة من أجل توفير فرص متكافئة لهم والاندماج الاجتماعي في المجتمع ، وكذلك الحق في مراقبة تنفيذها.

لكن تحليل مقارنأصلية وأحدث طبعة من الفن. 5 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" ، فإن وجود إطار قانوني إقليمي راسخ بشأن قضايا الحماية الاجتماعية (إعادة التأهيل) للمعاقين يسمح لنا بالحديث عن الحاجة إلى تضمين اختصاص الموضوعات الاتحاد الروسي بشأن قضايا إنشاء آلية تنظيمية في مجال الحماية الاجتماعية (إعادة التأهيل) للمعاقين ، والموافقة على قائمة تدابير إعادة التأهيل التي يتم تنفيذها في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتمويلها ، مع مراعاة الوضع الاجتماعي - السمات الاقتصادية والمناخية وغيرها بالإضافة إلى القائمة الاتحادية لتدابير إعادة التأهيل والوسائل التقنية لإعادة التأهيل والخدمات المقدمة للأشخاص ذوي الإعاقة.

لا تحتوي أحكام القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" (ولا تحتوي على) أجزاء هيكلية ، تحدد قواعدها اختصاص الحكومات المحلية في مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين. تم الاعتراض على هذا الاختصاص من خلال عزل كل من أحكام القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" واللوائح الأخرى من خلال تحليلها.

يتيح تحليل اختصاص الحكومات المحلية ، الذي تحدده معايير القوانين القانونية المختلفة ، تحديد اختصاص الحكومات المحلية في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، فيما يتعلق بالقانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية" من الأشخاص ذوي الإعاقة "بالفن. 5.1 ، تحدد قواعدها اختصاص الحكومات المحلية في مجال تنفيذ سياسة الدولة فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة في أراضي البلديات ، والمشاركة في تنفيذ البرامج الفيدرالية والإقليمية في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، وتطوير و تمويل البرامج البلدية في هذا المجال ، واعتماد القوانين المعيارية ضمن اختصاصها في مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين ، وتشكيل ميزانيات البلديات من حيث تكاليف الحماية الاجتماعية للمعاقين ، وتشكيل هيئات إدارة البلدية نظام الحماية الاجتماعية للمعاقين ، وإنشاء وإدارة الأشياء في مجال الحماية الاجتماعية للمعاقين ، والتي تخضع لولاية البلديات ، وصيانة بنوك البيانات البلدية بشأن قضايا الإعاقة والمعاقين.

2. ينبغي اعتبار مشكلة إنشاء وتشغيل آلية تنظيمية أساسية في مجال تنظيم العلاقات بشأن الحماية الاجتماعية. إن قضايا الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة هي الآن ، بدرجة أو بأخرى ، مدعوة للتعامل مع الهيئات والمنظمات الحكومية جزء لا يتجزأأنظمة تنظيمية مختلفة (صحة ، تعليم ، خدمات اجتماعية ، إعادة تأهيل).

فيما يتعلق بالهيكل المتغير للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، أصبح من الضروري تنظيم العلاقات من أجل التفاعل (تنسيق الأنشطة) بين الهيئات المتنوعة في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، وهيئاتهم الإقليمية ، فيما بينهم ومع الهيئات التنفيذية في الدولة. الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

في مجال إعادة التأهيل ، ألغت قواعد القانون الاتحادي الصادر في 22 أغسطس 2004 رقم 122-FZ مؤسسة الخدمة الحكومية لإعادة تأهيل المعاقين - وهي نموذج للآلية التنظيمية في مجال إعادة تأهيل المعاقين. . الحماية الاجتماعية للمعاقين // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. منذ اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين" ، لم يتم تطوير إطار فيدرالي معين فحسب ، بل تم تطوير إطار قانوني إقليمي واسع في مجال إعادة التأهيل. شيء آخر هو أنه ليس أكثر الخيار الأفضلفي مناهج تنظيم العلاقات في مجال إعادة التأهيل.

الأكثر قبولًا في هذه الحالة هو إنشاء وتشغيل نظام لإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة ، والعناصر المكونة له ستكون: الهيئات الحكومية (الدولة والبلدية) ، ومؤسسات إعادة التأهيل والمنظمات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة ، والبرامج المستهدفة (الاتحادية ، الإقليمية ، البلدية) في مجال الحماية الاجتماعية (بما في ذلك في مجال إعادة التأهيل) للمعاقين ، والقوائم الفيدرالية والإقليمية لتدابير إعادة التأهيل ، والوسائل التقنية لإعادة التأهيل والخدمات المقدمة للمعاقين ، وبنك بيانات حول جوانب مختلفة من أنشطة إعادة التأهيل.

3. لا تزال المشكلة الرئيسية في مجال العمل والتوظيف هي عدم اهتمام صاحب العمل بتوظيف الأشخاص المعاقين ، وخلق ظروف عمل للأشخاص المعاقين وفقًا لبرامج التأهيل الفردية.

انخفاض القدرة التنافسية في سوق العمل ، وعدم التوازن في الطلب والعرض من القوى العاملة (التعليمية و المستوى المهنيتدريب الأشخاص ذوي الإعاقة لا يلبي متطلبات أصحاب العمل) ، عدم اتساق شروط العمل المقترحة مع مؤشرات العمل الموصى به للأشخاص ذوي الإعاقة ، منخفض الأجرودفعها غير المنتظم للوظائف الشاغرة المعلنة لذوي الإعاقة - كل هذه العوامل تؤثر سلباً على عملية توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة.

وتجدر الإشارة إلى أن توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة يرتبط ببعض المشاكل والتكاليف المادية ، على وجه الخصوص ، يجب أن يشمل ذلك الحاجة إلى إنشاء وظائف متخصصة أو مواقع إنتاج ، واستخدام أشكال مرنة وغير قياسية لتنظيم العمل ، واستخدام من العمل في المنزل ، وما إلى ذلك. ومع ذلك ، فإن تدابير التأهيل المهني والعمالي للأشخاص ذوي الإعاقة لها ما يبررها اقتصاديا واجتماعيا.

هناك حاجة إلى تدابير مالية واقتصادية إضافية لإخراج المؤسسات المتخصصة من الأزمة التي تستخدم عمالة المعوقين. يجب أن تساعد هذه التدابير على زيادة القدرة التنافسية لمنتجات هذه المؤسسات ، وزيادة حجم الإنتاج ، والحفاظ على الوظائف القائمة وزيادة (خلق) وظائف جديدة للأشخاص ذوي الإعاقة.

4. في مجال تزويد الأشخاص ذوي الإعاقة بإمكانية الوصول إلى أشياء من مختلف البنى التحتية ، تم الآن تشكيل الإطار القانوني والتنظيمي اللازم للإرشاد في تطوير وثائق المشروع ، مع مراعاة احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة. قامت وزارة العمل في روسيا ، جنبًا إلى جنب مع Gosstroy of Russia ، بتطوير واعتماد وتنفيذ مجموعة من الوثائق التنظيمية والمنهجية المصممة لضمان تنظيم وتسيير الأحداث في المدن والمستوطنات الأخرى في الاتحاد الروسي لتنفيذ الأحكام من القانون الاتحادي بشأن "الحماية الاجتماعية للمعاقين".

بناء على هذه الوثائق المعياريةوالمواد المنهجية في مناطق ومدن معينة في الاتحاد الروسي (أستراخان ، فلاديمير ، فولغوغراد ، كالينينغراد ، كيميروفو ، موسكو ، نوفوسيبيرسك ، روستوف ومناطق أخرى) ، تم تطويرها واعتمادها في الوقت الحاضر برامج هادفة إقليمية لتهيئة بيئة معيشية يسهل الوصول إليها للمعوقين الناس ، بدأ العمل على تنفيذ الإجراءات التي تهدف إلى تكييف البيئة الحضرية والمباني وهياكل البنية التحتية الاجتماعية لاحتياجات المعاقين.

ومع ذلك ، ينبغي أن تظل الأولوية في هذا المجال للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة:

- تنظيم تصميم وبناء وإعادة بناء المباني والهياكل ، وتطوير المدن والمستوطنات الأخرى على أساس الامتثال الصارم للوائح المتعلقة بإمكانية الوصول للمعاقين ؛

- تشكيل سياسة إسكانية تراعي توفير ظروف سكن متكافئة لذوي الإعاقة مع جميع المواطنين ، بناءً على الخصائص التي تحددها طبيعة الإعاقة والقدرات الجسدية للمعاقين. عند وضع خطط لبناء المساكن ، من الضروري تحديد حصة الشقق للمعاقين ، ومجموعة من أنواع الإسكان المتخصصة والخدمات الاجتماعية والثقافية والاستهلاكية مع مجموعة من الخدمات التي تضمن خلق بيئة عالمية تسمح المعاقين للتعويض عن قيود حياتهم ؛

- توفير الفرص لحركة الأشخاص ذوي الإعاقة بمساعدة النقل الفردي والعام للركاب.

5. في مجال أنشطة الجمعيات العامة للمعاقين ، ألغى القانون الاتحادي المؤرخ 22 آب / أغسطس 2004 رقم 122-FZ إنشاء المزايا ، بما في ذلك الضرائب ، مما يلغي عملياً وجود الجمعيات القائمة وإنشاء وتشغيل من الجديد. لن يتم تطبيق التفضيلات بموجب القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2005 رقم 94-FZ "عند تقديم طلبات توريد السلع وأداء العمل وتوفير الخدمات لاحتياجات الولاية والبلدية" للجمعيات العامة للمعاقين لجميع الجمعيات. يبدو من المناسب العودة إلى ممارسة الاقتباس من الأماكن للجمعيات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة في الهيئات التمثيلية للسلطات الإقليمية والبلدية.

يجب التركيز بشكل منفصل على تنظيم العلاقات في مجال إنشاء وتشغيل نظام الوقاية من الإعاقة ، ولا سيما: Nikonov D.A. ، Stremoukhov A.V. حق الضمان الاجتماعي لروسيا. - م: نورما ، 2007. - س 312. حل مجموعة معقدة من المهام من حيث تقديم الابتدائية الرعاىة الصحية؛ الوقاية من التطعيم ضد أمراض معديةوالسلامة المهنية وبرامج الوقاية من الحوادث في حالات مختلفة، بما في ذلك تكييف أماكن العمل للوقاية من الأمراض المهنية والإعاقة ، ومنع الإعاقة الناتجة عن التلوث بيئةأو النزاعات المسلحة ، وتطوير أنظمة السلامة من أجل تقليل عدد الحوادث في النقل وفي الحياة اليومية ؛ التحكم في الاستخدام المخدراتوالكحول ومحاربة تعاطيها.

2. زيادة تطوير الإطار القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في روسيا

2.1 آفاق التنظيم القانوني في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة

إن تطوير التنظيم القانوني في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة سوف يرجع إلى حد كبير إلى تشكيل إطار قانوني محلي ، ونتيجة لذلك ، إلى نظام تشريعي. كانت العلاقات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة لفترة طويلة تعتبر بشكل أساسي موضوع التنظيم القانوني "لحقوق الضمان الاجتماعي". إلى حد أقل - الطبية والتعليمية وغيرها من فروع القانون.

مع اعتماد دستور عام 1993 ، ظهرت مقاربات جديدة أدت إلى تصور إيجابي لفكرة القانون الاجتماعي. معايير تحديد موضوع التنظيم القانوني لهذه الصناعة ، يشمل الباحثون مجمل الحقوق الاجتماعية المعلنة بموجب القواعد القانونية الدولية ، فضلاً عن تخصيص مجموعة من العلاقات لتوفير المنافع المادية من قبل المجتمع لأعضائه في حالات المخاطر الاجتماعية ، التي تتسبب ، بسبب أهميتها الاجتماعية ، في حاجة موضوعية لضمان الحماية الاجتماعية للفرد.

من بين التعريفات الأكثر شيوعًا للتطور القانوني ، يجب ملاحظة "القانون الاجتماعي". "حق الحماية الاجتماعية". "قانون العمل الاجتماعي". إن تحديد موضوع التنظيم القانوني لهذا التشكيل سيحدد في النهاية الآفاق الإضافية لتطوير التشريع ذي الصلة.

تشمل الأنواع الرئيسية للتوحيد التشريعي لقضايا الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ما يلي:

أ) اعتماد قوانين اتحادية منفصلة بشأن مختلف جوانب الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ؛

ب) تقنين التشريع الاجتماعي. منذ بداية تشكيل الإطار القانوني التنظيمي ، تم اختيار النوع الأول من التنظيم. يجب أن تكون الأولوية الأولى في هذه الحالة هي القوانين الخاصة بنظام تأهيل المعاقين ، والتربية الخاصة ، التي تم تطوير مشاريعها ، لكنها لم تجد الدعم على المستوى الفيدرالي.

توفر العملية الديناميكية لتطوير الإطار القانوني التنظيمي في مجال الحماية الاجتماعية أساسًا للاستنتاجات النظرية حول الحاجة إلى اعتماد قانون اجتماعي. نظرًا لأن العلاقات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، نظرًا لموضوعيتها ، ستظل في أي حال جزءًا من موضوع التنظيم القانوني للقانون الاجتماعي ، يبدو أن اختيار هذا النوع من التنظيم سيكون مفيدًا كتوحيد مبادئ الحماية الاجتماعية.

إلى حد ما ، تنعكس آفاق تطوير الإطار القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في برنامج الهدف الاتحادي "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010". برنامج الهدف الفيدرالي "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010" // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. فيما يلي تحليل موجز لهذا البرنامج.

2.2 البرنامج الفيدرالي المستهدف "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010"

كانت أهداف برنامج الهدف الاتحادي "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010" هي تهيئة الظروف والمتطلبات الأساسية لزيادة عدد المعوقين المعاد تأهيلهم وضمان اندماجهم في المجتمع ؛ زيادة عدد المعوقين الذين يعودون سنويًا إلى العمل والأنشطة الاجتماعية والمنزلية ، بما في ذلك الأشخاص المعوقون بسبب العمليات العسكرية والصدمات العسكرية ؛ رفع المستوى وتحسين نوعية حياتهم.

وتتمثل أهداف البرنامج فيما يلي: 1) تحسين جودة وزيادة حجم خدمات إعادة التأهيل والاندماج الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة. 2) إنشاء نظام لمؤسسات إعادة التأهيل تضمن إعادة قدرة المعاقين على التفاعل مع المجتمع. 3) تحسين نظام الخبرة الطبية والاجتماعية ، وتوظيفها النوعي ؛ 4) تفعيل تشكيل صناعة التأهيل لإنتاج الوسائل التقنية الحديثة للتأهيل والسوق الوطني لوسائل إعادة التأهيل وخدمات التأهيل للمعاقين. 5) تطوير وتنفيذ تقنيات مبتكرة لإعادة تأهيل المعوقين وخلق منتجات إعادة تأهيل بديلة للواردات ؛ 6) تعزيز القاعدة المادية والتقنية لمؤسسات ومؤسسات إعادة التأهيل ؛ 7) ضمان وصول المعوقين إلى المساكن التي يجري بناؤها ، ومرافق البنية التحتية الاجتماعية ، والنقل ؛ 8) توفير تدابير لدعم المؤسسات من عموم روسيا المنظمات العامةأناس معوقين.

يتضمن تنفيذ الأهداف والغايات المقترحة تهيئة الظروف لتقليل عدد المعوقين والعائد السنوي للأنشطة المهنية والاجتماعية والمنزلية المستقلة لما يصل إلى 150-160 ألف معوق.

وفقًا للتقديرات ، من الضروري في جميع أنحاء البلاد وجود ما يصل إلى 2500 ألف مؤسسة إعادة تأهيل ، بما في ذلك مجمعات إعادة التأهيل الفيدرالية ، والمراكز الإقليمية لإعادة تأهيل المعاقين ، وإدارات إعادة التأهيل في مدن أساسيهومرافق إعادة التأهيل في كل منطقة إدارية. واليوم ، فإن القدرات الحالية لمؤسسات التعليم المهني الموجهة بشكل خاص تجعل من الممكن تلبية احتياجات التدريب المهني لحوالي ثلث المعوقين المحتاجين فقط. مشكلة توظيف المعوقين حادة بشكل خاص. في الوقت الحالي ، لا يعمل أكثر من 15٪ من الأشخاص ذوي الإعاقة في سن العمل. كما أن إمكانيات المعوقين في تلبية احتياجات الحركة والتواصل والتعريف بالقيم الثقافية والتربية البدنية والرياضة تظل محدودة. تواصل كونها مشكلة حادةتزويد المعوقين بالوسائل التقنية لإعادة التأهيل.

لتحقيق أهداف البرنامج وتحقيق الأهداف الاستراتيجية ذات الصلة ، من الضروري تنفيذ مجموعة من التدابير في المجالات المترابطة التالية: 1) تطوير شبكة وتحسين أنشطة مراكز إعادة تأهيل المعوقين و وكالات فيدراليةالخبرة الطبية والاجتماعية. 2) تطوير صناعة إعادة التأهيل (إنتاج منتجات إعادة التأهيل والخدمات ذات الصلة) ، وضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة دون عوائق إلى مرافق البنية التحتية الاجتماعية ؛ 3) تحسين نظام إعادة التأهيل الشامل للمعاقين بسبب العمليات العسكرية والصدمات العسكرية. 4) تنفيذ تدابير لدعم مؤسسات جميع المؤسسات العامة الروسية للمعاقين.

الاتجاه الأول ينص على تطوير شبكة وتحسين أنشطة المؤسسات الفيدرالية للخبرة الطبية والاجتماعية ، وإنشاء نماذج مبتكرة لمؤسسات إعادة التأهيل على مختلف المستويات ، وذلك باستخدام التقنيات الحديثةوالمعايير في مجال إعادة التأهيل ، والمجهزة بالمعدات اللازمة لذلك ، مع وجود شروط للوصول والبقاء دون عوائق للأشخاص ذوي الإعاقة.

وسيتيح تنفيذ هذه التدابير ، على وجه الخصوص ، زيادة نسبة المعوقين المعاد تأهيلهم بحلول عام 2010 إلى 6.5 في المائة ؛ زيادة مستوى تجهيزات مؤسسات الاتحاد سنويًا بنسبة 10٪ ، وتحسينها مرتين في غضون خمس سنوات ؛ رفع مستوى المعلوماتية لمكتب الخبرة الطبية والاجتماعية بنسبة 50٪.

الاتجاه الثاني مصمم لتلبية احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة في الوسائل التقنية لإعادة التأهيل ، ومنتجات الأطراف الاصطناعية وتقويم العظام ، والوسائل التي تسهل عملهم وحياتهم ، وتهيئة الظروف للوصول دون عوائق إلى مرافق البنية التحتية الاجتماعية.

من المخطط تنفيذ مجموعة من تدابير البرنامج لتحسين البنية التحتية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات في صناعة إعادة التأهيل ، وإدخال وسائل تقنية جديدة لإعادة التأهيل في الإنتاج وتزويدها: 1) تنظيم الإنتاج المتسلسل لنماذج جديدة من الكراسي المتحركة لمختلف الوظائف المقاصد؛ 2) إدخال في إنتاج وسائل تقنية جديدة لإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة البصرية (تنظيم الإنتاج المتسلسل لنماذج جديدة من أجهزة tiflo) ؛ 3) إدخال في إنتاج وسائل تقنية جديدة لإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة السمعية ، والمعلومات النصية والصوتية للأشخاص الذين يعانون من ضعف السمع ، مساعدات للسمعوالمحاكاة والمخبرين البصريين عنها إشارات صوتية(تنظيم الإنتاج المتسلسل لنماذج جديدة لمعدات الصوت) ؛ 4) توفير أنظمة فريدة لزراعة القوقعة للمركز العلمي والعملي الروسي لأمراض السمع والأطراف الصناعية ، مما سيسمح بإعادة تأهيل الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعانون من أمراض شديدة خاصة بأعضاء السمع ؛ 5) إنشاء نظام لإصلاح وصيانة الوسائل التقنية لتأهيل المعاقين.

في إطار الاتجاه الثالث ، يشمل البرنامج الجاري تنفيذه البرنامج الفرعي "الدعم الاجتماعي وإعادة تأهيل المعوقين بسبب العمليات العسكرية والصدمات العسكرية". ويرجع ذلك إلى حقيقة أن نظام التدابير الموجود سابقًا ، والذي احتوى بشكل أساسي على الأساليب التي تم تشكيلها سابقًا للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، لم يأخذ في الاعتبار تمامًا ميزات وخصائص حياة وعمل الأشخاص ذوي الإعاقة بسبب العمليات العسكرية والصدمات العسكرية. يتم تقييم فعالية أنشطة البرنامج المقترح من خلال المؤشرات المستهدفة الرئيسية التالية: العودة إلى العمل ، والأنشطة الاجتماعية والأسرية سنويًا ، في المتوسط ، 5740 معوقًا بسبب العمليات العسكرية والصدمات العسكرية ؛ تنفيذ تدابير إعادة تأهيل إضافية لـ 5620 معوقًا سنويًا ؛ العلاج التأهيليلـ 3200 معوق ؛ تدريب في مهنة جديدة 500 معوق ؛ تنظيم 8 أقسام لإعادة التأهيل على أساس المستشفيات العسكرية ؛ تجهيز 24 مؤسسة لإعادة التأهيل والعلاج والوقاية بمعدات إعادة التأهيل الحديثة ؛ التكليف والانتهاء من إعادة بناء 9 مراكز للعلاج وإعادة التأهيل ومراكز الطب الترميمي وإعادة التأهيل التابعة لوزارة الدفاع الروسية ووزارة الشؤون الداخلية الروسية.

الاتجاه الرابع تضمن تنفيذ تدابير تهدف إلى دعم الشركات المملوكة من قبل المنظمات العامة الروسية للمعاقين. ويتمثل مؤشر فعالية التدابير المنفذة في إحداث 860 وظيفة على الأقل في عام 2006 للمعاقين ، وفي 2007 - 1150 وظيفة ، وفي 2008 - 1100 وظيفة ، وفي 2009 - 900 وظيفة وفي عام 2010 - 240 وظيفة. في المجموع ، من المخطط خلق ما لا يقل عن 4260 فرصة عمل جديدة في مؤسسات جميع الجمعيات العامة الروسية للمعاقين.

خاتمة

تتكون المعايير الحديثة للتشريعات المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في روسيا من: 1) القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة" وإطاره القانوني التابع مع موضوع تنظيم قانوني ملازم لهم فقط (طبي و الخبرة الاجتماعية ، وإعادة التأهيل ، وضمان وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى أشياء من البنى التحتية الاجتماعية المختلفة ، وما إلى ذلك) ؛ 2) الإجراءات القانونية التي تنظم قواعدها العلاقات الأخرى في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة (الخدمات الاجتماعية ، والمعاشات التقاعدية ، والمساعدة الاجتماعية ، والحماية الاجتماعية لفئات معينة من الأشخاص ذوي الإعاقة). يجب أن تشمل الإجراءات القانونية في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة أيضًا الأفعال التي تنظم قواعدها داخل فروعها العلاقات التي تتعلق بطريقة أو بأخرى بالأشخاص ذوي الإعاقة (الرعاية الطبية ، والتعليم الخاص ، وتهيئة ظروف العمل اللازمة ، الثقافة البدنيةوالرياضة وما إلى ذلك).

من بين مشاكل التنظيم القانوني في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، من الضروري تحديد المشاكل في مجال: 1) ترسيم حدود الخاضعين للولاية القضائية. 2) إنشاء وتشغيل الآلية التنظيمية ؛ 3) العمل والتوظيف ؛ 4) ضمان وصول المعوقين إلى أشياء من البنى التحتية المختلفة ؛ 5) أنشطة الجمعيات العامة للمعاقين.

من أجل القضاء على هذه المشاكل ، تقوم الدولة اليوم بتنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010" ، ومهامه على النحو التالي: 1) تحسين الجودة وزيادة حجم الخدمات لإعادة التأهيل. والاندماج الاجتماعي للمعاقين ؛ 2) إنشاء نظام لمؤسسات إعادة التأهيل تضمن إعادة قدرة المعاقين على التفاعل مع المجتمع. 3) تحسين نظام الخبرة الطبية والاجتماعية ، وتوظيفها النوعي ؛ 4) تفعيل تشكيل صناعة التأهيل لإنتاج الوسائل التقنية الحديثة للتأهيل والسوق الوطني لوسائل إعادة التأهيل وخدمات التأهيل للمعاقين. 5) تطوير وتنفيذ تقنيات مبتكرة لإعادة تأهيل المعوقين وخلق منتجات إعادة تأهيل بديلة للواردات ؛ 6) تعزيز القاعدة المادية والتقنية لمؤسسات ومؤسسات إعادة التأهيل ؛ 7) ضمان وصول المعوقين إلى المساكن التي يجري بناؤها ، ومرافق البنية التحتية الاجتماعية ، والنقل ؛ 8) توفير تدابير لدعم مؤسسات جميع المؤسسات العامة الروسية للمعاقين.

قائمةالأدب المستخدم

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" المؤرخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1995. - رقم 48. - فن. 45.

القانون الاتحادي "بشأن التعديلات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي والاعتراف ببعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي باعتبارها غير صالحة ..." بتاريخ 22 أغسطس 2004 رقم 122-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 15 سبتمبر.

القانون الاتحادي "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تعيين السلطات" بتاريخ 31 ديسمبر 2005 رقم 199-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 2005. - 31 ديسمبر.

قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن المبادئ الأساسية للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد السوفياتي" بتاريخ 11 ديسمبر 1990 رقم 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

أندرييف في. الضمان الاجتماعي في الاتحاد السوفياتي. - م: يريد. مضاءة ، 1971. - 250 ص.

زاخاروف إم إل ، توشكوفا إي جي. قانون الضمان الاجتماعي الروسي: كتاب مدرسي. - م: Wolters Kluver ، 2004. - 576 ص.

نيكونوف د. ، ستريموخوف أ. حق الضمان الاجتماعي لروسيا. - م: نورما ، 2007. - 368 ص.

سليمانوفا ج. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب مدرسي للجامعات. - م: مؤسسة النشر والتجارة "داشكوف وشركاه". - 2006. - 464 ص.

الحماية الاجتماعية للمعاقين // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

برنامج الهدف الفيدرالي "الدعم الاجتماعي للمعاقين للفترة 2006-2010" // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

استضافت على Allbest.ru

وثائق مماثلة

الجوانب القانونية للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي. دراسة أهم المشاكل الاجتماعية لذوي الإعاقة ، وطرق وطرق حلها ، وكذلك تكوين الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في العصر الحديث. المجتمع الروسي.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 03/31/2012

تاريخ تشكيل الحماية الاجتماعية للمعاقين. الوضع القانوني للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي. إجراء تحديد الإعاقة ، الأساس القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة. أنشطة مراكز كالوغا الاجتماعية للحماية الاجتماعية للمعاقين.

أطروحة تمت إضافة 10/25/2010

سياسة الدولة في مجال الحماية الاجتماعية لذوي الإعاقة ومبادئها ومحتواها وأهدافها وإطارها القانوني. العمل الاجتماعي مع المعاقين من دائرة الحماية الاجتماعية لسكان منطقة السكك الحديدية. مشروع "إدارة تأهيل المعاقين".

تمت إضافة أطروحة 11/06/2011

الحماية الاجتماعية للسكان: جوهر ومبادئ التنفيذ. أشكال وطرق حل المشكلات الاجتماعية للمعاقين. قائمة الامتيازات والضمانات للمعاقين العاملين. تقييم تنفيذ البرنامج المستهدف للحماية الاجتماعية للمعاقين "بيئة سهلة الوصول".

أطروحة ، تمت إضافة 2015/03/14

التدابير الرئيسية للحماية الاجتماعية للأطفال ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي. الاتجاهات الحديثة والأساليب الأساسية للتأهيل الاجتماعي للأطفال المعوقين. التوجهات الرئيسية والإطار القانوني لضمان الحماية الاجتماعية للأطفال ذوي الإعاقة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 17/05/2015

المعوقون كهدف من الحماية الاجتماعية. مشاكل الوظائف الحيوية للمعاقين. سياسة الدعم الاجتماعي للمعاقين على المستوى الجهوي. تنظيم عمل هيئات الحماية الاجتماعية في مجال التأهيل والحقوق والضمانات الاجتماعية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/30/2013

الجوانب الطبية والاجتماعية للإعاقة. نظام تأهيل المعاقين. القوانين المعيارية بشأن قضايا الإعاقة والدعم المالي والإعلامي والتنظيمي. توصيات لتحسين نظام الحماية الاجتماعية للمعاقين.

أطروحة تمت إضافة 06/22/2013

زيادة عدد المعوقين بين الأصحاء في منطقة تشيليابينسك. المعوقون كهدف من الحماية الاجتماعية. سياسة الدولة والمبررات القانونية للحماية الاجتماعية. محتوى أنشطة أخصائي العمل الاجتماعي.

أطروحة تمت إضافتها في 08/26/2012

تاريخ التنمية والوضع الحالي للمساعدة الاجتماعية للمعاقين وكبار السن. التطورات النظرية في الجانب التاريخي للحماية الاجتماعية من أجل التأهيل الاجتماعي والطبي والاجتماعي والنفسي الاجتماعي للمعاقين.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 01/27/2014

دراسة المشاكل الاجتماعية الرئيسية للمعاقين وطرق وطرق حلها في المجتمع الروسي الحديث. تقييم سياسة الدولة والتنظيم القانوني للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة. مراجعة إجراءات تأهيل المعاقين.

يتم تنفيذ التنظيم القانوني للنظام من خلال تصميم الخدمات الاجتماعية ، وإضفاء الطابع الرسمي عليها ، والتوحيد القياسي ، والترخيص ، والتنظيم والإعلام.

يجب فهم الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة على أنها نظام من التدابير الاقتصادية والقانونية وتدابير الدعم الاجتماعي التي تضمنها الدولة والتي توفر للأشخاص المعاقين شروطًا للتغلب على قيود الحياة واستبدالها (تعويضها) وتهدف إلى خلق فرص متكافئة لهم للمشاركة في المجتمع مع المواطنين الآخرين.

ينص القانون أشكال مختلفةالخدمات الاجتماعية: في المنزل (بما في ذلك الرعاية الاجتماعية والطبية) ؛ شبه ثابتة - في أقسام الإقامة النهارية (الليلية) للمواطنين ؛ الخدمات الاجتماعية الثابتة في المدارس الداخلية والمنازل الداخلية والمؤسسات الأخرى غير الثابتة ؛ عاجل - في حالات الطوارئ ؛ تقديم الطعام ، وتوفير الملابس ، والأحذية ، والإقامة ، والتوفير العاجل للسكن المؤقت ، والمساعدة الإضافية ؛ مساعدة الإرشاد الاجتماعي.
تلقت القضايا الهامة المتعلقة بالحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة أساسًا قانونيًا في القانون الاتحادي الصادر في 20 يوليو 1995 "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي". يحدد القانون صلاحيات أجهزة الدولة في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة.
يكشف عن حقوق والتزامات هيئات الخبرة الطبية والاجتماعية ؛ يحدد شروط الدفع الخدمات الطبيةالمقدمة للمعاقين ، سداد المصاريف التي تكبدها الشخص المعاق نفسه ، علاقته مع هيئات إعادة التأهيل للحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ؛ يُلزم جميع السلطات ورؤساء الشركات والمنظمات بتهيئة الظروف التي تسمح للأشخاص ذوي الإعاقة باستخدام الجميع بحرية واستقلالية أماكن عامة، المؤسسات ، النقل ، للتنقل بحرية في الشارع ، في المنزل ، في المؤسسات العامة ؛ يوفر مزايا للحصول على سكن استثنائي ، ومجهز بشكل مناسب ؛ إنه يهتم بضمان توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة ، ويحدد القواعد القانونية لحل مثل هذه القضايا المهمة المتعلقة بتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة مثل معدات الوظائف الخاصة ، وظروف العمل للأشخاص ذوي الإعاقة ، وحقوق وواجبات ومسؤوليات أرباب العمل لضمان توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة. المعوقون ، إجراءات وشروط الاعتراف بالمعوقين كعاطلين عن العمل ، حوافز الدولة للمؤسسات والمنظمات المشاركة في ضمان حياة المعوقين ؛ تعتبر في قضايا الدعم المادي والخدمات الاجتماعية للمعاقين. يتم توفير مزايا وخصومات كبيرة لفواتير الخدمات العامة ، وشراء الأجهزة والأدوات والمعدات المعوقين ، ودفع قسائم المصحات والمنتجع.

المبادئ الأساسية لتشكيل سياسة خاصة بالأشخاص ذوي الإعاقة:

1. الدولة مسؤولة عن إزالة الظروف المؤدية إلى الإعاقة وحل القضايا المتعلقة بنتائجها.

2. على الدولة أن تتيح للأشخاص ذوي الإعاقة الفرصة لتحقيق نفس مستوى المعيشة مثل مواطنيهم ، بما في ذلك في مجال الدخل والتعليم والتوظيف والرعاية الصحية والمشاركة في الحياة العامة.

في النقاش الروسي حول السياسة الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة ، إلى جانب الموافقة على أفكار الاندماج وقبولها ، أثيرت مسألة التكاليف والفوائد ، وتظل جودة ونطاق تدابير الحماية الاجتماعية الحالية مسألة ثانوية. تحتوي التشريعات والبرامج الاجتماعية على المتطلبات اللازمة لإمكانية الوصول والتكامل ، ولكن من الناحية العملية لا يمكن دائمًا التحدث عن الاستعداد والقدرة على ضمان المعلنة وتحقيق الأهداف المحددة.
تشمل أنظمة الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة التي تم تطويرها في البلدان المتقدمة عددًا من العناصر المترابطة التي تنعكس في التوحيد المعياري لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة وحقوق والتزامات هيئات الدولة والمنظمات العامة والخيرية والأشكال والأساليب من أنشطتهم في هذا المجال.

المعايير الرئيسية لتطوير سياسة الدول فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة هي:

· وجود سياسة إعاقة معترف بها رسميًا.

· وجود تشريعات خاصة لمكافحة التمييز فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة.

· الآليات القضائية والإدارية لإعمال حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.

· وجود منظمات غير حكومية للمعاقين.

· وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى ممارسة الحقوق المدنية ، بما في ذلك الحق في العمل والتعليم وتأسيس أسرة والخصوصية والملكية ، فضلاً عن الحقوق السياسية.

· توافر بيئة مادية واجتماعية خالية من العوائق.

3 ديسمبر هو اليوم العالمي للمعاقين. هذه ليست عطلة ، هذا يوم يجب على كل دولة فيه الإبلاغ عن كيفية احترامها لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، وكيف تعتني بهم. في هذا اليوم ، يجب على المجتمع أن يتذكر الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يحتاجون إلى المساعدة واللطف والاهتمام و عطف.

يحدد القانون الاتحادي سياسة الدولة في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي ويؤسس نظام ضمان

من خلال حالة التدابير الاقتصادية والاجتماعية والقانونية التي توفر للأشخاص ذوي الإعاقة شروطًا للتغلب على قيود الحياة واستبدالها (التعويض) وتهدف إلى خلق فرص متكافئة لهم للمشاركة في حياة المجتمع مع المواطنين الآخرين.

الأساس الاجتماعي والقانوني للعمل الاجتماعي مع الأشخاص ذوي الإعاقة هو قانون الاتحاد الروسي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" المؤرخ 24.11. 1995.

المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن تدابير الدعم الاجتماعي للأسر الكبيرة" بتاريخ 05.05.2007. 1993. تم اعتماد قوانين قانونية لتنظيم العمل الاجتماعي مع المهاجرين واللاجئين والمشردين داخليًا والعاطلين عن العمل. لذلك ، يحتاج الأخصائي الاجتماعي إلى الأهلية القانونية ومعرفة الدستور باعتباره القانون الأساسي للدولة والإجراءات القانونية لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للناس.

يتكون الإطار التنظيمي في مجال تعليم الأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي من وثائق من عدة مستويات :

§ دولي (موقع من قبل الاتحاد السوفياتي أو روسيا) ،

§ الاتحادية ،

§ حكومة،

§ المقاطعات

§ والإقليمية.

فيما يتعلق بالقوانين القانونية للاتحاد الروسي التي تنظم تعليم الأشخاص ذوي الإعاقة

الصحة ، ثم القانون الاتحادي الرئيسي الذي يضمن التنمية

التعليم الخاصالاشخاص ذوى الاحتياجات الخاصة،

يعمل القانون رقم 272-FZ المؤرخ 29 ديسمبر 2012 "بشأن التعليم في الاتحاد الروسي". يحتوي القانون على عدد من المواد التي تضمن حق الأطفال ذوي الإعاقة في الحصول على تعليم جيد يتناسب مع احتياجاتهم وفرصهم.

المكانة المركزية في الدعم التنظيمي والقانوني للتعليم ، في

بما في ذلك القانون الخاص ، يأخذ قانون "الضمانات الأساسية لحقوق الطفل في الاتحاد الروسي" الذي اعتمده مجلس الدوما في الاتحاد الروسي في 3 يوليو 1998. يحدد القانون الضمانات الأساسية لحقوق الطفل ومصالحه المشروعة ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي لعام 1993. يسلط القانون الضوء على الاتجاهات الرئيسية لضمان حقوق الطفل في الاتحاد الروسي ، وهو الأساس التنظيمي لضمان حقوق الطفل ، ويقدم المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة للمؤشرات الرئيسية لنوعية حياة الأطفال ، وتدابير الحماية. حق الطفل في الرعاية الصحية ، والراحة ، والتدريب المهني ، إلخ.

من المكونات المهمة للإطار التنظيمي للتعليم الخاص وثائق الحكومة الفيدرالية التي تحدد التعليم العام والتدريب المهني للأشخاص ذوي الإعاقة. والأكثر أهمية في هذا الصدد هو مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 12 مارس 1997 "بشأن الموافقة على اللوائح النموذجية لمؤسسة تعليمية خاصة (إصلاحية) للطلاب والتلاميذ ذوي الإعاقات في النمو". وفقًا لذلك ، تم إنشاء المؤسسات الإصلاحية (التعويضية) للتعليم قبل المدرسي ، والمؤسسات التعليمية الإصلاحية العامة ، والمؤسسات الإصلاحية للتعليم المهني الابتدائي. ينطبق الحكم المعياري على المؤسسات التعليمية الخاصة (الإصلاحية) بمختلف أنواعها: للصم ، وضعاف السمع ، والصمم المتأخر ، والمكفوفين ، وضعاف البصر ، والمكفوفين المتأخرين ، والأطفال الذين يعانون من اضطرابات النطق الحادة ، والذين يعانون من اضطرابات في الجهاز العضلي الهيكلي ، والذين يعانون من مشاكل نفسية. التخلف العقلي. وهو ينظم أنشطة جميع المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية الخاصة (الإصلاحية) ، مما يخلق ظروفًا مواتية للطلاب والتلاميذ الذين يعانون من إعاقات في النمو للتدريب والتعليم والعلاج والتكيف الاجتماعي والاندماج في المجتمع.

وثيقة الدولة الأساسية التي تحدد أولوية التعليم في سياسة الدولة ، وتحدد الاستراتيجية والتوجهات الرئيسية لتطويرها ، هي مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 4 أكتوبر 2000 "بشأن العقيدة الوطنية للتعليم في الاتحاد الروسي ". يحدد المذهب أهداف التعليم والتدريب ، وسبل تحقيقها من خلال سياسة الدولة في مجال التعليم ، والنتائج المتوقعة لتطوير نظام التعليم للفترة حتى عام 2025. وينص على مجموعة متنوعة من الأنواع والأنواع من المؤسسات التعليمية وتنوعها برامج تعليميةتوفير إضفاء الطابع الفردي على التعليم والتعليم الموجه نحو الشخصية والتربية.

ومن المهام الرئيسية المنصوص عليها في العقيدة "تهيئة وتنفيذ شروط الحصول على التعليم العام والمهني للأيتام ، والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، والأطفال ذوي الإعاقة والأطفال من الأسر ذات الدخل المنخفض". يُكفل للأشخاص ذوي الإعاقة التعليم الخاص العام والمجاني ، فضلاً عن التعليم الثانوي والعالي المهني المجاني.

وثيقة "حول مفهوم البرنامج الفيدرالي المستهدف لتطوير التعليم للفترة 2011-2015" لعام 2011 وثيقة الصلة مباشرة بالعقيدة الوطنية للتعليم.

وفقًا للمفهوم ، يجب تزويد الأطفال ذوي الإعاقة "بالدعم الطبي والنفسي والظروف الخاصة للتعلم ، خاصة في مدرسة التعليم العامفي مكان الإقامة ، وإذا كانت هناك مؤشرات طبية مناسبة - في المدارس الخاصة والمدارس الداخلية. كما ينص على إدخال حسابات شخصية للأطفال من أجل تجميع أموال الدولة والشركات والكفالة والأبوين من أجل تحسين التعليم والصحة لكل طفل.

من بين الوثائق التنظيمية للإدارات التي تضمن تطوير التعليم للأشخاص ذوي الإعاقة في روسيا ، يجدر إبراز " مفهوم التعليم المتكامل لذوي الإعاقة"بتاريخ 16/4/2001.

وفقًا للمفهوم ، يجب أن يوفر تعليم الطلاب ذوي الإعاقة تهيئة بيئة إصلاحية وتنموية خاصة لهم ، وتزويدهم بالظروف الملائمة والفرص المتساوية مع الأطفال "العاديين" للتعليم والعلاج وإعادة التأهيل ، وتصحيح اضطرابات النمو. ، التكيف الاجتماعي.

يمكن للأشخاص ذوي الإعاقة الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا الاستفادة من خدمات التربية الخاصة بأشكالها التنظيمية المختلفة (التعليم في المنزل ، في مؤسسة إصلاحية ، في مؤسسة تعليمية عامة للأغراض العامة).

أيضًا ، لتحسين حياة الأشخاص ذوي الإعاقة ، تم إنشاء البرنامج الفيدرالي "بيئة يمكن الوصول إليها".

برنامج "البيئة الميسرة" الذي يحل مشاكل المعوقين في الاتحاد الروسي. يتناول هذا البرنامج قضايا الوصول إلى التعليم والمعلومات والحق في العمل للأشخاص ذوي الإعاقة.

"الإعاقة مشكلة دائمًا ، ودائمًا ما يحتاج الشخص المعاق للتغلب على عقبات إضافية. وتتمثل مهمة البرنامج في التأكد من وجود أقل عدد ممكن من الحواجز أمام الشخص المعاق"

· تزويد المعوق باستمرارية المسار الذي يسير على طوله. أي خسارة في طريقه تؤدي إلى حقيقة أنه لا يستطيع استخدام شيء أو خدمة ما.

· إزالة "حواجز العلاقات" التي تعيق اندماج المعاقين في المجتمع. من الضروري تكوين موقف إيجابي تجاه المعوقين وموضوع الإعاقة بشكل عام ، بما في ذلك من خلال إنشاء بيئة مدرسية "خالية من العوائق" تسمح بالتعلم مع الأطفال العاديين والأطفال ذوي الإعاقة.

سياسة الدولة الحالية تجاه المعوقين هي نتيجة تطورها على مدى 200 عام. من نواح كثيرة ، يعكس تاريخ التطور وثقافة المجتمع ، شروط عامةالحياة ، وكذلك السياسة الاجتماعية والاقتصادية في فترات مختلفةوقت.

في السنوات الاخيرةاكتسبت مشكلة الإعاقة إلحاحا وإلحاحا خاصا. ويرجع ذلك إلى الزيادة في العدد المطلق والنسبي للأشخاص ذوي الإعاقة ، و ومع تغيير الموقف تجاه مشكلة المجتمع هذه ، والأهم من ذلك ، الغزاة أنفسهم

يؤدي. تؤدي الحركات النشطة للأشخاص ذوي الإعاقة من أجل حقوقهم في جميع أنحاء العالم تدريجياً إلى تغيير في المواقف تجاه الأشخاص ذوي الإعاقة ومشاكلهم الاجتماعية واحتياجاتهم ، سواء من جانب المجتمع والوكالات الحكومية.

في دول مختلفةوفي كل مرحلة تاريخية ، أُعطي مفهوم "الإعاقة" معنى مختلفًا. ترجمت من اللاتينية "الشخص المعاق" (tuaNish)يعني ضعيف ، ضعيف.

قبل تطور الرأسمالية ، كان هذا المصطلح يشير في المقام الأول إلى العسكريين الذين عانوا أثناء العمليات العسكرية. منذ النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، فيما يتعلق بتطور الصناعة التقنية وظهور التأمين الاجتماعي ، بدأ فهم الإعاقة على أنها إعاقة.

القابلية للتوظيف هي مؤشر مهم للتكيف الاجتماعي ، ولكنها ليست الوحيدة وليست شاملة. لذلك ، يخضع مفهوم الإعاقة الآن للتغييرات.

أعد خبراء منظمة الصحة العالمية مفهومًا ثلاثي الأبعاد لتقييم عواقب المرض (Vorchi Neuin Oshchaman ، 1989 ، 1989) ، وجوهره كما يلي.

قد يحدث الانحراف عن القاعدة في جسم الإنسان عند الولادة أو يتم اكتسابه نتيجة الإصابة أو المرض. لفترة طويلة المرض الحالييؤدي إلى تغييرات في بنية الجسم ومظهره ، وكذلك إلى عمل الأجهزة والأنظمة. قد يتغير نشاط أو سلوك الفرد نتيجة لتطور المرض وحدوث الاضطرابات. قد تصبح أنشطته اليومية محدودة ، أي. هناك حدود للحياة (بما في ذلك

القدرة على العمل).

من وجهة نظر النشاط الوظيفي ونشاط الفرد ، تعتبر الإعاقة اضطرابًا على مستوى الفرد. في معظم الحالات ، يكون الفرد نفسه على دراية بمظاهر المرض. معرفة المرض أو السلوك المتغير للفرد ، أو تقييد أنشطته ، يمكن أن تضع شخصًا في وضع غير مواتٍ بالنسبة للآخرين ، وبالتالي يكتسب المرض طابعًا اجتماعيًا. يعكس هذا المظهر القصور الاجتماعي (بمعنى آخر ، عدم التوافق الاجتماعي) الناتج عن الانتهاك وحدود الحياة

يعكس المستوى الاجتماعي لتطور المرض رد فعل المجتمع تجاه حالة الفرد ويتجلى في علاقة الفرد بالمجتمع ، والتي قد تتضمن أداة محددة مثل التشريع.

كل ما سبق يمكن أن يكون بيانياممثلة بالرسم البياني التالي (الشكل 2):

أرز. 2. مخطط التنشئة الاجتماعية للمرض

هكذا، عيب أو نقص (تلف)- هو أي فقدان أو شذوذ في التركيب أو الوظيفة النفسية أو الفسيولوجية أو التشريحية.يتميز الاضطراب بالخسارة أو الانحراف عن القاعدة ، والتي قد تكون مؤقتة أو دائمة. يشير مصطلح "ضعف" إلى وجود أو ظهور شذوذ أو عيب أو فقدان أحد الأطراف أو الأعضاء أو الأنسجة أو أي جزء آخر من الجسم ، بما في ذلك الجهاز العقلي. الانتهاك هو انحراف عن معيار معين في الحالة الطبية الحيوية للفرد ، ويتم تحديد خصائص هذه الحالة من قبل المتخصصين الطبيين الذين يمكنهم الحكم على الانحرافات في أداء الوظائف الجسدية والعقلية ، ومقارنتها مع تلك المقبولة عمومًا .

تقييد الحياة(عجز)- هو أي قيد أو غياب (نتيجة انتهاك) للقدرة على تنفيذ الأنشطة بطريقة أو ضمن ما يعتبر طبيعيًا لشخص في عمر معين.إذا كان الانتهاك يؤثر على وظائف الأجزاء الفردية من الجسم ، فإن تقييد نشاط الحياة يشير إلى الأنشطة المعقدة أو المتكاملة المشتركة بين الفرد أو الكائن الحي ككل ، مثل أداء المهام وإتقان المهارات والسلوك. السمة الرئيسية للإعاقة هي درجة ظهورها. عادة ما يعتمد معظم الأشخاص المشاركين في تقديم المساعدة للأشخاص ذوي الإعاقة في تقييمهم على تدرج شدة التقييد في أداء الإجراءات.

القصور الاجتماعي(الإعاقة أو الحرمان) - هذه هي العواقب الاجتماعية لاضطراب صحي ، مثل هذا العيب لفرد معين ، ناشئ عن انتهاك أو تقييد للحياة ، حيث يمكن للشخص أن يلعب دورًا محدودًا أو غير قادر تمامًا في الحياة (اعتمادًا على على العمر والجنس). والوضع الاجتماعي والثقافي).

وبالتالي ، فإن هذا التعريف ينبع من المفهوم الحديث لمنظمة الصحة العالمية ، والذي بموجبه لا يكون سبب تعيين الإعاقة المرض أو الإصابة نفسها ، بل عواقبها ، والتي تتجلى في شكل انتهاكات للبنية أو الوظائف النفسية أو الفسيولوجية أو التشريحية. ، مما يؤدي إلى الإعاقة والقصور الاجتماعي (سوء التكيف الاجتماعي).

في القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد الروسي" المؤرخ 20 كانون الثاني (يناير) 1995 ، يُعرَّف الشخص المعاق بأنه الشخص الذي يعاني من اضطراب صحي مع اضطراب دائم في وظائف الجسم بسبب الأمراض ، وعواقب الإصابات أو العيوب التي تؤدي إلى تقويض الحياة وتستلزم حمايته الاجتماعية.

تُفهم الإعاقة على أنها خسارة كاملة أو جزئية لقدرة الشخص أو قدرته على أداء الخدمة الذاتية ، والتحرك بشكل مستقل ، والتنقل ، والتواصل ، والتحكم في سلوكه ، والتعلم والمشاركة في أنشطة العمل.

لا يمكن اعتبار الأساليب المقدمة لفهم الإعاقة مرضية ، لأنها تعكس الجانب الطبي للمشكلة إلى حد كبير. يعبر المعوقون أنفسهم عن عدم رضاهم بشكل خاص عن هذا التعريف. إنهم يعتقدون أن كل شخص يمكن أن يكون لديه قيود معينة في الحياة الاجتماعية ، حتى بدون إعاقة. أما بالنسبة للمعاقين ، فإن العديد من العقبات أمام ممارسة الحياة النشطة ، وإدراك فرصة الدراسة والعمل تنشأ من خلال خطأ المجتمع.

في النموذج الطبي للإعاقة ، يتركز كل الاهتمام على علم الأمراض الجسدية أو العقلية ، وبالتالي يحتاج الشخص المعاق إلى العلاج وإعادة التأهيل والتكيف مع الحياة في المجتمع.

النموذج الاجتماعي ، الذي يكون مؤلفوه هم الأشخاص ذوو الإعاقة أنفسهم ، أو كما يقولون غالبًا ، من ذوي الإعاقة ، يعتبر مشكلة الإعاقة ليس من منظور علم الأمراض والإعاقات الجسدية ، ولكن في علاقة الفرد ببيئته ومجتمعه . من وجهة النظر هذه ، لا تنجم الإعاقة عن الإعاقة ، ولكنها ناتجة عن التمييز وعدم الرغبة في قبول الأشخاص ذوي الإعاقة نفسياً كأعضاء كاملي العضوية ، فضلاً عن الحواجز الموجودة في البيئة.

أشارت التوصيات الخاصة ببرامج إعادة التأهيل الصادرة عن الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا في 5 مايو 1992 إلى ذلك عجز - هذه هي قيود في الفرص بسبب الحواجز (الجسدية والنفسية والحسية والاجتماعية والثقافية والتشريعية وغيرها من الحواجز التي لا تسمح

إنها تسمح للأشخاص ذوي الإعاقة بالاندماج في المجتمع والمشاركة في حياة الأسرة أو المجتمع على نفس الأساس مثل أفراد المجتمع الآخرين.في هذا التعريف ، الإعاقة ليست مفهومًا طبيًا بقدر ما هي مفهوم اجتماعي وتعتبر أحد أشكال عدم المساواة الاجتماعية.

تتمثل مهمة المجتمع والدولة في تغيير الموقف تجاه المعوقين ، والقضاء على عدم المساواة ، وخلق الظروف اللازمة للعمل الكامل للمعاقين ، حيث سيشعرون بأنهم جزء طبيعي لا يتجزأ من المجتمع.

الإعاقة مهمة مشكلة اجتماعيةكل مجتمع. لضمان حماية الصحة العامة ، من الضروري حل العديد من المشاكل الطبية والاجتماعية والوطنية الهامة. تشكل كل دولة سياسة اجتماعية واقتصادية فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة وفئات السكان المعرضين لخطر متزايد من الإعاقة ، اعتمادًا على مستوى التنمية الاقتصادية ، والأولويات ، وموقف المواطنين من مشكلة الإعاقة والفرص الاقتصادية لهم. الاشخاص ذوى الاحتياجات الخاصة.

صناعة سياسة الإعاقة لها تاريخ عالمي. منذ وقت طويلتحظى حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة باهتمام وثيق من جانب الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى (منظمة العمل الدولية ، واليونسكو ، ودائرة الأمم المتحدة للإعلام ، وما إلى ذلك). الاتجاه الرئيسي الذي يمكن تتبعه في تطوير السياسة هو الانتقال من الضمان الاجتماعي إلى المساواة المدنية للمعاقين.

يمكن تقسيم جميع الوثائق الدولية بشكل مشروط إلى مجموعتين كبيرتين: تلك المتعلقة بحقوق الإنسان بشكل عام ، وبالتالي ، للأشخاص ذوي الإعاقة ، والمتعلقة بشكل خاص بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. لا تحتوي أي من هذه الوثائق على أحكام تقيد الأشخاص ذوي الإعاقة من ذوي الإعاقات الجسدية أو العقلية في أي حقوق مخصصة للأشخاص من الفئات الاجتماعية الأخرى.

الوثائق الأساسية للمجتمع العالمي فيما يتعلق بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة تشمل الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، المعتمد في عام 1948 ، وإعلان التقدم الاجتماعي والتنمية ، الذي أعلنته الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1969. الإعلان العالمي لحقوق الإنسانتشير إلى أن "جميع الناس يولدون أحرارًا ومتساوين في الحقوق والكرامة" ، و "يمكن للجميع التمتع بجميع الحقوق والحريات دون اختلافات من أي نوع" ، و "لكل فرد الحق في الحياة دون أي شروط وقيود" ، "الجميع متساوون أمام القانون وله الحق في الحماية من أي تمييز "،" لكل فرد الحق في حياة طبيعية في حالة البطالة والمرض والعجز ".

إعلان التقدم الاجتماعيوالتنمية تحتوي أيضا على أحكام تهدف إلى حماية الأشخاص ذوي الإعاقة ، ومنع أي نوع من التمييز.

من بين أعمال مجلس أوروبا لا بد من ذكر اسمه الاتفاقية الأوروبية للضمان الاجتماعيو الاتفاقية الأوروبية بشأن المساعدة الاجتماعية والطبية.وهي تحتوي على أحكام بشأن حق كل شخص في الرعاية الطبية والحماية الاجتماعية والتدريب المهني والعمل والسكن والرعاية. بينما تمتد لتشمل جميع الأشخاص ، فإن هذه الحقوق تنطبق بالتساوي على الأشخاص ذوي الإعاقة.

اتفاقية حقوق الطفليتضمن مقالاً عن حماية الطفل من كافة أشكال الإساءة الجسدية والنفسية. وينص على أن "الطفل المعوق عقلياً وجسدياً يجب أن يعيش حياة مرضية في ظروف تضمن كرامته وتعزز ثقته بنفسه وتسهل مشاركته النشطة في المجتمع". يجب تزويد هؤلاء الأطفال بإمكانية الحصول على الرعاية الصحية والتعليم والتدريب المهني وتحسين الصحة والاستعداد للعمل والوصول إلى المرافق الترفيهية.

ومع ذلك ، فإن اعتراف المجتمع الدولي بالمساواة في الحقوق للأشخاص ذوي الإعاقة لا يسمح لنا بإنكار أن الأشخاص ذوي الإعاقة هم ، بشكل موضوعي ، فئة اجتماعية لها سمات معينة ، تتكون في ظل وجود قيود على الحياة. ويترتب على ذلك أن توفير الحقوق المتساوية للأشخاص ذوي الإعاقة لا يمكن ضمانه إلا من خلال خلق ظروف خاصة لهم تهدف إلى التعويض عن القيود في الحياة. هذا ما خصصت له المجموعة الثانية من الوثائق الدولية ، والتي توجه الدول للعمل على تلبية الاحتياجات الخاصة للأشخاص ذوي الإعاقة وخلق ظروف حقيقيةلإعادة تأهيلهم الطبي والاجتماعي.

مكان وثيقة البرنامج في هذه المجموعة تحتلها إعلان حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ،اعتمدت في عام 1975. تؤكد هذه الوثيقة الدولية على أنه يجب حماية الأشخاص ذوي الإعاقة من أي نوع من الاستغلال ، ولهم الحق في احترام كرامتهم الإنسانية ، واتخاذ تدابير مصممة لتمكينهم من الحصول على أكبر قدر ممكن من الاستقلال. وفقًا لخبراء الأمم المتحدة ، فإن الحقوق الأساسية التي يجب ضمانها للأشخاص ذوي الإعاقة والتي على أساسها يتم تحديد درجة التزام السياسة الوطنية للدولة بالمعايير الدولية هي الحق في التعليم والعمل ، والزواج ، والحق في الأبوة ، والحق في المثول أمام المحكمة ، والحق في الحصانة والخصوصية والملكية ، والحقوق السياسية.

للأشخاص ذوي الإعاقة الحق في العلاج الطبي أو الوظيفي ، والأجهزة التعويضية والعظام ، والمساعدة الاجتماعية والطبية وإعادة التأهيل ، مما يسمح لهم بالاندماج الكامل في المجتمع.

ولهذه الغاية ، يوصي الإعلان ، ولأول مرة في تاريخ البشرية ، بأن تضمن الدول أهم الحقوق للأشخاص ذوي الإعاقة:

لإعادة التأهيل الطبي والنفسي والاجتماعي ، والأطراف الاصطناعية وتقويم العظام ؛

للتدريب المهني والتوظيف ؛

على أنواع مختلفةخدمات اجتماعية؛

للضمان الاقتصادي والاجتماعي ؛

الحق في مراعاة الاحتياجات الخاصة للأشخاص ذوي الإعاقة
جميع مراحل التخطيط الاقتصادي والاجتماعي ؛

الحق في الحصول على مساعدة قانونية مؤهلة ؛

حق الأشخاص ذوي الإعاقة وأسرهم ومجتمعاتهم في حرية الوصول إليها
المعلومات الواردة في هذا الإعلان.

تنعكس حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة العقلية في إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي إعلان بشأن حقوق المتخلفين عقلياً ،الذي اعتمدته الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1971. وفقًا للإعلان ، يحق للشخص المتخلف عقليًا الحصول على الرعاية الطبية والعلاج ، ومستوى معيشي مرضٍ ، والتعليم ، والتدريب ، واستعادة القدرة على العمل على قدم المساواة مع الآخرين. .

أعلنت الجمعية العامة للأمم المتحدة عام 1981 السنة الدولية للأشخاص ذوي الإعاقة تحت شعار "المشاركة الكاملة والمساواة". من أجل جذب انتباه الحكومات والجمهور إلى مشكلة الأشخاص ذوي الإعاقة في عام 1982 ، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة برنامج العمل العالميالوقاية من الإعاقة وإعادة تأهيل المعاقين. وهي تهدف إلى البلدان من أجل المشاركة الكاملة للأشخاص ذوي الإعاقة في الحياة العامة ، من أجل تنميتهم وتحقيق المساواة. تم تخصيص ثلاث مهام عمل للبرنامج للوقاية من الإعاقة ، وإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي للمعاقين ، وتوسيع حقوقهم في تكافؤ الفرص وتحسين نوعية الحياة.

في عام 1983 ، تم اتخاذ قرار بشأن تدابير تنفيذ برنامج العمل العالمي لحماية المعوقين. 1984-1993 تم إعلان عقد الأشخاص ذوي الإعاقة ، والذي كان من المقرر خلاله تنفيذ أحكام هذا البرنامج. في عام 1987 ، عقد اجتماع عالمي للخبراء في ستوكهولم لتقييم التقدم المحرز في تنفيذ برنامج العمل العالمي ، وقدمت تعليقات مهمة بشأن تنفيذه. تم اعتماده في عام 1990 الإعلان العالمي لبقاء الأطفال وحمايتهم ونمائهم.

بناءً على الخبرة المكتسبة خلال عقد الأشخاص ذوي الإعاقة وعدد من الصكوك الدولية المتعلقة بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، صاغت الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1993 القواعد الموحدة لتكافؤ الفرص للأشخاص ذوي الإعاقة.على الرغم من عدم تطبيق القواعد ، إلا أنها يمكن أن تصبح عامة المعايير الدولية، إذا كانوا كذلك

التقى بغالبية الدول التي تسعى إلى احترام القوانين الدولية. تشير القواعد إلى وجود دافع أخلاقي وسياسي عميق من جانب الدولة لخلق فرص متكافئة للأشخاص ذوي الإعاقة.

أصبحت القواعد الموحدة الوثيقة الدولية الرئيسية التي تحدد المبادئ الأساسية لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة. وهي توفر إرشادات محددة للدول بشأن كيفية اتخاذ التدابير اللازمة للمشاركة الكاملة للأشخاص ذوي الإعاقة في الحياة العامة.

تشمل القواعد الموحدة المفاهيم الحديثة للإعاقة والوقاية من الإعاقة وإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي وتكافؤ الفرص. ويلفتون الانتباه إلى حقيقة أن "عملية إعادة التأهيل لا تنطوي فقط على توفير الرعاية الطبية" ، بل "تشمل مجموعة واسعة من التدابير والأنشطة لإعادة التأهيل". يُفهم إعادة التأهيل على أنه تحقيق المعاقين لمستوى النشاط البدني والعقلي والاجتماعي الأمثل ، فضلاً عن توفير تكافؤ الفرص. وتعني "العملية التي يتم من خلالها توفير مختلف أنظمة المجتمع والبيئة ، مثل الخدمات والعمل والمعلومات للأشخاص ذوي الإعاقة".

في عام 1994 ، على المدى الطويل استراتيجية تنفيذ برنامج العمل العالمي للأشخاص ذوي الإعاقة حتى عام 2000 وما بعده ،التي وفرت آلية لتنفيذ الأهداف الواردة في قرار "المجتمع للجميع بحلول عام 2010". ويتطرق البرنامج إلى قضايا القضاء على الفقر للأشخاص ذوي الإعاقة ، وتوسيع نطاق توظيفهم المفيد ، والحد من البطالة ، والاندماج الاجتماعي للمعاقين.

في عام 1999 ، في جمعية إعادة التأهيل الدولية في لندن ، تم اعتماده ميثاق الألفية الثالثة ،تعكس الرغبة في خلق "عالم يتمتع بفرص متساوية للأشخاص ذوي الإعاقة ولضمان الإدماج الكامل لهذه الفئة من السكان في جميع مجالات المجتمع". يقترح الميثاق اعتبار "الإعاقة أحد المظاهر المتنوعة للحياة البشرية ، حيث أن 10٪ من سكان الكوكب يعانون من إعاقات خلقية أو مكتسبة" ، لأن "عدد الأشخاص ذوي الإعاقة الذين تكون اضطرابات أجسامهم نتيجة للتدابير الوقائية غير الكاملة للوقاية الأمراض أو محاولات العلاج غير الناجحة. ويطالب الميثاق بإزالة الحواجز الجسدية والنفسية أمام الأشخاص ذوي الإعاقة ، لاستغلال كل الإنجازات البشرية من أجل توسيع نفاذ الأشخاص ذوي الإعاقة إلى موارد المجتمع. يولى اهتمام خاص في الميثاق لحق الأشخاص ذوي الإعاقة في إعادة التأهيل وتهيئة الظروف لاستعادة القدرة على العيش بشكل مستقل. وهي تهدف إلى "ضمان أن يتلقى كل معوق