国家・自治体経営の基礎を学ぶ講座。クズネツォワ I.A. 州および地方自治体の行政。講義ノート - ファイル n1.doc

ロシア連邦の州および地方自治体の制度ロシア連邦の州および地方自治体の制度専門分野「国家および地方自治体の管理」における学生向けの専門研修プログラム、高度な研修および州および地方自治体職員の専門研修のための講義コース

SSMU コースを学習することの関連性ロシア国家の強化と社会経済的変革のプロセス現代の舞台、行政システムを近代化する必要性をあらかじめ定め、地方自治体。現在、少数の人口を何としてでも社会階層化し富裕化するという前段階のラディカル・リベラル志向と比較して、国家を社会志向の文明化された市場経済に移行するプロセスは遅くて困難である。ロシア国家としての地位を強化する過程と現段階で行われている社会経済的変革により、行政と地方自治の制度を近代化する必要性があらかじめ決定されている。現在、少数の人口を何としてでも社会階層化し富裕化するという前段階のラディカル・リベラル志向と比較して、国家を社会志向の文明化された市場経済に移行するプロセスは遅くて困難である。

行政改革下行政改革通常、行政改革は、次の 3 つの主なパラメータに従った行政システムの変更として理解されます。行政改革は、通常、次の 3 つの主なパラメータに従った行政システムの変更として理解されます。 - 政治制度の再構築。政府機関; - 公務員制度の再編、行政機構または官僚機構の構成。 - 行政システムと社会一般、特にそのさまざまな社会集団との関係の性質を変える。

システムとは、互いに特定の関係と接続にある一連の要素、部品であり、特定の完全性、統一性を形成し、新しい品質を生成します。互いに特定の関係とつながりを持った一連の要素、部品であり、特定の完全性、統一性を形成し、新しい品質を生み出します。

システムの兆候: 完全性、完全性、 - 自制心、 - 自制心、 - 特定の構造の存在、サブシステムと見なせる要素、 - 特定の構造、サブシステムと見なせる要素の存在、 -要素の関係と外部環境-要素と外部環境との関係

システムの特性階層階層マルチレベルマルチレベルシステムの個々のレベルは、その動作の特定の側面を決定します。システムの個々のレベルによって、その動作の特定の側面が決まります。どのシステムも高次システムの要素として機能できます。どのシステムも高次システムの要素として機能できます。システムの全体的な機能は、そのすべての関係者と階層レベルの相互作用の結果になります。システムの全体的な機能は、そのすべての関係者と階層レベルの相互作用の結果になります。

システムの統一性国家権力基本原則です政府構造ロシア連邦憲法によると、ロシア連邦。ロシア連邦憲法によれば、これはロシア連邦の国家構造の基本原則である。同時に、管轄権と権限の対象は政府機関によって異なります。連邦レベルおよびロシア連邦の構成主体の当局。同時に、管轄権と権限の対象は、連邦レベルの政府機関とロシア連邦の構成主体の政府機関との間で区別される。ロシア連邦憲法を迂回して連邦構成主体の権限を拡大すると、体制の統一が侵害される。ロシア連邦憲法を迂回して連邦構成主体の権限を拡大すると、体制の統一が侵害される。

国家特定の領域に設立された特別な政府システム。ある領域に確立された特殊な権力機構。社会の制度的および政治的組織。国家の主な目的は、意志、権威、強制、その他の方法によって人々の活動や行動に影響を与えることによって、既存の社会制度と秩序を保護することです。社会の制度的および政治的組織。国家の主な目的は、意志、権威、強制、その他の方法によって人々の活動や行動に影響を与えることによって、既存の社会制度と秩序を保護することです。

国家の兆候：その管轄権が及ぶ特定の領域の存在、その管轄権が及ぶ特定の領域の存在、認可された規範の体系を確立する法律の存在、国家の体系を確立する法律の存在。認可された規範、権力機能を実行する特別な機関や機関の存在、つまり、制御システム。権力機能を実行する特別な機関や機関の存在。制御システム。

行政とは法律によって規定された一定の制度です。法律によって規制される特定のシステムを表します。行政とは、国家の権力に基づいて、人々の社会生活を合理化し、維持し、変革するために、国家が人々の社会生活に及ぼす影響を実際的に組織し、規制することです。行政とは、国家の権力に基づいて、人々の社会生活を合理化し、維持し、変革するために、国家が人々の社会生活に及ぼす影響を実際的に組織し、規制することです。

言葉の最も広い意味では、行政システムには以下が含まれます。管理の主体 (制御システム) - 国家、管理の主体 (制御システム) - 相互作用の状態、相互作用の制御主体 - 社会システム（管理された生命活動） - 社会。管理の対象 - 社会システム（制御された生命活動） - 社会。

行政制度の対象直接行政国家政策を実施し、国家の利益を確保するための実践的な活動として表現されています。直接行政は、国家政策を実施し、その利益を確保するための実践的な活動として表現されます。

組織構造ロシア連邦現在の憲法によれば、ロシア連邦は大統領制の政府形態を有する連邦共和国である。現在の憲法によれば、ロシア連邦は大統領制の政府形態を持つ連邦共和国である。憲法は、ロシアにおける国家権力の 2 レベルの構造、すなわち、を確立します。憲法は、ロシアにおける国家権力の 2 レベルの構造、すなわち、連邦行政を確立します。連邦政府。ロシア連邦の構成主体の行政ロシア連邦の構成主体の行政そして3段階の管理システム - 地方自治体は国家から分離されている

権力源別の政府形態（政府形態） - 君主制、民主主義、神権政治。権力の源（政府形態）による – 君主制、民主主義、神権政治。タイプ政治制度（国家政治構造） - 民主主義、権威主義、全体主義。政治制度の種類別（国家政治構造） - 民主主義、権威主義、全体主義。センターとの関係の性質上、コンポーネント(州と領土の構造) – 連合、連合、単一国家。中心とその構成部分（国家 - 領土構造）との関係の性質 - 連合、連合、単一国家。

連邦連邦構造は、国家の一体性、国家権力体系の統一、ロシア連邦当局とロシア連邦の構成主体間の管轄権と権限の境界、国民の平等と自己決定に基づいている。国。連邦構造は、国家の一体性、国家権力体系の統一、ロシア連邦当局とロシア連邦の構成主体間の管轄権と権限の境界、国民の平等と自己決定に基づいている。国。連邦の対象: 連邦として重要な共和国、準州、地域、都市、自治区、自治オクルグ。連邦政府機関との関係において、および連邦政府機関同士の関係において、連邦の主体は平等の権利を有します。連邦の対象: 共和国、準州、地域、連邦的に重要な都市、自治区、自治管区。連邦政府機関との関係において、および連邦政府機関同士の関係において、連邦の主体は平等の権利を有します。

連邦主義連邦主義は、中央と地方の政府部門の統一、主権のパレードの防止、国益より国益や領土利益の優先の防止、政治的、経済的、法的な分離主義の防止を前提としています。連邦主義は、中央と地方の政府部門の統一、主権の誇張の防止、国家利益より国益や領土利益の優先の防止、政治的、経済的、法的分離主義の防止を前提としている。

フェデレーションフェデレーションは、いくつかの独立した団体の自主的な団体です。国家機関 1つの状態に。連邦とは、複数の独立した州組織を自発的に 1 つの州に統合したものです。個々の地域（連邦の主題）は経済的に独立しており、重要な政治的権利（独自の憲法、憲章、法律、統制権）を与えられています。しかし同時に、強力な中央政府も存在し、その法律と権利は地方の法律と権利よりも優先されます。個々の地域（連邦の主題）は経済的に独立しており、重要な政治的権利（独自の憲法、憲章、法律、統制権）を与えられています。しかし同時に、強力な中央政府も存在し、その法律と権利は地方の法律と権利よりも優先されます。 (ロシア、米国、メキシコ、ドイツ、カナダ、オーストリアなど)。 (ロシア、米国、メキシコ、ドイツ、カナダ、オーストリアなど)。

連邦は契約的 (協定はすべての主体によって署名される)、契約的 (協定はすべての主体によって署名される)、合憲的 (単一の憲法が連邦関係を規定する) です。合憲（単一の憲法が連邦関係を確立する）。連邦は次に従って形成できます。連邦は次に従って形成できます。領土原則領土原則国家原則。国家原理。領土と国家の原則領土と国家の原則対称的な原則がある（連盟のメンバーは単一の原則を持っている）法的地位) 対称的な連盟 (連盟のメンバーは単一の法的地位を有する) と非対称的な連盟 (不平等を特徴とする) があります。法的地位臣民）非対称連合（臣民の法的地位の不平等を特徴とする）

連盟の特徴: 政府機関の 2 層システム。政府機関の二層システム。連盟とその主体の権限は憲法または連邦協定によって確立される。連盟とその主体の権限は憲法または連邦協定によって確立される。至高性連邦法; 連邦法の優位性。二院制議会。二院制議会。 2チャンネル税制。 2チャンネル税制。連盟から脱退する権利はない。連盟から脱退する権利はない。

連盟の特徴: 二重国籍。二重国籍。最高、立法、行政および司法の権限は連邦機関に属します。軍隊は団結している。最高、立法、行政および司法の権限は連邦機関に属します。軍隊は団結している。連盟の主体は独自の代表権、行政権、および司法権を持ち、独自の憲法、憲章、およびその他の法律を採用します。連盟の主体は独自の代表権、行政権、および司法権を持ち、独自の憲法、憲章、およびその他の法律を採用します。センターと被験者の間の能力の境界。センターと被験者の間の能力の境界。

1993 年憲法には次の原則が明記されています連邦国家法分野の統一として。法分野の統一としての連邦国家の原則。ロシア連邦憲法および連邦法の優位性; ロシア連邦憲法および連邦法の優位性; 法律、共和国憲法および他の主題の憲章とロシア連邦憲法との遵守。法律、共和国憲法、その他の憲章とロシア連邦憲法の遵守。国家の領土一体性の不可侵性。国家の領土一体性の不可侵性。被験者の地位の一方的な変更は容認されない。被験者の地位の一方的な変更は容認されない。経済空間のコミュニティ: 税金、関税、国境などのシステム経済空間のコミュニティ: 税金、関税、国境などのシステム

ロシア連邦主義の過渡的な性質中央政府を弱体化させた改革の最初の数年間の影響は克服されていない。中央政府を弱体化させた改革の最初の数年間の影響はまだ克服されていない。ロシア連邦の一体性を脅かす要因は依然として存在する。ロシア連邦の一体性を脅かす要因は依然として存在する。飛び地領域の存在。飛び地領域の存在。連邦の多くの主題で不安定が続いている連邦の多くの主題で不安定が続いている国の内外の経済的および地政学的状況の複雑さが続いている。この国の内外の経済的および地政学的状況の複雑さは依然として残っています。低レベル人口の大多数の人生。社会階層人口の大部分の生活水準が低い。社会階層化政治指導者の野心。政治指導者の野心。

ロシアにおける国家権力は、ロシア連邦大統領によって行使され、ロシア連邦大統領、連邦議会（国家院と連邦評議会の二院）、連邦議会（国家院と連邦評議会の二院）によって行使される。連邦評議会）、ロシア連邦政府、ロシア連邦の裁判所、ロシア連邦の構成主体の政府機関。 (表 1.) ロシア連邦政府、ロシア連邦の裁判所、ロシア連邦の構成主体の政府機関。（表1。）

連邦国家機関（連邦当局の構造）ロシア連邦大統領ロシア連邦政府安全保障理事会ロシア連邦大統領の行政連邦議会国務院連邦下院会計院検事総長憲法裁判所最高裁判所仲裁裁判所検察官ロシア連邦事務所

大統領の権限ロシア連邦(ロシア連邦憲法第 4 章) 国家元首。国家元首; 憲法上の権利と民主的自由の保証者。憲法上の権利と民主的自由の保証者。国家の安全、国家の主権と独立、国家の完全性の保証人。国家の安全、国家の主権と独立、国家の完全性の保証人。最高司令官。最高司令官。政府機関間の相互作用を確保します。政府機関間の相互作用を確保します。外部と国内政策; 外交および国内政策を決定します。安全保障理事会を形成し、議長を務める。安全保障理事会を形成し、議長を務める。国際舞台においてロシア連邦を代表する。国際舞台においてロシア連邦を代表する。政令を発行します。連邦法の署名。政令を発行します。連邦法の署名。

ロシア連邦議会立法権とは国民の意思を反映する法律の採択であり、連邦法は権限を与えられた国民の代表者のみが採択することができます。したがって、立法府は代表と呼ばれます。立法権とは、国民の意思を反映する法律を採択することであり、連邦法は権限を与えられた国民の代表者のみが採択することができます。したがって、立法府は代表と呼ばれます。立法的代表権は、その国の議会である連邦議会によって行使されます。立法的代表権は、国の議会である連邦議会によって行使されます。立法権は、全国民または国民の代表による議員の総選挙に基づいて形成されます。合法的な政府機関による代表者。立法権は、全国民による議員の総選挙、または合法的な政府機関による代表の代表団に基づいて形成されます。

ロシア連邦議会連邦議会は 2 つの議院で構成されています。連邦議会は 2 つの議院で構成されています。連邦評議会は領域代表に基づいて形成され、連邦評議会は領域代表に基づいて形成され、国家下院は直接選挙に基づいて形成されます。立法府の特徴は、連邦立法当局と連邦の構成主体の立法当局が階層構造を持たず、相互に直接従属しないことである。彼らの従属は立法行為によってのみ表現され、より高い法的効力を持つ行為と矛盾してはならない。立法府の特徴は、連邦立法当局と連邦の構成主体の立法当局が階層構造を持たず、相互に直接従属しないことである。彼らの従属は立法行為によってのみ表現され、より高い法的効力を持つ行為と矛盾してはならない。

連邦議会の権限立法イニシアチブ立法イニシアチブの形成政府機関政府機関の形成予算の承認予算の承認国内および外交政策の形成への参加国内および外交政策の形成への参加法律の施行の監視。法律の施行を監視する。

連邦評議会の権限ロシア連邦の構成主体の境界線の変更の承認。非常事態と戒厳令の導入に関する大統領令の承認。ロシア連邦の構成主体の境界の変更の承認。非常事態と戒厳令の導入に関する大統領令の承認。ロシア連邦外での軍隊の使用の可能性に関する決定。ロシア連邦外での軍隊の使用の可能性に関する決定。大統領選挙を召集する。大統領選挙を召集する。大統領の罷免。大統領の罷免。憲法裁判所、最高裁判所の裁判官に任命される。最高仲裁裁判所。憲法裁判所、最高裁判所の裁判官に任命される。最高仲裁裁判所。任免検事総長。検事総長の任免。会計会議所の議長および監査委員の半数の選任および解任。会計会議所の議長および監査委員の半数の選任および解任。

ロシア連邦立法イニシアティブの国家院の権限。立法イニシアチブ。政府議長の任命に対する同意の表明。政府議長の任命に対する同意の表明。政府への信頼の問題を解決する。政府への信頼の問題を解決する。会長および会員の半数の任命および解任。会長および会員の半数の任命および解任。人権擁護委員の任免。人権擁護委員の任免。恩赦発表。恩赦発表。ロシア連邦中央銀行総裁の任命および解任。ロシア連邦中央銀行総裁の任命および解任。大統領を罷免するよう告訴する。大統領を罷免するよう告訴する。

ロシア連邦大統領の行政 - 大統領の行政は国家元首の活動を保証します。 -政権は、法令、命令、指示、大統領の演説草案、および連邦議会に対する大統領の年次メッセージ草案を含むその他の文書を作成します。 -行政は、連邦法、政令、命令、大統領の指示の実施を監視および検証し、関連する報告書を大統領に提出する。モスクワ大統領府、スタラヤ広場、4

ロシア連邦大統領の管理管理は、大統領とロシアの政党、公的団体、専門職および創造的組合、外国の政府機関および職員、ロシアおよび外国の政治家および著名人、および国際組織との交流を保証する。同政権は、大統領とロシアの政党、公的団体、専門職および創造的組合、外国の政府機関および当局者、ロシアおよび外国の政治家および著名人、国際機関との交流を確保している。

ロシア連邦大統領の行政ロシア連邦大統領の行政は以下を分析します: 国内および世界の社会経済的、政治的および法的プロセスに関する情報。住民の訴え。公共団体や地方自治体からの提案。処理された資料に基づいて社長に報告書が作成されます。政府は以下を分析します: 国内および世界の社会経済的、政治的および法的プロセスに関する情報。住民の訴え。公共団体や地方自治体からの提案。処理された資料に基づいて社長に報告書が作成されます。大統領は一般的な管理を行う大統領は一般的な管理を行う行政機関の業務を直接管理し、その責任者 - 行政長官行政機関の業務を直接管理し、その責任者 - 行政長官

安全保障理事会職員の構成安全保障理事会書記安全保障理事会副書記安全保障理事会各部安全保障理事会安全保障理事会各部防衛安全保障公共および国家安全保障経済安全保障情報安全保障および戦略予測部門

ロシア連邦安全保障理事会安全保障理事会は、ロシア連邦憲法および「安全保障に関する」法律に従って大統領によって設立されます。常任理事国および安全保障理事会のメンバーはロシア連邦大統領によって任命され、安全保障理事会はロシア連邦憲法および「安全保障に関する」法律に従って大統領によって設立されます。常任理事国と安全保障理事会のメンバーはロシア連邦大統領によって任命される

ロシア連邦国務院国務院は、政府機関の協調機能の問題に関する国家元首の権限の実施を促進する諮問機関です。 SG 議長 - ロシア連邦大統領、SG メンバー - ロシア連邦構成主体の高官) SG 議長 - ロシア連邦大統領、SG メンバー - ロシア連邦構成主体の高官ロシア連邦）

ロシア連邦大統領全権代表研究所連邦地域国家元首の憲法上の権限の実施を確保し、その機能を実行する国家元首の憲法上の権限の実施を保証し、その機能を実行する法執行機関の活動の有効性、法執行機関の人員配置状況を分析する彼ら。法執行機関の有効性とその人員配置の状況を分析します。連邦行政当局と、構成団体の州当局、地方自治体、政党および公共団体との相互作用を組織します。宗教団体。ロシア連邦の構成主体の経済的影響に関する地域間協会と協力して、領土の社会経済的発展のためのプログラムを開発します。ロシア連邦の構成主体の経済的影響に関する地域間協会と協力して、領土の社会経済的発展のためのプログラムを開発します。連邦法、政令、大統領および政府の命令の実施に対する管理を組織します。

ロシア連邦政府政府は連邦行政権の最高機関である政府は連邦行政権の最高機関である国の全体的な社会経済的発展を保証する国の全体的な社会経済的発展を保証する重要な機能を保証する経済のあらゆる部分の重要な機能が確保され、国家の安全が確保されます。国家の安全を確保します。憲法および連邦法によりロシア連邦の管轄権に属する行政問題を解決する権限を有する。憲法および連邦法によりロシア連邦の管轄権に属する行政問題を解決する権限を有する。

ロシア連邦政府の権限連邦予算を策定して国家院に提出し、その執行を確実にする。連邦予算を作成して州議会に提出し、その執行を確実にします。真の統一経済政策、文化、教育、科学、医療、生態学の分野における政策の実施を確保する。社会保障。真の統一経済政策、文化、教育、科学、ヘルスケア、エコロジー、社会保障の分野における政策の実施を保証します。連邦財産を管理します。連邦財産を管理します。国の防衛を確保するための措置を実施し、外交政策を実施する。国の防衛を確保するための措置を実施し、外交政策を実施する。法の支配、権利と自由を確保し、犯罪およびその他の権力と闘うための措置を実施する。合法性、権利および自由を確保するための措置を実施する。犯罪やその他の権力と戦う経済、社会、住宅、公共サービスなどの改革における連邦行政当局の活動を調整する。地域政策等経済、社会、住宅および公共サービス、地域政策などの改革における連邦行政当局の活動を調整します。政府は、対象を絞ったプログラムを開発し、規制を採用し、その実施を組織することによって権限を行使します。政府は、対象を絞ったプログラムを開発し、規制を採用し、その実施を組織することによって権限を行使します。政治戦略はロシア連邦大統領によって決定され、政府は戦略の社会経済的内容を策定および実施します。政治戦略はロシア連邦大統領によって決定され、政府は戦略の社会経済的内容を策定および実施します。

ロシア連邦の司法制度ロシア連邦憲法に従い、ロシアにおける司法は、憲法、民事、行政、刑事の手続きを通じて裁判所によってのみ執行される（ロシア憲法第 118 条の第 1 部および第 2 部）フェデレーション）。ロシア連邦には、連邦裁判所と連邦の構成主体の裁判所があります。ロシア連邦憲法に従い、ロシアにおける正義は憲法、民事、行政、刑事の手続きを通じて裁判所によってのみ執行される（ロシア連邦憲法第118条第1部および第2部）。ロシア連邦には、連邦裁判所と連邦の構成主体の裁判所があります。憲法裁判所、普通管轄裁判所、仲裁裁判所の三層制度がある。憲法裁判所、普通管轄裁判所、仲裁裁判所の三層制度がある。すべての法廷が構成する統一システムに基づいて組織されたロシア連邦の裁判所一般原理連邦法によって定められ、統一された連邦法が適用されます。すべての裁判所はロシア連邦の統一裁判所制度を構成し、連邦法によって確立された一般原則に基づいて組織され、統一の連邦法が適用されます。

ロシア連邦の司法制度法的手続きは、ロシア連邦憲法に謳われている原則に従って行われる：法的手続きは、ロシア連邦憲法に謳われる原則に従って行われる：ロシア国民の参加司法行政における連合。司法行政へのロシア国民の参加。法廷へのアクセスの自由。法廷へのアクセスの自由。裁判官、裁判官、人民陪審員の合議体の独立性、および法的手続きにおける法へののみの従属。裁判官、裁判官、人民陪審員の合議体の独立性、および法的手続きにおける法へののみの従属。合議による司法行政。合議による司法行政。オープンで公開されたプロセス。オープンで公開されたプロセス。当事者の競争と平等に基づく司法の運営。当事者の競争と平等に基づく司法の運営。高等裁判所による交渉と決定の再検討の可能性。高等裁判所による交渉と決定の再検討の可能性。

ロシア連邦検察庁は国家の利益を確保するための普遍的な手段であり、主要な人権機関である国家機関のシステム全体の機能に責任を負っています。検察庁の職員、つまり検察官は、ロシア連邦憲法および連邦法に従って、国家に代わって検察庁に属する権限を行使します。検察庁は他の州および地方自治体から独立して権限を行使します。検察活動の実施に対する介入は容認できない。これは国家の利益を確保するための普遍的な手段であり、主要な人権機関である国家機関のシステム全体の機能に責任を負います。検察庁の職員、つまり検察官は、ロシア連邦憲法および連邦法に従って、国家に代わって検察庁に属する権限を行使します。検察庁は他の州および地方自治体から独立して権限を行使します。検察活動の実施に対する介入は容認できない。ロシア連邦憲法によれば、検察は統一された連邦的かつ中央集権的な制度である。検察庁は連邦機関であり、ロシア連邦の構成主体には独自の検察庁がありません。ロシア連邦憲法によれば、検察は統一された連邦的かつ中央集権的な制度である。検察庁は連邦機関であり、ロシア連邦の構成主体には独自の検察庁がありません。

ロシア連邦検察庁の機能は、ロシア連邦を代表して、ロシア連邦憲法の施行およびロシア連邦の領土内で施行されている法律の執行を監督する。ロシア連邦、ロシア連邦憲法の施行およびロシア連邦領土内で施行されている法律の執行の監督 - ロシア連邦憲法の遵守および連邦法の省庁および部門の執行の監督、代表者およびロシア連邦の構成主体の執行機関、地方自治体、管理機関、およびその職員。 - 連邦省庁、ロシア連邦構成団体の代表機関および執行機関、地方自治体、管理機関およびその職員による、ロシア連邦憲法の遵守および法律の施行の監督。 - 同じ団体、統治団体、営利団体および非営利団体のトップによる人権および公民権および自由の遵守の監督。 - 同じ団体、統治団体、営利団体および非営利団体のトップによる人権および公民権および自由の遵守の監督。 - 法律の運用を実施する機関による法律の施行の監督探索活動、問い合わせ、事前調査。 - 運用調査活動、調査、予備調査を実施する機関による法律の施行の監督。 - 法廷における州検察の支持。 - 法廷における州検察の支持。

中央選挙管理委員会は、「国民の選挙権の基本的保障」に関する法律によってその地位が定められている国家機関です。これは、「国民の選挙権の基本的保障について」という法律によってその地位が定められている国家機関です。委員会は、その権限の範囲内で、連邦国家権力機関の選挙に関する選挙管理委員会の活動の管理、およびロシア連邦における国民投票の実施の管理を行う。委員会は、その権限の範囲内で、連邦国家権力機関の選挙に関する選挙管理委員会の活動の管理、およびロシア連邦における国民投票の実施の管理を行う。連盟の構成団体の選挙委員会と協力して、選挙権の遵守とロシア連邦国民が国民投票に参加する権利を監視し、その他の機能を果たします。連盟の構成団体の選挙委員会と協力して、選挙権の遵守とロシア連邦国民が国民投票に参加する権利を監視し、その他の機能を果たします。

ロシア連邦中央銀行（ロシア銀行）。 2002 年 7 月 10 日の連邦法「ロシア連邦中央銀行（ロシア銀行）について」（多くの修正を含む）に基づいて運営されています。 2002 年 7 月 10 日の連邦法「ロシア連邦中央銀行（ロシア銀行）について」（多くの修正を含む）に基づいて運営されています。主要機能 - 保護ルーブルの安定を確保するため、この機能は「他の政府機関から独立して」世銀によって実行されます。主な機能はルーブルの安定を保護し確保することであり、当銀行はこの機能を「他の政府機関から独立して」実行します。中央銀行はロシア連邦政府と協力して、国家の統一金融政策を策定、実施しており、それに従属するものではありません。中央銀行はロシア連邦政府と協力して、国家の統一金融政策を策定、実施しており、それに従属するものではありません。ロシア銀行は、銀行システムの開発と強化に取り組んでおり、決済システムが効果的かつ中断なく機能することを保証しています。ロシア銀行は、銀行システムの開発と強化に取り組んでおり、決済システムが効果的かつ中断なく機能することを保証しています。ロシア連邦中央銀行は、現金の発行、通貨流通の組織化、および借り換えシステムの組織化を独占しています。ロシア連邦中央銀行は、現金の発行、通貨流通の組織化、および借り換えシステムの組織化を独占しています。

ロシア連邦中央銀行（ロシア銀行）。ロシア連邦中央銀行は、外貨の購入および販売のための外貨両替所の業務の許可、一時停止および取り消しを発行し、ロシア連邦中央銀行は、外国通貨の購入および販売のための外貨両替所の業務の許可、一時停止および取り消しを発行します。通貨、ロシア連邦内で外国国家、国際機関と決済するための規則、および銀行業務を行う規則を確立する。ロシア連邦内で外国国家、国際機関と決済するための規則、および銀行業務を行うための規則を確立する。ロシア連邦の予算制度のあらゆるレベルで予算口座の管理を実行し、信用機関の国家登録に関する決定を行い、信用機関に銀行業務を行うためのライセンスを発行し、その有効性を一時停止し、取り消します。ロシア連邦の予算制度のあらゆるレベルで予算口座の管理を実行し、信用機関の国家登録に関する決定を行い、信用機関に銀行業務を行うためのライセンスを発行し、その有効性を一時停止し、取り消します。信用機関および銀行グループの活動に対する銀行監督を実施し、ロシア連邦の信用機関による証券の発行を登録する；信用機関および銀行グループの活動に対して銀行監督を実施し、ロシア連邦の信用機関による証券の発行を登録する。ロシア連邦

ロシア連邦会計会議所国家財政管理の常設機関国家財政管理の常設機関機能：連邦予算の歳入・支出項目および連邦予算外基金の予算の適時な執行を、量、構造、および規模に関して整理および監視する。目的; 経費の有効性と実現可能性を判断する公的資金および連邦財産の使用。連邦予算プロジェクトの収入および支出項目および連邦予算外基金の予算の妥当性の評価。連邦法草案、連邦政府機関の規制法などの財務検査機能: 連邦予算の歳入・支出項目および連邦予算外基金の予算の適時な執行を、量、構造、目的に関して整理および監視する; 公的資金の支出と連邦財産の使用の有効性と実現可能性を判断する。連邦予算プロジェクトの収入および支出項目および連邦予算外基金の予算の妥当性の評価。連邦法草案、連邦政府機関の規制法行為などの財務調査。

講義 No. 1. 行政の概念、性質、本質

1. 行政の概念

コントロール一般的に受け入れられているものによると、以下に含まれます百科事典定義とは、あらゆる性質（技術、生物学、環境、社会）の複雑な組織システムの機能であり、その構造（内部組織）の保存を確保し、プログラムの目標を実現することを目的とした運用モードを維持します。その内容としては、これは、適切な制御メカニズムを通じて、主体が対象に影響を与える、継続的かつ目的を持ったプロセスです。

管理の対象には、物（モノの管理）、現象やプロセス（プロセス管理）、人（人の管理）があり、管理の主体は常に人（オペレーター、マネージャー、マネージャーなど）または集合体です。 - 管理 (監督、リーダーシップ、指揮など)。すべての多様性にもかかわらず、あらゆるタイプの管理の本質は、プロセスや現象の参加者の行動の方向性と調整（調整）、つまり管理主体の目的のある意志への従属です。

「組織」という概念は、マネジメントというカテゴリーと密接に関係しています。この用語（古代ギリシャ語のorganizoから - 「私はほっそりとした外観を与える、私は整える」）には多くの意味がありますが、最も多くの場合、それは共通の目標を達成するために共同活動を実行する人々のグループ、または組織化してもたらすいくつかの行動を指します物質世界または精神世界のシステムオブジェクトに変換します。これらの行動の過程と結果として、特別な種類人々の間の社会的つながり - 組織の社会的関係。社会的プロセスと人々の間の関係に関して、組織の概念は管理の概念よりも範囲が広いです。それは、目的のある活動の一種として、管理は組織化の最も頻繁に現れるタイプにすぎないためです。つまり、順序付けの原則と、たとえば、トレーニングや教育などの社会活動を組織する形態など。

(サブジェクトとオブジェクトの間の特定の種類の社会的関係の 1 つとして) 管理のプロセスにおいて、これらの概念間の関係は次のとおりです。管理の本質は、管理対象オブジェクトが実行される際の活動を実際に組織化することにあります。割り当てられたタスクであり、この実践的な組織自体が経営陣の不可欠な財産です。したがって、組織はマネジメントの属性であり、固有の特性です。

社会管理- これは、部族、氏族、家族、さまざまな種類の人々の公的団体、そして最後に、最も広範で最も複雑で安定した人間のコミュニティとしての国家など、人間のコミュニティで発生する数多くの多様な社会プロセスの管理です。社会管理は複雑な社会歴史的現象です。社会的であるのは、管理が人々の共同活動にとって必要不可欠な条件であり、その必要な要素だからです。社会管理は歴史的なカテゴリーです。なぜなら、社会が発展するにつれて、管理を実行するタスク、性格、形態、方法、および人々のサークルが変化するからです。ただし、それ自体は、歴史のあらゆる段階において、社会の生活に常に必要な属性であり続けます。発達。

社会管理プロセスの前提条件であり、同時に推進力となるのは権力です。社会現象としての権力、そして人間社会の不可欠な財産である権力が、特定の社会を組織するためのツールとして機能し、その社会に出現する社会関係の調整者であることはよく知られています。で現代の状況ロシア連邦の現行憲法によれば、社会と国家のあらゆる事柄を管理するシステムでは、公共、地方自治体、国家の3つの主要なタイプの社会管理を区別することができる。

公的管理さまざまな種類の市民団体の内部および枠組み内で、憲章に従った自治の原則に基づき、地方の法的規制に基づいて、厳密に州の行政および法的規制によって補完された自治の原則に基づいて、市民団体によって設立された統治機関によって実行される。法律によって定義されており、それに関連付けられています。州登録協会、その活動に対する監督と管理。

市政地方自治の形で機能し、住民に最も近い公的機関として機能し、特定の領域での共同居住に基づいて国民の利益の保護を確保します。ロシアにおける地方自治の憲法モデルと民主国家の形成におけるその役割の確立市民社会、この法律は、地方自治の主題と、地方自治の分野におけるロシア連邦の国家当局とその主題の権限の両方を非常に明確に定義しています。

行政国家の機関および役人による国家の特権の実施の一形態として共通システム社会的公共管理は行政法の主な活動と適用分野です。狭い組織的、行政的、法的な意味では、行政は単なる行政として理解されています。特定のタイプ特別な国家執行機関または政府機関のシステムによって実行される、国家権力の部門の 1 つとしての国家執行権力の実施に関連する国家活動。

広い意味で、行政とは政府のあらゆる部門の政府機関の活動を指します。これは、国家全体とそのいずれかの機関の活動の一般的な目標と内容が社会関係の一定の合理化であるためです。。

2. 行政の本質

あらゆる種類の国家活動は、国家権力の実施システムにおける位置、内容、表現形式に応じて 3 つのグループに分類できます。

立法、行政、司法権の国家機関によって実行される国家活動の一般的な統合形態は、通常、国家権力の部門と呼ばれます。内部の内容に関して言えば、政府のこれら 3 つの部門のそれぞれの機関の活動は、いくつかの形式が含まれているため、複雑かつ統合されていますが、主要かつ決定的なものは 1 つだけです。したがって、代表（立法）当局にとって、その活動の主かつ決定的な種類は次のとおりです。 立法、とはいえ、連邦議会は弾劾、恩赦の宣言、一部の州高官の任免に関する人事問題の解決への参加など、他の形で活動を行っている。同様に、行政当局にとっても、主かつ決定的な活動の種類は管理執行活動および管理活動であるが、他の種類の政府活動も実行する：外国におけるロシア連邦の代表的活動、さまざまな形立法活動への参加、外交および国内政策の原則の開発。

国家活動の特定の特殊な形式は、国家権力の 3 つの一般的な部門から派生します。これらには、例えば、検察権力の実施、会計検査院の活動、人権擁護委員とその機構、中央選挙管理委員会の機関、および国家機構システムの他の一部が含まれる。これらの団体によって実行される特殊な種国家活動はロシア連邦の現行憲法にも規定されており、特別な連邦法によって詳細に規制されている。

国家活動の機能的な形態。その内容は、捜査、調査、捜査活動を実施するさまざまな法執行機関およびその他の国家機関の特定の機能のほか、数多くのさまざまな特別執行、統制、許認可、規制およびその他の機能である。定められた管轄区域。

上記のすべての種類の政府活動の組織化には、組織管理活動が伴う、提供される、または提供されるため、複雑化します。完全な定義行政法の主題については次の章で説明します。

行政を中心として、行政権の実施形態と政府活動の種類を決定することには、多くの特徴があります。行政の本質と社会的目的を反映する主なものは、この種の政府活動の実際的な組織化の性質にあります。 行政の目的連邦機関および連邦主体の一般規則および規範、ロシア連邦大統領の法令、ならびに連邦主体の長の行為の実際的な実施を組織する行政府の願望、技能および能力からなる。、ロシア連邦大統領の法令。

行政の第二の兆し– 継続性によって客観的に決定される、継続的かつ周期的な性質ソーシャルプロダクションそして最も広い意味での消費。立法、司法、検察、その他の種類の国家権力の実施に関連する他のすべての種類の国家活動は断続的ですが、行政は常に継続的に実行されます。管理プロセスの 1 つのサイクルが終了し、別のサイクルが開始され、継続され、終了します。

3番目の標識行政とは、この種の政府活動の執行および管理的な性質です。この特徴は、実際の実施における政府機関とその職員の執行活動の特徴を反映しています。一般的な要件および大統領権限に基づく法律および行為の規制。

政府機関は、行政および行政管理行為のシステムを通じて、大統領および政府権限の法律およびその他の一般的な規制の要件を満たします。これらの行為は、政府が採用する行政法行為および組織および執行行為に表現されます。彼らは命令を与えることによって法律を執行します。

3. 行政学理論の有力な学派と方向性

現代の研究者のほとんどは、V. ウィルソン、F. グッドナウ、M. ウェーバーの著作の出現により、その始まりについて語ることができるようになったと信じています。 最初の段階独立した科学的方向性としての行政理論の発展において。

この段階の年代的な枠組みは、1880 年から 1920 年までと大まかに定義できます。

1900 年以来、行政学は社会の一部となってきました。カリキュラム米国の一流大学や西ヨーロッパ。 1916 年、ロバートブルッキングスはワシントンに最初の政府研究所を設立しました。この研究組織の目標は、政府活動に対する体系的な分析アプローチを開発することでした。同様の研究センターや研究所が 1920 年代と 1930 年代にヨーロッパに現れ始めました。

第二段階行政理論の発展は 1920 年から 1950 年代まで続きました。アメリカ人はここ数年で特に大きな進歩を遂げましたが、これはさまざまな理由で説明できます。ヨーロッパ諸国とは異なり、米国の高等教育機関は当時すでにカリキュラムの作成と教師の選択において大きな自由を享受していました。彼らは新しいコースを実験し、広く紹介する機会を持ちました。その中の 1 つは行政と行政の理論に関するコースであり、新しい科学の発展と普及に貢献しました。

それどころか、ヨーロッパ（特にフランスとイギリス）では、当時の教育制度は過度に中央集権的であり、画一性が原則でした。フランスの政治学者J・シュタイツェルは次のように書いています。この発展には、将来的に生まれてくる人々が競争し始める可能性のある、すでに形成された他の産業の単純な存在によって生じる反対を克服する、知識層の特定の層の一定の準備が必要である。」

アメリカにおける行政理論の集中的な発展に影響を与えたもう一つの有利な要因がありました。アメリカ人は当時すでに、行政の科学と民間企業の経営の科学は近づけられるし、近づけるべきだと信じていた。行政組織、人事管理、予算技術、人間関係、組織理論などのコースが多くの学校で教えられました。教育機関アメリカは準備をしていた人たちに関しては公共サービス、そして将来民間企業の経営管理を補充することになっていた人たちのためです。そして、これらの分野の教えには非常に幅広い聴衆がいたため、大きな数教授、教科書、研究活動。これらすべてが行政理論の発展に貢献しました。

同じ計画には別の要素もありました。アメリカ人は常に行政研究の実際的な関連性を強調してきました。彼らの科学の発展実践的な勧告と実証された改革プロジェクトの提案が含まれていました。行政の研究に対するこの功利主義的なアプローチにより、科学的研究のための公的および私的な資金源を見つけることが可能になりました。

1920 年から 1950 年代。行政理論における最も有名な方向性は、古典学派と人間関係学派でした。「古典」の著名な代表者は、A. ファヨール、L. ホワイト、L. アーウィック、D. ムーニー、T. ウルジーです。

古典派の目標は、専門的な行政を組織するための主要な原則を開発することでした。ほとんどすべての「古典」は、これらの原則に従うことが行政の成功につながるという考えから出発しました。さまざまな国。古典派の支持者は、政府活動の社会的側面についてはあまり関心を持っていませんでした。経営組織を広い視野で捉え、一般的な特性そして国家組織のパターン。

同時に、彼らはビジネスにおける管理組織から借用した要因理論または科学的管理を非常にうまく利用しました。この理論は、F. テイラー、G. エマーソン、G. フォードによって開発されました。彼らは、管理を多数の要因の組み合わせの結果として機能するメカニズムと見なし、その助けを借りて特定の目標を最大の効率で達成することができます。最低コストリソース。これらすべてのアイデアは、行政学の「古典」によって使用されました。

フランスの科学者 A. ファヨールは、この時代の古典的な経営学派の中で最も重要な人物です。彼の管理理論は、1916 年に出版された著書『一般および産業管理』で概説されています。ファヨールは、彼が創設したパリの管理研究センターの所長を務めました。彼は、自分が策定した管理原則は普遍的であり、経済、政府サービスや機関、陸海軍など、ほぼどこにでも適用できると主張しました。

ファヨール氏は科学的管理の古典的な定義を次のように述べています。予測する、つまり将来を考慮して行動計画を立てる。組織化する、つまり、組織の物質的および社会的二重組織を構築する。命令、つまりスタッフに適切に働くよう強制する。調整する、つまり、すべての行動とすべての努力を結びつけ、団結させ、調和させる。つまり、すべてが確立されたルールと与えられた命令に従って行われるようにすることです。」

ファヨール配合 科学の黄金基金に含まれる 14 の一般的な管理原則:

1) 分業 (注意とアクションを向けるべきオブジェクトの数を減らすことができ、同じ労力を費やしながら生産の量と質を向上させるのに役立ちます)。

2) 権力（命令を与える権利と、命令に従うことを強制する力。権力は責任なしには考えられない。つまり、その行動に伴う制裁、つまり報酬や罰がなければ考えられない。責任は権力の頂点であり、その当然の帰結であり、権力の当然の帰結である。必要な付属物);

3）指揮の統一（いかなる行動に関しても、1人の上司だけが従業員に2つの命令を与えることができる）。

4) リーダーシップの統一（同じ目標を追求する一連の作戦に対して 1 人のリーダーと 1 つのプログラム）。

5) 一般利益に対する私的利益の従属 (組織においては、従業員または従業員グループの利益が企業の利益より優先されるべきではありません。国家の利益が国民または国民グループの利益より優先されるべきです)国民);

6) 規律（企業とその従業員との間で確立された合意に従って示される、従順、勤勉、活動、態度、敬意の外部の兆候）。

7) 職員の報酬 (公平であり、可能であれば職員と企業、雇用主と従業員を満足させるものでなければなりません。勤勉を奨励し、有益な努力を補償するものでなければなりません)。

8) 集中化（管理の傾向や状況に応じて承認または拒否する必要があります。最終的には、企業にとって最も有利な集中化の程度を見つけることになります）。

9) 階層、(行指導的地位、最も高いものから始まり、最も低いもので終わる、すべての段階を経て、最高権力から送られてくる、または最高権力に宛てられた書類をたどる経路）。

10）秩序（各人のための特定の場所、および各人がその場所にいる）。

11) 正義（職員が最大限の熱意と献身をもって職務を遂行するよう奨励するためには、彼らを好意的に扱わなければなりません。正義は慈悲と正義の組み合わせの結果です）。

12) 職員の恒常性（職員の離職は状況の悪さの原因でもあり結果でもある）。

13）イニシアチブ（計画を提案し実行する自由）。

14）人材の結束（企業の強みは、関係の調和を乱すことなく、全員の能力を活用し、全員の功績に報いることです）。

古典派によって開発された管理原則は、2 つの主要な側面に影響を与えます。その一つは合理的な行政システムの正当化であり、二つ目は組織構造の構築に関するものである。古典理論の最も重要な教義は、次のように要約できます。伝統的なスキルの代わりに科学、矛盾の代わりに調和、個人の仕事の代わりに協力、あらゆる職場での最大の生産性です。

古典派の枠組みの中では、行政システムは、上から下まで規制され、各職種の機能が明確に定義された線形機能型の階層組織として現れます。このようなモデルは、安定した社会環境や同様の管理タスクや状況の条件では非常に効果的であることを強調する必要があります。それは今でも政府のさまざまなレベルで適用されています。

一般的に強み古典的なアプローチは、行政システムにおけるすべての管理上のつながりを科学的に理解し、運営管理を通じて労働生産性を向上させることにあります。しかし、人的要因が管理の有効性に決定的な影響を与える場合、このアプローチの使用は明らかに不十分です。

行政理論のもう一つの影響力のある学派は人間関係学派でした。それは心理学がまだ初期段階にあった 1930 年代に起こりました。人間関係運動は主に、古典学派が人間的要素を組織の有効性の基本的な要素として認識できなかったことに応答して生まれました。そして、それは古典的なアプローチの欠点への反応として生まれたため、人間関係の学派は新古典派と呼ばれることもあります。

しかし、さらなる研究により、良好な従業員関係が自動的に行政組織の生産性向上につながるわけではなく、従業員に高い成果を達成するよう動機づけることが単純な仕事の満足度よりも重要であることが判明しました。そして、人間関係運動の中で、行政理論で使用されるさまざまな動機付けモデルが開発されてきました。

特に重要なのは、政府の決定を策定および決定する過程における個人やグループの実際の行動を説明する研究です。交際中実践的な推奨事項人間関係運動は、いかなる規範的な意思決定理論も、意思決定プロセスにおける組織のメンバーの行動の実際の事実に基づいている場合にのみ成功の見込みがあるという事実から始まります。この場合、便宜性の基準は効率そのものではなく、枠組みを決定する心理的限界と比較した効率である。実用化管理を改善するための理論的な推奨事項。人間関係を管理するための基本的なテクニックを使用することをお勧めします。効果的な行動直属の上司、一般従業員との協議およびさらなる提供幅広い可能性職場でのコミュニケーション。

この時期の政治運営の分野で最も人気のある考え方はケインズ主義でした。有名な英国の経済学者 J.M. ケインズは、著書「雇用、利子、貨幣の一般理論」(1936 年) の中で、経済に対する国家規制の概念を提案しました。ケインズ主義によれば、公共政策の基礎は景気低迷と失業との戦いであるべきである。本質的に、これは危機対策公共政策の最初の本格的なモデルでした。

一般的に ケインジアンの行政モデルは、次の原則に基づいています。

1) 国家は、市場関係の悪影響を克服するために経済を規制する一連の措置を実施しなければならない。

2) 社会的爆発を防ぎ、国家は累進課税、無料教育および医療制度の発展を通じて貧困層に有利な所得を再分配する。

3) 危機対策規制は、つまるところ、民間需要の不足を補うために購入、商品、サービスに対する政府支出を増やし、景気後退時には金利を下げる必要のない銀行金利に影響を与えることによって、景気後退時の投資を刺激することになる。高すぎる;

4) 追加通貨を発行して流通させることにより、財政赤字と緩やかなインフレを許容する可能性。

ケインズ主義の考え方は今日でも非常に人気があり、さまざまな分野で使用されています。政府の規制市場経済。

第三段階行政理論の発展は 1950 年代に始まりました。そして20世紀の終わりまで続きました。この期間で最も影響力のある方向性は、行動的、体系的、状況的なアプローチであると考えられます。

行動科学の学派は、人間関係を確立する方法に焦点を当てた人間関係の学派から多少離れました。人間関係。新しいアプローチは、公務員が自分たちの能力を理解するのをさらに助けることを目指しています。政府機関行動科学の概念の応用に基づいています。この学校の主な目標は、非常に一般的に言えば、人的資源の効率を高めることによって組織の効率を向上させることでした。

行動学的アプローチの枠組みの中で、科学者たちは行政における社会的相互作用、動機、権力と権威の性質などのさまざまな側面を研究してきました。行動的アプローチは 1960 年代に特に人気がありました。以前の学校と同様に、このアプローチは「唯一の一番いい方法» 経営上の問題の解決策。その主な前提は、行動科学を正しく適用することで、個々の従業員と行政システム全体の両方の効率が向上するということです。

講義ノートは、高等専門教育に関する州の教育基準の要件を満たしています。アクセシビリティと簡潔なプレゼンテーションにより、主題に関する基本的な知識を迅速かつ簡単に取得し、テストや試験の準備をして合格することができます。行政の概念、本質、国家の種類と形態、公的機関、ロシア連邦の立法および行政府の構造と能力、司法、地方自治体の制度などが考慮されます。経済大学の学生、およびこのテーマを独自に研究している学生が対象です。

* * *

この本の紹介部分 州および地方自治体の管理: 講義ノート (I. A. Kuznetsova)私たちの書籍パートナーであるリットル社から提供されています。

講義 No. 1. 行政の概念、性質、本質

1. 行政の概念

コントロール百科事典に掲載されている一般的に受け入れられている定義によれば、それはあらゆる性質（技術的、生物学的、環境的、社会的）の複雑な組織システムの機能であり、その構造（内部組織）の保存を確保し、目的を達成するための動作モードを維持します。プログラムの目標を実現します。その内容としては、これは、適切な制御メカニズムを通じて、主体が対象に影響を与える、継続的かつ目的を持ったプロセスです。

「組織」という概念は、マネジメントというカテゴリーと密接に関係しています。この用語（古代ギリシャ語のorganizoから - 「私はほっそりとした外観を与える、私は整える」）には多くの意味がありますが、最も多くの場合、それは共通の目標を達成するために共同活動を実行する人々のグループ、または組織化してもたらすいくつかの行動を指します物質世界または精神世界のシステムオブジェクトに変換します。これらの行動の過程と結果として、人々の間に特別な種類の社会的つながり、つまり組織的な社会的関係が形成されます。社会的プロセスと人々の間の関係に関して、組織の概念は管理の概念よりも範囲が広いです。それは、目的のある活動の一種として、管理は組織化の最も頻繁に現れるタイプにすぎないためです。つまり、順序付けの原則と、たとえば、トレーニングや教育などの社会活動を組織する形態など。

社会管理プロセスの前提条件であり、同時に推進力となるのは権力です。社会現象としての権力、そして人間社会の不可欠な財産である権力が、特定の社会を組織するためのツールとして機能し、その社会に出現する社会関係の調整者であることはよく知られています。ロシア連邦の現行憲法の現代の状況では、社会と国家のすべての事柄を管理するシステムにおいて、公共、自治体、国家の3つの主要なタイプの社会管理を区別することができます。

公的管理さまざまな種類の市民団体の内部および枠組み内で、憲章に従った自治の原則に基づき、地方の法的規制に基づいて、厳密に州の行政および法的規制によって補完された自治の原則に基づいて、市民団体によって設立された統治機関によって実行される。法律によって定義されており、協会の州登録、その活動の監督と管理に関連しています。

市政地方自治の形で機能し、住民に最も近い公的機関として機能し、特定の領域での共同居住に基づいて国民の利益の保護を確保します。ロシアにおける地方自治の憲法モデルと、民主国家と市民社会の形成における地方自治の役割を確立するこの法律は、地方自治自体の主題とロシア連邦の国家当局の権限の両方を極めて明確に定義している。地方自治の分野における主題。

行政社会行政の一般システムにおける機関および役人による国家の特権の実施の一形態としての社会行政は、行政法の規範の主な行動および適用領域である。狭い組織的、行政的および法的な意味では、行政は政府権力の一部門としての行政権力の実施に関連する特定の種類の政府活動の 1 つとしてのみ理解されており、特別国家行政制度によって実行されます。団体または政府機関。

2. 行政の本質

あらゆる種類の国家活動は、国家権力の実施システムにおける位置、内容、表現形式に応じて 3 つのグループに分類できます。

立法、行政、司法権の国家機関によって実行される国家活動の一般的な統合形態は、通常、国家権力の部門と呼ばれます。内部の内容に関して言えば、政府のこれら 3 つの部門のそれぞれの機関の活動は、いくつかの形式が含まれているため、複雑かつ統合されていますが、主要かつ決定的なものは 1 つだけです。したがって、代表（立法）当局にとって、その活動の主かつ決定的な種類は次のとおりです。 立法、とはいえ、連邦議会は弾劾、恩赦の宣言、一部の州高官の任免に関する人事問題の解決への参加など、他の形で活動を行っている。同様に、行政府にとっても、主要かつ決定的な活動の種類は管理行政活動であるが、外国におけるロシア連邦の代表活動、立法へのさまざまな形の参加など、他の種類の政府活動も実施している。活動、および外交および国内政策の原則の開発。

国家活動の特定の特殊な形式は、国家権力の 3 つの一般的な部門から派生します。これらには、例えば、検察権力の実施、会計検査院の活動、人権擁護委員とその機構、中央選挙管理委員会の機関、および国家機構システムの他の一部が含まれる。これらの機関によって実施される特殊な種類の国家活動は、現在のロシア連邦憲法にも規定されており、特別な連邦法によって詳細に規制されています。

上記のすべての種類の政府活動の組織化には、組織管理活動が伴い、提供され、または提供されますが、これにより、次の章で説明する行政法の主題の完全な定義が複雑になります。

行政の第二の兆し– その継続的かつ循環的な性質。これは、言葉の最も広い意味での社会的生産と消費の継続性によって客観的に決定されます。立法、司法、検察、その他の種類の国家権力の実施に関連する他のすべての種類の国家活動は断続的ですが、行政は常に継続的に実行されます。管理プロセスの 1 つのサイクルが終了し、別のサイクルが開始され、継続され、終了します。

3番目の標識行政とは、この種の政府活動の執行および管理的な性質です。この特徴は、法律および大統領権限行為の一般要件と規制の実際的な実施における政府機関とその職員の執行活動の特殊性を反映している。

3. 行政学理論の有力な学派と方向性

この段階の年代的な枠組みは、1880 年から 1920 年までと大まかに定義できます。

1900 年以来、行政学は米国と西ヨーロッパの一流大学でカリキュラムの一部となっています。 1916 年、ロバートブルッキングスはワシントンに最初の政府研究所を設立しました。この研究組織の目標は、政府活動に対する体系的な分析アプローチを開発することでした。同様の研究センターや研究所が 1920 年代と 1930 年代にヨーロッパに現れ始めました。

アメリカにおける行政理論の集中的な発展に影響を与えたもう一つの有利な要因がありました。アメリカ人は当時すでに、行政の科学と民間企業の経営の科学は近づけられるし、近づけるべきだと信じていた。米国の多くの教育機関では、行政組織、人事管理、予算技術、人間関係、組織理論などのコースが、公務員の準備をしている人や民間の経営管理に参加する予定の人の両方を対象に教えられていました。将来のビジネス。そして、これらの分野の教育には非常に幅広い聴衆がいたため、多数の教授、教科書、研究論文が登場しました。これらすべてが行政理論の発展に貢献しました。

同じ計画には別の要素もありました。アメリカ人は常に行政研究の実際的な関連性を強調してきました。彼らの科学的発展には、実践的な推奨事項と、実証された改革プロジェクトの提案が含まれていました。行政の研究に対するこの功利主義的なアプローチにより、科学的研究のための公的および私的な資金源を見つけることが可能になりました。

古典派の目標は、専門的な行政を組織するための主要な原則を開発することでした。ほとんどすべての「古典」は、これらの原則に従うことがさまざまな国の行政の成功につながるという考えから出発しました。古典派の支持者は、政府活動の社会的側面についてはあまり関心を持っていませんでした。彼らは経営組織を広い視点から見ようとし、国家組織の一般的な特徴とパターンを決定しようとしました。

同時に、彼らはビジネスにおける管理組織から借用した要因理論または科学的管理を非常にうまく利用しました。この理論は、F. テイラー、G. エマーソン、G. フォードによって開発されました。彼らは、管理を、いくつかの要因の組み合わせの結果として機能するメカニズムと見なし、その助けを借りて、特定の目標を最大限の効率で達成することができます。リソースの支出が最小限に抑えられます。これらすべてのアイデアは、行政学の「古典」によって使用されました。

ファヨール配合 科学の黄金基金に含まれる 14 の一般的な管理原則:

1) 分業 (注意とアクションを向けるべきオブジェクトの数を減らすことができ、同じ労力を費やしながら生産の量と質を向上させるのに役立ちます)。

3）指揮の統一（いかなる行動に関しても、1人の上司だけが従業員に2つの命令を与えることができる）。

4) リーダーシップの統一（同じ目標を追求する一連の作戦に対して 1 人のリーダーと 1 つのプログラム）。

6) 規律（企業とその従業員との間で確立された合意に従って示される、従順、勤勉、活動、態度、敬意の外部の兆候）。

9) 階層構造（最高位から始まり最低位で終わる一連の指導的地位。最高位の権威から送られてくる、または最高位の権威に宛てられた書類に従うためのすべての段階を通る道）。

10）秩序（各人のための特定の場所、および各人がその場所にいる）。

12) 職員の恒常性（職員の離職は状況の悪さの原因でもあり結果でもある）。

13）イニシアチブ（計画を提案し実行する自由）。

14）人材の結束（企業の強みは、関係の調和を乱すことなく、全員の能力を活用し、全員の功績に報いることです）。

一般に、古典的なアプローチの強みは、行政システムにおけるすべての管理のつながりを科学的に理解し、運用管理を通じて労働生産性を向上させることにあります。しかし、人的要因が管理の有効性に決定的な影響を与える場合、このアプローチの使用は明らかに不十分です。

特に重要なのは、政府の決定を策定および決定する過程における個人やグループの実際の行動を説明する研究です。実践的な勧告に関連して、人間関係運動は、いかなる規範的な意思決定理論も、意思決定プロセスにおける組織メンバーの行動の実際の事実に基づいている場合にのみ成功の見込みがあるという事実から出発します。この場合、便宜性の基準は効率そのものではなく、管理を改善するための理論的推奨事項を実際に適用するための枠組みを決定する心理的限界と比較した効率です。直属の上司によるより効果的な行動、一般従業員との相談、職場でのコミュニケーションの機会の増加など、人間関係を管理するための基本的な手法を活用することをお勧めします。

一般的に ケインジアンの行政モデルは、次の原則に基づいています。

1) 国家は、市場関係の悪影響を克服するために経済を規制する一連の措置を実施しなければならない。

2) 社会的爆発を防ぎ、国家は累進課税、無料教育および医療制度の発展を通じて貧困層に有利な所得を再分配する。

4) 追加通貨を発行して流通させることにより、財政赤字と緩やかなインフレを許容する可能性。

ケインズ主義の考え方は今日でも非常に人気があり、市場経済に対する政府の規制に使用されています。

行動科学学派は、対人関係を確立する方法に焦点を当てた人間関係学派とは多少異なりました。新しいアプローチは、行動科学の概念を適用することで、公務員が政府における自分の能力をよりよく理解できるようにすることを目指しています。この学校の主な目標は、非常に一般的に言えば、人的資源の効率を高めることによって組織の効率を向上させることでした。

行動学的アプローチの枠組みの中で、科学者たちは行政における社会的相互作用、動機、権力と権威の性質などのさまざまな側面を研究してきました。行動的アプローチは 1960 年代に特に人気がありました。以前の学校と同様に、このアプローチは管理上の問題を解決するための「単一の最善の方法」を提唱しました。その主な前提は、行動科学を正しく適用することで、個々の従業員と行政システム全体の両方の効率が向上するということです。

講義その1

ルートヴィヒ・ベルン：「政府は帆、国民は風、国家は船、時間は海」

議題 1. 国および地方自治体の制度の内容。

行政の目的と主体

政府のレベルと部門

システムとしての行政

行政制度の原則

行政制度の基本

1. 行政の目的と主体。

憲法による国家としてのロシア:

連邦政府

法律上の

民主的な

社交

世俗的な

国家機構は、社会の問題や問題を専門的に解決する責任を負う主体構造です。

行政の特殊性は、権限を与えられた国家機関がもっぱら専門的基準に基づいてその機能を実行するという事実にある。

政府の影響力の種類:

段階的\根本的;
直接\間接;
エピソード\定数;

行政の対象:

社会的に – 経済プロセス（法律の採択など）。

公的機関（教育制度、人口保護など）。

社会集団（学生、若者、地域の問題）。

経済システム。

2. 政府のレベルと部門。

政府機関は、民主的な政治体制で使用される権力分立の原則に従って決定された、垂直的に権限を与えられた管理活動の領域です。

権限のレベルは、権限の委任のモードに従って (より高いレベルからより低いレベルへ) 分割された執行活動の順序付けされたランクです。

行政の主題は領土形成である。

行政 = 連邦行政 + 地方行政!

地方自治体は独立した部門です。

行政と政府部門の存在の兆候:

専門化された国家機関の存在。

場所の法的固定。

権力組織の構造、水平的および垂直的従属。

政府各部門が直面する目標。

3. システムとしての行政。

行政システムを政府の部門とレベルに分割することは、比例原則に基づいて管理システムが中断なく機能することを保証することです。連続そのすべての部門の取り組みにおいて。

行政は、政府の主要レベルと部門間の影響範囲の分割を通じて、国家内の関係を調整するプロセスです。

州および地方自治体の管理システムの目的は、社会の安定、将来への信頼、平静、再生産（拡大、簡素）、高い成長率（GDP）、および国民の福祉の向上を確保することです。

GMU システムの兆候:

誠実さ

連続

主権

システム – 単一タスクの要素の接続。

行政の体系的な性質は、実際の管理原則とパートナーシップ原則の統一、社会関係とプロセスの規制を確保することです。

GI システムの機能:

制度的な

目標の設定

機能的な

イデオロギー的な

州および地方自治体の機関の内容を理解することは、「」という概念の定義に関連しています。 コントロール" そして " 社会管理」州および地方自治体の行政の科学は、州および地方自治体の行政の一般的な現象とパターン、組織と活動に関する統合的な知識体系です。その主題は、公権力、州機関および地方自治体の構造と活動です。公共力- これは社会から孤立した権力であり、国の人口と一致しません。これは国家を社会システムから区別する特徴の1つです。通常、公権力と対比される。公的機関は国家的に重要な問題を解決する上で優位性を持っています。公権力の特徴は、その中央機構の創設者によって代表統治機関に委任された強制力と制裁能力が不可欠な存在であることである。彼女の命令には拘束力があります。

に 公的法人ロシア連邦では、州と地方自治体が含まれますが、これは州の特性と社会経済構造によって決まります。領域公共自治は公権力ではなく、地域の重要な問題を解決するために居住地における住民の自発的な団体を代表するものであり、公権力の性格を持っていない。

社会管理にはさまざまな分類があります。社会的マネジメントの種類は、マネジメントの主体によって決まります。たとえば、社会管理は、政府、管理団体およびその職員によって代表される国家が主体となり、法律で定められた方法で管理活動を実施します。 行政。制御とは、対象（オブジェクト）に対する主体（いくつかの主体）の影響のさまざまな方法を指し、対象の位置、動作、特性、品質を変更します。これは、対象が目的を持ち、対象が規制を受けやすいことを意味します。経営科学であるサイバネティクスの観点から、 コントロール- これは、対象に対する主体の意図的な影響であり、これにより、州および地方自治体の管理システムが合理化され、その存在と発展の法則に従って機能することが保証されます。最大の経営可能性が州に集中しているため、行政は優先順位を占めています。

地方公共団体が、地域の重要課題を解決するため、住民の自己組織化を目的として、住民の直接の意思表明の形態に基づいて実施する社会経営を次のように定義する。地元 自己管理。地方自治体や職員が代表し、次のように分類されます。市政。都市部および農村部の集落およびその他の地方自治体は、地方自治の機能を実行する（ロシア連邦憲法第 131 条）ため、権限はあるものの、政府機関のシステムには含まれていません。法律によって与えられた公権力の機能（ロシア連邦憲法第 132 条）。

ある種の社会活動としての行政は、広い意味でも狭い意味でも理解されます。広い意味では、それは国家の活動を組織し、規制することであり、政府のすべての部門の政府機関および公務員の活動を通じたさまざまな社会関係の国家規制です。狭い意味（組織法的）では、これは、国家権力の部門の1つとしての国家行政権力の実施に関連する国家の管理、執行および管理活動であり、特別な国家執行機関のシステムまたはシステムによって実行されます。政府機関。

行政は、組織的および法的意味において行政法規制の主な対象であり、行政法の規則の範囲であるため、狭義に考慮されるべきである。

行政の主体それは、共通の政治制度と領土によって結び付けられた人々の生産、社会的、精神的生活に影響を与える形式と方法です。生産関係では、所有権の形態を最前線に置き、すべての経済主体が平等な条件にあるように規制します。分配関係の分野においては、国家は、個人や集団が決定的な生産手段を過度に独占することを許すべきではない。これは、富と貧困との激しい対比をもたらすからである。

ソーシャルマネジメントの本質それは、目標設定、組織、規制という 3 つの特性を通じて明らかにされるため、国家および地方自治体の管理に関する科学の主な分野は、国家および地方自治体の管理の装置 (メカニズム) です。つまり、次のとおりです。

州および地方自治体の組織および機能構造。

州（地方）政府機関の活動の憲法的および法的根拠。

州および地方自治体の権限と政府レベルごとの分割。

公共サービス（州および地方自治体のサービス、人事政策）。

管理プロセスにおける政府部門間の相互作用の性質と方向性。

予算と予算プロセスの管理。

戦略を含む計画の組織化。

州および地方自治体の行政で使用される情報フロー管理と情報技術。

国家の規制活動（立法・法執行）など

狭義の行政を特徴付ける特徴:

a) 行政は、国家権力の執行機関および行政機関（行政機関）によって実行される、機能的および能力的特異性を有する、統一された国家権力の実施のための特定の種類の活動である。

b) 行政の本質は、この種の活動の実質的な組織化の性質（一般的な規制と規範の実際的な実施を組織化する統治機関の願望、スキル、能力）にあります。

c) 行政は、管理的、執行的、管理的な性質を持つ従属的な活動です。政府機関は、法的拘束力を行使して、大統領および政府の権限に関する法律およびその他の一般的な規制を施行します。彼らは命令を与えることによって法律を執行します。

d) 行政は、経済的、社会文化的、および行政政治的構築の日常的かつ直接的な管理の過程で実行される、継続的かつ循環的な性質の執行活動である。

アタマンチュク G.V. マネジメントのタイプの分類は、マネジメント主体の力の源泉と潜在力に基づいています。彼は次のように強調しています。

行政（これは最も重要で包括的かつ権威のあるタイプの管理です）。

地方自治は民主主義社会における行政のサブタイプであり、その主体は入植地と行政区域の住民である。

管理（企業、会社、統治団体の管理）。公的管理。

集団の自主規制。

適切な人間の行動。

行政の特殊な特性には次のようなものがあります。

特定の主体の存在 - 公的機関とその役人。その形成と機能の手順は憲法、連邦法、およびその他の規制法によって明確に規制されています。

管理対象における権力の存在 - 行政は国家権力を行使する手段であり、社会全体に及びます。

管理の対象となる社会現象の規模 - 行政は、すべての国民および社会の社会集団の利益と行動を調整し、個々の国民ではなく国民全体のニーズを満たし、共通の利益を保護することを目的としています。

管理プロセスにおいて強制的な方法を使用する国家の権利。

と 州および地方自治体の主題この言葉の最も広い意味では、国家行政および地方自治のシステム、政党、公的運動、職業運動、労働組合、協会、協会、ロビイスト、メディア、営利団体および非営利団体、州民を指します。狭義には、州および地方自治体の直接の主体は、連邦、地方および地方の立法、行政、司法および統制機関によって代表されます。 レベル管理。

について 行政の対象、上記で策定した州および地方自治体の行政の本質、内容、任務に基づいて、それらは次の主な特徴に従って分類できます。

オブジェクトが何らかの形式の公共財産（連邦、連邦の主題の財産、地方自治体）に属すること。

事業者が生産する製品またはサービスの性質（国内、地域、自治体内での消費、地域間消費、輸出製品など）

地域内の経済、社会、環境、その他のプロセスに対する事業体の性質と影響の程度。

生産圏外の人々のニーズ（医療、教育と文化のニーズを満たす、社会的保護と支援）を満たす、人口の生活条件の再生産における位置と役割。

政府特別なタイプの社会権力であり、次の構造を持っています：権力の主体（国家、国民）、権力の対象（権力が正確に誰に向けられるか）、権力に関して生じる関係、規制規則、規範。これはこれです政治権力国家から来て、国家の直接的または間接的な参加によって実施されます。国家権力の特徴は次のとおりです。

- 宣伝– 州の全人口への権力の分配と、この目的のために特別に形成された管理機構によるその実施。

- 多用途性– これは権力が公共生活のあらゆる分野に及ぶことを示しています。

- 至高性– 自国の国民の権力を除く、他の種類の社会権力を征服する国家権力の性質。

- 立法上の特権– 法的規範を開発する独占権の存在。

- 正当性– 州に住む人々の希望と期待、多数派の利益の順守。

- 合法性– 現在の法律とロシア連邦憲法の遵守。

- 税制の利用;

- 国家強制の利用- 特別に創設された法執行（懲罰）機関（裁判所、軍隊、警察など）の助けを借りた合法的な武力行使。

- 領土上の理由だけで全人口を分割する.

行政の一般的および特殊な機能- これらは、状態の管理上の影響の特定のタイプであり、管理対象オブジェクトまたは独自の管理コンポーネントを維持または変換する主題、内容、および方法が互いに異なります。行政の役割は、影響の内容、性質、範囲に応じて、一般的と特殊的なものに分けることができます。 一般的な機能組織、計画、規制、人員配置、管理など、客観的に必要な基本的な関係を反映しています。に一般的な機能含む：

国家安全保障と防衛能力を確保する。

連邦および地域規模での州プログラムに示された政策の開発と実施。

経済生活の法的および組織的基盤の確立と効果的な実施。

国有財産および公共部門の企業、組織および機関の管理。

さまざまな非国家部門施設の機能の規制。

個人および法人の権利と義務の履行を確保する。

管理（管理対象への直接的な影響）および規制（規制対象への間接的な影響）領域で発生するプロセスに対して、国家による管理と監督を実施します。

国家の具体的な機能国家の個々の影響力の特別な内容を反映している。たとえば、融資、課税、許認可、認定、労働および賃金規制、融資などです。特定の管理機能の特別なサブグループは、政府機関の内部管理機能です。これらには、法の支配の確保、管理人材の訓練および高度な訓練などが含まれます。管理には次のものが含まれます。

- 生活条件の拡大再生産を確保する

人口、上級そして生活の質。

- 経済的かつ国とその地域の経済の社会的変革。

国および地域の発展の分析、予測、およびプログラム。

- 資金の流れの最適化、地域と地方自治体の経済基盤を強化するための条件とメカニズムの創設。

- 国とその地域の環境安全を確保し、環境を保護する。

- 構造政策、投資政策、科学技術政策の形成と実施。

市場インフラの整備・整備等

政府機関の構築の基礎は権力分立の原則（フランス語の分離、ラテン語のトリアス・ポリティカ）です。この原則に従うと、国家権力は互いに独立した部門に分割されます（ただし、必要に応じて各部門を制御する必要があります）。その他): 立法、行政、司法。この原理はジョンロックによって最初に提案され、1748 年にシャルルルイドモンテスキューによって科学界に導入されました。これに従って、立法権、行政府、司法権という 3 つの政府部門が存在します。

議会法律の制定に関与する別の政府機関に属しています。この権限の目的は法律を制定することです。この公権力の部門には権力階層や行政従属のシステムが欠けています。立法機関の機能には、政府の承認、税制変更の承認、国の予算の承認、国際協定や条約の批准、宣戦布告なども含まれます。一般名立法機関 - 議会。例えば、ロシアでは立法権は国家院と連邦評議会を含む二院制の連邦議会によって代表され、地方では立法機関（議会）によって代表される。

で 議会制の政府形態立法府は最高権力を代表し、君主や大統領は主に代表的な役割を果たし、実権を持たない。で 大統領の政府形態大統領と議会は互いに独立して選出されます。議会を通過した法案は国家元首、つまり議会を解散する権利を持つ大統領によって承認されます。

行政機関さまざまな州で執行および管理活動を行っています。 執行および管理活動- 法律の施行を組織化することを目的とした、国家行政機関および地方公共団体（地方自治体の長およびその機関の部門）の活動の種類。必要に応じて、法の枠組み内で規範的な法的行為（法令、命令など）の採択を伴います。たとえば、国および/または地方自治体の財産の処分や、その管理対象、つまりこの分野で広報活動を行う役人や国民に向けられた行政行為が挙げられます。活動や行政の地域規模に応じて – 国の領土区分によると、行政府は中央（連邦）、ロシア連邦の構成主体（共和国、準州、地方）および地方（地方自治体）に分かれている。

司法こそが権力である、その主な役割は正義です。正義（正義） - 法執行および法執行国家活動の一種であり、その結果として司法権力が実施（発現）されます。司法権はまた、法律の要件を厳密に遵守した特別な手続き方法で実行される、民事、刑事、行政、仲裁の事件を検討し解決するための特別な国家機関である裁判所の活動を指します。例えば、ロシアの司法の構造は、司法権が民事、行政、刑事の手続きを通じて行使され、司法の別の側面を特徴づける原則体系に基づいている。司法の執行は裁判所によってのみ行われる。裁判官の独立。法と法廷におけるすべての国民の平等に基づく司法の執行。司法的保護を受ける権利を確保する。司法行政への国民の参加。正義の広報（裁判手続きの公開）。個人の正当な利益の保護。法廷で訴訟を検討する際の当事者の競争力と平等性。法的手続きにおける母国語（各国語）。連邦司法当局のシステムは、憲法裁判所、最高裁判所、最高仲裁裁判所、およびその他の連邦裁判所によって形成されています。

選択 制御力独立した条件として。世界の多くの国では、この政府部門は検察庁、監査室、その他の管理機関によって形成されています。ロシアでは、これらの政府機関の地位は、政府の 3 部門の構造の一部ではない機関のシステムとして定義されています。

国家・自治体経営の基礎を学ぶ講座。 クズネツォワ I.A. 州および地方自治体の行政。 講義ノート - ファイル n1.doc

講義 No. 1. 行政の概念、性質、本質

1. 行政の概念

2. 行政の本質

3. 行政学理論の有力な学派と方向性

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議題 1. 国および地方自治体の制度の内容。

1. 行政の目的と主体。

2. 政府のレベルと部門。

3. システムとしての行政。

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