دورة محاضرات في الانضباط

"نظام إدارة الدولة والبلديات"

الموضوع 1. جوهر ومحتوى إدارة الدولة والبلديات

الحوكمة هي جوهر النشاط الحكومي. ولكن على عكس أنواع الإدارة الأخرى ، فإنها تحتل مكانة خاصة. من خلال نظام هيئات ومسؤولي الدولة ، يُدار المجتمع ، وتتأثر العمليات التي تجري فيه ، وتتأثر علاقات الناس وأنشطتهم. هكذا ، يمكننا القول بأنه الإدارة العامة هي نوع من الإدارة الاجتماعية ، والتي يتم الكشف عنها من خلال ثالوث من الخصائص: تحديد الأهداف ، والتنظيم ، والتنظيم.لها ميزاتها المتأصلة فقط:

1. مثل هادفة وتنظيم وتنظيم أفعال العناصر ولاية

2. الإدارة العامة يعتمد على السلطة وهو وسيلة لممارسة السلطة الذي ينطبق على المجتمع بأسره

3 . في المركز ولاية تركز الإدارة على حل المشكلات المشتركة ، تنسيق أعمال جميع المواطنين ، حماية المصالح ، إشباع حاجات المجتمع

4. الإدارة العامة له أساس قانوني ، تنفذ بمساعدة جهاز لديه وسائل الإكراه.

وتجدر الإشارة إلى أنه لا يوجد تعريف واضح في الأدبيات العلمية لمفهوم "الإدارة العامة". يفسرها البعض على نطاق واسع على أنها تأثير عملي وتنظيمي وتنظيمي للدولة على الحياة الاجتماعية للناس من أجل تبسيطها أو الحفاظ عليها أو تحويلها ، بناءً على السلطة (Atamanchuk G.V.). أخرى - باعتبارها أنشطة جهاز الدولة بأكمله لتنظيم العلاقات العامة ، لإدارة الشؤون العامة والخاصة (كوراشفيلي بي إن). لا يزال البعض الآخر - كنشاط عملي وتنظيمي للدولة على أساس تنفيذ القوانين ، ويتألف من الوظائف التنفيذية والإدارية لجهاز يعمل باستمرار لإدارة الدولة. رابعًا - كنشاط تنظيمي وتنفيذي وإداري لأجهزة الدولة ، يتم على أساس القوانين ووفقًا لها ويتكون من التطبيق العملي اليومي لوظائف الدولة.

لكن لا يمكن تجاهله يتحدث عن الإدارة العامة ،أن دستور الاتحاد الروسي ينص على أن حامل السيادة والمصدر الوحيد للسلطة هو الشعب الروسي متعدد الجنسيات ، التي تمارس سلطتها مباشرة ، وكذلك من خلال الأجهزة سلطة الدولةوالحكومات المحلية.

بعد التركيبات الحديثة ، يمكن تفسير الإدارة العامة على النحو التالي:هذا تأثير تنظيمي وتنظيمي هادف للدولة (من خلال نظام هيئاتها ومسؤوليها) على العمليات الاجتماعية والعلاقات وأنشطة الناس.

الإدارة العامة تعني الممارسة المباشرة لسلطة الدولة: اعتماد القرارات السياسية وقرارات الدولة وتنفيذها. الموضوع هو النظام السياسي للمجتمع ، بما في ذلك الدولة ، والمنظمات السياسية والعامة ، وجمعيات المواطنين. يشكل المجتمع النامي احتياجاته كنظام اجتماعي لنظام الإدارة ، والتي تتحول إلى احتياجات. النتيجة الرئيسية لعمل نظام الإدارة العامة هي القرارات والإجراءات الإدارية. يمكن أن تكون ذات طبيعة سياسية مهمة أو تعبر عن نفسها في شكل قرارات إدارية موثوقة.

التنظيم الإداري للدولة هو نوع من نشاط الدولة لإدارة شؤون الدولة , يتم في إطاره التطبيق العملي للسلطة التنفيذية وأجهزتها والمسؤولين على جميع مستويات الهيكل الإداري للدولة. يمكن أن تتميز الإدارة العامة بالميزات التالية:

الاستمرارية و الطبيعة التشغيليةأنشطة؛

تنفيذ الوظائف المتخصصة التي تتطلب تقنية موحدة لتنفيذها ؛

إنشاء أنظمة وظيفية من الناحية القانونية ؛

تطبيق تدابير المسؤولية الإدارية ؛

جهاز إدارة مبني بشكل هرمي ؛

الطاقم المحترف؛

التقدير الإداري.

يخدم التنظيم الإداري للدولة تنفيذ سياسة الدولة في مجالات معينة من الدولة والحياة العامة. على عكس القيادة السياسية ، يتم تنظيم الإدارة العامة بالكامل من خلال القواعد القانونية. له القاعدة المعيارية- قانون إداري.

يجد نظام إدارة الحالة نفسه تعبيرًا فيالإدارة العامة، كنشاط عملي وكالات الحكومة، في عملية تنفيذ قرارات الإدارة. في سياق الإدارة العامة ، يتم تنفيذ التأثير المباشر والمنهجي والمتخصص لهيئات الإدارة على الأشياء على أساس المسؤولية الإدارية.

بافتراض ، أن الإدارة العامة هي نوع معين من الإدارة الاجتماعية ، التي تؤثر على المجتمع بهدف تبسيطه وتحسينه وتطويره ، لذلك يجب أن يعبر تعريف المفهوم عن السمة العامة والخاصة لتطبيقه كأثر سياسي وإداري لمؤسسات سلطة الدولة على المجتمع. في هذا الصدد ، يمكننا صياغة التعريف التالي:

الإدارة العامة هي التأثير الواعي لمؤسسات الدولة على أنشطة المجتمع ، ومجموعاته الفردية ، والتي تتحقق فيها الاحتياجات والمصالح الاجتماعية ، والأهداف المهمة بشكل عام وإرادة المجتمع.

تتكون الإدارة العامة من مجموعة من الإجراءات النموذجية المترابطة التي تشكل هيكل عملية الإدارة. هذا هو تحليل موقف معين ، واختيار الأهداف ، والتنبؤ ، وتطوير استراتيجية الدولة وتخطيط الأنشطة لتنفيذ الأهداف المحددة ، والاستراتيجية المقصودة ، وإبلاغ الكائن المدار ، والتنظيم ، والتنسيق ، والتفعيل (التحفيز ، التحفيز) والتنظيم والرقابة والتعميم وتقييم نتائج الإدارة.

نظام الإدارة العامة هو الانضباط العلميدراسة تنظيم الإدارة العامة في المجتمع.موضوع نظام الإدارة العامة هو الأشكال (القانونية وغير القانونية) وطرق التأثير على الإنتاج والحياة الاجتماعية والروحية للناس ، مترابطة من خلال نظام سياسي مشترك وإقليم.

طريقة الإدارة العامة- هذه طريقة واعية لتأثير إجراء التحكم لموضوع التحكم على الكائن بوسائل مشروعة. من بين هؤلاء:إداري - قانوني ، تنظيمي ، سياسي ، اقتصادي ، اجتماعي ، إعلامي ، أيديولوجيالأساليب الحكومية.

تشمل الوظائف الرئيسية للإدارة العامة ما يلي:التنبؤ والنمذجة والتخطيط والإدارة والقيادة والتنسيق ودعم المعلومات والرقابة والتنظيم

عند تحليل نظام الإدارة العامة متنوعاقتراب:

نهج النظم يهدف إلى اتخاذ نهج شامل لحل أي قضية ، ودراسة الدعم القانوني والتنظيمي والهيكلية والمعلوماتية.

النهج المؤسسي,حيث موضوع الدراسة هو مجموعة من المؤسسات (هيئات الدولة والأحزاب وجماعات المصالح) المشاركة في تطوير وتنفيذ القرارات الإدارية (السياسية ، الإدارية - القانونية).

النهج الوظيفي الهيكليةيتضمن تركيز انتباه الباحث على تصنيف الوظائف ، والتمايز بين الوحدات الهيكلية ، والموارد التنظيمية ونظام الإدارة بأكمله ككل.

النهج النخبوييقوم على تحقيق السؤال حول أي نوع من الناس يشكلون النخبة ، ويمارسون السلطة على الموارد الاقتصادية ، ويحكمون البلاد ، ويهيمنون على صنع القانون وسياسة إنفاذ القانون. تتم دراسة مجموعات منفصلة من رجال الدولة وموظفي الحزب والمسؤولين ، إلخ.

النهج الثقافييتضمن تحليلاً لعملية صنع وتنفيذ القرارات الإدارية للدولة من وجهة نظر الثقافة السياسية والمهنية. يتم التحقيق في القيم الأخلاقية والمبادئ والمعتقدات وسلوك موضوعات العلاقات الإدارية والقانونية.

1.2. المفاهيم المتنافسة حول دور الدولة في إدارة المجتمع

في الدول المتقدمةتطورت المفاهيم التالية وتنافست ، لتجسيد دور الدولة في إدارة المجتمع:

1. الليبرالية ، الاعتراف بالسوق الحر باعتباره المنظم الرئيسي للحياة العامة. في ترسانة الليبرالية الكلاسيكية ، احتلت الفكرة الصدارة فكرة إعطاء مجال كامل لمبادرة الملكية الخاصة وتحرير النشاط الاقتصادي من وصاية الدولة. اعتبر أحد مؤسسي الليبرالية الأمريكية ، جيفرسون ، أن أفضل حكومة هي التي تحكم الأقل. ظل الليبراليون ملتزمين بالسوق الحرة ، وبدأ الليبراليون في بداية القرن العشرين (لأول مرة بصياغة هذا الرأي من قبل الاقتصادي الإنجليزي د. كينز) في التأكيد على ملاءمة تدخل الدولة في الاقتصاد من أجل الحد من تدخل الدولة. في الاقتصاد. جوهر المفهوم هو تجسيد تنظيم الدولة كأسلوب لتأثير الدولة على الاقتصاد من أجل ضمان عملها دون انقطاع في إطار نظام العلاقات الاجتماعية المتغير. في الممارسة العملية ، تم تطبيقها من قبل F. Roosevelt ، الذي تمكن من التغلب على الكساد الكبير في 1929-1933 في صفقته الجديدة.

لكن مع انتعاش الاقتصاد الأمريكي ، قوبل ذلك بمقاومة ، معتبرا أن الإصلاحات هجوم على الحرية. كان رد الفعل الأيديولوجي والسياسي لميل سيطرة الدولة على العمليات الاقتصادية والاجتماعية في شكل "التخطيط الاجتماعي" ، الذي ظهر في أوروبا في ظل ظروف الأزمة العالمية ، من عمل إف هايك بعنوان "الطريق إلى العبودية". ، نُشر في Chigaco في الأربعينيات. يمكن اعتباره بيانًا لليبرالية ومعاداة الاشتراكية. لكن تجربة الإدارة العامة في الولايات المتحدة ، التي حددها العلماء الأمريكيون في العمل الموسوعي "كفاءة الإدارة العامة" ، تدحض العقيدة حول عدم الكفاءة الأولية للدولة ، وتوضح دورها المتنامي في النظام الاجتماعي الحديث وأساسه الاقتصادي .

المفهوم الاشتراكي تشكلت نتيجة التقاء الطابع الموضوعي والذاتي. السبب الموضوعي هو الحاجة إلى سياسة تعبئة في ظروف الاقتصاد والمجال الاجتماعي للمجتمع الذي دمرته الحروب. ذاتية - مفهوم أيديولوجي يوجه سياسة الدولة حصريًا على نموذج "البناء الواعي للاشتراكية". رافضين علاقات السوق باعتبارها رأسمالية. وهو يقوم على مبدأ أولوية الدولة السياسية على المجتمع والفرد ، وإخضاع مصالح الفئات الاجتماعية والفرد لمصالح الدولة. جوهرها المنهجي هو أولوية السياسة فيما يتعلق بالاقتصاد ، والتي تجد تعبيرًا عنها في الإملاء السياسي للحزب الحاكم كنوع من الموضوع الأعلى للإدارة.

مفهوم يجمع بين عناصر النماذج النيوليبرالية والاشتراكية لدور الدولة. إنه يعكس الاتجاه الموضوعي الحديث في تطور المجتمع العالمي ، والذي يتميز في مجال السياسة بالدور المتنامي للعامل الواعي في شكل تنبؤي وتخطيطي وتنظيم وإدارة أنشطة الدولة. في الاقتصاد ، هذا الاتجاه تتحقق في اختيار المنحى اجتماعيا إقتصاد السوق. يعتمد هذا النموذج على التعايش الحر أشكال مختلفةالملكية ، والوظائف الاجتماعية والاقتصادية الفعالة للدولة ، على استخدام التخطيط والتنبؤ.

الموضوع 2. أصل فكرة إدارة الدولة وتشكيلها وتطويرها

2.1. الفكر الإداري الحكومي في العصور القديمة والوسطى

يعود تاريخ تطور ممارسة وعلوم الإدارة العامة إلى آلاف السنين. في مصر في عهد الفراعنة ، تطلب بناء الأهرامات وأنظمة الري العملاقة عددًا هائلاً من عمال البناء. جعل استخدامها من الضروري تخطيط وتنظيم الأنشطة الهادفة والتحكم في نتائجها.

وضع الملك البابلي حمورابي (1792-1750 قبل الميلاد) مجموعة من القوانين المتعلقة بإدارة الدولة لتنظيم العلاقات الاجتماعية المتنوعة بين مجموعات مختلفة من السكان. في هذه القوانين ، المنحوتة على عمود من البازلت وتتكون من 282 مقالة ، تم تقنين شهادة الشهود ، وحظر على المسؤولين نقل المسؤولية إلى مرؤوسيهم ، وتم تحديد الدفع مقابل عمل الأشخاص الأحرار بشكل قانوني.

تعني الإدارة الإدارية للدولة في العصور القديمة:

تحصيل الضرائب من المواطنين ،

الحفاظ على النظام في المجتمع

تنظيم وتحسين المدن ،

ضمان الأمن العام.

نشأ الفكر الإداري للدولة في العصور القديمة وتطور كفكر سياسي وسياسي وقانوني. خلال هذه الفترة ، وضعت اساس نظرىفهم دور سلطة الدولة والقانون ، وعلاقة السلطة - المجتمع - الفرد في تنفيذ قرارات الإدارة.

في الصين القديمة ، كان الفلاسفة مهتمين بإدارة المجتمع ، والعلاقة بين المجموعات الاجتماعية المختلفة للناس ، وبين الممالك. قال مينسيوس: "البعض يجهدون عقولهم" (رابعا- ثالثافي. ، - يجهد الآخرون عضلاتهم. أولئك الذين يجهدون العقل يسيطرون على الناس. ويتم التحكم في أولئك الذين يجهدون عضلاتهم. أولئك الذين يحكمون يضمون أولئك الذين يحكمون. هذا هو القانون العالمي في الإمبراطورية السماوية. " أعرب أنصار كونفوشيوس عن وجهة نظر مفادها أن أساس الإدارة يجب أن يكون طقوسًا وعادات وتقاليدًا.

أعطت الهند القديمة للإنسانية نوعًا من الكتب المدرسية ، دليل عمليعن إدارة الدولة - أطروحة "Arthashastra". اعترف المفكرون الهنود القدماء بأن عقيدة الإدارة العامة هي "العلم الوحيد" ، لأن بدايات كل العلوم مرتبطة بها ، فهي "تستكشف السياسة الصحيحة والخطأ ، وتفيد الناس ، وتقوي الروح في الضيق والسعادة ، وتعطي القدرة على العقل والتحدث والعمل ". تم شرح علم الإدارة العامة على أنه وسيلة "لامتلاك ما لا نمتلكه ، وللحفاظ على ما اكتسبناه ، ولزيادة ما تم إنشاؤه ، وتوزيع الخير المتزايد على المستحقين". يحتوي Arthashastra على توصيات عملية للحكام حول أساليب إدارة الأفراد ، وتعيين الوزراء ، واختيار المسؤولين للخدمة ، وتقسيم المسؤولين إلى الكمال ، والمتوسط ​​، والسيء ، بناءً على قائمة طويلة من المتطلبات. يشهد السبيل على أصل الفكر الإداري للدولة.

هناك اهتمام كبير بالإدارة في العصور القديمة أيضًا. على سبيل المثال ، يصف أفلاطون في عمله "السياسي" القدرة على إدارة الناس بأنها من "أصعب المهارات وأكثرها مراوغة.

اكتسب الفكر الإداري الحكومي في العصور الوسطى طابعًا لاهوتيًا. وجدت انعكاسًا في تعاليم القديس أوغسطينوس الأكويني.

خلال العصور الوسطى ، في أعمال ن. من الدول إلى ممتلكات محددة. تركزت وظائف التنظيم الإداري الفعلي خلال هذه الفترة داخل حدود الإمارات ، وكان يتم تنفيذها من قبل الحكام وموظفي المحاكم ولم يتم تنظيمها بموجب حكم القانون.

2.2 الفكر الإداري للدولة في شكل دراسات شرطية. السابع عشر - التاسع عشر الخامس.

تشكيل الدول الكبرىأدى إلى إنشاء جهاز إداري. في البداية كان يحل مهام الأمن الخارجي بشكل أساسي ، ويركز تدريجياً على الإدارة الداخلية. على أساس تشريعات الشرطة وكذريعة له وظهر في السابع عشر أعمال القرن العلمية في قانون الشرطة.

تطورت دراسات الشرطة في المرحلة الأولى كعلم سياسي. اعتُبر نشاط الشرطة بشكل رئيسي من الناحية السياسية وليس من الناحية الإدارية: فقد تم تحديده مع وظائف الدولة.

نشأ علم دراسات الشرطة في أوروبا الغربية في النصف الثاني منالسابع عشرالقرن - في فرنسا وبروسيا والنمسا.وبإدارة بسيطة في ذلك الوقت ، كانت الشرطة تشرف على كل شيء ، بلغة قانونية كان يشار إليها باسم "العميد" (الأمن) ، "التجميل" (ضمان تنمية المجتمع). تم إعلان هدف إدارة الشرطة (أي الدولة) على أنه "الصالح العام" ، "فعل الخير" ، فن الحكومة . هناك تشريعات للشرطة ، وقانون للشرطة - قوانين للتحسين والعمادة. أطلق على العمل النظري الأول "رسالة عن الشرطة" بقلم ن. دالامار (1639-1723). يجب أن يمثل قانون قوانين الشرطة في باريس ، لكن المؤلف نظر إلى مهمته على نطاق أوسع وحدد المفهوم العلمي للشرطة والحكومة.

في روسيا ، يتم تمثيل دراسات الشرطة كفكر إداري للدولة من خلال أعمال Y. Krizhanich "أفكار سياسية أو محادثات حول الملكية" ، حيث دافع عن فكرة سلطة الدولة الاستبدادية ، و I. من الفقر والثروة ".

يرتبط تكوين علم الإدارة العامة بدورات علوم "cameral" أو "cameral" ، التي كانت تُقرأ في جامعات النمسا وألمانيا في السابع عشر قرن. كا ميرالينالترجمة من الألمانية تعني "علم الإدارة العامة". كلمة "كاميرالين"يأتي من أواخر اللاتينية"آلة تصوير"- خزانة ، مؤسسة. يبدأ تكوين علم إداري مستقل مع الكاميرات. ومع ذلك ، لم يكن بعد علمًا بالمعنى الحديث ، حيث اقتصر على وصف ظاهرة التنظيم الإداري ، وفصلها عن الإجراءات القانونية.Cameralism كمبدأ وممارسة للإدارة تعني:

وظيفة في إدارة المؤسسات ،

تخصص مؤسسات الإدارة العامة والعمل الكتابي في أي مجال من مجالات الإدارة العامة ،

تنظيم واجبات المسؤولين ،

توحيد الدول ورواتب المسؤولين.

في القاموس الروسي V. يُعرَّف Dahl cameralistics بأنه جمع المعلومات للخدمة المدنية ، ويرتبط cameralistics بعلوم الإدارة الداخلية / خاصة الإدارة المالية.

دولة دستوريةالتي نشأت في أوروبا الغربية في النصف الثاني التاسع عشر القرن ، أدى إلى مشاكل إدارية معقدة تتعلق بضمان حقوق المواطنين ، وضماناتها ، وتنظيم مؤسسة القضاء الإداري ، ومسؤولية الوزراء أمام البرلمان والمسؤولين تجاه المواطنين. للتعامل مع هذه المشاكل ، لم يكن علم الشرطة ، بنظرته الضيقة للنشاط الإداري ، على مستوى المهمة.اقترح Laurens von Stein (1815-1890) ، الأستاذ في جامعة فيينا ، في كتابه الثامن "نظرية الإدارة العامة" تغيير فكرة الإدارة العامة.

عرّف شتاين هدف الإدارة العامة بأنه "تنفيذ مبادئ الإدارة الاجتماعية" ، مؤكداً أن "وجود الفرد هو شرط وفي نفس الوقت مضمون تطور الدولة. أعلى مبدأ لإدارة الدولة (على جميع المستويات) هو تنفيذ الانسجام التام لمصالح جميع أعضاء النزل.

هذه سمح نهج واسع النطاق لمشكلات الإدارة لشتاين بإثارة واستكشاف مسألة السلطة التنفيذية كفرع مستقل له أجهزته الخاصة وحقه في العمل: إصدار القرارات والأوامر ، ولديه هيئاته الخاصة ، وتطبيق الإكراه. يشمل شتاين الحكومة مع مؤسساتها التابعة وهيئات الحكم الذاتي المحلية كسلطات تنفيذية. والجهة الحكومية هي المركز الذي يلتزم بالعناية بهذه المؤسسات بحيث تتبنى الإدارة في كل أجزائها فكرة الوحدة. الحكومات المحلية تعتني بالمناطق التي تعمل فيها. يعتبر شتاين أن الشرطة جزء من الإدارة التي تمارس الإكراه. يكمل السلطة التنفيذية ويدخل فيها. إنها أداة للأمن الداخلي تحمي المجتمع من الأخطار التي تتهدده.

خص شتاين خمسة مجالات من إدارة الدولة: العلاقات الخارجية ، والجيش ، واقتصاد الدولة ، والعدالة ، و "الشؤون الداخلية بالمعنى الضيق" ، بمعنى الإدارة العامة ، وتفرعها إلى فروع: الأمن العام ، والرفاهية العامة ، والاتصالات ، والتجارة ، البريد والبرق والصرف الصحي والتعليم والضمان الاجتماعي.

هكذا، قدم شتاين النظام في إنشاء علم الإدارة العامة ، يميز بين علم الإدارة وعلم قانون الإدارة الداخلية ، ويفرد كمجال مستقل - الإدارة العامة والفرع التطبيقي لعقيدة الإدارة - cameralistics ، علم الإدارة الإدارية.

في روسيا لم تجد ممارسة التنظيم الإداري التعميم النظريولا يمكننا الحديث إلا عن تطور علم القانون الإداري. نص النظام الأساسي للجامعة لعام 1835 على فتح أقسام قوانين التحسين والعميد في كليات الحقوق ، في الستينيات ، والتي أعيدت تسمية أقسام قانون الشرطة. كان العلماء المحليون البارزون في فترة ما قبل الإصلاح هم أ. ميلترز ، ب. جولييف ، ن. Rozhdestvensky ، I.V. بلاتونوف. الغرض من الدولة ، وفقا ل I.V. بلاتونوف ، حق وجيد ، أي. العدل والرفاهية. بفضل القانون ، يضمن الشخص سلامته من الاختراق القسري من قبل أفراد المجتمع الآخرين. لكن هذا الضمان لا يوفره الشخص نفسه ، بل يتم توفيره من قبل الدولة من خلال إجراءات تسمى "العمادة". تتكون العمادة من "الإشراف على النظام المدني": وهو نظام من الإجراءات والمؤسسات الحكومية التي تهدف إلى منع وقمع ظواهر الشر المادي والمعنوي ، وتضمن الأمانة في تنفيذ القوانين وتنفيذها. ومع ذلك ، لا يمكن أن تقتصر الدولة على خلق ظروف طبيعية للعيش لأعضائها ، وضمان أمنهم ، ولكنها أيضًا ملزمة بالعناية برفاهية أعضائها ، لأن سلطة الدولة بأكملها تقوم على الخاص. رفاهية المواطنين. إن رفاهية المواطنين هي في الأساس من شؤون المواطنين أنفسهم ، لكنها مدعومة من قبل الدولة من خلال نظام من التدابير والهيئات التي تشكل إنجازًا. يفهم المؤلف التحسين على أنه نظام من التدابير لدعم الصناعة والتجارة والمالية والاتصالات ، وفي نفس الوقت نظام للهيئات الإدارية ، الذي تم إنشاؤه بواسطة البيان بشأن إنشاء الوزارات في 6 سبتمبر 1802.

يشمل الممثلون المتأخرون لدراسات الشرطة أي. أندريفسكي ، مؤلف أول كتاب مدرسي بعنوان "قانون الدولة الروسية" (1866) ، وكذلك "قانون الشرطة" في جزأين (1871 و 1873).

2.3 الفكر الإداري للدولة في شكل قانون إداري

منذ الستينيات التاسع عشرالقرن حتى عام 1917فترة انتقال علم قانون الشرطة إلى علم القانون الإداري. موضوعي كانت الأسباب: تضييق نطاق اختصاص الشرطة وإحالة عدد كبير من القضايا إلى ولاية زيمستفو ؛ تغيير في الوضع القانوني للفرد ، وتوسيع مجال العلاقات الإدارية والقانونية.

مؤلف مفهوم القانون العام ، ف.ن. ليشكوف. ورأى أن مفهوم "الشرطة" و "قانون الشرطة" ضيق ولا يشمل أنشطة إدارية واسعة. ورأى أنه يجب أن يكون "حقًا عامًا".

مفهوم القانون العام الذي ظهر في الوسطالتاسع عشرالقرن ، كان يعارض أفكار الدولة البوليسية والدولة البوليسية. كان العالم النمساوي جليسر أول من تطور ، لكنه اتخذ الخطوات الأولى فقط. يعود التطور الأساسي لهذا الحق إلى V.N. ليشكوف. قدم في كتابه "الشعب الروسي والدولة" (1858) مفهومًا مفصلاً عن "القانون العام" ، حيث يعتبر الشعب موضوعًا للإدارة. في عمله الآخر ، يشرح اللوائح الخاصة بإصلاح Zemstvo كقانون يحتوي على معايير القانون العام.

في مفهومه للقانون العام ، في. تميز ليشكوف بأربعة فروع للقانون: المدني ، والدولة ، والعامة ، والجنائي. بعد أن طور نظرية القانون العام على نطاق واسع ، فشل في تنظيمها. لم يكن مفهوما من قبل المعاصرين. اليوم تم إحياؤها كنظرية للقانون الطبيعي.

2.4 الفكر الإداري للدولة في حضن العلم التنظيمي

ترتبط المرحلة التالية في تطور الفكر الإداري للدولة بتطور نظرية التنظيم. معترف به كمؤسس للعلوم التنظيمية في العالم هنري فايول (1841-1925). تخصص عمله الرئيسي "الإدارة العامة والصناعية" لإدارة الشركات على المستوى الكلي. هو كان من أوائل الذين اقترحوا تطبيق نظرية التنظيم على الإدارة العامة ، وأظهر التشابه الذي يجب أن يوجد بين الإدارة العامة والخاصة من حيث التنظيم الهيكلي ، مع الحفاظ على الاختلافات في الأهداف الاجتماعية.تستند "النظرية الإدارية" لفيول إلى 14 مبدأ إداري:

1. تقسيم العمل ، 2. مسؤولية السلطة ، 3. الانضباط ، 4. وحدة القيادة ، 5. وحدة القيادة ، 6. تبعية المصالح الخاصة للعام ، 7. الأجر ، 8. المركزية ، 9. التسلسل الهرمي ، 10. الترتيب ، 11. الإنصاف ، 12. ثبات الموظفين ، 13. المبادرة ، 14. وحدة الموظفين.

يعتبر وودرو ويلسون (1856-1924) ، مؤلف 10 دراسات سياسية وتاريخية ، بحق مؤسس الإدارة العامة الأمريكية. أصبحت مقالته "علم الإدارة العامة" نقطة البداية لمزيد من الإنشاءات المفاهيمية. كان سبب كتابته هو اعتماد قانون بندلتون (1883) ، الذي وضع حدًا لـ "نظام تقسيم الغنائم" في تنظيم الخدمة المدنية الفيدرالية. في ذلك ، أشار المؤلف إلى الحاجة إلى دراسة الوكالات الحكومية الأمريكية كجهاز حكومي ، بغض النظر عن السياسة. في دراسة الحكومة (1887)أثبت ويلسون الإدارة العامة كطريقة لممارسة السلطة العامة ، وإمكانية الجمع بين الحكومة الديمقراطية والإدارة العامة الفعالة بروح إدارة تايلور. كل الحكومات لها وظيفتان: سياسي ، يجب تنفيذه في إطار النظام السياسي ، وإداري.

2.5 الإدارة العامة كتوجيه علمي مستقل. فترة التكوين. النصف الثانيXX قرن.

أدى تطور المجتمع إلى زيادة تعقيد عملية الإدارة العامة. هذا يتطلب تطوير علم التنظيم الإداري. تم تسهيل ذلك من خلال إنشاء المعهد الدولي للعلوم الإدارية بعد الحرب العالمية الثانية وأقسامه في الجامعات. خلال هذه الفترة ، تم استيعاب علوم الكاميرات وتهجيرها العلوم السياسيةوالقانون الإداري. تم إيلاء المزيد من الاهتمام لحقوق الفرد ، وتنمية مجتمعات الحكم الذاتي.

في الثمانينيات XX القرن ، أصبح هذا المفهوم واسع الانتشار ، يسمى "الإدارة العامة الجديدة" أو "الإدارة العامة".ويرتبط ظهورها بالهجمات المستمرة على القطاع العام ، وإلقاء اللوم عليها في تدني جودة تقديم الخدمات ، وكذلك مع عولمة العمليات الاقتصادية ، وتدخل الدولة في الاقتصاد. الأكثر اكتمالا "فلسفة" الإدارة العامة ، لها المبادئ الأساسيةتمت صياغته في كتاب الباحثين الأمريكيين D. Osborne و T. Gebler.

في روسيا ، بدأت الإدارة العامة في تطوير اتجاه مستقل ، كنظرية للإدارة الاجتماعية. تتمثل الإدارة العامة كتوجيه مستقل في أعمال الفقهاء. هدم نظام القيادة الإدارية في روسيا والانتقال إلى نظام اجتماعي جديد في النهايةXXيرتبط القرن بالبحث والموافقة على مفاهيم ومبادئ ومناهج جديدة في تنظيم الإدارة العامة.

الموضوع 3. إدارة الدولة كنظام

لا تعمل الإدارة العامة في شكل عناصر منفصلة ، ولكن كتكوين واحد مترابط لها ، أي بشكل منهجي.ومع ذلك ، فإن تعقيد تعريف نظام الإدارة العامة يكمن في حقيقة أنه لا توجد مفاهيم مقبولة بشكل عام ومعترف بها عمومًا لـ "نظام الإدارة العامة" في علم الدولة ، تمامًا كما لا توجد مؤسسة اجتماعية وقانونية مبررة قانونًا للدولة و حكومة البلدية.

وفقًا للنهج الفلسفي ، يُفهم النظام على أنه مجموعة من العناصر (المكونات والأنظمة الفرعية) التي ترتبط بعلاقات واتصالات مع بعضها البعض وتشكل تكاملًا ووحدة معينة.

هكذا، النظام - مجموعة معينة من العناصر المترابطة التي تشكل الوحدة والنزاهة ، والتي لها خصائص وأنماط تكاملية(لكل نظام تحديد أهداف متأصل ، وهيكل ، ووظيفة ، وسلامة نتيجة لعلاقة العناصر وتفاعلها).

في نظام الإدارة العامة ، تعتبر المبادئ وسيلة موثوقة لتنظيم وتنظيم عملية هادفة للتأثير على المجتمع.

من السمات الأساسية لمبادئ الإدارة العامة ترسيخها في غالبية القواعد القانونية.

دعونا نفرد مجموعة من مبادئ الإدارة العامة على مستوى النظام:

1. المبادئ المنهجية العامة للإدارة العامة

أولوية السياسة العامة

مبدأ الموضوعية

مبدأ النفعية

مبدأ التغذية الراجعة

2 - المبادئ التي تحكم الإدارة كعملية اجتماعية - سياسية:

شرعية

شرعية

نشاط إبداعي للنظام

مزيج من الديمقراطية والمركزية

مزيج من إدارة الفرع مع الإقليمية.

يسمح لنا النهج المنهجي لدراسة الإدارة بتقديمها على أنها أداء العديد من الأنظمة الاجتماعية المعقدة. دعنا نسميهم:

نظام التحكم - الدولة كموضوع إداري للإدارة (الدولة هي تنظيم إقليمي للمجتمع ، يميز فضاءه الاجتماعي والسياسي. (اجتماعيًا بمعنى أن الأرض التي تحتلها الدولة تشكل البيئة لحياة هذا المجتمع ؛ سياسي - بمعنى الحدود المكانية لعمل سلطة الدولة).

المبادئ الرئيسية لتشكيل نظام الإدارة العامة هي: مبدأ فصل السلطة (إنشاء نظام سياسي متوازن) ، مبدأ التكامل (الاستمرارية في هيكل السلطة وخلق الظروف لتوزيع عادل للسلطة وظائف) ، مبدأ التبعية (يحدد إجراءات توزيع وإعادة توزيع السلطة بين المستويات الإدارية للسلطة ، والمسؤولية عن تنفيذها) ، ومبدأ الديمقراطية (مشاركة السكان في انتخاب السلطات ، وتطوير برامج تنمية الإقليم) ، مبدأ التجانس (ميزة القانون الاتحادي على القانون الإقليمي ، وبالتالي ضمان وحدة الدولة والخضوع العام لجميع مؤسسات السلطة لدستور الاتحاد الروسي).

الوظائف العامة هي: ضمان سلامة واستقرار المجتمع وإقليمه ، وخلق وتأمين الظروف لتنمية جميع مجالات الحياة الاجتماعية ، وحماية سيادة القانون في العلاقات بين الحكومة والمجتمع ، وضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن. ، إداري ، متكامل ، يضمن قوة دولة موحدة.

يتضمن نظام التحكم كمكونات أنظمة فرعية مستقلة نسبيًا:

1. نظام الإدارة العامة لشؤون المجتمع ككل

2. نظام الدولة - الإدارة الإدارية لشؤون الدولة

3. نظام الإدارة البلدية لشؤون المجتمع المحلي.

نظام خاضع للرقابة - المجتمع تخضع مكوناته للإدارة العامة. على النقيض من نظام التحكم ، فإنه يفترض اتصالات أفقية وغير قوية ومرتبة. فهي متعددة الطبقات ومتنوعة.

نظام تفاعل العلاقات بين الموضوع والموضوع - مؤسسات الدولة والمجتمع المختلفة التي تنفذ الروابط: المباشرة والعكسية ، الرأسية والأفقية ، التبعية والداعمة.

النوع الرئيسي لتأثير المجتمع على الإدارة العامة هو من خلال العمل بشكل شرعي النظام السياسي، والمشاركين في العملية السياسية ، والاعتراف القانوني في الدولة واستخدام الوسائل القانونية. نوع آخر من التأثير هو من خلال المنظمات غير الرسمية ، والمجموعات التي تم إنشاؤها خصيصًا للضغط على السلطات والضغط وتحقيق نتائجها. من بين مؤسسات الوساطة السياسية ، يعود الدور الرائد في نظام التفاعل بين المجتمع والحكومة إلى الأحزاب السياسية وجماعات المصالح وجماعات الضغط.

يتم تنفيذ آلية التفاعل بين الحكومة والمجتمع : 1. من خلال تنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية ، 2. من خلال مجال توزيع الموارد الاقتصادية (الأساليب التقليدية ، والسيطرة الأبوية وأساليب السوق) ، 3. من خلال مجال إعادة توزيع الموارد الاقتصادية.

وتجدر الإشارة إلى أن المجتمع النامي يشكل احتياجاته كنظام اجتماعي لنظام الإدارة ، والذي تم تصميمه ليحل عمليًا مهام إرضاء مصالح السكان ، مجموعات مختلفةحل أنواع مختلفة من التناقضات. تتحول الاحتياجات إلى اهتمامات ، والتي بدورها تأخذ شكل المتطلبات. وفقًا لمحتواها ، يمكن أن تكون توزيعية وتنظيمية وتواصلية. إذا كانت المتطلبات تفرط في نظام الإدارة ، والدعم ، وإمكانيات المجتمع ، وتوفير الموارد غير كافٍ ، فإن حالات الأزمات في الإدارة أمر لا مفر منه.

النتيجة الرئيسية لعمل نظام الإدارة العامة هي القرارات والإجراءات الإدارية. يمكن أن تكون ذات طبيعة سياسية مهمة ، أو تظهر نتيجة لذلك قرارات إدارية قوية.

بينما يتشكل المجتمع الروسي ، تشتمل حياتنا السياسية على ظواهر متأصلة بشكل موضوعي في العمليات الديمقراطية ، وتعمل كظواهرها جزء لا يتجزأ. من بين هذه الظواهر ، يمكن التمييز بين اللوبي (اللوبي). وتجدر الإشارة إلى أنه في الوقت الحاضريُفهم الضغط على نحو متزايد على أنه أداة ضرورية وطبيعية للعلاقة بين الحكومة والمجتمع.

يأتي مفهوم "الضغط" من اللغة الإنجليزيةردهة، وهي عبارة عن دهليز في الترجمة ، قاعة يمكنك من خلالها التقاط رجل دولة ترك غرفة الاجتماعات ومحاولة إقناعه بدعم هذا المشروع أو ذاك. يشير هذا المفهوم أيضًا إلى نظام واسع النطاق من المكاتب والوكالات أو الاحتكارات أو المجموعات المنظمة تحت السلطة التشريعية ، ويمارس الضغط (حتى رشوة) المشرعين والمسؤولين من أجل اتخاذ قرارات (فواتير معينة ، وتلقي أوامر حكومية ، وإعانات) لصالح المنظمات التي يمثلونها.

تعود جذور تقليد ممارسة الضغط إلى السنوات التي كان فيها دبليو. جرانت (1869-1877). اعتاد هو وفريقه ، بعد يوم من العمل ، على تخفيف التوتر في أحد الفنادق ، وبالتحديد في بهو الفندق ، والذي يُطلق عليه اسم "اللوبي". هناك ، اجتمع الوزراء وأعضاء مجلس الشيوخ مع مختلف الأشخاص ، واستمعوا إلى طلباتهم وأعطوا كلمتهم ، في كثير من الأحيان بلا مبالاة ، لتلبية هذه الطلبات ، وهكذا بدأ مفهوم "الضغط" يعني شراء الأصوات مقابل المال. فيما يتعلق بسلسلة من الاكتشافات الرئيسية والغضب العام الذي أعقبها ، بدءًا من عام 1907 ، تم تمرير عدد من القوانين التشريعية في الولايات المتحدة لتنظيم وتنظيم الضغط في المجتمع الأمريكي. ومن أهم هذه القوانين قانون تنظيم جماعات الضغط الفيدرالي ، الذي تم تعديله أخيرًا في عام 1987. وفقًا لذلك ، يتم توفير إجراء إلزامي لجماعات الضغط وتقاريرهم السنوية. وهكذا ، أصبح الضغط في الولايات المتحدة ظاهرة مفتوحة تخضع للسيطرة. في هذا الصدد ، تحظر أنشطة أي هياكل أخرى والأشخاص الذين يحمون المصالح الخاصة.

يمكن تقسيم جماعات الضغط إلى

مباشر - أي تأثير مباشر على حامل السلطة من أجل "الدفع" بالقرار المطلوب

دعم غير مباشر - عام وإعلامي للقرارات اللازمة في الفضاء العام

داخلي - تمثيل المصالح داخل الشركات.

الموضوع 4. مؤسسات سلطة الدولة في الاتحاد الروسي

4.1 القوة: المصادر ، المفهوم ، المبادئ

عند تحليل العديد من التفسيرات ، يمكن ملاحظة نهجين منهجيين لطبيعة القوة. الأول ، القائم على النظرية السلوكية ، الداروينية الاجتماعية ، هو محاولة لتقديم القوة ككيان مستقل يمنحه الله ، الطبيعة ، لشخص أو شعب. نهج آخر هو محاولة لشرح طبيعة السلطة من خلال انقسام: الموضوع - الكائن ، أي من خلال نظام العلاقات الاجتماعية.

مصدر الطاقة

مواضيع القوة كائنات السلطة

(الدولة ، مؤسساتها ، (فرد ، فئة اجتماعية ،

الأحزاب والنخب والقادة) الجماهير والطبقة)

وظائف الطاقة مصادر الطاقة

(القيادة ، الإدارة ، (القانون ، التقاليد ،

تنظيم ، تنظيم ، إكراه ، عنف ،

التنسيق والتعبئة والخوف والخرافات)

هيمنة)

العلامات التي تميز سلطة الدولة عن أنواع السلطة الأخرى:

• • • نفذت على نطاق الدولة ، وتمتد إلى كامل أراضيها ،

      الصفة الرسمية ، ينظمها الدستور والقوانين ،

      جهاز منظم للسلطة

      الطبيعة الملزمة لقراراتها ،

      الحق في الإكراه المشروع ،

      القدرة على إلغاء قرارات المنظمات غير الحكومية ،

      حيازة عدد من الحقوق الحصرية (الضرائب).

إن سلطة الدولة ، كونها اجتماعية ، عامة بطبيعتها ، قد سارت مع المجتمع في طريق التنمية الصعب أشكال مختلفة. أثناء تطورها ، كانت مجهولة الاسم ، ثم اتخذت شكل شخصية ، وأخيراً ، مؤسسية.

من المهم التأكيدماذا إن سلطة الدولة وهيئات (مؤسسات) سلطة الدولة ليست هي نفسها.

سلطة الدولة هي:

- القانون ، قدرة الدولة (من خلال الجهات الحكومية والمسؤولين) التأثير على مصائر الناس وعلاقاتهم وأنشطتهم من خلال وسائل وأساليب مختلفة ؛

- نظام المؤسسات والهيئات الحكومية ذات الصلة التي تتخذ قرارات السلطة ؛

- الأشخاص المخوّلون الصلاحيات المناسبة.

من سمات سلطة الدولة أنها ، كونها ضرورة موضوعية ، نتاج تطور المجتمع ، لها السيادة. هذا يعني انه:

أ) تعمل جميع القوى القوية الأخرى في المجتمع في إطار القوانين التي تعتمدها وتسيطر عليها سلطة الدولة ،

ب) أنها توفر مساحة سياسية وقانونية واحدة على أراضي الدولة ، ومساحة اقتصادية ومعلوماتية واحدة ، ووحدة نقدية واحدة ، ولغة ، وما إلى ذلك.

ج) له حق مشروع في استخدام التدابير القسرية.

حكومة - الخامس الشروط المؤسسيةهو نظام من الهياكل والهيئات والمؤسسات التي تنفذ وظائف الدولة.

حكومة من الناحية الإجرائية – هذا نشاط إداري هادف (عمل رقابي) لجميع هيئات الدولة لتبسيط وتنظيم الحياة العامة وضمان استقرار المجتمع وتنميته بما يتفق بدقة مع الدستور.

حكومة من الناحية الاجتماعية – إنه نظام تفاعل هادف بين جهاز الدولة والقوى الاجتماعية والمواطنين لتنفيذ وظائف الدولة.

مبادئ تنظيم وعمل سلطة الدولة في مجتمع ديمقراطي هي كما يلي:

مبدأ فصل السلطات

مبدأ الشرعية

مبدأ اللاشخصية

مبدأ الحصر ، الحد من التأثير على المجتمع.

مبدأ السلامة المفاهيمية والهيكلية

مبدأ الشرعية

وفقًا للدستور ، يمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الاتحادية - برلمان الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، ومحاكم الاتحاد الروسي. عند وصف كل من هذه المؤسسات ، من الضروري فهم مؤسساتها المنشأة دستوريًا:

الحالة (المنصب) ، أي مكانة ذات أهمية اجتماعية ، ودور في المجتمع ، يتم إضفاء الطابع الرسمي عليه قانونيًا وتحديد صلاحيات ووظائف وسلطات هذه المؤسسة (الرسمية) في القانون التأسيسي ،

نطاق الاختصاص (ينتمي إلى القانون ، والتناسب) من القضايا ، وموضوعات الولاية القضائية التي تتمتع مؤسسة السلطة هذه بالحق والقادرة على حلها ، ومجموعة من الوظائف والسلطات المحددة قانونًا ،

الوظائف (المغادرة ، النشاط) ، أنواع الأنشطة المليئة بمحتوى محدد ، والتي يُطلب من مؤسسة السلطة هذه القيام بها في نطاق اختصاصها.

الصلاحيات (لي الحق أستطيع) أي: مجموعة من الحقوق والالتزامات التي تمارس ضمن اختصاصها.

4.2 السلطة التشريعية. البرلمان في الهيئة التشريعية

4.3 السلطة التنفيذية الحكومة في نظام سلطة الدولة

ينبغي النظر إلى السلطة التنفيذية من جانبين:

بالمعنى القانوني البحت ، مثل:

حق الأشخاص وقدرتهم على إدارة شخص ما ، وإخضاع الآخرين لإرادتهم ، وإصدار الأفعال ، وتنفيذ العمل التنظيمي كمجموعة من السلطات

حق المسؤول وقدرته على اتخاذ القرارات التي ينفذها موظف مرؤوس تحت سيطرة ومسؤولية هذا المسؤول.

بالمعنى السياسي:

نظام فرعي لسلطة الدولة يشكل آلية دولة واحدة مع فروعها الأخرى ويطور قرارات الإدارة تحت تأثيرها ؛

فئة في العلوم السياسية تعكس مجموعة معقدة من الظواهر السياسية والقانونية ، وقبل كل شيء ، جهاز السلطة التنفيذية وكفاءة هيئاتها وموظفيها وأنشطتهم.

الحكومة هي أعلى هيئة تنفيذية فيدرالية. يتم تحديد اختصاص الحكومة من قبل الفن. 71 ، 72 ، 114 من دستور الاتحاد الروسي. المهام الرئيسية ومن ثم الوظائف الرئيسية للحكومة:.

تطوير وتقديم إلى مجلس الدوما ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، وضمان تنفيذه ، وتقديم تقرير إلى مجلس الدوما.

ضمان سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة في جميع أنحاء روسيا.

إدارة الممتلكات الفيدرالية وممتلكات الدولة.

اتخاذ تدابير من أجل سلامة المواطنين وحماية الممتلكات والنظام العام.

اتخاذ الإجراءات الكفيلة بالدفاع عن البلاد وأمن الدولة وتنفيذ السياسة الخارجية للاتحاد الروسي.

ضمان مساحة قانونية موحدة وتشغيل وسيادة دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية.

سلطات حكومة الاتحاد الروسي ، بصفتها أعلى هيئة تنفيذية ذات اختصاص عام ، واسعة للغاية. بادئ ذي بدء ، يظهرون

في تشكيل جهاز الدولة ،

المشاركة في النشاط التشريعي ،

إنفاذ القوانين

النشاط التشريعي ،

إعداد وتنفيذ الميزانيات.

تنفيذ السياسة الخارجية.

المسؤولية السياسية للحكومة.

الموضوع 5: الأسس الدستورية والتشريعية لسلطة الدولة في مواضيع الاتحاد الروسي

مفهوم المنطقة ليس له تعريف قانوني حتى الآن. بالمعنى الجغرافي ، تعني المنطقة جزءًا مكانيًا إقليميًا لدولة بأكملها مع حياة ثقافية وعرقية ودينية واقتصادية محددة للسكان الذين يعيشون هناك.

الاستقلال السياسي ( الحكم الذاتي - الاستقلال والحكم الذاتي) - الحق في الممارسة المستقلة لسلطة الدولة. منح دستور الاتحاد الروسي وضعاً متساوياً لجميع المواطنين. تنص مقالاتها المختلفة على ما يلي:

1- الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لها السلطة الكاملة للدولة في الخاضعين لولايتها (المادة 73)

2. تُمارس سلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل هيئات سلطة الدولة التي شكلتها هذه الهيئات

3. للجمهوريات دساتيرها وقوانينها الخاصة ، وللأشخاص الآخرين مواثيقهم وقوانينهم.

4- يتحدد وضع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب دستور الاتحاد الروسي ودساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن تغييره بالاتفاق المتبادل.

5. لا يمكن لمكانة الرعية أن تقوض سيادة روسيا

الاستقلال السياسي لديهم أيضًا مستويات إدارية - إقليمية دنيا - بلديات ، متحدة من خلال منطقة مشتركة ، يمارسون فيها الحكم الذاتي المحلي ، واختيار السلطات المحلية ، وممتلكات البلدية وميزانية محلية. الاستقلال الإداري والإداري -هذا هو حق الهيئات الحاكمة في حل المشكلات بشكل مستقل ، وإجراء الأعمال التي تدخل في اختصاصها والحقوق المنقولة إليها من قبل الهيئات الحكومية المعتمدة.

الاستقلال الثقافي القومي - يعني منح الأقليات القومية التي لا تشكل مجموعات متراصة من سكان البلاد ، أو حتى حقوقًا متناثرة تمامًا وفرصًا للحفاظ على تقاليدهم الثقافية ولغتهم ودينهم وتطويرها.

يتكون نظام السلطات العامة لموضوع الاتحاد من:هيئة تشريعية (تمثيلية) ، هيئة تنفيذية عليا ، هيئات أخرى تابعة للدولة تابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، تم تشكيلها وفقًا لدستور (ميثاق) الكيان المكون من الاتحاد الروسي. قد يتم تكليفها بمنصب مسؤول كبير.

تختلف أشكال تنظيم سلطة الدولة في موضوعات الاتحاد الروسي في أسماء الحالة اختلافًا كبيرًا. هذا يرجع إلى الخصائص التاريخية والوطنية.

يتم تنفيذ أنشطة سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للمبادئ التالية:دولة روسيا وسلامة أراضيها ، وبسط سيادة روسيا على كامل أراضيها ، وسيادة الدستور والقوانين الفيدرالية في جميع أنحاء أراضيها ، وفصل سلطات الدولة ، وتحديد الاختصاصات والسلطات بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية ، والممارسة المستقلة من قبل سلطات الدولة والحكومات المحلية سلطاتها.

5.1 السلطات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

تتمتع الهيئة التشريعية (التمثيلية) بوضع الهيئة التشريعية الدائمة العليا والوحيدة لموضوع الاتحاد الروسي. وظائفها هي التنظيم التشريعي لموضوعات الولاية القضائية للكيان المكون للاتحاد الروسي وموضوعات الولاية القضائية المشتركة ضمن سلطات الكيان المكون للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الحل المستقل للقضايا التنظيمية والقانونية والإعلامية واللوجستية. والدعم المالي لأنشطتها.

تكون الهيئة التشريعية مختصة إذا تم انتخاب ما لا يقل عن 2/3 من العدد المحدد من النواب لتكوينها.

إن سلطات الهيئة التشريعية (التمثيلية) واسعة للغاية.

السلطة التشريعية تضع القوانين واللوائح .

يعود حق المبادرة التشريعية إلى النواب ، ورئيس أعلى مسؤول (أعلى هيئة تنفيذية) ، والهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. قد يمنح الدستور (الميثاق) هذا الحق للهيئات الأخرى والجمعيات العامة.

يتم النظر في مشاريع القوانين التي تنص على النفقات المغطاة من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي عند التقديم ، أو إذا كان هناك استنتاج من رئيس أعلى هيئة تنفيذية ، يتم تقديمها في غضون 14 يومًا على الأقل.

تثبيت المقبلإجراءات اعتماد NLA:

دستور (ميثاق) الموضوع ، وتعتمد التعديلات عليه بأغلبية لا تقل عن ثلثي أصوات العدد المحدد للنواب ؛

تُعتمد قوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي بأغلبية الأصوات من العدد المحدد للنواب ، والقرارات - بأغلبية عدد النواب المنتخبين ؛

يتم النظر في مشروع القانون في قراءتين على الأقل ، ويتم اتخاذ القرار بشأن اعتماده (أو رفضه) بقرار ؛

شرط دخول القانون حيز التنفيذ هو إصداره من قبل أعلى مسؤول (رئيس أعلى هيئة تنفيذية) لموضوع الاتحاد الروسي وإصداره.

في حالة رفض القانون ، يجوز تجاوز نقض المسؤول الأعلى بأغلبية لا تقل عن ثلثي أصوات العدد المحدد للنواب ؛

يدخل الدستور (الميثاق) وقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي حيز التنفيذ بعد نشرهما رسميًا (بشأن قضايا حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن - في موعد لا يتجاوز 10 أيام بعد نشرهما رسميًا).

يجوز إنهاء صلاحيات الهيئة التشريعية في وقت مبكر في حالة:

1. اتخاذ قرار بشأن حل الذات

2 - حل أعلى مسؤول لكيان مكوّن للاتحاد الروسي على أساس اعتماد الهيئة التشريعية لائحة قانونية تتعارض مع الإجراءات ذات القوة القانونية الأعلى المعتمدة بشأن مواضيع خارج اختصاصها ، إذا ثبتت هذه التناقضات من قبل الهيئة التشريعية المناسبة ، والهيئة التشريعية لم تلغ في غضون 6 أشهر من تاريخ دخول الحلول القضائية حيز التنفيذ.

3. يجوز أيضًا إنهاء الصلاحيات في وقت مبكر إذا دخلت المحكمة المناسبة حيز التنفيذ بسبب عدم كفاءة التكوين المعين لنواب الهيئة التشريعية للكيان المكون للاتحاد الروسي ، بما في ذلك ما يتعلق باستقالة نواب من سلطاتهم .

يمكن الدعوة إلى انتخابات استثنائية في موعد لا يتجاوز 6 أشهر من تاريخ نفاذ قرار الإنهاء المبكر لسلطات الهيئة التشريعية.

يمكن أيضًا إنهاء الصلاحيات قبل الموعد المحدد في حالة دخول قرار المحكمة ذات الصلة حيز التنفيذ بشأن عدم كفاءة هذا التكوين للنواب.

يحق للهيئة التشريعية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي الإعراب عن الثقة بأعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي في الحالات التالية:

1. إصداره قانونًا يتعارض مع دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، والدستور (المواثيق) وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، إذا تم إثبات هذه التناقضات من قبل المحكمة المناسبة ، وأعلى مسؤول لا يلغي أوجه القصور المشار إليها في غضون شهر من تاريخ دخول قرار المحكمة حيز التنفيذ ؛

2. انتهاك جسيم آخر للتشريعات الفيدرالية ، وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، إذا كان ذلك ينطوي على انتهاك جسيم لحقوق المواطنين وحرياتهم.

5.2 تنظيم السلطة التنفيذية

5. 3. الحكم الذاتي المحلي في نظام السلطة العامة

يوفر الحكم الذاتي المحلي إمكانية التحكم في التكوينات الإقليمية المحلية. هناك ثلاثة نماذج رئيسية للعلاقات بين الدولة والحكم الذاتي المحلي:

النموذج الاداري- تتميز بالخضوع المباشر للحكومات المحلية لسلطات الدولة. إنه ينطوي على "البناء" الكامل للحكم الذاتي المحلي في نظام سلطة الدولة ، وبالتالي ، فإن الحكم الذاتي المحلي هو استمرار لسلطة الدولة ، ويتحول إلى حكومة محلية.

نموذج لامركزي- يعني الفصل الكامل بين الحكومة الذاتية المحلية وسلطة الدولة ، حيث يتم تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي بشكل حصري من قبل المجتمعات المحلية وتحل القضايا ذات الأهمية المحلية حصريًا. السلطات المحلية في هذا البديل مستقلة ضمن الحدود التي تحددها الدولة ، ولا ترتبط في أنشطتها بها إلا بالقرب من بعضها البعض. المبادئ العامةالمنصوص عليها في التشريع.

نموذج ثنائي- هو استمرار للصيغتين الأول والثاني. تتحكم الدولة في الحكم الذاتي المحلي إلى الحد الذي تشارك فيه الحكومة المحلية في حل مشاكل الدولة. في حدود اختصاصها ، التي يحددها التشريع ، الحكم الذاتي المحلي مستقل ، ويعمل بشكل مستقل عن مؤسسات الدولة.

عند بناء العلاقات بين سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، يجب على المرء أن ينطلق من حقيقة أن سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي هما في الأساس أشكال لسلطة عامة واحدة. مع أخذ ذلك في الاعتبار ، يجب مراعاة مبدأ الوحدة الوظيفية ومبدأ الاستقلال المؤسسي لسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي.

يُفهم نظام الحكم الذاتي المحلي على أنه مجموعة من أشكال التعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، والتي من خلالها يمارس سكان البلدية السلطة المعترف بها والمضمونة بموجب دستور الاتحاد الروسي ، يقررون بناءً على رغباتهم الخاصة. الاهتمامات والتقاليد التاريخية والمحلية الأخرى والقضايا ذات الأهمية المحلية.

تتجلى وحدة نظام الحكم الذاتي المحلي في حقيقة أن جميع العناصر مترابطة من خلال علاقات القيادة والمساءلة والمسؤولية والسيطرة ، أي هناك علاقة قانونية تنظيمية وثيقة بينهما. عناصر نظام الحكم الذاتي المحلي هي السكان ، كموضوع خاص ، أشكال تنظيمه المباشرة (استفتاء ، انتخابات ، تجمع المواطنين) وتمثيلية (هيئات الحكم الذاتي المحلي).

يتم تحديد هيكل هيئات البلدية على أساس دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6.10. 2003 ، الذي يحدد قائمة مغلقة منها ، إجراءات التشكيل ، السلطات ، التشريعات الإقليمية. تنعكس هذه القضايا في ميثاق البلدية.

هناك طريقتان رئيسيتان لبناء هياكل الإدارات المحلية - وظيفية وموجهة للبرامج. في الواقع ، عند بناء هياكل الإدارات المحلية ، يتم استخدام هذين النهجين في مشاركات مختلفة ، مما يجعل من الممكن تحسين هياكل الإدارات المحلية.

يمكن تصنيف هيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا للأسس التالية: طريقة تشكيلها (منتخبة ومعتمدة) ، نطاق وطبيعة الكفاءة (عامة ، قطاعية ومشتركة بين القطاعات) ، مواضيع الاختصاص (حل القضايا المحلية ، تنفيذ بعض سلطات الدولة) ، وطريقة اتخاذ القرار ، ونوع الوظائف المؤداة (تمثيلية ، تنفيذية).

في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، يمكن التمييز بين عنصرين من الكتلة: سياسي (طرق انتخاب رئيس البلدية ، وطبيعة النظام الانتخابي في انتخاب هيئة تمثيلية ، وآلية تشكيل الإدارة المحلية ، وتقسيم المبلغ الإجمالي للسلطات) ؛ أشكال مكون الإدارة الهيكل التنظيميبالإضافة إلى الالتزام بتنفيذ قرارات الهيئة التمثيلية ، فإن لها سلطاتها الخاصة ، المنصوص عليها في ميثاق منطقة موسكو ، فضلاً عن سلطات الدولة المنفصلة. يعتمد هيكل الإدارة المحلية بالكامل تقريبًا على الوظائف التي يتعين عليها القيام بها وعلى البنية التحتية التي تديرها.

يتيح لنا تحليل الهيكل الحالي للحكومات المحلية لمختلف الوزارات ، وتنوع أشكال التنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، التمييز بين عدة نماذج تنظيمية اعتمادًا على المكون السياسي: رئيس البلدية القوي هو مجلس بلدي ، رئيس الحكومة المحلية الضعيف هو مجلس بلدي ، والمجلس البلدي هو رئيس الإدارة (المدير).

الموضوع 6 - الآلية السياسية للإدارة العامة

إدارة الدولة نفسها هي في الغالب عملية سياسية ، لأن الدولة نفسها ، باعتبارها المؤسسة السياسية الرئيسية ، تطور وتوافق وتنفذ جميع الاستراتيجيات السياسية الأساسية لتنمية المجتمع. إنه نظام حكم واسع النطاق ومتشعب ومؤثر.

سياسة - هذه طريقة لتنظيم المجتمع بمساعدة السلطة ، حول السلطة وعملها ؛ عملية تحقيق النزاهة والحفاظ عليها وفي نفس الوقت تصادم المصالح المختلفة ، وإدارة المجتمع من قبل النخبة على أساس مؤسسات السلطة.

سياسة عامة – هذا نشاط هادف للسلطات العامة لحل المشاكل الاجتماعية ، وتحقيق أهداف ذات أهمية اجتماعية لتنمية المجتمع ككل ومجالاته الفردية.

تمر عملية تشكيل وتنفيذ السياسة العامة عادة بأربع مراحل:

تحديد المشاكل الاجتماعية وأهداف السياسة ؛

تطوير وإضفاء الشرعية على سياسة الدولة (تشكيل السياسة) ؛

تنفيذ ورصد السياسة العامة (تنفيذ السياسة) ؛

تقييم وتنظيم السياسة العامة (تقييم السياسات).

هناك عدة نماذج لتطوير السياسة العامة: نموذج من أعلى إلى أسفل ، ونموذج من أسفل إلى أعلى ، ونموذج مختلط.

الإستراتيجية العامة للخارجية و سياسة محليةفي الاتحاد الروسي من قبل الرئيس في خطابه السنوي أمام الجمعية الاتحادية. تحدد حكومة الاتحاد الروسي الأهداف والاستراتيجيات المحددة لسياسة الدولة في مجالات معينة. كما يشارك البرلمان في ذلك ، ويناقش قضايا الساعة في سياق اعتماد الموازنة والقوانين التشريعية.

يتمثل الجزء الرئيسي من تنفيذ سياسة الدولة في تشكيل آلية مثالية لتنفيذها. ويشمل الوسائل والطرق القانونية والتنظيمية والإدارية والمالية والاقتصادية والاجتماعية والنفسية للتأثير على المجتمع ، وينطوي على توافر الموارد اللازمة ، وإنشاء الهياكل الإدارية ووضع القرارات المناسبة.

من بين الأدوات المستخدمة على نطاق واسع في نظام الإدارة العامة تطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة ومراقبتها. تشمل الأنواع الرئيسية لتقييم السياسة العامة ما يلي:

1. تقييم عملية تنفيذ البرنامج (دراسة أساليب الإدارة ، فعاليتها ، قدرات وإمكانيات الهياكل التنظيمية لمواكبة المهام المحددة ، تعبئة الموارد المتاحة ، كفاءة المديرين والموظفين).

2. تقييم السياسة (يتضمن دراسة مدى تحقيق المهام والأهداف ، وما إذا كان من الممكن تنفيذ الأنشطة المخطط لها بالكامل وتحقيق المؤشرات ذات الصلة).

3 . تقييم تأثير البرنامج

4. تقييم الكفاءة الاقتصادية.

يمكن تقسيم السياسة التي تنتهجها الدولة إلى الأنواع التالية: صناعية ، تعليمية ، زراعية - صناعية ، بيئية ، طاقة ، إلخ.

الموضوع 7. الإدارة الحكومية والإدارية كظاهرة عامة معقدة

7.1- محددات نظام الإدارة العامة

– هذا هو إدارة شؤون الدولة ، وتنفيذ السلطة والسيطرة - من المركز إلى السلطات المحلية ، أولئك. الدولة العمودي الإداري للسلطة.

نظام الإدارة العامة - هذه مجموعة معينة من السلطات التنفيذية المترابطة هرميًا والإدارة الحكومية-الإدارية ، بالتعاون لتحقيق إدارة مجال الدولة والحياة الاجتماعية وضمان تنفيذ القوانين والحقوق والحريات المقررة دستوريًا للمواطنين.

إدارة الدولةلها تفاصيلها الخاصة. بادئ ذي بدء ، تكمن في الهيكل.

الهيكل الهيكل الداخليالأنظمة ، وشكل تنظيمها ، ومجمل المكونات والعناصر المنظمة الأكثر أهمية ، والوصلات المستقرة التي توفر الخصائص الأساسية للنظام ، وسلامته. نحن نفرز الأنظمة الفرعية المنظمة الرئيسية للإدارة العامة:مؤسسية وقانونية ووظيفية وهيكلية ، اتصالية ، أفراد ، مهنية وثقافية.

تفاصيل النظام الإدارة العامةكما تحددها البيئة طبيعة تأثيره. السلطة السياسية ، كموضوع للإدارة العامة ، تتخذ قرارات سياسية متفق عليها وملزمة بشكل عام وتوفر الشرعية للقرارات الإدارية التابعة. السلطة الإدارية ملزمة بالقرارات السياسية والمسؤولة عن تنفيذها ، وتعتمد على السلطة السياسية.

لكن من المستحيل الاعتراف بالحياد السياسي لجهاز إدارة الدولة ككل.

أولاً، النخبة البيروقراطية تشارك بنشاط في تطوير المسار السياسي للدولة.ثانيًا، غالبًا ما تتخذ قرارات سياسية مسؤولة:

تطبيق القوانين والمراسيم والقرارات السياسية الأخرى عمليًا ، وإدارة تنمية البلاد في جميع مجالات الحياة ؛

لديه موارد ونفوذ كافيين للتأثير على اختيار مسار سياسي معين ؛

في تقديم العديد من الخدمات للسكان ، فإن جهاز الدولة هو في الواقع احتكار ، مما يفسر تأثيره الضخم المسيطر على الحياة العامة والخاصة للمواطنين.

ثالث، وبوجود توجه سياسي واضح ، فإن البيروقراطية العليا توجه الأنشطة وفقًا لذلك وتنظم تكوين المستويات الدنيا لجهاز الدولة.

حدود تبعية الإدارة للسلطة السياسية محددة أيضًا. لا ينبغي أن يؤدي خضوع الإدارة للسلطة السياسية بأي حال من الأحوال إلى إزالتهم ، ولا ينبغي بأي حال من الأحوال أن يعني تسييس الإدارة ، وإلا فقد يؤدي ذلك إلى نظام شمولي. في ظل نظام ديمقراطي ، فإن القاعدة ليست تنفيذ التعليمات الشخصية للمسؤولين السياسيين ، ولكن أعمال إنفاذ القانون ، والواجبات الرسمية في إطار الصلاحيات الممنوحة لهم. الاستقلال في الأنشطة التنفيذية اليومية لجهاز الدولة هو نمط من تطور نظام الإدارة العامة.

7.2 المكون المؤسسي لنظام الإدارة العامة

في مرحلة معينة من تطور المجتمع ، عندما أصبح من المستحيل الحفاظ على نزاهته وضمان الإجراءات المشتركة ، بالاعتماد على الخضوع الطوعي للمعايير الملزمة بشكل عام ، أصبح من الضروري إنشاء مؤسسات خاصة لتنفيذ الوظائف الإدارية.

المكون المؤسسي للإدارة العامة- هذه مجموعة من سلطات وإدارات الدولة ، التي ، بالتفاعل مع بعضها البعض والتعاون مع مؤسسات المجتمع المدني ، تمارس نفوذ الدولة الإدارية من أجل تنفيذ القوانين

تتجلى السلطة التنفيذية من خلال مجموعة من الميزات :

أ) تنظيم الشخصية (تترجم مشاكل سياسيةفي التنظيم ، يوحد الطاقة ، جهود المواطنين ، يرتب الأمور ويحافظ عليها في الظروف العادية والقاسية.

ب) عمل التحكم ذا الطبيعة العالمية ، يتجلى ويتم تنفيذه في كل مكان وباستمرار ، حيث يعمل المجتمع البشري.

ج) التأثير الرقابي ليس فقط تحفيزيًا وتعبئيًا بل إداريًا إلزاميًا أيضًا.

د) عمل التحكم في شخصية الموضوع.

تحدد ميزات السلطة التنفيذية شكلها التنظيمي والقانوني. ميزته هي الهيكل الهرمي لجهاز الدولة الإداري. يقترن أساسها الدستوري بانتخاب رؤساء هذه الهيئات (مباشرة من قبل السكان أو هيئة تمثيلية) ، فضلاً عن تعيين رئيس الدولة.

تمارس السلطة التنفيذية على المستوى الاتحادي من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، على مستوى الموضوعات والبلديات - من قبل الإدارة. إلى جانب ذلك ، تلعب الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى أيضًا دورًا عامًا مهمًا في نظام السلطة التنفيذية.

هناك نموذجان لتنظيم السلطات التنفيذية: على أساس القانون ووضع القواعد التنفيذية.

أدت الحاجة إلى تحسين الإدارة العامة إلى إصلاح إداري. تم تصميمه على مرحلتين. ترتبط المرحلة الأولى بإصدار مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 يوليو 2003 رقم 824 "بشأن إجراءات تنفيذ الإصلاح الإداري في 2003-2004" ، والذي كان يهدف إلى زيادة كفاءة الإدارة العامة. تركز إجراءات الإصلاح الإداري على مجالين رئيسيين:

خفض التكاليف المرتبطة بالتنظيم الحكومي المفرط للاقتصاد (القضاء على الوظائف الزائدة عن الحاجة ، وتحسين نظام وشبكة المؤسسات والمؤسسات الموحدة)

تحسين كفاءة أنشطة السلطات التنفيذية ، والتي تتمثل في تنظيم عمليات أداء الوظائفو تحسين جودة الخدمات العامة وإمكانية الوصول إليها ، ووضع معايير أعلى للتفاعل بين أجهزة الدولة وعملائها.

وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" ، تمت الموافقة على مناهج جديدة لتنظيم الهيئات التنفيذية الفيدرالية. لقد حصلوا على نظام من ثلاث طبقات. وزارة يؤدي وظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال النشاط الذي أنشأته أعمال الرئيس والحكومة.

وكالة فيدرالية ، كهيئة تنفيذية اتحادية ،يؤدي وظائف تقديم الخدمات العامة ، ويدير مجال النشاط الخاضع لها.

الخدمة الفيدرالية ، كهيئة تنفيذية اتحادية ،يؤدي وظائف الرقابة والإشراف في مجال النشاط المحدد . التحكم هو نشاط مراقبة أداء الكائن الخاضع للرقابة من أجل تحديد انحرافاته عن المعلمات المحددة. اعتمادًا على الحجم والمحتوى ، يتم تقسيم التحكم إلى عام وخاص (مالي ، صحي ، جمركي ، بيئي). إن إشراف الدولة هو وظيفة المراقبة المنهجية للالتزام الدقيق والصارم بالقوانين والأنظمة الأخرى ، التي يتم تنفيذها بشأن القضايا التابعة لهذه الهيئات فيما يتعلق بالقوانين و فرادى. أنواع إشراف الدولة: إداري ونيابي. مميزات الإشراف الإداري: 1. نوع خاص سيطرة الدولة 2. نفذت من قبل السلطات التنفيذية المخولة بشكل خاص ، ومسؤوليها 3. نفذت بشكل منهجي 4. والغرض منها هو ضمان القانون والنظام والسلامة العامة 5. لا يوجد تبعية تنظيمية بين الموضوعات والأشياء 6. نفذت فيما يتعلق بالسلطات التنفيذية ، الحكومة الذاتية المحلية ، المؤسسات ، المنظمات ، الجمعيات العامة ومسؤولوها ، المواطنون 7. يتم تنفيذها باستخدام طرق معينة 8. يتم تقديم تقييم الكائن من وجهة نظر الشرعية. طرق الرقابة الإدارية:

مراقبة مستمرة

فحوصات دورية

مسح الكائن الخاضع للإشراف

الطلب وتحليل الوثائق

دراسة طعون المواطنين والكيانات الاعتبارية.

الفرق بين رقابة الدولة والرقابة الإدارية:

تتمتع هيئات الرقابة بصلاحيات أكثر من الهيئات الرقابية

موضوع الرقابة هو شرعية وكفاءة النشاط ، وموضوع الإشراف هو فقط

يتم تنفيذ التحكم فيما يتعلق بأشياء محددة ، ويمكن تنفيذ الإشراف على كل من معينة وقانونية على مجموعة غير محددة من الكائنات

للرقابة والإشراف مواضيع مختلفة للتنفيذ

مؤسسي ينقسم هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية إلى نظامين فرعيين: الأول يوجه مباشرة من قبل الرئيس ، والثاني - من قبل الحكومة.

تتنوع وظائف وهيكل كل وزارة ويتم تحديدها من خلال اللائحة التي يوافق عليها الرئيس (الحكومة). اللائحة - قانون تنظيمي وتأسيسي موحد معتمد من قبل السلطة المختصة بالطريقة المنصوص عليها ، ويحدد الأهداف والغايات والوظائف والحقوق والالتزامات ومسؤولية هيئة الإدارة. بالإضافة إلى اللوائح ، فإن الوزارة ، مثل أي سلطة تنفيذية أخرى (وكالة ، خدمة) ، لديها لوائح.

تم إطلاق المرحلة الثانية من الإصلاح الإداري في إطار مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2008 ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب المرسوم الحكومي المؤرخ 25 أكتوبر 2005 رقم 1789 ص. كانت أهدافها:

تحسين جودة الخدمات العامة وإمكانية الوصول إليها

الحد من تدخل الدولة في الأنشطة الاقتصادية للكيانات التجارية ، بما في ذلك التنظيم المفرط للدولة

رفع كفاءة أنشطة الجهات التنفيذية

كمؤشرات على تحقيق أهداف الإصلاح الإداري ، تم تسمية تقييم المواطنين لأنشطة السلطات التنفيذية في تقديم الخدمات العامة. وبالتالي ، فإن أحد الأهداف هو خفض تكلفة الإيرادات بحلول عام 2010 إلى 3 في المائة.

السلطة التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - جزء من سلطة الدولة الموحدة للاتحاد. هذا يعزز الفن. 77- الفقرة 2 من دستور الاتحاد الروسي. جميع قضايا تنظيمها معترف بها باعتبارها من اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا يقدم إجابة شاملة على الأسئلة التي يطرحها القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لموضوعات الاتحاد الروسي" (1999). إنه يثبت فقط المبادئ العامة لبناء الأعضاء.

تمارس السلطة التنفيذية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل أعلى سلطة تنفيذية وسلطات تنفيذية أخرى.

يتم تفويض أعلى مسؤول في السلطة التنفيذية للموضوع من قبل الهيئة التشريعية لموضوع الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من رئيس الاتحاد الروسي.

يتم تمثيل هيكل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل أساسي من خلال نموذجين: وحدة القيادة في إدارة الهيئة التنفيذية والجماعة في الإدارة.

تعمل السلطات التنفيذية في الجمهوريات ، كقاعدة عامة ، على أساس واحد مما يلي:

تقوم أعلى هيئة تنفيذية في الجمهورية بإبلاغ المسؤول الأعلى بشكل مستقل. في هذه الحالة ، تكون أعلى هيئة تنفيذية مسؤولة مسؤولية كاملة أمام أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. هذا ما يميز نظام الهيئات التنفيذية للجمهوريات الرئاسية.

الهيئة العليا للسلطة التنفيذية لديها "مسؤولية مزدوجة": إلى أعلى مسؤول في الموضوع والهيئة التشريعية لموضوع الاتحاد الروسي. المسؤول الأعلى ليس رئيس السلطة التنفيذية مباشرة ، حيث يوجد منصب رئيس الحكومة

في ظل النظام الجماعي لتشكيل وتنظيم السلطة التنفيذية في الجمهوريات البرلمانية ، يتم تشكيل السلطة التنفيذية من قبل الهيئة التشريعية.

تضمن إدارة الكيان المكون من الاتحاد الروسي تنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية المشتركة لإقليم معين ، وتنفيذ قوانين الاتحاد الروسي ، وأعمال الرئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، والتواصل بين هيئات الدولة الفيدرالية والحكومات المحلية. يتم تشكيل تشكيل الإدارة من قبل رئيس الإدارة المعنية.

وفقًا للمرسوم الصادر عن الرئيس في 13 مايو 2000 ، تم إنشاء مستوى جديد للإدارة الإدارية للدولة - سبع مقاطعات اتحادية ، وفقًا للوائح ، "من أجل ضمان ممارسة رئيس الاتحاد الروسي لدستوره وزيادة كفاءة أجهزة الحكومة الاتحادية وتحسين نظام الرقابة على تنفيذ قراراتها.

وضع المفوض في المقاطعة الفيدراليةيُعرَّف بأنه وضع موظف مدني اتحادي في الإدارة الرئاسية. المهام الرئيسية للمفوض هي:

التنظيم في منطقة العمل الفيدرالية ذات الصلة بشأن تنفيذ سلطات الدولة للتوجيهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة ، التي يحددها رئيس الاتحاد الروسي ؛

ضمان تنفيذ سياسة شؤون الموظفين لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعة الاتحادية ؛

تنظيم الرقابة على تنفيذ قرارات الهيئات الحكومية الاتحادية في المقاطعة الاتحادية ؛

تقديم تقارير منتظمة إلى رئيس الاتحاد الروسي حول ضمان الأمن القومي في المقاطعة الفيدرالية ، وكذلك عن الوضع السياسي والاجتماعي والاقتصادي في المقاطعة الفيدرالية ، وتقديم المقترحات المناسبة إلى رئيس الاتحاد الروسي.

تحدث فرقا كبيرا. أعاد الإصلاح رؤساء إدارات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى مستوى كفاءاتهم. يتم بناء قوة رأسية من الرئيس من خلال الممثلين المفوضين في المقاطعات إلى الهيئات الإقليمية من أجل التحكم في كيفية تنفيذ الوظائف التابعة للمركز.

7.3. المكون التنظيمي لنظام الإدارة العامة

يمكن التعبير عن ممارسة السلطة التنفيذية من خلال طبيعة الإجراء الرقابي في شكل قرارات وإجراءات قانونية تنطوي على عواقب قانونية محددة بوضوح. إن اعتماد القرارات القانونية التي يترتب عليها عواقب قانونية - أنشطة إدارة صنع القانون - هو إنشاء القواعد القانونية أو تغييرها أو إلغائها أو تحسينها. يجوز للسلطات التنفيذية ، مثل السلطات العامة الأخرى ، إصدار قوانين ذات طبيعة سياسية للدولة. ومع ذلك ، فإن الشكل الرئيسي للنشاط التنفيذي والإداري هو الأعمال الإدارية.هذا نوع خاصاللوائح القانونية التي يتبناها الأشخاص في السلطة التنفيذية في عملية الأنشطة التنفيذية والإدارية ، والتي تحتوي على إرادة السلطة من جانب واحد ، والتي يتم وضعها وفقًا لقواعد القانون وتنطوي على نتائج قانونية.

يأخذ الفعل دائمًا شكل مستند مكتوب تم وضعه وفقًا لـ قواعد عامةقدم إلى الفعل القانوني. يتطلب شكل القانون مراعاة بعض الشكليات: ذكر الهيئة التي أصدرت الفعل ، والأسباب القانونية والوقائعية التي من أجلها ، ولكن أيضًا أعطته معنى معينًا ، التوقيع والتأشيرة. الغرض من هذا القانون هو تلبية المصالح المشتركة والمهام المحددة الهامة بشكل عام.

عادة ما تسري اللوائح من لحظة نشرها في المنشورات الرسمية.

أعمال حكومة الاتحاد الروسيلديهم إمكانات قانونية قوية بسبب أهمية دورهم و اتساع الوظائف المعينة. الميزات التالية هي سمة من سمات الأعمال الحكومية:

الطابع متعدد القطاعات ، انعكاس للنشاط متعدد التخصصات

اتصال مباشر بالقانون

القوة العليا للمعيارية في نظام السلطة التنفيذية

ازدواج وجود قوانين ومراسيم بالموافقة على أحكام وقوانين معيارية أخرى.

يأكل نوعان من الإجراءات الحكومية: القرارات والأوامر.

الإجراءات الإدارية هي أوامر تصدرها الوزارات والهيئات والخدمات.

7.3. المكون الوظيفي لنظام الإدارة العامة

الوظيفة هي إجراء ضروري بشكل موضوعي ، وإنشاء اتصالات في بيئة مشتركة ، نشاط مليء بمحتوى محدد في المكان والزمان.

في نظام الإدارة العامة ، تستمد الوظائف من الأهداف. تحديد الأهداف هو عملية إثبات أهداف تطوير كائن مُدار بناءً على تحليل الاحتياجات الاجتماعية و فرص حقيقيةلرضاهم التام.

تبرير الهدف له أنماطه الخاصة . 1. يجب أن تعكس احتياجات المجتمع ، ومختلف فئات المجتمع والمواطنين. 2. يعترف بها كل من توجه إليه. 3. للحصول على تنبؤات اجتماعية بديلة ، يجب مناقشتها ، وعلى هذا الأساس ، هيكلتها حسب الأولوية. 4. تحويل الأهداف إلى برامج مصممة على المدى القصير والمتوسط ​​والطويل. 5. البرامج ، بدورها ، يجب أن تتحول إلى خطط محددة تحتوي على مواعيد نهائية محددة بوضوح للتنفيذ ، وتوفير الموارد ، ودرجة المسؤولية. باختصار ، إثبات الأهداف ، فإن عملية تحديد الهدف هي صيغة خمسة "P": الحساب ، والتنبؤ ، والتنبؤ ، والبرمجة والتخطيط.

يمكن تقسيم الأهداف إلى ثلاثة أنواع:الهدف هو مهمة هيئات الدولة هذه هي أهداف الإدارة. يتم وضعها من قبل موضوع أعلى من الإدارة ، وكقاعدة عامة ، يتم تحديدها في اللوائح والميثاق واللوائح. يعكس الغرض من هذا الهيكل التنظيمي والمكان والدور في نظام الإدارة ؛توجيه الهدف (يجب أن تتوافق مع مهمة الهدف) ؛الهدف هو الحفاظ على الذات. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تمييز الأهداف على أنها استراتيجية ، ويتم نشرها في العمليات ، ثم في الأهداف التكتيكية ، من حيث الحجم - عامة وخاصة ، في الوقت المناسب - بعيدة وقريبة وفورية ، من حيث النتائج - متوسطة ونهائية.

يجب توفير الموارد لجميع الأهداف . وتشمل هذه الوسائل والطرق والفوائد التي يزيد امتلاكها واستخدامها من قدرة وإمكانية إجراء التحكم:

مورد القانون (وهذا يشمل الثقافة القانونية للمواطنين) ؛

مورد الديمقراطية (التنظيم الذاتي لحياة الناس على أساس حقوقهم وحرياتهم) ؛

موارد المنظمة

مصدر المعرفة

غالبًا ما يكون الافتقار إلى الموارد وعدم اكتمالها واستخدامها غير الرشيد سببًا للمشاكل.

الوظائف مشتقات الهدف.

تعتبر وظيفة الإدارة العامة نشاطًا تراكميًا واجتماعيًا وموضوعيًا مهمًا لنظام الإدارة العامة بأكمله من أجل تنفيذ وظائف الدولة.

من خلال مقدار التحكم في العملهناك أربعة مستويات من الوظائف:

وظائف التأثير على المجتمع ككل

وظائف فرع أو آخر من فروع الحكومة ، مثل التنظيم الإداري شؤون الدولة

وظائف هيئة حكومية معينة

وظائف مسؤول فردي معين

حسب مستوى الهيئات الرئاسية : وظائف السلطات الاتحادية والإدارة ، وظائف إدارة الدولة الإقليمية ، وظائف الحكومات المحلية.

وفقًا لمجال الإدارة ، يمكن تصنيف الوظائف: سياسية ، إدارية ، محددة ، قطاعية ، خاصة.

يمكن أن تكون وظائف الإدارة العامة بمثابة أساس لتصنيف أنواع الإجراءات الإدارية التي يؤديها عمل معين من قبل السلطات العامة والإدارة. في الوقت نفسه ، لا ينبغي تحديد وظائف الإدارة أو الخلط بينها وبين قوائم محددة للعمل المنجز. يجب ألا يتجاوز عددهم في كل التكرار خمسين. لذلك ، فإن حسابات لجنة الحكومة الروسية للإصلاح الإداري ، الواردة في "مفهوم الإصلاح الإداري للاتحاد الروسي للفترة 2006-2008" ، التي تمت الموافقة عليها بأمر من حكومة الاتحاد الروسي في 25 أكتوبر ، كانت مفاجئة. 2005 ، رقم 1789-ص. أحصت اللجنة 5634 وظيفة حكومية في 93 وزارة وإدارة في الاتحاد الروسي. من بين هؤلاء ، تم التعرف على 1468 على أنها زائدة عن الحاجة ، و 263 تكرارًا ، و 868 تتطلب تغييرات.

يتمثل أحد المقترحات الأساسية للهيئة في إعادة تنظيم وظائف الرقابة والإشراف. من المقترح نقل السيطرة إلى قطاع الأعمال ، وتركيز الإشراف في عدة هيئات إشرافية ، بينما يجب إزالتها من الوزارات.

يتم تحديد وظائف الإدارة الحكومية بواسطة الفن. 114 من دستور الاتحاد الروسي. لا يمكن أن تعتمد الوظائف المذكورة فيه على الوضع السياسي ، ولكنها إلزامية للتنفيذ بطريقة إدارية - وهذا هو جوهر وظائف الهيئات الإدارية للدولة.

إن وظائف السلطة التنفيذية (الإدارة الإدارية للدولة) هي مجموعة من المؤثرات المبررة قانونًا ، والمنصوص عليها في التشريعات والقوانين القانونية الأخرى ، والتأثيرات الإدارية العامة لموضوعات إدارة الدولة والإدارة ، ويتم تنفيذها بطريقة إدارية.

كل وكالة حكومية تفعل جزء معينالوظائف التي تهدف إلى عملية تحقيق الهدف وحل المشكلات. تتميز الوظيفة دائمًا بالأفعال: تنفذ ، تطور ، تقدم ، تأخذ في الاعتبار ، تقبل ، توزع ، تخلق ، نماذج ، إلخ.

تختلف وظائف التأثير الإداري العام الرئيسي في طبيعتها إلى سياسية وإدارية.

إلى جانب الوظائف الأساسية للإدارة العامة ، تغطي الإدارة العامة أيضًا تلك التي يتم تنفيذها في مجالات وصناعات معينة. يطلق عليهم بشكل مختلف: محددة ، خاصة ، متخصصة.

تعريف وظائف مشتركة يتضمن المحتوى الرئيسي التالي:تخطيط ، تنظيم ، تنسيق ، تنظيم ، رقابة ، تحليل.

ترتبط الوظائف كأنواع من إجراءات الرقابة باختصاص هيئة الدولة. الاختصاص هو اختصاصات أي هيئة أو شخص ؛ مجموعة من القضايا التي من حقهم أن يقرروها . تستخدم هياكل السلطة أساليب مختلفة لتحديد وتغيير صلاحيات الهيئات التابعة: تحديد الكفاءة ، والحقوق والالتزامات ، والمركزية ، واللامركزية ، واللامركزية ، والنقل ، والتفويض ، والتابعة.

توزيع الوظائف بين مختلف مستويات الحكومة.

لذلك ، يقوم المدير في نشاطه بوظائف مختلفة:

سياسي (إصدار اللوائح ، واللوائح الإدارية ، وإقناع الزملاء ، والمرؤوسين باتباع أولويات سياسية وقانونية معينة ، وتنظيم فريق من الأشخاص ذوي التفكير المماثل ، وتشكيل قيم معينة ، وأنماط ثقافية ، وما إلى ذلك)

إداريًا وإداريًا ، عندما يرتب الموظفين ويعطي تعليمات ذات طابع إلزامي لا جدال فيه وغير عدائي.

التشغيل والتأهيل والإدارة (المعلومات والتحليل ، التصميم والحساب ، المراقبة والمراقبة ، التخطيط ، التنبؤ).

7.4 المكون الهيكلي لنظام الإدارة العامة

إن عنصر التنظيم الأساسي للتأثير الإداري للدولة على المجتمع هو جهاز الدولة.

هيئة الدولة - أنشئت وفقا ل (رسمي ، قانوني) النظام ، كيان يؤدي نيابة عن الدولة أيًا من وظائفه أو أكثر وفقًا لغرضه الاجتماعي الخاص ، وله وحدة تنظيمية ، واختصاصه ، وصلاحياته.

يمكن تعريف جوهر هيئة الدولة على أنه مجموعة متكاملة من المكونات المكونة: السياسية (الشخصية الحتمية للدولة) ، والاجتماعية (لحل المسائل ذات الأهمية العامة ، والتركيز على احتياجات المجتمع) ، والإدارية والتنظيمية (أداء الوظائف التي تواجه الولاية).

الإجراء المعمول به يعني أن أي هيئة لها أساس قانوني وتشريعي ، تحصل على الوضع القانوني المناسب بعد إصدار قانون قانوني.

تتمتع هيئة الدولة بسلطات سلطة الدولة ذات الطبيعة الخارجية والداخلية.

يتم تحقيق تأثير إدارة الدولة على المجتمع من خلال مجموعة من هيئات الدولة ، وتعمل الدولة نفسها كموضوع موحد للإدارة.

هيئات الدولة هي مجموعة من جميع موضوعات الدولة والنشاط الإداري ، بما في ذلك الأشخاص الخاضعين لسلطة الدولة ، وكذلك هيئات الدولة ، والتي تم إنشاؤها كآلية عمل للسلطة التمثيلية والتنفيذية والقضائية - جهاز الدولة ، مما يضمن تنظيمها بشكل أفضل و إدارة.

كل هيئة لها هيكل تنظيمي وهيكلية. العامل الأولي لتشكيل الهيكل هو الوظيفة ومحتواها. يعتبر النهج الوظيفي حاسمًا للتصميم الهيكلي لنظام الإدارة ككل ولخدمة عامة منفصلة.

هيكل تنظيم الهيئة الحكومية للمنظمة عبارة عن مجموعة منظمة من وحداتها المكونة التي تؤدي وظائف وسلطات محددة ضمن الاختصاص القانوني المحدد لها.

الهيئة الحكومية نظام معقد. تعتمد كفاءة أداء كل منها على تنسيق إجراءات أنظمتها الفرعية , أولئك. من الهيكل التنظيمي للإدارة. الهيكل التنظيمي للإدارة - هذه مجموعة منظمة من الروابط المحددة لجهاز الإدارة ، مترابطة رأسياً (تبعية) وأفقياً (تنسيق) وتضمن عملية إدارة مستقرة وعالية الجودة.

وبالتالي ، فإن اختيار البناء الأمثل للهيكل التنظيمي للإدارة يعتمد على:

1. لكل وحدة هيكلية غرضها الخاص

2. شرطية هيكل المنظمة من خلال وظائفها من أجل منع التكرار الهيكلي أو ، على العكس من ذلك ، القصور.

3. تخصيص الموارد البشرية والمادية المناسبة.

4. وجود هيكل إداري مبسط

5. ضمان المرونة التنظيمية

6. تحقيق المزيج الأمثل بين المركزية واللامركزية.

7. حذف ازدواجية الوظائف.

8. ضمان الاتساق النسبي للأحمال على كل وحدة إنشائية.

9. الحد الأدنى لعدد المستويات الهرمية.

10. توفر إمكانية التكامل والتبادل.

من أجل ضمان فعالية أنشطة جهاز الدولة ، يتم تطوير التفاعل الوثيق بين جميع هيئاته ووثائقه التنظيمية والإدارية:

الهيكل التنظيمي للهيئة الحكومية المعتمد بموجب القانون التنظيمي ذي الصلة

اللوائح الخاصة بجهاز الدولة نفسه وبجميع أقسامه الهيكلية (يجب أن يحتوي على أحكام عامة ، ومهام ، وهيكل ، ووظائف ، وحقوق ، وواجبات ، ومسؤوليات)

جدول الموظفين.

الأوصاف الوظيفية للوظائف التي تقدمها الدولة (يجب أن تحتوي على جزء عام ، أساسي الواجبات الرسمية، يجب أن يعرف الموظف الحقوق والواجبات والمسؤوليات ومتطلبات التأهيل)

العنصر الأساسي في هيكل هيئة الدولة هو المنصب. يجب أن يُفهم الموقف على أنه دور اجتماعي محدد قانونيًا يؤديه شخص في منظمة ، ومجموعة من الصلاحيات والواجبات والمسؤوليات المقابلة ، ومتطلبات المعرفة والخبرة والمؤهلات.

المسؤول في جهاز الدولة هو موظف حكومي يؤدي وظائف تنظيمية وإدارية واقتصادية وسلطات الدولة والإجراءات ذات الأهمية القانونية.

7.4. المكون التواصلي لنظام الإدارة العامة

الاتصالات الإدارية هي مجموعة شاملة روابط المعلوماتوالتفاعلات بين موضوعات النشاط الإداري عموديًا وأفقيًا ومع البيئة الاجتماعية الخارجية.

يمكن تمييز الروابط التنظيمية التالية:الاتصالات المكتبية ب، وظيفي , الاتصالات التقنية ، اتصالات المعلومات.

تنقسم المعلومات ، حسب مصادر الدخل ، إلى داخلية وخارجية. المعلومات الخارجية ، بدورها ، يمكن تقسيمها إلى وصفية (تعكس معلومات حول الخصائص المرصودة للكائنات الخاضعة للرقابة الاجتماعية) وإرشادات (تنظم بدقة أنشطة المنظمة ، كونها إلزامية للمديرين).

هناك طرق مختلفة لتوليد المعلومات: المراقبة الذاتية ، والتفاعل ، والرسائل ، والتحليل التحليلي. البحث عن المعلومات قبل اتخاذ القرار هو عملية جمع المعلومات ومعالجتها ، مع مراعاة المتطلبات وأنماط معينة.

وبالتالي ، فإن المعلومات كفئة إدارية هي معلومات جديدة تميز حالة الإدارة ، وتقلل من مستوى عدم اليقين بشأن المستقبل ، والمتصورة ، والمفهومة ، والتقييمية باعتبارها مفيدة لحل مشاكل إدارية معينة. المعلومات في الإدارة ليست أي معلومات أو رسائل أو بيانات ، بل هي فقط تلك المستخدمة في عملية تشكيل القرار. يمكن تلخيص متطلبات المعلومات في الإدارة على النحو التالي:

الرائدة ، أي تحتوي على عنصر التنبؤ بسير الأحداث ، وتحديد الأهداف ، ووضع الخطط والبرامج ، واستراتيجيات العمل في المستقبل ؛

كفاءة في الوقت المناسب ؛

موثوقة ، مثالية ؛

سهل الوصول إليه وسهل الفهم ؛

منطقي ومختصر.

معقدة ومنهجية

المطابقة لاختصاصات وصلاحيات موضوع الإدارة.

لذلك ، يعد التفاعل التواصلي ودعم المعلومات من العوامل الضرورية للإدارة الفعالة.

7.5 عنصر الموظفين في نظام الإدارة العامة

التوظيف هو نشاط إبداعي وتنظيمي نشط لتنفيذ تدابير ذات طبيعة تنظيمية وتعليمية واقتصادية وإدارية ، تهدف إلى تلبية احتياجات هيئات الدولة في الموظفين من تخصص ومؤهلات معينة ؛ نظام لعمليات الموظفين الهادفة للتنبؤ والتخطيط لتدريب الموظفين والتجديد والحفظ. تعاقب موظفي الخدمة المدنية وتطويرهم المهني وتحفيز جودة العمل والتقدم الوظيفي.

قائد سياسي - هذا مسؤول في هيئة حكومية حيث توجد تعيينات سياسية في مناصب إدارية مسؤولة من قبل أشخاص منتخبين (رئيس ، عمدة ، هيئة تمثيلية). تعتمد المهنة المهنية للتعيين السياسي على المسؤول المنتخب. وجود المعينين السياسيين في المناصب القيادية يحسن قدرة أجهزة الدولة على الاستجابة لمطالب المجتمع. إن تعيين المسؤولين التنفيذيين السياسيين هو الوسيلة الرئيسية لكسب السيطرة السياسية وكالات الحكومة. إن المسؤولين عن التنفيذ السياسي هم الذين يتحملون العبء الأكبر من التنفيذ الملموس للسياسة ، والتي يوافق المسؤولون المنتخبون على مبادئها الأساسية.

وبالتالي ، فإن الوزير سياسي ورئيس إداري في نفس الوقت. هو نفسه يخلق آلية سياسية للتأثير على العملية الإدارية والتنظيمية. كسياسي ، يستخدم الوزير نفوذه الشخصي ، بشكل غير مباشر من خلال ممثليه ، وكذلك من خلال استخدام القنوات الدعائية. يجب عليه ، من خلال إظهار نفسه كقائد ، أن:

أن يكون لديه برنامج تطوير استراتيجي للصناعة التي يديرها ؛

لتكون قادرة على مراعاة قيم مختلف المجموعات والأفراد ، لتوفير مصالحهم في الخطط والبرامج والقرارات ؛

- جذب الرأي العام.

- لديه صفات شخصية لإقناع وتوحيد الناس من حوله.

بصفته مسؤولاً ، يجب أن يمتلك الوزير صفات المدير ، وأن يحتفظ بالسيطرة الشخصية على الروابط الرئيسية للعملية التنظيمية والإدارية بأكملها ، وإعادة توحيد الاستراتيجية السياسية بمعرفة وخبرة المديرين المحترفين.

رئيس هيئة الدولة - هو الشخص المنوط به رسمياً مهام إدارة الفريق وتنظيم أنشطته. الرئيس مسؤول قانونًا عن عمل الفريق إلى السلطة التي عينته. لقد نظمت الحقوق والالتزامات بشكل رسمي. يتم تحديد قوائم الوظائف في هذه الفئة من خلال سجلات الوظائف في الخدمة المدنية.

يجب أن تضمن هذه الفئة من القادة ترجمة التوجيهات السياسية للمسؤولين المنتخبين أو المعينين إلى قرارات أو إجراءات ملموسة. لذلك ، بالنسبة للعديد من الأول هو العمل التنظيمي.

يمكن تمييز ما يليمجموعات الوظائف كنشاطات للرئيس في نظام حكومات الولايات والبلديات:

- إداري (تعبئة الفريق لتحقيق الأهداف المحددة بأفضل طريقة) ؛

- استراتيجي(تطوير وتنفيذ استراتيجية تطوير المنظمة ، وتشكيل الهيكل الأمثل ، واعتماد وتنفيذ القرارات المفاهيمية) ،

- صنع القواعد(تطوير واعتماد القوانين الإدارية) ،

- إدارة العمليات الداخلية ،

- اتصالية وتنظيمية ،

- يتحكم.

غالبًا ما يرتبط مفهوم الخدمة العامة بمفهوم "البيروقراطية". تعني البيروقراطية إدارة القطاع العام بدلاً من إدارة المنظمات الخاصة. في تعريفه للبيروقراطية ، حدد ويبر السمات المشتركة التالية: التسلسل الهرمي (لكل مسؤول نطاق سلطة محدد بوضوح في الهيكل الهرمي وهو مسؤول عن أفعاله أمام رئيس أعلى) ، والاتساق (المنصب هو النشاط الرئيسي الذي يعطي راتب واحتمال الترقية المنتظمة) ، وعدم الشخصية (يتم تحديد طبيعة العمل وفقًا للقواعد واللوائح المعتمدة) ، والمعرفة الخاصة.

7.6. المكون الثقافي لنظام الإدارة العامة

تحدد ثقافة الإدارة كعنصر من مكونات النظام إلى حد كبير سلامته وتنظيمه ونضجه. إنه يمثل اندماج العقل والفعل ، "تجسيد" الوعي. يعكس هذا العامل قدرة موظفي الخدمة المدنية على الاستجابة بشكل مناسب للتغيرات الجارية في الاقتصاد والمجالات الاجتماعية والثقافية وفي نفس الوقت ضمان الاستدامة في الإدارة.

مصطلح "الثقافة المهنية" له العديد من المرادفات (ثقافة الإدارة ، وثقافة العمل المهنية والأخلاقية ، والأخلاقيات المهنية ، والمهنية ، وما إلى ذلك).

يمكن فهم ودراسة نظام ثقافة الإدارة المهنية على مستوى تحليل مستوياته الثلاثة: 1. وطنية كمؤسسة قانون عام وناقلة لثقافة مؤسسية معينة. 2. على مستوى مؤسسة الدولة بأسلوب عملها الذي يتم تطبيعه من مجموعة من الأمثلة المقبولة والثابتة لأخلاقيات الإدارة والقيم الاجتماعية والسياسية والأعراف القانونية والتقاليد والتجارب السابقة والتوجهات الحديثة ؛ 3. على مستوى شخصية الموظف العام الذي تحتوي ثقافته على مجموعة معينة من الصفات والخصائص المهنية والمعتقدات والمعارف والمهارات.

يتم تمييز الثقافة المهنية لموضوعات الإدارة بشكل تجريدي فقط ، وهي في الواقع منسوجة في مختلف الثقافات الأخرى للموضوع: الأخلاق السياسية والقانونية والأخلاقية والإدارية.

الموضوع 8. عملية وتكنولوجيا إدارة الدولة والبلديات

إدارة الشؤون العامة كعملية ، لكل ما تحدده مسبقًا من خلال الظروف الموضوعية للتنمية الاقتصادية والمعلومات والتقدم العلمي والتكنولوجي والاجتماعي و العلاقات السياسية، لديها استقلال واضح.

يمكن تمثيل عملية أداء نظام الإدارة العامة من خلال سلسلة من الظواهر الاجتماعية المترابطة : احتياجات النظام المدار - مصالح المواطنين - أهداف الإدارة وقيمها - القرارات في نظام الإدارة - تصرفات المديرين - النتائج. هذا يجعل من الممكن تجنب العفوية والفوضى في الإدارة ، لإضفاء طابع الانعكاس المنهجي العمليات العامة. إن نظام الحكم ، وهو العمود الفقري للمجتمع ، والذي يحدد تطوره ، قادر على ترجمة مصالح واحتياجات الناس إلى لغة القرارات المتفق عليها. من المهم هنا إظهار نهج تآزري للإدارة ، أي العمل المنسق والمشترك لعدة هيئات في اتجاه واحد (التآزر باللغة اليونانية يعني الموظف ، في حالتنا ، عضو).

في الوقت نفسه ، يجب وصف نظام الإدارة العامة على أنه نظام متغير - فهو مرتبط بوجود وتطوير العلاقات بين المديرين والمحكومين. لكن استقرار الإدارة العامة يمكن أن يتأثر بالبيئة الخارجية والداخلية.

الشيء الرئيسي في الإدارة هو القرارات والإجراءات (من الضروري أن يحدد السابق الأخير ، وإلا فإن الدولة بالكاد يمكن أن تسمى قانونية).

هناك أنظمة حكم ديمقراطية وشموليّة وسلطوية.

تبعا لتركيز وتوزيع السلطة - المركزية واللامركزية.

حسب طبيعة التفاعل مع البيئة الخارجية - مفتوحة ومغلقة حسب طرق التكيف - جامدة ومرنة وقابلة للتكيف. اعتمادًا على التوجه نحو الاستقرار والتغيير ، تنقسم أنظمة الإدارة العامة إلى أنظمة محافظة ومتحولة ، وفقًا لدرجة التطور - تلخيصي ومنظم.

إدارة الدولة والبلدية هي وحدة من الإحصائيات ، والتي يتم التعبير عنها في المقام الأول في الهياكل التنظيمية ، والديناميات - في عملية الإدارة. تُعرَّف العملية (من الكلمات اللاتينية a ترقية) بأنها مسار ظاهرة معينة ، وتغيير متتالي للأحداث ، ومجموعة من الإجراءات المتتالية لتحقيق نتيجة.

8.1 مفهوم وتنظيم عملية الإدارة

عملية حكومة الولاية أو البلدية هي سلسلة من الإجراءات التي تتخذها الهيئات الحكومية التابعة للدولة والبلدية لتحقيق هدف الإدارة.

تتميز عملية الإدارة بأنها دورية بشكل مستمر ، بما في ذلك أربع مراحل من الإجراءات التي تشكل الوظيفة الرئيسية للإدارة العامة: التخطيط والتنظيم والرقابة والمحاسبة والتنظيم والتنسيق. في الوقت نفسه ، يتم تنفيذ وظائف التحكم من خلال استخدام طرق التحكم المناسبة.

تتضمن العملية العامة لحكومة الولاية والبلدية عددًا من العمليات الخاصة:

1. عمليات الإدارة على مختلف مستويات الدولة: الفيدرالية والإقليمية والبلدية.

2. عمليات الإدارة في السياق القطاعي ، التي تقوم بها الهيئات الإدارية ذات الكفاءة القطاعية.

3 - عمليات الإدارة في سياق وظيفي ، التي تقوم بها الهيئات الإدارية ذات الكفاءة المشتركة بين القطاعات ، من خلال تنفيذ الوظائف العامة لحكومة الولاية والبلديات

إلى جانب عمليات الإدارة ، تعتبر العمليات مهمة:

تشكيل نظام هيئات الدولة والبلديات

يقوم الرئيس المنتخب أو المعين للهيئة الحاكمة ، على سبيل المثال ، إدارة منطقة أو بلدية ، بتطوير مخطط إدارة يتضمن الهيكل التنظيمي للهيئات الإدارية والتنظيمية ذات الكفاءة القطاعية والمشتركة بين القطاعات ويقدمها للموافقة عليها إلى السلطة التشريعية ( ممثل) السلطة.

بعد الموافقة على المستندات ذات الصلة ، يعين رئيس الإدارة نوابه ورئيس الجهاز في المنصب ويقدم ترشيحاتهم وكذلك الهيئة المالية للمصادقة عليها من قبل النواب. في الوقت نفسه ، يعتمد قرارًا بشأن إنشاء تقسيمات فرعية هيكلية للاختصاص القطاعي والمشترك بين القطاعات ، ويعين رؤساء هذه الهيئات.

الهيئات و الوحدات الهيكليةتنفيذ أنشطتهم على أساس اللوائح.

تخطيط أنشطة سلطات الدولة والبلديات

تنظم هيئة إدارة الدولة والبلديات عملية أنشطتها على أساس خطط طويلة الأجل وحالية. يتم تطويرها وفقًا للتشريعات والخطط والبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم.

تستند خطة العمل طويلة المدى لهيئة الإدارة إلى برنامج الأنشطة القادمة لرئيس الهيئة الإدارية ، والتي تحدث معها في الانتخابات أو عند تعيينه. يتم إرسال خطة الإدارة المطورة والمعتمدة إلى الأقسام الهيكلية للإدارة ، والهيئات ذات الاختصاص القطاعي والمشترك بين القطاعات ، ويتم نشرها في الجريدة. يتم تنفيذ الرقابة العامة على تنفيذ الخطة من قبل رئيس الجهاز ، الذي يقوم كل ثلاثة أشهر بإبلاغ رئيس الإدارة بالتقدم المحرز في تنفيذها.

يتم وضع خطط العمل الحالية للإدارة لمدة نصف عام (ربع) وفقا للخطة طويلة المدى ، وكذلك مع مراعاة القوانين والقرارات المعتمدة من الهيئة التمثيلية (التشريعية). ويضطلع بمراقبة تنفيذها رئيس الإدارة ونوابه ورئيس الإدارة وفقاً لتوزيع المهام.

خطط التقويميتم تطوير عمل التقسيمات الهيكلية للإدارة لمدة شهر على أساس الخطط الحالية ، ومهام رؤساء الإدارة ، ووظائف هيئات التقسيمات الهيكلية المحددة في اللوائح الخاصة بهم.

8.2 تكنولوجيا إدارة الدولة والبلديات

تشير تكنولوجيا الإدارة إلى مجموعة من الأساليب الرسمية وغير الرسمية المقبولة لنشاط الإدارة.

يتم عرض تقنية الإدارة بشكل كامل في شكل إجراءات إدارية (إصدار الأعمال ، أداء الإجراءات التنظيمية واللوجستية).

إجراءات إدارة حكومة الولاية والبلدية:

العمل كأحد العوامل لضمان حسن سير جهاز الإدارة ؛

التأكد من اكتمال وشمولية وموضوعية تحليل المشكلات ودراسة الظروف.

تهيئة الظروف لإعمال الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ؛

أنها تسمح بتوفير الجهد والمال والوقت لموظفي الجهاز الإداري على أساس أفضل اختيار اقتصادي للأساليب والإجراءات لتنفيذ إجراءات الإدارة ؛

ضمان تنفيذ مبدأ المسؤولية لكل هيئة إدارية ، مسؤول عن المهمة الموكلة.

8.3 دعم المعلومات لعملية إدارة الدولة والبلديات

المعلومات هي أحد عناصر حكومة الولاية والبلدية.

يتم تصنيف المعلومات وفقًا لمعايير مختلفة:

الأصل: رسمي وغير رسمي ،

مجالات الحياة العامة: الاقتصادية والاجتماعية والسياسية ،

مصادر الدخل: داخلية وخارجية ،

أشكال الوسائط: الشفوية والمكتوبة والالكترونية.

أنواع وظائف الإدارة الأساسية: التخطيط والتنبؤ والتنظيمية والرقابة والمحاسبة والتنظيمية.

المتطلبات الأساسية للمعلومات: الاكتمال ، والموثوقية ، والكفاءة ، والفائدة ، وعدم الغموض ، والحد الأدنى من الجهد المبذول في الجمع والنقل ، والسلامة القصوى ، والتجميع (الضغط).

مصادر المعلومات هي الدستور والقوانين ، وقرارات الرئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، وقوانين وأنظمة السلطات التمثيلية (التشريعية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الهيئات الحكومية الاتحادية الصادرة داخلها. كفاءة. تشكل هذه الوثائق الأساس التنظيمي والقانوني لأنشطة حكومات الولايات والبلديات. مصدر آخر للمعلومات هو الأوامر والتقارير والشهادات من الهيئات الإدارية ذات الكفاءة القطاعية والمشتركة بين القطاعات. أيضًا ، يتم استخدام المعلومات التشغيلية المقدمة بشكل دوري بناءً على تحليل أداء كائنات التحكم المختلفة.

المعلومات الداخلية مهمة: محاضر الاجتماعات والمراجع والتقارير وما إلى ذلك. المصدر الأكثر موثوقية هو نشرات إحصاءات الدولة. مصدر خاص هو خطابات ونداءات المواطنين إلى سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية.

الموضوع 9. قرارات الإدارة: المفهوم والأنواع

المحتوى الرئيسي لأنشطة هيئات الدولة والحكومة البلدية هو إدارة التنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في الإقليم المعني. يتم تنفيذ هذه الإدارة من قبل هيئة الإدارة من خلال اعتماد القرارات الإدارية.

القرار الإداري هو خطة لحل المشكلة والقضاء عليها.

يتم تقاسم قرارات الإدارة:

من خلال التوجه الوظيفي - على التنسيق المخطط والمنظم والرقابة.

من خلال موضوع صنع القرار الإداري - على المستوى الفردي والجماعي والتنسيق.

حسب مدة التنفيذ - الاستراتيجية والتكتيكية والتشغيلية.

حسب درجة حرية عمل فناني الأداء - توجيهية ومعيارية ومرنة وتوجيهية.

حسب شكل العرض - الشفوية والكتابية.

لأسباب تتعلق بالحدوث - البرنامج ، بأمر من السلطات العليا ، المبادرة ، الظرفية.

تعتبر قرارات الإدارة بمثابة الشكل الرئيسي لتأثير كائن التحكم على الكائن الخاضع للرقابة ، بهدف تحقيق الهدف. لذلك ، تعتمد فعالية قرار الإدارة على جودته ، والتي يتم تحديدها من خلال مجموعة من الخصائص. وتشمل هذه:

ركز،

الصلاحية العلمية

تناسق،

الواقع،

سلطة،

شرعية،

اليقين الكمي والنوعي.

تتضمن عملية إعداد وتنفيذ القرارات الإدارية الخطوات التالية: تحديد المشكلة وتشكيلها ، وتشكيل مجموعة لإعداد الحل ، وجمع المعلومات وتحليل المشكلة ، وإعداد الحلول وتبريرها ، واختيار واعتماد القرار ، ومراقبة وتقييم نتائج تنفيذ قرارات.

كطرق لتطوير الحلول ، يتم استخدام ما يلي: طريقة القياس ، الطريقة التجريبية ، الطرق الاقتصادية والرياضية ، طريقة ألعاب الأعمال ، الطريقة تحليل النظام.

في كل نسخة من القرار ، يجب تحديد الاتجاهات الرئيسية لتحقيق الهدف ، والمنفذين المحددين للقرار ، والموارد اللازمة ، وتوقيت تحقيق الهدف ، والعواقب الاجتماعية المتوقعة من تنفيذ القرار. وبالتالي ، يتم تقديم الخيارات الأكثر فاعلية لحل المشكلة إلى المدير الذي يتخذ القرار النهائي. يتم الاتفاق على المسودة النهائية (أو نسخ المسودة) للوثيقة الإدارية مع جميع المسؤولين المهتمين بتنفيذها.

تُفهم الوثائق الإدارية للسلطات الحكومية والبلدية على أنها قرارات وأوامر وأوامر. يتم إعدادها وفقًا لوثائق السلطات العليا ، وخطة عمل الإدارة ، بناءً على الاقتراح المنظمات العامةبمبادرة منهم. ينبغي أن تتضمن مسودة الوثيقة الإدارية تعليمات بشأن تلك القضايا التي تتوافق مع اختصاص مجلس الإدارة. يجب أن تمتثل للتشريعات والوثائق الإدارية للسلطات الحكومية العليا ، وكذلك الوثائق الإدارية المعتمدة سابقًا للهيئة الحاكمة ، إذا لم تنص على الإلغاء أو التغيير.

عند صياغة وثيقة إدارية ، ينبغي إيلاء الاهتمام الرئيسي لخصوصية وواقع متطلبات الوثيقة ، وتعريف واضح للمنفذين ، وتوافر الموارد والمواعيد النهائية المعقولة للتنفيذ. تشير الفقرة الأخيرة من الجزء الإداري إلى الشخص المكلف بالسيطرة.

الموضوع 10. التحكم والمسؤولية في نظام الإدارة

واحدة من الوظائف الرئيسية للإدارة ، جزء لا يتجزأ من دورة الإدارة هو التحكم.

السيطرة عملية ضمان امتثال أداء الكائن المدار بقرارات الإدارة المعتمدة والتي تهدف إلى تحقيق الهدف بنجاح.

وفقًا للهدف ، تنقسم السيطرة إلى الولاية (البلدية) ، والمزرعة ، والقانونية ، والمستقلة ، والمتخصصة ، والإدارات ، والعامة. بدورهتنقسم سيطرة الدولة إلى سياسية وإدارية وقضائية.

وظائف الرقابة - الوقائية والمعلوماتية والتعبئة.

حسب طبيعة العلاقة بين الموضوع وموضوع الرقابة ، تنقسم السيطرة إلى داخلية وخارجية ، حسب المقياس - إلى عام وخاص ، حسب المدة - إلى مستمر ودوري ، حسب الموضوع - في مراقبة النتائج الحالية لعمل موظفي الهيئات الإدارية ، ومراقبة أنشطة الهيئة الإدارية ومراقبة تنفيذ الوثائق الإدارية.

يتحكم في الهيئات الحكومية الحكومية والبلدية يقوم على المبادئ:

عام - السيطرة الجماعية ، الشمولية ، الواقع ، الموضوعية ، الفعالية ، الدعاية ، تعكس الجانب الاجتماعي والسياسي.

خاص - تحليل الوثائق: خطط العمل ، تقرير عن تنفيذها ، القرارات المتخذة ، إلخ ؛ الدراسة المباشرة لشيء السيطرة على الفور ، من خلال المحادثات مع المسؤولين والموظفين ؛ سماع تقارير المسؤولين في الاجتماعات ، وزملاء هيئة الإدارة ؛ شهادة دورية للموظفين للامتثال لمناصبهم.

تُفهم فعالية الرقابة على أنشطة الهيئات الحكومية التابعة للدولة والبلدية على أنها درجة التصفية ، والقضاء على أوجه القصور المحددة ، وأوجه القصور في موضوع السيطرة.

قد تكون نتيجة المراجعة تطبيق عقوبات تأديبية ومادية وجنائية.

تمارس الرقابة من خلال التقسيمات الفرعية الهيكلية التي تم إنشاؤها في إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك في السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ينبغي أن يشمل عدم وجود نظام حالي لهيئات الرقابة في الاتحاد الروسي تجزئة أفعالها.

يوفر نظام مراقبة تنفيذ الوثائق الإدارية مراقبة تنفيذ الأنواع التالية من الوثائق: أعلى هيئات سلطة الدولة ، والهيئة التمثيلية (التشريعية) للكيان الإقليمي ذي الصلة ، وهيئة الدولة والحكومة البلدية ، وكذلك كمحاضر الاجتماعات مع رئيس مجلس الإدارة ، والتعليمات من رئيس مجلس الإدارة ، وخطابات العمل.

يتم تحديد إجراءات العمل مع المستندات الخاضعة للرقابة.

في مجال الإدارة العامة ، يتم الإشراف على النيابة العامة.يتم تنفيذ الأنشطة الإشرافية لمكتب المدعي العام:

على تنفيذ القوانين من قبل السلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له ، الحكومات المحلية

لمراعاة الحقوق والحريات من قبل هذه الهيئات وكذلك مسؤوليها

أشكال رد المدعي العام على مخالفات القانون:

احتجاج المدعي العام

تمثيل المدعي العام

قرار المدعي العام

تحذير من عدم جواز خرق القانون.

بالإضافة إلى ذلك ، في مجال الإدارة العامة ، تمارس الرقابة القضائية:

عند النظر في تصرفات وقرارات الهيئات والمسؤولين التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين

النظر في قضايا المخالفات الإدارية

النظر في الشكاوى والاحتجاجات على القرارات المتعلقة بقضايا المخالفات الإدارية

التحقق من شرعية الإجراءات القانونية المعيارية

النظر في القضايا الناشئة عن علاقات القانون المدني

النظر في شكاوى الكيانات القانونية

النظر في القضايا الجنائية.

من أهم أشكال مشاركة المواطنين في الحكومة مناشدات المواطنين.يعمل هذا الشكل كعنصر لا يتجزأ من حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي. تنص المادة 51 منه على أنه "يحق لمواطني الاتحاد الروسي إرسال نداءات شخصية وجماعية إلى الهيئات الحكومية والمسؤولين الذين يكونون ملزمين ، ضمن اختصاصهم ، بالنظر في هذه الطعون واتخاذ قرارات بشأنها وتقديم رد منطقي في غضون الوقت المحدد. فترة يحددها القانون ".

تُفهم نداءات المواطنين على أنها مقترحات وبيانات وشكاوى المواطنين.

من الأهمية بمكان في تحسين كفاءة عمل الأجهزة الحكومية مع نداء المواطنين أن تكون أشكال العمل التنظيمية مثل الاستقبالات العامة في الهيئات الحكومية ، واستقبالات المواطنين من قبل رؤساء الهيئات الحكومية في مكان الإقامة ، والتغطية الإعلامية للطرق و التقدم في حل المشكلات المحلية والإقليمية التي أثارت قلق الجمهور.

يجوز النص على المسؤولية السياسية والمدنية والإدارية والجنائية في الإدارة العامة.

الموضوع 11 كفاءة الإدارة العامة

يتم تقييم فعالية العمل الإداري أو الإداري من خلال تحديد النسبة بين نتيجة العمل والموارد المصروفة.

في دراسات فعالية الإدارة العامة وبيروقراطية الدولة ومؤسسات الدولة ، يمكن تمييز العديد من المناهج النظرية والمنهجية التي تتعلق بالكفاءة بعوامل معينة:

1. نهج يقوم على مفهوم القيادة. يربط ممثلو هذا الاتجاه فعالية المنظمة بالمهارات القيادية ، وأسلوب الإدارة ، والخصائص والصفات الفردية لرؤساء الهيئات الحكومية ، وأنظمة الاختيار ، وتقييم أداء المهام ، والتحفيز والتطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية.

2. في إطار مفهوم الاحتراف ، يعتمد النشاط الفعال بشكل مباشر على إضفاء الطابع المهني على السلطات العامة ، وتوافر المسؤولين المهنيين ، ومستوى احترافيتهم وكفاءتهم.

3. نهج اقتصادي يربط زيادة كفاءة السلطات العامة بوجود آلية المنافسة بين الإدارات ، ونظام لإدخال الابتكارات ، وكذلك المساءلة السياسية والاجتماعية للسلطات العامة ، وخاصة دافعي الضرائب.

4. نهج بيئي يقوم على نتائج البيروقراطية التي تعتمد على الطبيعة بيئة خارجيةوقدرة السلطات على إدارة التغيير والابتكار من أجل التكيف مع هذه التغييرات

5. المنهج المتعلق بمفهوم إدارة الجودة. في إطاره ، ينصب التركيز الرئيسي على إنشاء نظام للتحسين المستمر للعمليات والخدمات العامة في السلطات ، بما في ذلك موظفو الخدمة المدنية في هذا النشاط ، وتعظيم إمكاناتهم الإبداعية وتنظيم عملهم الإبداعي.

عند تحليل فعالية الإدارة العامة ، يكون للتأثير الاجتماعي أهمية خاصة.

تقييم الأداء على أساس بطاقة الأداء المتوازن له العديد من المزايا. في هذا الصدد ، يجب أن تفي بالمتطلبات التالية: يجب أن تكون متسقة مع أهداف وغايات السلطة ، وأن تكون واضحة ولا لبس فيها في فهم الاستخدام ، وقابلية المقارنة ، والتحقق ، والموثوقية الإحصائية ، والجدوى الاقتصادية ،

3. طرق الإدارة العامة

الإدارة العامة هي مجموعة من المؤسسات التي يتم تنفيذها لغرض إدارة الأشياء والتحكم فيها.

عند دراسة الإدارة العامة متنوعةالعلمية العامة والخاصة طُرق. من بين الأساليب العلمية أهمية عظيمةلديهم التحليل والتوليف. بمساعدتهم ، على سبيل المثال ، يتم تحديد فروع سلطة الدولة (التشريعية والتنفيذية والقضائية ، إلخ) ، ويتم إنشاء مفاهيم جهاز الدولة (بالمعنى الواسع) والبلدية والحكم الذاتي المحلي.

يتقدمطريقة منطقية (بمساعدتها ، يتم إجراء استنتاجات مختلفة ، على سبيل المثال ، حول مبدأ الشرعية في الإدارة)، طريقة التشكيل (يساعد ، على سبيل المثال ، في إنشاء تصنيفات مختلفة)، طريقة المقارنة (يسمح لك بمقارنة إمكانيات الطرق المختلفة للإدارة العامة)، الأساليب الكمية (بما في ذلك الإحصاء ، يشير إلى تكوين جهاز الإدارة)طريقة التنبؤ (على سبيل المثال ، استنتاج حول إمكانية نشوء فروع جديدة للحكومة)، استقراء (توزيع علامات هذه الظاهرة على ظواهر أخرى مماثلة)، محاكاة (الاستجمام الاصطناعي لبعض إجراءات الإدارة)، تجربة (التحقق العملي من أنشطة بعض الضوابط في الظروف التي أنشأها المجرب).

في دراسة الإدارة العامة تستخدم على نطاق واسعالطريقة التاريخية (على سبيل المثال ، باستخدام البيانات التاريخية ، يتم تحديد الاتجاهات الحكومية)، أساليب وتقنيات اجتماعية محددة (استبيانات ، مقابلات ، دراسات استقصائية للسكان ، موظفي الدولة والبلديات)، طرق البحث الاجتماعي النوعي (على سبيل المثال ، لتحديد التفضيلات الاجتماعية لمجموعات مختلفة من الموظفين)، قانوني (دراسة اللوائح المنظمة للإدارة العامة)، القانون المقارن (على سبيل المثال ، المقارنة مع نماذج الإدارة الأجنبية ، المقارنة المتناقضة).

يتم لعب الدور الأكثر أهمية في دراسة الإدارة العامة من خلال طرق مراقبة أنشطة الهيئات والمسؤولين المعنيين ، وطرق المحاكاة (على سبيل المثال ، تنظيم ألعاب الأعمال المناسبة التي تكرر نوعًا معينًا من نشاط هيئة حكومية أو محلية) ، طرق خاصة متنوعة ، دراسة الوثائق ، الإحصائيات ، تقارير الجهات ذات العلاقة ، هذه الوسائل الإعلامية.

الأساليب لها خصائص محددة:

1) العلاقة بين الموضوع والموضوع ؛

2) اختيار طريقة لتحقيق الأهداف ؛

3) شروط (قصيرة وطويلة المدى).

مقدمة في الانضباط

A. V. SIGAREV

الدعم القانوني لحوكمة الدولة والبلديات

دورة محاضرة

للطلاب من جميع أشكال الدراسة

في اتجاه التدريب 38.04.04 الدولة والإدارة البلدية

الدرجة العلمية: ماجستير

البرنامج: إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات ؛ إدارة الدولة والبلديات في الكيان المكون من الاتحاد الروسي

نوفوسيبيرسك ، 2016

نشر وفقًا لخطة العمل التربوي والمنهجي لفرع SIU التابع لـ RANEPA

المراجعون:

Osipov A.G. - رئيس قسم العلوم القانونية والاجتماعية بجامعة سيبيريا للأنظمة الجيولوجية والتكنولوجيات ، دكتوراه في العلوم التاريخية ، أستاذ ؛

ماركيف أ. - أستاذ قسم القانون الدستوري والبلدي في SIU - أحد فروع RANEPA ، مرشح القانون ، أستاذ مشارك.

Sigarev ، A. V. الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلديات: دورة محاضرات. / إيه في سيغاريف ؛ SIU- فرع من RANEPA. - نوفوسيبيرسك: دار نشر SibAGS ، 2016.

يتناول مسار المحاضرات القضايا الرئيسية للتنظيم القانوني لإدارة الدولة والبلديات: مفهوم سلطة الدولة والإدارة العامة ، ومبادئ التنظيم القانوني لإدارة الدولة والبلديات ، ونظام مصادر التنظيم القانوني لإدارة الدولة والبلديات. . التنظيم القانوني لأنشطة رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الاتحادية ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والسلطة القضائية ، والهيئات التابعة لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، وكذلك سلطات الدولة في الكيانات المكونة لجمهورية روسيا الاتحادية. يتم النظر في الاتحاد الروسي والحكومات المحلية بالتفصيل. مصمم لطلاب الماجستير من جميع أشكال التعليم في اتجاه الإعداد 38.04.04 "إدارة الدولة والبلديات".

تمهيد .. 6

مقدمة في الانضباط .. 8

القسم الأول 11

مقدمة في الدعم القانوني لحكومة الولاية والبلديات 11

الفصل 1. موضوع ومبادئ ونظام ومصادر الدعم القانوني لأنشطة الإدارة. أحد عشر

1.1 إلى مسألة مفهوم الإدارة العامة 11

1.2 14- إدارة الدولة والبلديات

1.3 نظام مصادر التنظيم القانوني لحكومة الولاية والبلديات. 20

1.4 مبادئ التنظيم القانوني لحكومة الولاية والبلديات 31

الفصل الثاني: أصول التنظيم القانوني لعمل أجهزة الدولة 45

2.1. مفهوم وعلامات سلطة الدولة. 45

2.2. مفهوم وميزات هيئة الدولة. 47

2.3 الوضع القانوني لهيئة الدولة. 50

2.4 نظام هيئات الدولة في روسيا. 53

الفصل 3. مفهوم ومبادئ ونظام وأشكال الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي 61

3.1. المفهوم والطبيعة السياسية والقانونية للحكم الذاتي المحلي 61

3.2 مصادر القانون البلدي. 67

3.3 الأسس القانونية للديمقراطية البلدية. 75

3.4. الوضع القانوني للحكومات المحلية 89

الفصل 4. مفهوم ومبادئ وأنواع الخدمة العامة في الاتحاد الروسي. الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي .. 101

4.1 مفهوم وعلامات الخدمة العامة .. 101

4.2 قانون الخدمة: المفهوم ، المصادر ، النظام. 105

4.3. التنظيم القانوني 109

4.4 التنظيم القانوني للخدمة البلدية .. 112

القسم الثاني. 122

المؤسسات الرئيسية للدولة والقانون في الدعم القانوني للدولة والحكومة البلدية. 122

الفصل 5. رئيس الاتحاد الروسي ورؤساء الكيانات التابعة للاتحاد الروسي في نظام الإدارة العامة

5.1 122- الوضع القانوني لرئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة

5.2 إجراءات انتخاب رئيس الاتحاد الروسي .. 124

5.3 صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي ، علاقته بالهيئات الحكومية الأخرى. 128

5.4. إنهاء صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي .. 137

5.5 الوضع القانوني لرؤساء رعايا الاتحاد الروسي .. 142

الفصل 6. السلطة التشريعية في نظام الحكم. 150

6.1 الجمعية الاتحادية - برلمان الاتحاد الروسي 150

6.2 الوضع القانوني دوما الدولة.. 153

6.3 الوضع القانوني لمجلس الاتحاد. 157

6.4. أساسيات العملية التشريعية الاتحادية. 159

6.5. 163ـ الكافيهات

الفصل السابع: السلطة التنفيذية في نظام الحكم 168

7.1 مفهوم وأنواع السلطات التنفيذية. 168

7.2 .. الوضع القانوني لحكومة الاتحاد الروسي في نظام السلطة التنفيذية 171

7.3. السلطات التنفيذية الاتحادية. 174

7.4. السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي .. 180

الفصل الثامن: المحكمة والنيابة العامة في نظام إدارة الدولة 186

8.1 السلطة القضائية والعدالة. 186

8.2 المحكمة العليا للاتحاد الروسي والمحاكم ذات الاختصاص العام. دائرة القضاء بالمحكمة العليا لروسيا الاتحادية .. 189

8.3 محاكم التحكيم .. 193

8.4 المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي .. 194

8.5 الوضع القانوني للقضاة. 199

8.6 مكتب المدعي العام. 201

مقدمة

هذه الدورة من المحاضرات هي محاولة في نموذج قصيرللكشف عن موضوع واسع للغاية للدعم القانوني لحكومة الولاية والبلدية. علاوة على ذلك ، تُفهم الإدارة العامة في هذه الحالة بالمعنى الأوسع - على أنها نشاط جميع الهيئات والروابط في نظام السلطة العامة.

يتم تنفيذ إدارة الدولة والبلديات في روسيا من خلال نظام كامل من الهيئات مقسمة إلى فروع ومستويات. إجراءات تشكيل وأنشطة كل هيئة ، يتم تنظيم اختصاصها من خلال قانون قانوني تنظيمي منفصل ، وفي كثير من الأحيان من خلال العديد من هذه الأفعال. في هذا الصدد ، فإن دورة المحاضرات هذه غنية جدًا بالمواد القانونية ، فهي تستند إلى دراسة العشرات من القوانين واللوائح.

علاوة على ذلك ، في المنشور المقدم ، يتم استخدام أعمال المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي على نطاق واسع ، لأنه بدونها يستحيل الكشف عن الموضوع بالكامل. تعطي إجراءات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي تفسيرًا للعديد من المبادئ والقواعد الدستورية ، وتعطي إجابة على العديد القضايا الخلافيةسن القوانين وإنفاذ القانون.

مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن هذه الدورة من المحاضرات موجهة للطلاب الجامعيين وتتضمن دراسة متعمقة للمواد ، يغطي المنشور العديد من قضايا إشكالية. وبحسب رأيهم ، يعبر المؤلف عن وجهة نظره ، لكنه لا يفرضها ، بل يدعو القراء إلى التفكير وصياغة رأيهم.

لا يتظاهر هذا الكتاب المدرسي بأي شكل من الأشكال بأنه عرض شامل لجميع المواد النظرية والقانونية حول الموضوع ، سيكون من المستحيل حتى في إطار دراسة كاملة. كما تعلم ، كلما اتسع نطاق موضوع البحث ، زادت سطحية دراسته. هذا الدليل هو بالأحرى نقطة انطلاق لمزيد من الدراسة لمشاكل حكومة الولاية والبلدية ، وهو نوع من "خارطة الطريق" ، التي تحدد الخطوط العريضة للمبادئ التوجيهية الرئيسية.

في نص المقرر الدراسي ، سيواجه القارئ إشارات عديدة إلى الإجراءات القانونية التنظيمية. يتم ذلك على وجه التحديد لتوجيه الطلاب لدراسة المصادر الأولية. للحصول على دراسة أكثر اكتمالا ونوعية للتخصص ، من الضروري الرجوع مباشرة إلى دراسة الأعمال القانونية ذات الصلة. بالإضافة إلى ذلك ، بعد كل فصل توجد قائمة بالأدبيات الأساسية والإضافية ، يجب أيضًا الرجوع إلى هذه المصادر للحصول على دراسة أكثر اكتمالاً للموضوع.

وتجدر الإشارة إلى أن تشريعات بلدنا تتغير باستمرار. يتم اعتماد لوائح جديدة بدلاً من اللوائح الموجودة سابقًا ، ويتم إجراء العديد من التعديلات. تمت كتابة هذا الدليل مع مراعاة التشريعات اعتبارًا من 1 مايو 2016. مع الأخذ في الاعتبار التغييرات الإضافية المحتملة ، يوصى القارئ باستخدام القواعد القانونية للكمبيوتر "Garant" ، "Consultant" ، "Code" بشكل مستقل ، حيث يتم تقديم الإجراءات القانونية التنظيمية في الإصدار الحالي.

عند العمل مع دورة المحاضرات هذه ، نوصيك باتباع سلسلة معينة من الإجراءات. بادئ ذي بدء ، تحتاج إلى التعرف على مادة المحاضرة المقدمة في الفصل المقابل. بعد ذلك ، لتعميق المعرفة ، يجب عليك دراسة الأدبيات والأفعال القانونية التنظيمية الموصى بها بشكل إضافي. بعد دراسة كل موضوع ، يجب عليك الإجابة على أسئلة التحكم. إذا واجهت صعوبة في الإجابة عليها ، فيجب عليك العودة إلى القسم ذي الصلة بالموضوع ودراسته بعناية أكبر.

مقدمة في الانضباط

الغرض من نظام "الدعم القانوني للدولة والحكومة البلدية" هو تشكيل كفاءات التفاعل البناء مع المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني ، والمنظمات الأخرى ، والقدرة والاستعداد للحوار على أساس قيم المجتمع الديمقراطي المدني ، معرفة تقنيات إدارة شؤون الموظفين ومراجعة حسابات الموظفين ، والقدرة على تطوير الحلول ، مع مراعاة الإطار القانوني والتنظيمي.

لهذا ، يتم حل المهام التالية:

دراسة الدولة والحكومة البلدية كظاهرة قانونية ، وأصالة أشكال تنظيم سلطة الشعب ، ومحتوى العلاقات القانونية للدولة والبلديات ؛

عرض أهم مبادئ وجوهر ومحتوى وأشكال أسس الدعم القانوني للأنشطة الإدارية (التنظيم) في الاتحاد الروسي ؛

الكشف عن جوهر وأصالة الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال تنظيم سلطة الشعب ، والعلاقة بين سلطة الحكومة الذاتية المحلية (سلطة البلدية) وسلطة الدولة ؛

تطوير الطلاب لمهارات تفسير التشريعات وتطبيقها في أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية والأفراد والكيانات القانونية ؛

اكتساب المهارات في تطبيق الممارسات القضائية والإدارية والاقتصادية في مجال الإدارة ، واتخاذ القرارات القانونية على أساسها ، وتنفيذ الإجراءات القانونية الأخرى بما يتفق بدقة مع القانون ، وكذلك إثبات وقائع الجرائم ، وتحديد مقياس المسؤولية ، معاقبة المسؤولين واستعادة الحقوق المنتهكة.

يشير الانضباط "الدعم القانوني للإدارة الحكومية والبلدية" إلى الجزء الأساسي من الدورة المهنية (M2.B) ، المخصصة للطلاب الجامعيين الذين يدرسون في اتجاه التدريب 38.04.04 "إدارة الدولة والبلديات".

تتم دراسة هذا التخصص الأكاديمي بعد دراسة "الفقه" ("القانون") وهي مصممة لتعزيز مهارات التفكير المنطقي التي اكتسبها الطلاب بالفعل ، والقدرة على تحديد أنماط وخصائص العملية القانونية الحكومية والاقتصادية والقانونية ، وتأثير الدولة على الاقتصاد ، والدعم القانوني لأنشطة الإدارة والعمليات الإدارية ، والعلاقات السببية ، ويضع أسس النظرة العالمية ، ويشكل الوعي القانوني المهني والمواطنة.

يرتبط "الدعم القانوني لحكومة الولاية والبلدية" منطقيًا أيضًا بمجال آخر - "الأسس القانونية الدولة الروسية"، درس في المرحلة الأولى من التعليم المهني العالي في مجالات مختلفة من الدراسات الجامعية ، وفي عملية الدراسة التي تشكلت الكفاءات الثقافية العامة الرئيسية ، بهدف إتقان ثقافة التفكير والقدرة على التحليل والتوليف.

المعرفة المدخلة هي الأساس لمزيد من الدراسة المتعمقة للقانون ، وفهم الأنماط وعلاقات السبب والنتيجة ، وتطوير القدرة على تحليل الحقائق والتنبؤ بالتطور اللاحق للتشريعات المحلية. ترجع ضرورة وأهمية دراسة هذا التخصص الأكاديمي إلى عوامل نظرية وعملية. لحل المهام المعقدة والواسعة النطاق التي تواجه حاليًا ، والتي ستواجهها في المستقبل المنظور ، لا يتطلب المديرون المحليون معرفة عميقة والقدرة على العمل بشكل احترافي على أساس القانون الوضعي فحسب ، بل يتطلب أيضًا القدرة على التنقل في مجموعة متنوعة من السلطات العامة في العالم الحديث ، والتي يدخل فيها القادة حتماً أنواع مختلفةالعلاقات.

تساعد دراسة الدعم القانوني للإدارة الحكومية والبلدية على فهم النظام القانوني الوطني بشكل أفضل ، ولا تساهم فقط في توسيع النظرة العامة لخريج الملف الشخصي المقابل لبرنامج الماجستير ، ولكن أيضًا في تطوير نهج نقدي لمختلف الظواهر الحياة القانونية ، والقدرة على رؤية اتجاهات التطور القانوني في إطار ليس فقط النظام القانوني الخاص للاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا النظم القانونية الرئيسية للحداثة.

(وثيقة)

أوراق الغش لدراسات الانضباط للعمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية (ورقة الغش)

إغناتيف ف. إدارة وتنظيم الدولة والبلديات في نظام النقل (وثيقة)

تشيركين في. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي (وثيقة)

سميرنوفا أ. الديموغرافيا: دليل تعليمي ومنهجي لطلاب الولاية المتخصصة والإدارة البلدية (وثيقة)

Garashchenko N.L. التنظيم الحكومي للاقتصاد: دليل دراسي (وثيقة)

جلازونوفا إن. الدولة والإدارة البلدية (وثيقة)

مارتينوفا الأول. الصراع. دورة المحاضرات (وثيقة)

كوشلين ف. تنظيم الدولة لاقتصاد السوق (وثيقة)

n1.doc

أ. كوزنتسوفا
إدارة الدولة والبلدية.
ملاحظات المحاضرة

الناشر: Eksmo، 2008؛ 160 صفحة

ملخص المحاضرات يتوافق مع متطلبات معيار الدولة التربوي للتعليم المهني العالي.

تتيح إمكانية الوصول وقصر العرض التقديمي إمكانية الحصول بسرعة وسهولة على المعرفة الأساسية بالموضوع ، والتحضير للاختبار والامتحان واجتيازهما بنجاح.

يتم النظر في مفهوم وجوهر الإدارة العامة وأنواع وأشكال الدولة والسلطات العامة وهيكل واختصاص السلطات التشريعية والتنفيذية في الاتحاد الروسي والقضاء ونظام الحكومات المحلية وغير ذلك الكثير.
لطلاب الجامعات والكليات الاقتصادية ، وكذلك أولئك الذين يدرسون هذا الموضوع بشكل مستقل.
جدول المحتويات
محاضرة رقم 1. مفهوم الإدارة العامة وطبيعتها وجوهرها

1. مفهوم الإدارة العامة

2. جوهر الإدارة العامة

3. قيادة المدارس والاتجاهات في نظرية الإدارة العامة

المحاضرة رقم 2. منهج وطرق وموضوعات وأهداف الإدارة العامة

1. منهجية الإدارة العامة

2. موضوعات وأهداف الإدارة العامة

المحاضرة رقم 3. جوهر الدولة وأنواعها

1. مفهوم الدولة وخصائصها

2. السلطة السياسية كفئة اجتماعية عامة

3. أنواع الدولة

المحاضرة رقم 4. شكل الدولة

1. مفهوم شكل الدولة

2. أشكال الحكم

3. أشكال الحكم

4. النظام السياسي

المحاضرة رقم 5. السلطات العامة

1. مفهوم الوضع القانوني

2. تصنيف السلطات العامة

3. معهد رئيس الاتحاد الروسي: المركز والسلطات والمسؤولية

4. إدارة رئيس الاتحاد الروسي

المحاضرة رقم 6. هيكل واختصاص السلطات التشريعية والتنفيذية في الاتحاد الروسي

1. الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي: إجراءات التشكيل ، والأساس القانوني للأنشطة ، والهيكل والسلطات

2. هيكل وتنظيم أنشطة المجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي

3. هيكل وتنظيم أنشطة مجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي

4. الوضع القانوني لنائب مجلس الدوما وعضو مجلس الاتحاد

5. حكومة الاتحاد الروسي في نظام سلطة الدولة: الأساس القانوني للنشاط والهيكل والسلطات

المحاضرة رقم 7. القضاء في الاتحاد الروسي

1. مفهوم وميزات ووظائف القضاء في الاتحاد الروسي

2. الهيئات القضائية في الاتحاد الروسي: إجراءات التشكيل والتشكيل والاختصاص

محاضرة رقم 8. التنظيم الإقليمي لسلطة الدولة. ملامح هيكل الدولة في الاتحاد الروسي

1- الأسس الدستورية والقانونية لتنظيم سلطة الدولة للرعايا ، وتعيين حدود الخاضعين لولاية الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي

2. السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

3. السلطات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

4. أعلى مسؤول (رئيس) لموضوع الاتحاد: الوضع القانوني والصلاحيات

المحاضرة رقم 9. جوهر واتجاهات نشاط سياسة الدولة الاجتماعية والثقافية

1. تنظيم الدولة للتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي

2. تنظيم الدولة في مجالات الثقافة

3. تنظيم الدولة في مجال الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية والحماية الاجتماعية للسكان

المحاضرة رقم 10. إدارة الدولة في مجال حماية وحماية أمن الفرد والمجتمع والدولة

1. مفهوم الأمن وأنواعه

2. نظام الأمن لقوات الاتحاد الروسي ووسائل ضمانه

المحاضرة رقم 11. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي

1. مفهوم الحكومة المحلية

2. مبادئ الحكم الذاتي المحلي

3. الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي

المحاضرة رقم 12. الأسس التنظيمية للحكم الذاتي المحلي

1. مفهوم الأسس التنظيمية للحكم الذاتي المحلي

2. نظام وهيكلية الحكومات المحلية

3. ملامح تنظيم الحكم الذاتي المحلي في المدن - رعايا الاتحاد الروسي موسكو وسانت بطرسبرغ ، المدن المغلقة والمدن العلمية

4. ميثاق البلدية

محاضرة رقم 13. نظام الحكومات المحلية ودورها في المجتمع

1. الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية: المفهوم والهيكل وإجراءات التشكيل

2. الأحكام العامةبشأن وضع النائب - عضو هيئة منتخبة للحكومة الذاتية المحلية

3. الخصائص العامة للوضع القانوني لإدارة البلدية

4. رئيس البلدية: الصفة والصلاحيات

المحاضرة رقم 14. الضمانات والمسئولية في نظام الدولة والحكم الذاتي المحلي

1. الجرائم والمسؤولية

2. مسؤولية الهيئات الحكومية والبلدية والمنظمات العاملة في جرائم في مجال إدارة الدولة والبلديات
محاضرة رقم 1. مفهوم الإدارة العامة وطبيعتها وجوهرها
1. مفهوم الإدارة العامة

يتحكموفقًا للتعريف المقبول عمومًا المتضمن في القواميس الموسوعية ، فهي وظيفة أنظمة معقدة منظمة من أي نوع (تقنية ، بيولوجية ، بيئية ، اجتماعية) ، تضمن الحفاظ على هيكلها (التنظيم الداخلي) ، والحفاظ على نمط التشغيل الذي يهدف إلى تحقيق أهداف برنامجهم. في محتواها ، هذه عملية هادفة ثابتة لتأثير الموضوع على الكائن من خلال آلية التحكم المناسبة.

يمكن أن تكون أهداف الإدارة أشياء (إدارة الأشياء) ، وظواهر وعمليات (إدارة العمليات) ، والأشخاص (إدارة الأفراد) ، وموضوع الإدارة هو دائمًا شخص (مشغل ، مدير ، مدير ، إلخ) أو الكيان الجماعي - الإدارة (الإدارة ، القيادة ، القيادة ، إلخ). مع كل التنوع ، فإن جوهر أي نوع من الإدارة هو توجيه وتنسيق (تنسيق) إجراءات المشاركين في العمليات والظواهر وإخضاعهم للإرادة الهادفة لموضوع الإدارة.

يرتبط مفهوم "المنظمة" ارتباطًا وثيقًا بفئة الإدارة. هذا المصطلح (من المنظمة اليونانية القديمة - "أنا أوصل مظهرًا نحيفًا ، أنا أرتب") غامض ، ولكنه يشير في أغلب الأحيان إلى مجموعة من الأشخاص يقومون بأنشطة مشتركة لتحقيق هدف مشترك ، أو بعض الإجراءات التي تبسط ، وتحقق كائنات من العالم المادي أو الروحي في نظام. في هذه العملية ونتيجة لهذه الإجراءات ، يتم تشكيل نوع خاص من الاتصال الاجتماعي بين الناس - العلاقات الاجتماعية التنظيمية. فيما يتعلق بالعمليات الاجتماعية والعلاقات الإنسانية ، فإن مفهوم التنظيم أوسع في نطاقه من مفهوم الإدارة ، لأنه كنوع من النشاط الهادف ، فإن الإدارة هي فقط أكثر أنواع التنظيم التي تظهر بشكل متكرر ، أي ترتيب البدايات ، جنبًا إلى جنب مع ، على سبيل المثال ، أشكال تنظيم النشاط الاجتماعي ، مثل التدريب والتعليم.

في عملية الإدارة (كواحد من الأنواع المحددة للعلاقات الاجتماعية بين موضوع وكائن) ، تكون العلاقة بين هذه المفاهيم كما يلي: يكمن جوهر الإدارة في التنظيم العملي لأنشطة الكائنات المدارة عند أدائها مهامهم ، وهذا التنظيم العملي في حد ذاته هو خاصية لا يتجزأ من الإدارة. لذلك ، فإن المنظمة هي سمة من سمات الإدارة ، وهي خاصية متأصلة فيها.

الإدارة الاجتماعية- هذه هي إدارة العمليات الاجتماعية العديدة والمتنوعة التي تحدث في المجتمعات البشرية: القبيلة ، والعشيرة ، والأسرة ، وأنواع مختلفة من الجمعيات العامة للناس ، وأخيرًا ، في الدولة باعتبارها المجتمع البشري المستقر الأوسع والأكثر تعقيدًا. الإدارة الاجتماعية هي ظاهرة اجتماعية تاريخية معقدة. عام لأن الإدارة شرط ضروري ولا غنى عنه للنشاط المشترك للناس ، وعنصر ضروري منه. ترجع الفئة التاريخية للإدارة الاجتماعية إلى أنه مع تطور المجتمع ، فإن المهام والطبيعة والأشكال والأساليب ودائرة الأشخاص الذين يمارسون التغيير الإداري ، على الرغم من أنها تظل في حد ذاتها دائمًا سمة ضرورية لحياة أي مجتمع في جميع مراحل تاريخه. تطوير.

القوة هي الشرط الأساسي وفي نفس الوقت القوة الدافعة لعملية الإدارة الاجتماعية. ومن المعروف أن القوة ظاهرة اجتماعيةوالملكية غير القابلة للتصرف للمجتمع البشري بمثابة أداة لتنظيم هذا المجتمع ، منظم للعلاقات الاجتماعية التي تتطور فيه. في الظروف الحديثةيمكن تقسيم الدستور الحالي للاتحاد الروسي في نظام إدارة جميع شؤون المجتمع والدولة إلى ثلاثة أنواع رئيسية من الإدارة الاجتماعية: العامة والبلدية والدولة.

الإدارة العامةتُجرى داخل وضمن إطار أنواع مختلفة من جمعيات المواطنين من قبل الهيئات الحاكمة التي أنشأتها على أساس مبادئ الحكم الذاتي وفقًا للمواثيق ، على أساس التنظيم القانوني المحلي ، مع استكماله باللوائح الإدارية والقانونية للدولة ، قانون محدد بدقة ، والذي يرتبط ب تسجيل الدولةالجمعيات والإشراف والرقابة على أنشطتها.

حكومة البلديةتتصرف في شكل حكومة ذاتية محلية ، وتعمل كسلطة عامة أقرب إلى السكان وتضمن حماية مصالح المواطنين على أساس إقامتهم المشتركة في منطقة معينة. بتأسيس النموذج الدستوري للحكم الذاتي المحلي في روسيا ودوره في تشكيل دولة ديمقراطية ومجتمع مدني ، يحدد التشريع بوضوح كلاً من رعاياه الخاصة بالحكم الذاتي المحلي وسلطات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي و رعاياها في مجال الحكم الذاتي المحلي.

الإدارة العامةكشكل من أشكال تنفيذ صلاحيات الدولة من قبل هيئاتها ومسؤوليها في النظام العام للإدارة العامة الاجتماعية هو النطاق الرئيسي وتطبيق قواعد القانون الإداري. بالمعنى التنظيمي والإداري والقانوني الضيق ، تُفهم الإدارة العامة على أنها نوع واحد محدد فقط من أنشطة الدولة المتعلقة بتنفيذ سلطة الدولة التنفيذية كأحد فروع سلطة الدولة ، والتي يتم تنفيذها من خلال نظام تنفيذي خاص للدولة. الهيئات أو هيئات إدارة الدولة.

بمعنى واسع ، تشير الإدارة العامة إلى أنشطة أي هيئات حكومية من جميع فروع سلطة الدولة ، لأن الهدف والمحتوى المشترك لأنشطة كل من الدولة ككل وأي من هيئاتها هو تبسيط معين للمجتمع علاقات.

2. جوهر الإدارة العامة

يمكن تقسيم جميع أنواع نشاط الدولة إلى ثلاث مجموعات حسب مكانها في نظام تنفيذ سلطة الدولة ومضمونها وأشكال التعبير.

يشار إلى الأشكال الموحدة العامة لنشاط الدولة الذي تقوم به الهيئات الحكومية للسلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية على أنها فروع لسلطة الدولة. من حيث المحتوى الداخلي ، فإن نشاط هيئات كل من هذه الفروع الثلاثة للحكومة معقد وموحد ، حيث يتضمن عدة أشكال ، لكن واحدًا منها فقط هو الشكل الرئيسي والحاسم. لذلك ، بالنسبة للسلطات التمثيلية (التشريعية) ، فإن النوع الرئيسي والمحدّد لنشاطها هو تشريعيعلى الرغم من أن الجمعية الفيدرالية تقوم أيضًا بأنشطتها بطرق أخرى ، مثل المساءلة والعفو والمشاركة في حل قضايا الموظفين بشأن تعيين وإقالة بعض كبار المسؤولين في الولاية. بالطريقة نفسها ، بالنسبة للسلطات التنفيذية ، فإن النوع الرئيسي والمحدِّد من النشاط هو النشاط الإداري والتنفيذي الإداري ، على الرغم من أنها تقوم أيضًا بأنواع أخرى من نشاط الدولة: النشاط التمثيلي للاتحاد الروسي في الدول الأجنبية ، وأشكال مختلفة من المشاركة في التشريع النشاط وتطوير مذاهب السياسة الخارجية والداخلية.

تُشتق أشكال متخصصة محددة من نشاط الدولة من الفروع العامة الثلاثة لسلطة الدولة. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، ممارسة سلطة الادعاء ، وأنشطة غرفة الحسابات ، ومفوض حقوق الإنسان وأجهزته ، وهيئات لجنة الانتخابات المركزية وبعض الأجزاء الأخرى من جهاز الدولة. كما ينص الدستور الحالي للاتحاد الروسي على الأنواع المتخصصة من أنشطة الدولة التي تقوم بها هذه الهيئات ويتم تنظيمها بالتفصيل من خلال قوانين اتحادية خاصة.

الأشكال الوظيفية لنشاط الدولة ، ومحتواها هي الوظائف المحددة لمختلف هيئات إنفاذ القانون وغيرها من الهيئات الحكومية التي تقوم بالتحقيق والتحقيق ونشاط البحث التشغيلي ، بالإضافة إلى العديد من الوظائف التنفيذية والرقابية والترخيصية والتنظيمية الخاصة والمتنوعة. في مناطق الاختصاص المحددة.

يتم تنظيم جميع أنواع أنشطة الدولة المذكورة أعلاه مصحوبًا أو مقدمًا أو يخدمه أنشطة الإدارة التنظيمية ، مما يعقد تعريف كاملموضوع القانون الإداري الذي تمت مناقشته في الفصل التالي.

الإدارة العامة باعتبارها الشكل الرئيسي المحدد لتنفيذ السلطة التنفيذية ونوع نشاط الدولة لديها عدد من الميزات. العامل الرئيسي ، الذي يعكس جوهر الإدارة العامة والغرض منها الاجتماعي ، هو الطبيعة المنظمة عمليًا لهذا النوع من نشاط الدولة. الغرض من الإدارة العامةتتمثل في رغبة السلطات التنفيذية وقدرتها وقدرتها على تنظيم التنفيذ العملي للوصفات والمعايير العامة للهيئات الفيدرالية والكيانات التابعة للاتحاد ، والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، فضلاً عن أعمال رؤساء الكيانات التابعة للاتحاد. ، المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.

العلامة الثانية للإدارة العامة- طبيعتها المستمرة والدورية ، والتي ترجع بشكل موضوعي إلى استمرارية الإنتاج والاستهلاك الاجتماعيين بأوسع معاني الكلمة. جميع الأنواع الأخرى من أنشطة الدولة المتعلقة بتنفيذ السلطة التشريعية والقضائية والنيابة العامة وأنواع أخرى من سلطات الدولة متقطعة ، بينما يتم تنفيذ إدارة الدولة بشكل مستمر ومستمر. تنتهي دورة واحدة من عملية الإدارة ، وتبدأ دورة أخرى وتستمر وتنتهي.

العلامة الثالثةالإدارة العامة هي الطبيعة التنفيذية الإدارية لهذا النوع من نشاط الدولة. تعكس هذه العلامة خصوصيات النشاط التنفيذي لأجهزة إدارة الدولة وموظفيها في التطبيق العملي للمتطلبات العامة وتعليمات القوانين وأعمال السلطة الرئاسية.

تستوفي الهيئات الحكومية متطلبات القوانين والتعليمات العامة الأخرى للجهات الرئاسية والحكومية من خلال نظام إجراءات التنظيم التنفيذي والإداري ، والتي تتجلى في القوانين الإدارية والإجراءات التنظيمية والتنفيذية التي تعتمدها. ينفذون القوانين بأمر.

3. قيادة المدارس والاتجاهات في نظرية الإدارة العامة

يعتقد معظم الباحثين المعاصرين أنه مع ظهور أعمال دبليو ويلسون ، إف جودنوو ، إم ويبر يمكننا التحدث عن البداية المرحلة الأولىفي تطوير نظرية الإدارة العامة كتوجه علمي مستقل.

يمكن تحديد الإطار الزمني لهذه المرحلة بشكل مشروط من عام 1880 إلى عام 1920.

منذ عام 1900 ، أصبحت دراسة الإدارة العامة جزءًا من المناهج الدراسية في الجامعات الرائدة في الولايات المتحدة وأوروبا الغربية. في عام 1916 ، أسس روبرت بروكينغز أول معهد للبحوث الحكومية في واشنطن. كان الهدف من هذه المنظمة البحثية تطوير نهج تحليلي منهجي للأنشطة الحكومية. بدأت مراكز ومعاهد البحوث المماثلة في الظهور في أوروبا في عشرينيات وثلاثينيات القرن الماضي.

المرحلة الثانيةفي تطوير نظرية الإدارة العامة استمرت من 1920 إلى 1950s. قطع الأمريكيون خطوات كبيرة بشكل خاص في هذه السنوات ، والتي يمكن تفسيرها بعدد من الأسباب. على عكس الدول الأوروبية ، في الولايات المتحدة ، تمتعت مؤسسات التعليم العالي بالفعل في ذلك الوقت بحرية كبيرة في تجميع المناهج واختيار المعلمين. لقد أتيحت لهم الفرصة للتجربة ، وتقديم دورات جديدة على نطاق واسع ، كان أحدها دورة حول نظرية الإدارة الإدارية والعامة ، والتي ساهمت في تطوير ونشر العلوم الجديدة.

على العكس من ذلك ، كان نظام التعليم في أوروبا (خاصة في فرنسا وبريطانيا العظمى) في تلك السنوات شديد المركزية ، وكان التوحيد هو القاعدة. كتب عالم السياسة الفرنسي جيه ستيتزل: "إن تطور فرع من العلوم هو ، أولاً وقبل كل شيء ، عملية اجتماعية. يتطلب هذا التطور استعدادًا معينًا لطبقات معينة من المثقفين ، للتغلب على المعارضة التي تنشأ بسبب الوجود البسيط لصناعات أخرى تم تشكيلها بالفعل ، والتي قد يبدأ الوليد في التنافس معها في المستقبل.

كان هناك عامل إيجابي آخر أثر على التطور المكثف لنظرية الإدارة العامة في الولايات المتحدة. بالفعل في تلك السنوات ، كان الأمريكيون يعتقدون أن علم الإدارة العامة وعلم إدارة المؤسسات الخاصة يمكن وينبغي التقريب بينهما. تمت قراءة الدورات التدريبية في التنظيم الإداري ، وإدارة شؤون الموظفين ، وتكنولوجيا الميزانية ، والعلاقات الإنسانية ، ونظرية المنظمة في العديد من المؤسسات التعليمية الأمريكية ، وكذلك بالنسبة لأولئك الذين أعدوا أنفسهم لـ خدمة عامة، ولأولئك الذين يجب عليهم تجديد كادر إدارة الأعمال للأعمال الخاصة في المستقبل. وبما أن تدريس هذه التخصصات كان له مثل هذا الجمهور الواسع ، ظهر عدد كبير من الأساتذة والكتب المدرسية والأوراق البحثية. كل هذا ساهم في تطوير نظرية الإدارة العامة.

كان هناك عامل آخر لنفس الخطة. لطالما شدد الأمريكيون على القيمة العملية لأبحاث الإدارة العامة ؛ تضمنت تطوراتهم العلمية توصيات عملية ومشاريع إصلاحية سليمة مقترحة. مثل هذا النهج النفعي لدراسة الإدارة العامة جعل من الممكن العثور على مصادر عامة وخاصة لتمويل العمل العلمي.

في 1920-1950. أشهر الاتجاهات في نظرية الإدارة العامة كانت المدرسة الكلاسيكية ومدرسة العلاقات الإنسانية. الممثلين المتميزين"الكلاسيكيات" هي A. Fayol و L. White و L. Urwick و D. Mooney و T. Woolsey.

كان الهدف من المدرسة الكلاسيكية هو تطوير المبادئ الرائدة لتنظيم الإدارة العامة المهنية. انبثقت جميع "الكلاسيكيات" تقريبًا من فكرة أن اتباع هذه المبادئ سيؤدي إلى نجاح الإدارة العامة في دول مختلفة. لم يهتم أتباع المدرسة الكلاسيكية كثيرًا بالجوانب الاجتماعية لنشاط الدولة. سعوا إلى النظر إلى تنظيم الإدارة من وجهة نظر منظور واسع ، وحاولوا تحديد الخصائص والأنماط العامة لتنظيم الدولة.

في الوقت نفسه ، استخدموا بنجاح نظرية العوامل أو الإدارة العلمية ، المستعارة من تنظيم الإدارة في الأعمال. تم تطوير هذه النظرية من قبل ف. كل هذه الأفكار استخدمت من قبل "الكلاسيكيات" في دراسة الإدارة العامة.

العالم الفرنسي أ. فايول هو الشخصية الأكثر أهمية في المدرسة الكلاسيكية للإدارة في هذه الفترة. تم وضع نظريته في الإدارة في كتاب الإدارة العامة والصناعية ، الذي نُشر عام 1916. ترأس فايول مركز الدراسات الإدارية الذي أنشأه في باريس. وجادل بأن مبادئ الإدارة التي صاغها عالمية وقابلة للتطبيق في كل مكان تقريبًا: في الاقتصاد ، في الخدمات والمؤسسات الحكومية ، في الجيش والبحرية.

قدم فايول تعريفًا كلاسيكيًا للإدارة العلمية: "الإدارة هي التنبؤ والتنظيم والتخلص والتنسيق والتحكم ؛ للتنبؤ ، أي مراعاة المستقبل ووضع برنامج عمل ؛ تنظيم ، أي بناء جسم مزدوج مادي واجتماعي للمؤسسة ؛ التخلص ، أي إجبار الموظفين على العمل بشكل صحيح ؛ للتنسيق ، أي ربط وتوحيد ومواءمة جميع الإجراءات وجميع الجهود ؛ للتحكم ، أي الحرص على أن كل شيء يتم وفقًا للقواعد المعمول بها والأوامر المقدمة.

تركيبة فايول أربعة عشر مبدأ عام للإدارة ، والتي تم تضمينها في الصندوق الذهبي للعلوم:

1) تقسيم العمل (يسمح لك بتقليل عدد الأشياء التي يجب توجيه الانتباه والعمل إليها ، مما يساعد على زيادة كمية ونوعية الإنتاج مع إنفاق نفس الجهد) ؛

2) السلطة (الحق في إعطاء الأوامر والقوة التي تجبرهم على الانصياع. لا يمكن تصور السلطة بدون مسؤولية ، أي بدون عقوبة - مكافأة أو عقوبة - تصاحب عملها. المسؤولية هي تاج السلطة ، ونتائجه الطبيعية ، ملحقها الضروري) ؛

3) وحدة القيادة (يمكن للموظف أن يعطي أمرين فيما يتعلق بأي فعل ، رئيس واحد فقط) ؛

4) وحدة القيادة (مدير واحد وبرنامج واحد لمجموعة من العمليات التي تسعى لتحقيق نفس الهدف) ؛

5) تبعية المصالح الخاصة للمصالح العامة (في منظمة ، لا ينبغي وضع مصالح موظف أو مجموعة موظفين فوق مصالح المؤسسة ؛ يجب أن تكون مصالح الدولة أعلى من مصالح المواطن أو مجموعة من المواطنين) ؛

6) الانضباط (الطاعة والاجتهاد والنشاط والسلوك وعلامات الاحترام الخارجية ، والتي تظهر وفقًا للاتفاقية المبرمة بين المؤسسة وموظفيها) ؛

7) أجور الموظفين (يجب أن تكون عادلة ، وإذا أمكن ، ترضي الموظفين والمنشأة وصاحب العمل والموظف ؛ تشجيع الاجتهاد والتعويض عن الجهد المفيد) ؛

8) المركزية ، (يجب قبولها أو رفضها اعتمادًا على اتجاهات الإدارة والظروف ؛ يتعلق الأمر بإيجاد درجة المركزية الأكثر ملاءمة للمؤسسة) ؛

9) التسلسل الهرمي (صف المناصب القيادية، بدءًا من الأعلى وانتهاءً بالأدنى ، المسار الذي تتبعه الأوراق ، مرورًا بجميع الخطوات ، القادمة من أعلى سلطة أو موجهة إليها) ؛

10) الترتيب (مكان معين لكل شخص ولكل شخص في مكانه) ؛

11) العدالة (من أجل تشجيع الموظفين على أداء واجباتهم بحماس وتفان كاملين ، يجب على المرء أن يعامله معاملة طيبة ؛ فالعدالة هي نتيجة مزيج من الإحسان والعدالة) ؛

12) ثبات الموظفين ، (دوران الموظفين هو سبب ونتيجة للحالة السيئة للأمور) ؛

13) المبادرة ، (حرية اقتراح وتنفيذ الخطط) ؛

14) وحدة الموظفين ، (قوة المشروع هي استخدام قدرات الجميع ، لمكافأة مزايا الجميع ، دون المساس بتناغم العلاقات).

تؤثر مبادئ الإدارة التي طورتها المدرسة الكلاسيكية على جانبين رئيسيين. واحد منهم هو إثبات لنظام عقلاني للإدارة العامة ، والثاني يتعلق ببناء هيكل المنظمة. يمكن تلخيص أهم افتراضات النظرية الكلاسيكية على النحو التالي: العلم بدلاً من المهارات التقليدية ، والوئام بدلاً من التناقضات ، والتعاون بدلاً من العمل الفردي ، والإنتاجية القصوى في كل مكان عمل.

في إطار المدرسة الكلاسيكية ، يظهر نظام الإدارة العامة كمنظمة هرمية لنوع وظيفي خطي ينظم من أعلى إلى أسفل مع تعريف واضح لوظيفة كل فئة وظيفية. يجب التأكيد على أن مثل هذا النموذج فعال للغاية في بيئة اجتماعية مستقرة ونفس النوع من المهام والمواقف الإدارية. لا يزال يجد تطبيقه على مختلف مستويات الحكومة.

عمومًا نقاط القوةيكمن النهج الكلاسيكي في الفهم العلمي لجميع العلاقات الإدارية في نظام الإدارة العامة ، في زيادة إنتاجية العمل من خلال الإدارة التشغيلية. ومع ذلك ، في الحالات التي يكون فيها للعامل البشري تأثير حاسم على فعالية الإدارة ، من الواضح أن استخدام هذا النهج لا يكفي.

اتجاه آخر مؤثر في نظرية الإدارة العامة كان مدرسة العلاقات الإنسانية. نشأت في ثلاثينيات القرن الماضي ، عندما كان علم النفس لا يزال في مهده. ظهرت حركة العلاقات الإنسانية إلى حد كبير استجابة لفشل المدرسة الكلاسيكية في التعرف على العامل البشري كعنصر أساسي في الفعالية التنظيمية. ولأنها نشأت كرد فعل على أوجه القصور في النهج الكلاسيكي ، فإن مدرسة العلاقات الإنسانية تسمى أحيانًا الكلاسيكية الجديدة.

ومع ذلك ، فقد أظهر المزيد من الأبحاث أن علاقات الموظفين الجيدة لا تزيد تلقائيًا من إنتاجية المنظمات الإدارية وأن الدافع الذي يوجه الموظفين لتحقيق نتائج عالية هو أكثر أهمية من مجرد الرضا الوظيفي. وضمن حركة العلاقات الإنسانية ، تم تطوير نماذج تحفيزية مختلفة تستخدم في نظرية الإدارة العامة.

تعتبر الدراسات التي تصف السلوك الفعلي للأفراد والجماعات في عملية تطوير واتخاذ القرارات الحكومية ذات أهمية خاصة. فى علاقة نصيحة عمليةتفترض حركة العلاقات الإنسانية أن أي نظرية معيارية للقرار لها احتمال النجاح فقط عندما تستند إلى الحقائق الحقيقية لسلوك أعضاء المنظمة في عملية صنع القرار. في الوقت نفسه ، لا تؤخذ الكفاءة على هذا النحو كمعيار للمنفعة ، ولكن الكفاءة مقارنة بالقيود النفسية التي تحدد نطاق التطبيق العملي للتوصيات النظرية لتحسين الإدارة. يوصى باستخدام تقنيات إدارة العلاقات الإنسانية الأساسية ، بما في ذلك الإجراءات الأكثر فعالية للمديرين المباشرين ، والتشاور مع موظفي الخطوط الأمامية وتزويدهم بالمزيد فرصالتواصل في العمل.

في مجال الإدارة السياسية خلال هذه الفترة ، كانت الأفكار الكينزية هي الأكثر شعبية. اقترح عالم الاقتصاد الإنجليزي المعروف جي إم كينز في كتابه "النظرية العامة للتوظيف والفائدة والمال" (1936) مفهومه عن تنظيم الدولة للاقتصاد. يجب أن يكون أساس السياسة العامة ، وفقًا للكينزية ، هو مكافحة الركود الاقتصادي والبطالة. من حيث الجوهر ، كان هذا أول نموذج جاد لسياسة الدولة المناهضة للأزمة.

عمومًا يعتمد النموذج الكينزي للإدارة العامة على المبادئ التالية:

1) يجب على الدولة تنفيذ مجموعة من الإجراءات لتنظيم الاقتصاد من أجل التغلب على الآثار السلبية لعلاقات السوق ؛

2) منع الانفجارات الاجتماعية ، تعيد الدولة توزيع الدخل لصالح الفقراء من خلال الضرائب التصاعدية ، وتطوير التعليم المجاني ونظام الرعاية الصحية ؛

3) يتم تقليل تنظيم مكافحة الأزمات إلى تحفيز الاستثمار أثناء الانكماش الاقتصادي عن طريق زيادة الإنفاق الحكومي على المشتريات والسلع والخدمات من أجل التعويض عن الطلب الخاص المفقود والتأثير على سعر الفائدة البنكي ، والذي لا ينبغي أن يكون مرتفعًا للغاية خلال فترة ما. الانكماش.

4) إمكانية السماح بعجز في الميزانية ومعدل تضخم معتدل وإصدار أموال إضافية للتداول.

لا تزال أفكار الكينزية تحظى بشعبية كبيرة اليوم وتستخدم في تنظيم الدولةإقتصاد السوق.

المرحلة الثالثةبدأ تطوير نظرية الإدارة العامة في الخمسينيات من القرن الماضي. واستمر حتى نهاية القرن العشرين. يمكن اعتبار الاتجاهات الأكثر تأثيرًا في هذه الفترة مناهج سلوكية ومنهجية وظرفية.

ابتعدت مدرسة العلوم السلوكية إلى حد ما عن مدرسة العلاقات الإنسانية ، التي ركزت على طرق التأسيس علاقات شخصية. يتميز النهج الجديد بالرغبة في مساعدة موظفي الخدمة المدنية إلى حد كبير على تحقيق قدراتهم الخاصة في هياكل الدولةبناء على تطبيق مفاهيم العلوم السلوكية. الهدف الرئيسي لهذه المدرسة في الغالب بعبارات عامةكان لتحسين كفاءة المنظمة من خلال تحسين كفاءة مواردها البشرية.

كجزء من النهج السلوكي ، استكشف العلماء جوانب مختلفة من التفاعل الاجتماعي ، والتحفيز ، وطبيعة السلطة والسلطة في الإدارة العامة. كان النهج السلوكي شائعًا بشكل خاص في الستينيات. مثل المدارس السابقة ، دعا هذا النهج إلى "الوحيد أفضل طريقة»حل المشكلات الإدارية. افتراضه الرئيسي هو أن التطبيق الصحيح لعلم السلوك سيزيد من كفاءة كل من الموظف الفرد ونظام الإدارة العامة ككل.

المحاضرة رقم 2. منهج وطرق وموضوعات وأهداف الإدارة العامة
1. منهجية الإدارة العامة

منهجية وطرق دراسة الإدارة العامة. في علم الإدارة العامة (الولاية ، البلدية ، الشركات) توجد مدارس مختلفة توحد العلماء ذوي التفكير المماثل. ومع ذلك ، هناك اختلاف المناهج المنهجية:شمولي وديمقراطي وديني للدولة. مع النهج الشمولي للإدارة العامة ، يتم التركيز على الحاجة إلى سلطة دولة قوية (في بعض الحالات ، دكتاتورية طبقة اجتماعية معينة في المجتمع أو ديكتاتورية شخصية للقائد) ، والاندماج الفعلي لأجهزة الدولة ، والحكم الحزب (عادة ما يكون شيوعيًا ، ولكن هناك آخرون) ، تخضع الجمعيات العامة للحزب الحاكم وهيئات الدولة ، والحكم الذاتي المحلي يتم إلغاؤه. هذا هو نظام القيادة الإدارية.

يتم تمثيل المفاهيم الديمقراطية للإدارة العامة من خلال عدد كبير من المدارس المختلفة ، بما في ذلك المدارس المرتبطة بأفكار "الدولة الشريرة" و "الدولة الجيدة" ، و "الحارس الليلي للدولة" ، و "المنظم القاهر للدولة" ، المدارس التي تدعم أولوية الأساليب الاقتصادية أو السياسية للإدارة ، ومفاهيم دولة الرفاهية والدولة التي تخلق فقط الظروف المواتية لنشاط الفرد ، وأفكار "البيروقراطية العقلانية" ، والتكنوقراطية والمفاهيم الأخرى التي تتطلب ، على من ناحية أخرى ، الفصل بين الدولة والحكومة البلدية ، من ناحية أخرى ، الأفكار حول الهيئات البلدية كوكلاء للدولة.

مع كل الاختلافات ، فإن المفاهيم الديمقراطية مبنية على أساس مشترك مسلمات الإدارة- القيم العالمية ، ومبادئ الديمقراطية ، والتعددية السياسية والأيديولوجية ، وفصل السلطات ، وسيادة القانون ، والاعتراف بالحكم الذاتي المحلي ، وما إلى ذلك. إنهم يرفضون الشمولية والاستبداد ، ويؤكدون سيطرة السكان على المسؤول ، ويضعونه في مرتبة الشرف خدمة المصالح المشتركة (وليس الطبقية).

تعتبر مقاربات الدولة الدينية أو الثيوقراطية (على سبيل المثال ، في المملكة العربية السعودية) أو رجال الدين (في إيران) للإدارة العامة نموذجية في العديد من البلدان الإسلامية.

ترتبط مفاهيم الأصولية الإسلامية فيما يتعلق بالحكم بأفكار الخلافة كأفضل شكل للحكم ، مع رفض انتخابات هيئات الدولة (يتم استبدالها بتعيين مجلس استشاري - عاشوراء - تحت الحاكم) من قبل الملك. بدلاً من مشاركة المواطنين في الحكم ، تُستخدم ممارسة المجلس (استقبال في الأيام المحددة لأي رئيس دولة مخلص ، وهو أيضًا إمام - زعيم ديني ، وأفراد أسرته).

في البلدان العربية التي تأثرت بالأفكار الليبرالية والجمهوريات (الجزائر ، مصر ، إلخ) ، تم الحفاظ على عناصر من النظام السابق فقط (الاستبعاد الفعلي للمرأة من السياسة والخدمة العامة ، أصبحت عاشوراء جزئيًا انتخب المجلس الاستشاريتحت الرئيس).

عند دراسة الإدارة العامة متنوعة العلمية العامة والخاصةطُرق. من بين الأساليب العلمية ، التحليل والتركيب لهما أهمية كبيرة. بمساعدتهم ، على سبيل المثال ، يتم تحديد فروع سلطة الدولة (التشريعية والتنفيذية والقضائية ، إلخ) ، ويتم إنشاء مفاهيم جهاز الدولة (بالمعنى الواسع) والبلدية والحكم الذاتي المحلي.

يتقدم طريقة منطقية(بمساعدتها ، يتم إجراء استنتاجات مختلفة ، على سبيل المثال ، حول مبدأ الشرعية في الإدارة) ، طريقة التشكيل(يساعد ، على سبيل المثال ، في إنشاء تصنيفات مختلفة) ، طريقة المقارنة(يسمح لك بمقارنة إمكانيات الطرق المختلفة للإدارة العامة) ، الأساليب الكمية(بما في ذلك الإحصائيات التي تشير إلى تكوين الجهاز الإداري) ، طريقة التنبؤ(على سبيل المثال ، استنتاج حول إمكانية نشوء فروع جديدة للحكومة) ، استقراء(توزيع علامات هذه الظاهرة على ظواهر أخرى مماثلة) ، النمذجة(الاستجمام الاصطناعي لبعض إجراءات الإدارة) ، تجربة(التحقق العملي من أنشطة بعض الضوابط في الظروف التي أنشأها المجرب).

في دراسة الإدارة العامة تستخدم على نطاق واسع الطريقة التاريخية(على سبيل المثال ، من خلال استخدام البيانات التاريخية ، يتم تحديد الاتجاهات الحكومية) ، الأساليب والتقنيات الاجتماعية الملموسة(الاستبيانات والمقابلات والمسوحات السكانية وموظفي الدولة والبلديات) ، طرق البحث الاجتماعي النوعي(على سبيل المثال ، لتحديد التفضيلات الاجتماعية لمجموعات مختلفة من الموظفين) ، قانوني(دراسة القوانين المعيارية التي تنظم الإدارة العامة) ، المقارنة القانونية(على سبيل المثال ، المقارنة مع نماذج الإدارة الأجنبية ، المقارنة المتناقضة).

يتم لعب الدور الأكثر أهمية في دراسة الإدارة العامة من خلال طرق مراقبة أنشطة الهيئات والمسؤولين المعنيين ، وطرق المحاكاة (على سبيل المثال ، تنظيم ألعاب الأعمال المناسبة التي تكرر نوعًا معينًا من نشاط هيئة حكومية أو محلية) ، طرق خاصة متنوعة ، دراسة الوثائق ، الإحصائيات ، تقارير الجهات ذات العلاقة ، هذه الوسائل الإعلامية.

يرتبط فهم محتوى مؤسسات الدولة والحكومة البلدية بتعريف مفهوم " يتحكم" و " الإدارة الاجتماعية". علم حكومة الولاية والبلدية هو نظام متكامل للمعرفة حول الظواهر والأنماط العامة ، وتنظيم وأنشطة حكومة الولاية والبلدية. موضوعها هو السلطة العامة ، وهيكل وأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية. عام قوة- هذه قوة معزولة عن المجتمع ولا تتوافق مع سكان البلد ، وهي من العلامات التي تميز الدولة عن نظام اجتماعى. عادة يعارض السلطة العامة. السلطة العامة لها السيادة في حل القضايا ذات الأهمية الوطنية. من سمات السلطة العامة الوجود الذي لا غنى عنه لفرص الإكراه والعقوبات التي يفوضها مؤسسو أجهزتها المركزية إلى هيئة حاكمة تمثيلية. أوامرها ملزمة.

ل الكيانات القانونية العامةيشمل الاتحاد الروسي الدولة والبلديات ، والتي تحددها خصائص الدولة والهيكل الاجتماعي والاقتصادي. الحكومة الذاتية العامة الإقليمية ليست سلطة عامة ، ولكنها رابطة تطوعية للمواطنين في مكان الإقامة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، أي أنها لا تحمل علامات السلطة العامة.

هناك تصنيفات مختلفة للإدارة الاجتماعية. يتم تحديد أنواع الإدارة الاجتماعية من خلال موضوع الإدارة. على سبيل المثال ، الإدارة الاجتماعية ، التي يكون موضوعها الدولة ممثلة بسلطة الدولة والهيئات الإدارية وموظفيها ، والقيام بأنشطة الإدارة بالطريقة التي تحددها القوانين - الإدارة العامة.تشير الإدارة إلى الطرق المختلفة التي يؤثر بها الموضوع (عدة مواضيع) على كائن (كائنات) ، وتغيير موضع الكائن وسلوكه وخصائصه وصفاته ، مما يعني أن له هدفًا ويمكن من خلاله تنظيم الكائن. من وجهة نظر علم التحكم الآلي - علم التحكم ، يتحكم- هذا تأثير هادف للموضوع على الكائن ، والذي يبسط أنظمة إدارة الدولة والبلديات ، ويضمن عملها وفقًا لقوانين وجودها وتطورها. تحتل الإدارة العامة مكانة ذات أولوية ، حيث تتمتع الدولة بأكبر إمكانات إدارية.

يتم تعريف الإدارة الاجتماعية ، التي تقوم بها الحكومات المحلية على أساس أشكال التعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، لغرض تنظيمهم الذاتي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، على أنها محلي الإدارة الذاتية.في مواجهة الحكومات المحلية والمسؤولين ، يتم تصنيفها على أنها حكومة البلدية. تمارس المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى وظائف الحكم الذاتي المحلي (المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي) ، وبالتالي فهي غير مدرجة في نظام سلطات الدولة ، على الرغم من أن لديها سلطات السلطة ، أي وظائف السلطة العامة التي يمنحها القانون (المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي). 132 من دستور الاتحاد الروسي).

تُفهم الإدارة العامة كنوع معين من النشاط الاجتماعي بالمعنى الواسع والضيق. بمعنى واسع ، هذا هو تنظيم وترتيب نشاط الدولة ، وتنظيم الدولة للعلاقات الاجتماعية المختلفة من خلال أنشطة أي هيئات حكومية من جميع فروع الحكومة ، وكذلك موظفي الخدمة المدنية. بالمعنى الضيق (التنظيمي القانوني) ، هذا هو النشاط الإداري والتنفيذي والإداري للدولة المرتبط بتنفيذ سلطة الدولة التنفيذية كأحد فروع سلطة الدولة ، والتي يتم تنفيذها من قبل نظام الهيئات التنفيذية الحكومية الخاصة أو هيئات إدارة الدولة.

يجب النظر إلى الإدارة العامة بالمعنى الضيق ، حيث إنه بالمعنى التنظيمي والقانوني أن الإدارة العامة هي الهدف الرئيسي للتنظيم الإداري والقانوني ونطاق القانون الإداري.

موضوع الإدارة العامةهي أشكال وأساليب التأثير على الإنتاج والحياة الاجتماعية والروحية للأشخاص المترابطين من خلال نظام سياسي مشترك وإقليم. في علاقات الإنتاج ، يضع شكل الملكية في المقدمة ، وينظمها بطريقة تجعل جميع الكيانات الاقتصادية في ظروف متساوية. في مجال علاقات التوزيع ، يجب على الدولة ألا تسمح للأفراد أو الجماعات بالاحتكار المفرط لوسائل الإنتاج الحاسمة ، لأن هذا يؤدي إلى تناقضات حادة بين الثروة والفقر.

جوهر الإدارة الاجتماعيةيتم الكشف عنها من خلال ثالوث من الخصائص: تحديد الأهداف ، والتنظيم ، والتنظيم ، وبالتالي ، فإن المجالات الرئيسية لعلوم حكومة الولاية والبلدية هي جهاز (آلية) حكومة الولاية والبلدية ، وهي:

الهيكل التنظيمي والوظيفي لحكومة الولاية والبلديات ؛

الأسس الدستورية والقانونية لأنشطة هيئات الدولة (البلدية) الحكومية ؛

سلطات الدولة والسلطات البلدية والتمييز بينها حسب مستويات الحكومة ؛

الخدمة العامة (خدمة الدولة والبلدية ، سياسة شؤون الموظفين) ؛

طبيعة واتجاه تفاعلات فروع السلطة في عملية الإدارة ؛

إدارة الميزانية وعملية الميزانية ؛

تنظيم التخطيط ، بما في ذلك الاستراتيجية ؛

إدارة تدفق المعلومات وتقنيات المعلومات المستخدمة في إدارة الدولة والبلديات ؛

النشاط المعياري للدولة (سن القوانين وإنفاذ القانون) ، إلخ.

السمات التي تميز الإدارة العامة بالمعنى الضيق:

أ) الإدارة العامة هي نوع معين من النشاط لتنفيذ سلطة دولة موحدة ، لها خصائص وظيفية واختصاصات محددة ، ويتم تنفيذها من قبل الهيئات التنفيذية والإدارية لسلطة الدولة (هيئات الإدارة) ؛

ب) يكمن جوهر الإدارة العامة في الطبيعة المنظمة عمليًا لهذا النوع من النشاط (في رغبة وقدرة وقدرة الهيئات الحكومية على تنظيم التنفيذ العملي للوصفات والمعايير العامة) ؛

ج) الإدارة العامة هي نشاط ثانوي ذي طبيعة إدارية وتنفيذية وإدارية. تقوم الهيئات الإدارية بتنفيذ القوانين والتعليمات العامة الأخرى للسلطات الرئاسية والحكومية ، باستخدام الصلاحيات القانونية ، أي يأمرهم بتنفيذ القوانين ؛

د) الإدارة العامة هي نشاط تنفيذي له طبيعة مستمرة ودورية ، يتم تنفيذه في عملية الإدارة اليومية والمباشرة للبناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي والإداري والسياسي.

أتامانشوك ج. كان أساس تصنيف أنواع الإدارة هو مصدر وإمكانات قوة موضوع الإدارة. يسلط الضوء على:

الإدارة العامة (هذا هو النوع الأكثر أهمية وشاملة وقوة من الحكومة) ؛

الحكم الذاتي المحلي هو نوع فرعي من الإدارة العامة في مجتمع ديمقراطي ، وموضوعه هم سكان المستوطنات والأراضي الإدارية ؛

الإدارة (إدارة مؤسسة ، شركة ، هيئة إدارية) ؛ الإدارة العامة؛

التنظيم الذاتي الجماعي ؛

هادف بشري.

تشمل الميزات الخاصة للإدارة العامة ما يلي:

وجود موضوع محدد - السلطات العامة وموظفوها ، وإجراءات تشكيلها وعملها ينظمها بوضوح الدستور ، والتشريعات الفيدرالية ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية

وجود موضوع إدارة السلطة - الإدارة العامة هي طريقة لتطبيق سلطة الدولة وتمتد إلى المجتمع بأسره ؛

حجم الظواهر العامة التي تغطيها الإدارة - تهدف الإدارة العامة إلى تنسيق مصالح وإجراءات جميع المواطنين والفئات الاجتماعية في المجتمع ، وتلبية احتياجات جميع السكان ، وليس المواطنين الأفراد ، لحماية المصالح المشتركة ؛

حق الدولة في استخدام الأساليب القسرية في عملية الإدارة.

مع كيانات الدولة والإدارة البلديةبالمعنى الواسع للكلمة ، نظام إدارة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، والأحزاب السياسية ، والجمهور ، والحركات المهنية ، والنقابات ، والجمعيات ، والجمعيات ، وجماعات الضغط ، ووسائل الإعلام ، والمنظمات التجارية وغير الهادفة للربح ، ومواطني الدولة. بالمعنى الضيق - يتم تمثيل الموضوعات المباشرة لحكومة الولاية والبلدية من قبل الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية والرقابية على المستوى الاتحادي والإقليمي والمحلي المستوياتإدارة.

عن كائنات إدارة الدولة ،بناءً على جوهر ومحتوى وأهداف حكومة الولاية والبلدية ، الموضحة أعلاه ، يمكن تصنيفها وفقًا للسمات الرئيسية التالية:

انتماء الكائن إلى شكل أو آخر من أشكال الملكية العامة (الفيدرالية ، ممتلكات موضوع الاتحاد ، البلدية) ؛

طبيعة المنتجات أو الخدمات التي ينتجها الكيان التجاري (يتم استهلاكها داخل البلد ، أو المنطقة ، أو البلدية ، أو الاستهلاك بين المناطق ، أو تصدير المنتجات ، وما إلى ذلك) ؛

طبيعة ومدى تأثير كيان تجاري على العمليات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها في المنطقة ؛

مكانة ودور في إعادة إنتاج الظروف المعيشية للسكان ، وتلبية احتياجات الناس خارج مجال الإنتاج (حماية الصحة ، وتلبية احتياجات التعليم والثقافة ، والحماية الاجتماعية والدعم).

حكومةكنوع خاص من السلطة الاجتماعية ولها البنية التالية: موضوع السلطة (الدولة ، السكان) ، الموضوع (الذي توجه إليه السلطة بالضبط) ، العلاقات الناشئة عن السلطة ، تنظيم القواعد ، الأعراف. هذه هي السلطة السياسية للدولة ، التي تأتي من الدولة وتنفذ بمشاركتها المباشرة أو غير المباشرة. تشمل السمات المميزة لسلطة الدولة ما يلي:

- شهره اعلاميه- توزيع السلطة على جميع سكان الولاية وتنفيذها بواسطة جهاز إداري مُشكل خصيصًا ؛

- براعه- هذه العلامة هي أن السلطة موزعة على جميع مجالات الحياة العامة ؛

- السيادة- ملكية سلطة الدولة لإخضاع أنواع أخرى من السلطة الاجتماعية ، باستثناء سلطة شعب بلادهم ؛

- امتياز تشريعي- وجود حق احتكار لتطوير القواعد القانونية ؛

- شرعية- الامتثال لآمال وتوقعات الناس الذين يسكنون الدولة ومصالح الأغلبية فيها ؛

- شرعية- امتثال التشريعات الحالية لدستور الاتحاد الروسي ؛

- استخدام النظام الضريبي;

- استخدام القسر الحكومي- الاستخدام القانوني للقوة بمساعدة جهاز تم إنشاؤه خصيصًا لإنفاذ القانون (العقاب) (محكمة ، جيش ، شرطة ، إلخ) ؛

- تقسيم السكان بالكامل على أساس إقليمي فقط.

الوظائف العامة والخاصة للإدارة العامة- هذه أنواع محددة من التأثيرات الإدارية للدولة ، تختلف عن بعضها البعض في الموضوع والمحتوى وطرق حفظ أو تحويل الكائنات المدارة أو مكونات التحكم الخاصة بها. وفقًا لمحتوى وطبيعة ونطاق التأثير ، يمكن تقسيم وظائف الإدارة العامة إلى عامة ومحددة. وظائف عامةتعكس العلاقات الرئيسية والضرورية موضوعيًا: التنظيم والتخطيط والتنظيم والتوظيف والرقابة. تشمل الميزات الشائعة ما يلي:

ضمان الأمن القومي والقدرة الدفاعية ؛

تطوير وتنفيذ السياسات المعبر عنها في برامج الولاية على المستويين الاتحادي والإقليمي ؛

إرساء الأسس القانونية والتنظيمية للحياة الاقتصادية وتنفيذها بفعالية ؛

إدارة ممتلكات الدولة وشركاتها ومنظمات ومؤسسات القطاع العام ؛

تنظيم عمل مختلف كيانات القطاع غير الحكومي ؛

ضمان إعمال حقوق والتزامات الأفراد والكيانات القانونية ؛

تنفيذ رقابة الدولة وإشرافها على العمليات التي تجري في المجالات المدارة (التأثير المباشر على موضوع الإدارة) والمنظمة (التأثير غير المباشر على موضوع التنظيم).

وظائف محددة للدولةتعكس المحتوى الخاص للتأثيرات الفردية للدولة. على سبيل المثال ، التمويل ، والضرائب ، والترخيص ، والاعتماد ، وتنظيم العمل والأجور ، والإقراض ، وما إلى ذلك. وهناك مجموعة فرعية خاصة من وظائف الإدارة المحددة هي وظائف الإدارة الداخلية لهيئات الدولة. وتشمل هذه ضمان سيادة القانون ، والتدريب والتدريب المتقدم لموظفي الإدارة ، إلخ. من بين المهام الرئيسية للدولة الضوابط تشمل:

- ضمان تكاثر موسع لظروف المعيشة

سكان، مستوى عالونوعية الحياة.

- الاقتصادية و التحول الاجتماعي لاقتصاد البلاد ومناطقها ؛

تحليل وتوقع وبرمجة التنمية الوطنية والإقليمية ؛

- تعظيم التدفقات المالية ، وتشكيل الشروط والآليات لتعزيز القاعدة الاقتصادية للمنطقة والبلديات ؛

- ضمان سلامة البيئة في الدولة ومناطقها وحماية البيئة ؛

- تشكيل وتنفيذ السياسات الهيكلية والاستثمارية والعلمية والتقنية ؛

إنشاء وتطوير البنية التحتية للسوق ، إلخ.

مبدأ فصل السلطات (الأب. الفروع: التشريعية والتنفيذية والقضائية. لأول مرة تم اقتراح هذا المبدأ لأول مرة من قبل جون لوك ، وعرضه في التداول العلمي من قبل تشارلز لويس دي مونتسكيو في عام 1748. وفقًا لذلك ، هناك 3 فروع للحكومة: السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.

السلطة التشريعيةمملوكة من قبل هيئة حكومية منفصلة معنية بتطوير التشريعات. الغرض من هذه السلطة هو إصدار القوانين. في هذا الفرع من السلطة العامة ، لا يوجد تسلسل هرمي للسلطة ونظام للتبعية الإدارية. تشمل وظائف المجلس التشريعي أيضًا موافقة الحكومة ، والموافقة على التغييرات في الضرائب ، والموافقة على ميزانية الدولة ، والتصديق على الاتفاقيات والمعاهدات الدولية ، وإعلان الحرب. الاسم العامالهيئة التشريعية - البرلمان. على سبيل المثال ، يتم تمثيل السلطة التشريعية في روسيا من قبل الجمعية الفيدرالية ذات المجلسين ، والتي تشمل مجلس الدوما ومجلس الاتحاد ، في المناطق - من خلال الهيئات التشريعية (البرلمانات).

في شكل برلماني للحكومةيمثل المجلس التشريعي السلطة العليا ، ويقوم الملك أو الرئيس بأداء وظائف تمثيلية بشكل أساسي وليس لديه سلطة حقيقية. في الشكل الرئاسي للحكومةيتم انتخاب الرئيس والبرلمان بشكل مستقل عن الآخر. تتم الموافقة على مشاريع القوانين التي تم تمريرها من خلال البرلمان من قبل رئيس الدولة - الرئيس ، الذي له الحق في حل البرلمان.

قوة تنفيذيةتقوم بأنشطة تنفيذية وإدارية في ولايات مختلفة. الأنشطة التنفيذية والإدارية- نوع نشاط الهيئات التنفيذية للدولة وهيئات نظام الحكم الذاتي المحلي (رؤساء البلديات وأقسام أجهزتهم) ، الهادف إلى تنظيم تنفيذ القوانين. في الحالات الضرورية ، يكون مصحوبًا بتبني إجراءات قانونية معيارية (مراسيم ، أوامر ، إلخ) في إطار القانون. على سبيل المثال ، تحت تصرف الدولة و / أو ممتلكات البلديةوفي الإجراءات الإدارية الموجهة لموضوعات إدارتها: دخول المسؤولين والمواطنين في العلاقات العامة في هذا المجال. اعتمادا على النطاق الإقليمي للنشاط والإداري – ينقسم التقسيم الإقليمي للسلطات التنفيذية للبلاد إلى مركزية (اتحادية) ، وموضوعات تابعة للاتحاد الروسي (جمهوريات ، وأقاليم ، ومناطق) ومحلية (بلدية).

القضاء قوةوظيفتها الرئيسية هي العدالة. عدالة (العدالة) - نوع من أنشطة الدولة لإنفاذ القانون وإنفاذ القانون ، ونتيجة لذلك يتم تنفيذ السلطة القضائية (تتجلى). يُفهم القضاء أيضًا على أنه نشاط الهيئات الحكومية الخاصة - المحاكم - للنظر في القضايا المدنية والجنائية والإدارية والتحكيم وتسويتها ، والتي تتم بطريقة إجرائية خاصة مع التقيد الصارم بمتطلبات القانون. هيكل القضاء في روسيا ، على سبيل المثال ، يُمارس القضاء من خلال الإجراءات المدنية والإدارية والجنائية ويستند إلى نظام المبادئ الذي يميز وجهًا منفصلاً للعدالة: الشرعية ؛ إقامة العدل من قبل المحكمة فقط ؛ استقلال القضاة ؛ إقامة العدل على أساس المساواة بين جميع المواطنين أمام القانون والمحاكم ؛ ضمان الحق في الحماية القضائية ؛ مشاركة المواطنين في إقامة العدل ؛ الدعاية للعدالة (علنية إجراءات المحكمة) ؛ حماية المصالح المشروعة للفرد ؛ القدرة التنافسية والمساواة بين الأطراف عند النظر في قضية ما في المحكمة ؛ اللغة الأم (الوطنية) للإجراءات القانونية. يتكون نظام السلطات القضائية الاتحادية من المحكمة الدستورية والمحكمة العليا ومحكمة التحكيم العليا ومحاكم اتحادية أخرى.

اختيار قوة التحكمكاختبار مستقل. في العديد من دول العالم ، يتكون هذا الفرع من سلطة الدولة من قبل مكتب المدعي العام ، وغرف المحاسبة ، وهيئات الرقابة الأخرى. في روسيا ، يُعرَّف وضع هذه الهيئات الحكومية على أنه نظام من الهيئات غير المدرجة في هيكل أي من الفروع الثلاثة للحكومة.

محاضرة # 1

لودفيغ برن: الحكومة هي الأشرعة ، الشعب هو الريح ، الدولة هي السفينة ، الوقت هو البحر

الموضوع 1. محتوى نظام الدولة والحكومة البلدية.

موضوع وموضوع الإدارة العامة

مستويات وفروع الحكومة

الإدارة العامة كنظام

مبادئ نظام الإدارة العامة

أساسيات نظام الإدارة العامة

1. موضوع وموضوع الإدارة العامة.

روسيا كدولة حسب الدستور:

الفيدرالية

قانوني

ديمقراطية

اجتماعي

علماني

جهاز الدولة هو هيكل موضوعي يتولى مسؤولية الحل المهني لقضايا ومشاكل المجتمع.

تكمن خصوصية الإدارة العامة في حقيقة أن جهاز الدولة المرخص له يؤدي وظائفه حصريًا على أساس مهني.

أنواع نفوذ الدولة:

• تدريجي / جذري

  مباشر غير مباشر؛

  عرضي / ثابت ؛

كائنات إدارة الدولة:

اجتماعيا - العمليات الاقتصادية(اعتماد القوانين ، إلخ) ؛

المؤسسات العامة (أنظمة التعليم ، حماية السكان ، إلخ) ؛

الفئات الاجتماعية (مشاكل الطلاب والشباب والمناطق) ؛

أنظمة اقتصادية.

2. مستويات وفروع السلطة.

فروع السلطة - مجالات النشاط الإداري المصرح بها عموديًا ، والتي يتم تحديدها وفقًا لمبدأ فصل السلطات المستخدمة في نظام سياسي ديمقراطي.

مستويات السلطة - رتب مرتبة لأداء الأنشطة ، مقسمة وفقًا لنظام تفويض السلطة (من أعلى المستويات إلى أدنى المستويات).

موضوع إدارة الدولة هو كيان إقليمي.

الإدارة العامة = الإدارة الفيدرالية + الإدارة الإقليمية!

حكومة البلدية هي فرع مستقل.

علامات وجود إدارة الدولة وفروع الحكومة:

توافر هيئات الدولة المتخصصة ؛

التثبيت القانوني للمكان ؛

هيكل تنظيم السلطة والتبعية الأفقية والرأسية ؛

الأهداف التي تواجه فروع الحكومة.

3. الإدارة العامة كنظام.

إن تقسيم نظام GI إلى فروع ومستويات القوة هو ضمان حسن سير النظام المدار بناءً على مبادئ التناسب ، استمرارية بجميع أقسامها.

الإدارة العامة - العمليات التي تنظم العلاقات داخل الدولة من خلال تقسيم مجالات النفوذ بين المستويات الرئيسية وفروع الحكومة.

الغرض من نظام حكومة الولاية والبلدية هو ضمان الاستقرار الاجتماعي ، والثقة في المستقبل ، والسلام ، والتكاثر (الممتد ، البسيط) ، ومعدلات النمو المرتفعة (الناتج المحلي الإجمالي) ، وتحسين رفاهية السكان.

علامات نظام GMU:

نزاهة

استمرارية

سيادة

النظام - توصيل العناصر لمهمة واحدة.

إن الطبيعة المنهجية لـ GU هي ضمان وحدة المبادئ الإدارية ومبادئ الشريك في الممارسة ، وتنظيم العلاقات والعمليات الاجتماعية.

وظائف نظام GU:

مؤسسي

هادف

وظيفي

أيديولوجي